Административное судопроизводство: практикум

ÌÎÑÊÂÀ 2016

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

ПРАКТИКУМ

Учебное пособие

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки Российской Федерации 
В.В. Яркова

кандидата юридических наук, доцента
К.А. Малюшина

Допущено Учебно-методическим советом по образованию
в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе 
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения 
высшего образования «Уральский государственный юридический университет» 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению «Юриспруденция» 
(030501 – специалист, 030500-62 – бакалавр, 030500-68 – магистр)  

Уральский государственный юридический университет

УДК 342.924
ББК 67.401.031.2
          А 31

 
 
А 31  
Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М.: Статут, 
2016. – 144 с. 

 
ISBN 978-5-8354-1212-9 (в обл.)

Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета. 
Практикум составлен по ключевым темам курса «Административное судопроизводство». Каждая тема включает вопросы для подготовки к практическим занятиям, перечень нормативных правовых актов и судебной 
практики, список литературы, задачи, контрольные вопросы и задания для 
проверки знаний. 
Предназначен для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей 
юридических факультетов и вузов, изучающих дисциплину «Административное судопроизводство».

УДК 342.924 
ББК 67.401.031.2 

ISBN 978-5-8354-1212-9

© Коллектив авторов, 2016
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2016

СодержАние

Предисловие .......................................................................................... 6

Авторский коллектив ............................................................................. 8

ТеМА 1. 
Понятие и принципы административного судопроизводства. Источники правового регулирования административного судопроизводства ................................................ 9

ТеМА 2. 
Участники дел административного судопроизводства. 
Представительство в делах административного судо- 
производства .................................................................... 18

ТеМА 3. 
Подведомственность и подсудность административных 
дел судам .......................................................................... 25

ТеМА 4. 
Общие правила рассмотрения дел административного  
судопроизводства ............................................................ 37

ТеМА 5. 
Доказательства и доказывание 
в административном судопроизводстве ......................... 43

ТеМА 6. 
Административный иск и возбуждение дела в суде  
первой инстанции ........................................................... 46

ТеМА 7. 
Подготовка дела к судебному разбирательству.  
Примирительные процедуры .......................................... 51

ТеМА 8. 
Судебное разбирательство. Судебные акты суда  
первой инстанции ........................................................... 55

ТеМА 9. 
Упрощенное (письменное) производство  
по административным делам .......................................... 62

ТеМА 10. Производство по административным делам  
об оспаривании нормативных правовых  
актов ................................................................................. 67

Содержание

ТеМА 11. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,  
иных органов, организаций, наделенных отдельными  
государственными или иными публичными полномо- 
чиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих .......................................................... 71

ТеМА 12. Производство по административным делам о присуж- 
дении компенсации за нарушение права на судопро- 
изводство в разумный срок или права на исполнение  
судебного акта в разумный срок ..................................... 81

ТеМА 13. Производство по административным делам о взыскании 
обязательных платежей и санкций. Производство по  
административным делам об оспаривании результатов 
определения кадастровой стоимости ............................. 89

ТеМА 14. Производство по административным делам о защите  
избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации .................................... 97

ТеМА 15. Производство по административным делам о приоста- 
новлении деятельности или ликвидации политической 
партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, 
либо о запрете деятельности общественного объедине- 
ния или религиозной организации, не являющихся  
юридическими лицами, либо о прекращении деятель- 
ности средств массовой информации............................105

ТеМА 16. Производство по административным делам о помеще- 
нии иностранного гражданина, подлежащего депорта- 
ции или реадмиссии, в специальное учреждение или  
о продлении срока пребывания иностранного гражда- 
нина, подлежащего депортации или реадмиссии,  
в специальном учреждении. Производство по административным делам об административном надзоре  
за лицами, освобожденными из мест лишения  
свободы ...........................................................................109

Содержание

ТеМА 17. Производство по административным делам о госпи- 
тализации гражданина в медицинскую организацию,  
оказывающую психиатрическую помощь в стационар- 
ных условиях, в недобровольном порядке, о продлении 
срока госпитализации гражданина в недобровольном  
порядке или о психиатрическом освидетельствовании 
гражданина в недобровольном порядке. Производство  
по административным делам о госпитализации гражда- 
нина в медицинскую противотуберкулезную организа- 
цию в недобровольном порядке .....................................118

ТеМА 18. Производства по пересмотру судебных актов ...............125

ТеМА 19. Исполнение судебных актов по административным  
делам ...............................................................................137

ПриЛожение. Рекомендуемые темы курсовых и дипломных 
работ ..................................................................................................141

ПредиСЛовие

Настоятельная потребность в разработке и подготовке практикума по административному судопроизводству связана с изменениями 
процессуального законодательства, принятием КАС РФ и внесением 
соответствующих поправок в ГПК РФ и АПК РФ, другие отрасли 
российского законодательства, регулирующие порядок судебной деятельности по делам административного судопроизводства.
В разные периоды истории Российского государства содержание, 
объем и форма судебной защиты прав граждан, возникающих из публичных правоотношений, определялись законодателем по-разному: 
от полного игнорирования до постепенного их признания и расширения судебной подведомственности. Российская правовая система 
в полной мере восприняла теорию разделения властей и основанный 
на ней институт административной юстиции как судебного контроля 
за законностью управленческой деятельности. 
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Причины, объясняющие существование судебного контроля над 
деятельностью публичной власти, вытекают из теории разделения 
властей. Судебная власть выступает в качестве неотъемлемого элемента 
системы сдержек и противовесов в правовом государстве, оказывает 
юридическое влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей в случае отступления последних от требований 
закона.
Практикум подготовлен коллективом кафедры гражданского 
процесса Уральского государственного юридического университета. 
На кафедре уже подготовлены комментарий к КАС РФ, учебник по 
административному судопроизводству для студентов высших учебных 
заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, 
магистр). 
Практикум включает в себя ключевые вопросы по каждой теме, на 
которые необходимо обратить внимание при изучении административного судопроизводства, перечень нормативных правовых актов 
и судебной практики, включая акты Европейского суда по правам 
человека и Конституционного Суда РФ, а также список специальной 
научной и учебной литературы, задачи, содержащие описание различных ситуаций, контрольные вопросы и задания для проверки знаний.
В приложении приведен список рекомендуемых тем курсовых 
и дип ломных работ.

Предисловие

Помимо приведенных в практикуме источников при изучении 
административного судопроизводства необходимо постоянно исследовать судебную практику, следить за изменениями в действующем 
законодательстве и анализировать их. 
Коллектив авторов желает всем успехов в изучении дисциплины 
«административное судопроизводство». 

С уважением,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации В.В. Ярков,
кандидат юридических наук, доцент К.А. Малюшин

АвТорСкий коЛЛекТив

Д.Б. Абушенко, доктор юридических наук, профессор (тема 6);

С.К. Загайнова, доктор юридических наук, профессор (тема 8);

Ю.Н. Зипунникова, доцент (темы 11 (в соавторстве с Н.А. Панкратовой), 12 (в соавторстве с М.П. Федоровой-Трунк));

Д.В. Конев, кандидат юридических наук, доцент (тема 14 (в соавторстве с А.Н. Мочаловым));

Е.Н. Кузнецов, кандидат юридических наук, доцент (тема 10);

В.П. Кудрявцева, кандидат юридических наук (тема 2);

К.А. Малюшин, кандидат юридических наук, доцент (тема 19, приложение);

А.Н. Мочалов, кандидат юридических наук, доцент (тема 14 (в соавторстве с Д.В. Коневым));

Н.А. Панкратова, доцент, судья Свердловского областного суда 
(темы 11 (в соавторстве с Ю.Н. Зипунниковой), 18);

А.Г. Плешанов, кандидат юридических наук, доцент (тема 3);

Е.С. Раздьяконов, кандидат юридических наук, доцент (тема 13);

Е.А. Соломеина, доцент (темы 4, 9);

И.Н. Спицин, кандидат юридических наук (тема 1);

И.Н. Тарасов, кандидат юридических наук, доцент (темы 5, 15);

Ю.А. Тимофеев, кандидат юридических наук, доцент (тема 16);

М.П. Федорова-Трунк, кандидат юридических наук, доцент, LL.M. 
(США) (тема 12 (в соавторстве с Ю.Н. Зипунниковой));

Е.А. Царегородцева, кандидат юридических наук, доцент (тема 17);

Г.С. Шереметова, кандидат юридических наук (тема 7).

ТЕМА 1. 

ПоняТиЕ и ПринциПы АдМинисТрАТивного 

судоПроизводсТвА. исТочники ПрАвового рЕгулировАния 

АдМинисТрАТивного судоПроизводсТвА

вопросы для подготовки

1. Административное судопроизводство: понятие, соотношение 
с граж данским и арбитражным процессами, отличие от административных юрисдикционных процедур. Дискуссия об административном процессе.
2. История развития административной юстиции в России. 
3. Задачи административного судопроизводства: состав, содержание, 
механизмы реализации. 
4. Источники правового регулирования административного судопроизводства: нормативные правовые акты, значение судебной практики 
в регулировании административного судопроизводства. Аналогия процессуального закона и аналогия права. 
5. Понятие и значение принципов административного судопроизводства. 
6. Состав и система принципов административного судопроизводства.
7. Классификация принципов административного судопроизводства. 
8. Характеристика отдельных принципов административного судопроизводства.

нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) 
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 
24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ 
«О судебной системе Российской Федерации»
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ 
«О военных судах Российской Федерации»
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ 
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»

Административное судопроизводство: Практикум

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ 
«Об арбитражных судах в Российской Федерации»
Федеральный закон от 20 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации 
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права 
на исполнение судебного акта в разумный срок»
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых 
судьях в Российской Федерации»

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. № 61 «Об обеспечении гласности в арбитражном процессе»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. 
№ 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. 
№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении 
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 
№ 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г.)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23 декабря 2010 г. «О некоторых 
вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или 
права на исполнение судебного акта в разумный срок»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. 
№ 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами 
дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 
объектов недвижимости»
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 
30 июля 2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной 
практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. 
№ 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, 

ТЕМА 1

действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. 
№ 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. 
№ 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений 
квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей 
юрисдикции к дисциплинарной ответственности»
Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. 
№ 544-О-П «По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона 
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав 
граждан при ее оказании»»
Постановление Европейского суда по правам человека от 22 января 2013 г. по делу «Лашин (Lashin) против Российской Федерации» 
(жалоба № 33117/02)
Постановление Европейского суда по правам человека от 27 марта 
2008 г. по делу «Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации» (жалоба № 44009/05)

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов 
высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут,  
2016.
Абросимова Е.Б. Административная юстиция: к истории вопроса // 
Теоретические и практические проблемы административного правосудия. М., 2006. С. 49–61.
Абсалямов А.В. Административное судопроизводство в арбитражном суде: теоретико-методологические аспекты: Монография. М.: 
Формула права, 2009.
Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной 
деятельности / Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 444–733.
Боннер А.Т. К вопросу о соотношении административной и судебной деятельности / Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому 
процессу. СПб., 2005. С. 55–69.
Боннер А.Т. Проблемы административной юстиции / Боннер А.Т. 
Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 863–937.

Административное судопроизводство: Практикум

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства 
Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под 
ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 
Пешкова Т.В. Административное судопроизводство в судах общей 
юрисдикции в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. М., 2014. 
Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001.
Хазанов С.Д. Административная юстиция в России: нерешенные 
вопросы // Проблемы административной юстиции: материалы семинара. М.: Статут, 2002. 

Задачи

Задача 1. Какими из перечисленных ниже правовых актов регулируется 
административное судопроизводство в Российской Федерации: 
а) Конституция РФ;
б) НК РФ;
в) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.);
г) Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. 
№ 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите 
прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 
и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах 
Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 
3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской 
Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 
и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального 
кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов 
Государственной Думы»;
д) ГПК РФ;
е) Принципы трансграничного гражданского процесса УНИДРУА/
АЛИ (2004);
ж) КоАП РФ;
з) Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых 
судьях в Российской Федерации»;

ТЕМА 1

и) Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 37 «Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших 
административные правонарушения»;
к) Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
л) Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 
«О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также 
расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда 
Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской 
Федерации»;
м) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных 
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
н) Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или 
права на исполнение судебного акта в разумный срок»;
о) Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд 
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;
п) Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»;
р) Закон Липецкой области от 5 июня 2000 г. № 96-ОЗ «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой об- 
ласти»;
с) Закон Свердловской области от 5 октября 2012 г. № 79-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области».

Задача 2. В каких случаях рассмотрение дела должно осуществляться 
коллегиальным составом суда и какой должна быть численность судей 
при коллегиальном составе:
а) на рассмотрение в гарнизонный военный суд поступило дело 
об административном правонарушении, совершенном гражданином, 
призванным на военные сборы;
б) в суд общей юрисдикции поступило административное исковое 
заявление о расформировании комиссии референдума;
в) в арбитражный суд поступило заявление индивидуального предпринимателя об оспаривании решения административного органа 
о привлечении к административной ответственности;