Экологическая экспертиза в литейном производстве

№1875

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Кафедра технологии литейных процессов

А.В. Колтыгин

Экологическая экспертиза
в литейном производстве

Учебное пособие

Под редакцией профессора Л.Я. Козлова

Рекомендовано учебнометодическим объединением 
по образованию в области металлургии в качестве
учебного пособия для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по специальности 110400 ñ
Литейное производство черных и цветных металлов

Москва  Издательство ´УЧЕБАª
2004

УДК 504.05:621.74 
К60 

Р е ц е н з е н т 
доцент, кандидат технических наук В.А. Муравьев 

Колтыгин А.В. 

К60 
Экологическая экспертиза в литейном производстве: Учеб. 

пособие / Под ред. Л.Я. Козлова. - М.: МИСиС, 2004. - 120 с. 

Учебное пособие охватывает значительную часть материала курса «Нормативы выбросов и экологическая экспертиза». Цель данного пособия - осветить вопросы, связанные с организационными, нормативными и правовыми аспектами экологической оценки предприятий литейного профиля, ознакомить студентов с целями экологической оценки литейного производства и нормирования выбросов и методами их осуществления, дать необходимую теоретическую базу для их понимания. 

Учебное пособие предназначено для студентов специальности 110400 
«Литейное производство черных и цветных металлов». 

© Московский государственный институт 
стали и сплавов (Технологический 
университет) (МИСиС), 2004 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие 
5 

1. Основные подходы к обеспечению экологической 
безопасности в свете глобального экологического кризиса 
6 

2. Необходимость экологического обоснования влияния 
намеченной хозяйственной деятельности на окружающую среду ....10 
3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности 
на окружающую среду 
12 

3.1. Развитие понятия ОВОС 
12 

3.2. Основной смысл ОВОС 
15 

3.3. Принципы проведения ОВОС 
17 

3.4. Область применения ОВОС 
18 

3.5. Участники и исполнители процесса ОВОС 
18 

3.5.1. Участники 
19 

3.5.2. Исполнители 
20 

3.6. Заявление о воздействии на окружающую среду 
23 

3.7. Содержание проекта ЗВОС 
24 

3.7.1. Описание состояния окружающей среды в районе реализации 
намеченной хозяйственной деятельности 
25 

3.7.2. Сбор и анализ нормативных правовых актов в области 
охраны природы и природопользования 
28 

3.7.3. Формирование и оценка альтернативных решений 
29 

3.7.4. Выявление возможных последствий от реализации решений 
29 

3.7.5. Формирование экспертных оценок изменения состояния 
окружающей среды в результате реализации альтернативных 
решений 
30 

3.7.6. Анализ возможных экологических и связанных с ними 
социальных, экономических и других последствий реализации 
альтернативных решений 
31 

3.7.7. Разработка предложений по предотвращению вредного 
воздействия на окружающую среду 
31 

3.8. Содержание ЗВОС 
31 

3.8.1. Прогноз изменений состояния окружающей среды 
32 

3.8.2. Анализ экологических последствий аварийных ситуаций....32 
3.8.3. Природоохранные мероприятия 
32 

3.9. Общественные слушания 
33 

3.10. Порядок проведения ОВОС 
34 

3 

3.10.1. Этапы проведения ОВОС 
34 

3.10.2. Документы, подготавливаемые на разныхэтапах ОВОС.... 36 

4. Экологическая экспертиза как форма экологического контроля...38 

4.1. Понятие экологической экспертизы 
38 

4.2. Объекты экологической экспертизы 
39 

5. Проведение экологической экспертизы 
43 

5.1. Виды и принципы экологической экспертизы 
43 

5.2. Порядок проведения государственной 
экологической экспертизы 
49 

5.3. Экспертная комиссия 
51 

5.3.1. Состав экспертной комиссии 
51 

5.3.2. Работа экспертной комиссии 
52 

5.4. Заключение государственной экологической экспертизы 
55 

5.5. Оплата государственной экологической экспертизы 
57 

5.6. Общественная экологическая экспертиза 
58 

6. Процесс экологического обоснования инвестиционного проекта 
63 

7. Нормативы выбросов 
67 

7.1. Предельно допустимая концентрация 
67 

7.2. Предельно допустимые и временно согласованные выбросы.74 
7.3. Расчет параметров выброса и ПДВ 
75 

7.3.1. Расчет загрязнения атмосферы выбросами одиночного 
точечного источника 
77 

7.3.2. Расчет загрязнения атмосферы выбросами 
линейного источника 
97 

7.3.3. Расчет загрязнения атмосферы с учетом 
одновременного вредного действия нескольких веществ 
1001 

7.3.4. Определение минимальной высоты источника выброса 
101 

7.3.5. Расчет ПДВ 
103 

7.4. Санитарно-защитные зоны 
107 

7.4.1. Установление нормативной ширины СЗЗ 
108 

7.4.2. Уточнение ширины СЗЗ 
ПО 

7.5. Особенности расчета вредного воздействия 
загрязняющих веществ в литейном производстве 
113 

7.5.1. Учет изменения вредных соединений 
под воздействием внешней среды 
114 

7.5.2. Особенности учета концентрации вредных веществ на 
производственной территории 
115 

7.5.3. Учет выпадения крупных частиц пыли 
116 

Заключение 
117 

Библиографический список 
118 

4 

Предисловие 

В последнее десятилетие в нашей стране вопросам экологической 
безопасности существующих, а особенно вновь строящихся промышленных объектов уделяется все большее внимание. Экологической 
оценке объектов, несущих потенциальную опасность для окружающей среды (все объекты, связанные с производством отливок), отводится весьма важная роль. Нередки случаи, когда предприятия литейного направления закрываются или перепрофилируются, в том 
числе и по причине несоответствия их современным стандартам экологической безопасности, не говоря уже о строительстве новых производств, проекты которых подвергаются самой тщательной экспертизе. В этих условиях грамотный инженер не может считаться таковым без знания основ экологической оценки и нормирования вредных выбросов. 

Данное пособие логически разбито на две части. 
В первой части обсуждаются вопросы экологической оценки проектов и предпроектной документации, связанных со строительством 
или реконструкцией предприятий в том виде, как это понимается современным обществом. Эта часть, в свою очередь, состоит из раздела 
по оценке воздействия на окружающую среду и раздела по экологической экспертизе. 

Вторая часть посвящена описанию подходов и методик расчетов 
выбросов вредных веществ предприятиями литейного профиля, предельно допустимого выброса, санитарно-защитных зон вокруг этих 
предприятий. 

Автор выражает благодарность профессору М.В. Ликунову за полезные замечания, высказанные им по данной работе. 

5 

1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ к ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СВЕТЕ 
ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА 

Человеческая цивилизация вступила в XXI век с грузом глобальных проблем, от успешности решения которых зависит существование цивилизации. Одной из наиболее неотложных проблем является 
глобальный экологический кризис, в который развитые промышленные страны попали в конце прошлого века и который не обошел стороной и весь остальной мир. 

Нельзя сказать, что данная проблема не заботит человечество. 
Главы большинства развитых стран Европы и Америки, а также руководство Российской Федерации неоднократно выражали озабоченность относительно происходящего ухудшения качества жизни 
населения в связи с экологическими проблемами. Практически все 
развитые страны на государственном уровне признают вопрос экологической безопасности одним из определяющих направлений 
своего развития. 

В настоящее время, несмотря на разнообразие мнений, гипотез и 
моделей, реально конкурируют две концепции развития мира с позиций возникших экологических проблем. 

Согласно первой концепции, которую условно можно назвать ресурсной или техногенной, человечество может решить все экологические проблемы и обеспечить экологическую безопасность чисто технологическими средствами, т.е. меняя и исправляя хозяйство на основе новых технологий и не устанавливая ограничений по объему используемых ресурсов, экономическому росту и росту населения. Она 
имеет широкий спектр оттенков, начиная от полного отрицания существования какой-либо экологической опасности, кроме локальных 
случаев (это прямо противоречит наблюдаемым и документированным глобальным изменениям), провозглашение отсутствия пределов 
развития, и кончая призывами перейти к устойчивому развитию, понимаемому как удовлетворение потребностей настоящего и будущих 
поколений людей, т.е. фактически попытками совместить сохранение 
естественной окружающей среды с экономическим ростом (в его традиционном понимании) и естественным ростом населения. 

Экологические проблемы в рамках этой концепции нередко представляются временным явлением, обусловленным «несбалансированным использованием технологий», которое будет преодолено в 

6 

близком или отдаленном будущем. Именно в рамках этой концепции 
сформировалось современное направление конкретной природоохранной деятельности- как системы локальных очисток среды от 
загрязнения и нормирования показателей качества окружающей среды по узкому (несколько десятков) набору показателей, а также внедрения ресурсосберегающих технологий. 

Техногенная концепция не имеет разработанной теоретической 
базы. Модели, создающиеся в рамках этой концепции, в экологическом аспекте задают произвольные начальные условия с некоторыми 
предположениями относительно будущего развития. Подобные 
предположения используются и для прогнозирования изменения количества ресурсов, продовольствия, населения и т.д. Однако даже 
эти модели в той или иной степени отдаленности предсказывают тупик в развитии, его физическую ограниченность. 

Вторую концепцию, которую условно можно назвать биосферной, 
отличают от первой попытки теоретического обоснования и осмысления понятия экологии как науки об окружающей нас среде обитания. Еще в первой четверти XX века были высказаны идеи о роли 
«живого вещества» в формировании нашей планеты, роли биохимических круговоротов в этом процессе и, наконец, значении человека. 
Однако теоретическая реализация концепции состоялась только в 
последней четверти XX века. 

Теоретическая биосферная концепция представляет собой эмпирическое обобщение всего накопленного экспериментального материала на основе известных законов физики и биологии. Она отвечает 
на вопрос, как обеспечивается устойчивость жизни при утверждении 
о биотической устойчивости окружающей среды. Теория определяет, 
что устойчивость - это способность биоты (живого компонента системы, представленного разнообразными представителями растительного и животного мира) компенсировать внешние возмущения благодаря действию отрицательных обратных связей, возбуждаемых 
этими возмущениями, и возвращать окружающую среду к состоянию, которое именно в этом смысле является устойчивым или динамически равновесным. 

Внешнее возмущение инициирует возмущение самой биоты, но 
воздействие биоты, компенсирующее возмущение, возможно лишь 
до определенного порогового уровня. При превышении этого порога 
биота теряет способность стабилизировать окружающую среду, начинаются ее локальные и глобальные изменения. Биота в запороговом состоянии сама начинает искажать окружающую среду даже бы
7 

стрее, чем превышающие порог антропогенные (вызванные деятельностью человека) воздействия, и процесс утраты окружающей средой устойчивости ускоряется. 

В настоящее время сумма эмпирических данных свидетельствует 
о том, что механизм стабилизации нарушен деятельностью человека, 
в результате которой нарастает концентрация в атмосфере парниковых и других газов, меняется цикл углерода и азота, происходят 
грандиозные преобразования поверхности Земли на континентах. На 
основе теории биотической регуляции и устойчивости установлено, 
что переход порога возмущения биоты произошел в начале XX века. 
Вопрос сводится к тому, привел ли такой переход к необратимым 
изменениям биоты или ее регулятивная способность еще может быть 
восстановлена в полной мере? 

Если в рамках первой концепции решение экологических проблем 
заключается в оценках загрязнения окружающей среды, разработке 
нормирования допустимого загрязнения различных сред, создании 
очистных систем и ресурсосберегающих технологий, то вторая концепция главным направлением определяет установление области устойчивости любой экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения - нагрузки на экосистему. Определение порогов устойчивости конкретных экосистем - еще не полностью решенная задача. Однако для биосферы в целом (глобальной экосистемы) по данным об изменениях глобального круговорота углерода такой порог 
установлен. Он подтвержден на независимом материале о доле потребления чистой первичной продукции организмами разного размера. 

Таким образом, главная причина глобальных экологических нарушений и развивающегося экологического кризиса, угрожающего 
существованию человечества, это опасность разрушения стабилизирующего окружающую среду механизма - естественной биоты. Следовательно, в глобальных и региональных масштабах главным должно быть сохранение естественной, регулирующей окружающую среду биоты в необходимом для этого объеме, т.е. решение современных экологических проблем и обеспечение экологической безопасности не сводится к очистке среды от контролируемых загрязнителей 
и малоотходным технологиям, а также к ресурсосбережению. Все это 
остается весьма актуальным на локальном уровне, в местах наибольшей концентрации населения, т.е. в первую очередь в местах 
расположения крупных населенных и промышленных центров, но в 
отношении планетарных процессов явно недостаточно. 

8 

Разрушение естественной биоты в настоящее время продолжается, и даже при переходе к гипотетически безотходным технологиям, 
прекращении загрязнения и использовании безупречно чистых источников энергии окружающая среда будет терять устойчивость, так 
как развитие цивилизации в настоящее время направлено на изменение естественной среды. 

Биосферная концепция полностью включает в себя природоохранную деятельность, вытекающую из техногенной концепции, как 
частный аспект, охватывающий прежде всего локальные задачи на 
основе создания систем очистки, ресурсосберегающих технологий и 
нормирования загрязнения окружающей среды. 

Если техногенная концепция в большинстве своих моделей предрекает тупик развития, то биосферная концепция гораздо оптимистичнее, так как при условии возвращения биоты в допороговое состояние открываются широкие возможности прогресса человечества 
при единственном условии - не допускать превышения предельного 
порога возмущения естественной биоты. 

На Земле развивается жестокий экологический кризис, в том числе и на территории России, которая вносит в его развитие определенный вклад. Вместе с тем Россия, за счет сохранившейся ненарушенной хозяйственной деятельностью территории, составляющей 
более 1/7 от глобальной сохранившейся на суше природной территории, вносит существенный вклад в стабилизацию окружающей среды. Однако этого объема сохранившейся на ненарушенной территории суши биоты далеко недостаточно для стабилизации глобальной 
окружающей среды. Поэтому экологический кризис углубляется и 
все человечество, как и население России, находится в условиях нарастающей экологической опасности. 

Экологическая безопасность - это устойчивое состояние окружающей среды, обеспечивающее возможность улучшения качества 
жизни людей, защищенность от природных и техногенных катастроф, возможность стабильного прогресса общества и государства. 
Слово «возможность» используется в данном определении в связи с 
тем, что качество жизни и стабильность прогресса общества и государства обеспечиваются не только стабильностью окружающей среды, но и социально-экономическим устройством общества в каждом 
государстве. 

9 

2. НЕОБХОДИМОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО 
ОБОСНОВАНИЯ ВЛИЯНИЯ НАМЕЧЕННОЙ 

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 

Из сказанного выше вытекает один очень простой на первый 
взгляд вывод: мало сделать качественный научный прогноз возможных изменений окружающей среды в результате реализации того или 
иного проекта (в том числе проекта, связанного с литейным производством). Важно, чтобы выводы такого прогноза вошли в содержание решения о реализации данного проекта до момента его принятия 
и осуществления. 

Действительно, стоит задуматься над тем, сколько же в XX веке 
было принято и воплощено «экологически необеспеченных» решений, 
чтобы 
в 
конце 
столетия 
более 
140 административнотерриториальных образований Российской Федерации настаивали на 
придании им статуса зон чрезвычайной экологической ситуации или 
экологического бедствия. Произошло это во многом благодаря сложившейся в СССР практике, когда проект намечаемой хозяйственной деятельности рассматривался, прежде всего, с точки зрения экономической целесообразности, производственной необходимости, 
рентабельности и, исходя из многих других соображений, а уже потом, практически после утверждения, к нему формально притягивалось экологическое обоснование. 

В настоящее время во всем мире принята системы экологической 
оценки (ЭО) намечаемой деятельности как упреждающий инструмент экологической политики. Экологическая оценка основана на 
простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для 
окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. 
Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на 
окружающую среду и использовании результатов этого анализа для 
предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии [1], поскольку он позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические факторы уже на 
стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об 
осуществлении той или иной деятельности. 

10 

Выработку решений, по мнению разработчиков концепции ЭО, у 
нас в стране [2] может обеспечить процедура оценки воздействия на 
окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектной и 
предпроектной документации. 

Здесь необходимо сделать некоторые пояснения. В настоящее 
время существует некоторая неточность в использовании таких основных понятий как: экологическая оценка, оценка воздействия на 
окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое обоснование и т.д. Сложилась такая ситуация во многом благодаря тому, 
что официальная терминология в области экологической оценки в 
РФ находится в стадии формирования. Поэтому нет ничего удивительного в том, что часто в литературе приходится сталкиваться с 
одними и теми же словами, обозначающими разные вещи. 

Впервые формальная система оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду была введена в действие федеральным законом США о Национальной политике в области окружающей среды или NEPA. В первые годы своего применения процесс оценки, выполняемый в соответствии с NEPA, назывался NEPAпроцессом. Затем он получил особое название: Environmental Impact 
Analysis (анализ воздействия на окружающую среду), а позднее — 
Environmental Impact Assessment (EIA). Этот термин может быть переведен как «оценка воздействий на окружающую среду». В последнее время, правда, на Западе больше распространен термин 
Environmental Assessment (ЕА), что можно перевести как «экологическая оценка» [3]. Этот термин подразумевает процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, 
проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности и включает в себя то, что у нас понимают под ОВОС и экологической экспертизой, которые, по существу, являются этапами ЭО, 
причем, ОВОС предшествует экологической экспертизе. Однако, в 
российском законодательстве оба этих термина имеют самостоятельные определения, приводимые в нормативно-правовых актах. Причем, если государственная экологическая экспертиза представляет 
собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС - главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки 
соответствующего хозяйственного решения. 

11 

3. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ 

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 

3.1. Развитие понятия ОВОС 

Официальным началом деятельности по оценке воздействия на 
окружающую среду (ОВОС) в нашей стране принято считать 1985 г., 
когда 
были 
утверждены 
строительные 
нормы 
и 
правила 
(СниП 1.02.01 - 85) «О составе, порядке разработки, согласования и 
утверждения проектно-сметной документации на строительство 
предприятий, зданий и сооружений». В приложении №4 «Охрана 
окружающей природной среды» указанного СНиП появилась рекомендация, согласно которой этот раздел рабочего проекта (проекта) 
строительства хозяйственного объекта должен был содержать «комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических 
решений по рациональному использованию природных ресурсов и 
мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую 
природную среду, включая флору и фауну». 

Первым документом, устанавливающим 
порядок проведения 
ОВОС, явилось «Положение об оценке воздействия на окружающую 
среду в Российской Федерации», выпущенное Минприроды России в 
1994 г. Это положение сыграло большую роль в развитии методологии 
и практики оценки воздействия на окружающую среду. В этом документе ОВОС трактовалась как процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. 

Однако в силу своей недоработанности этот документ оставлял 
массу возможностей, позволяющих избежать процедуры ОВОС, да и 
сама процедура, требования к составу, содержанию и форме документации по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой 
деятельности не были достаточно проработаны. Многое было оставлено на усмотрение заказчика и контролирующих органов. 

Эти пробелы восполнялись в вышедшем под эгидой Всемирного 
банка в 1998 г. «Руководстве по проведению ОВОС», подготовленном Международным центром обучающих систем, в которой ОВОС 
детально разрабатывалась как процедура совместимая как с российским законодательством, так и с процедурами Всемирного банка и 
других международных финансовых организаций. Однако эта трактовка ОВОС не нашла широкого распространения у нас в стране. 
12