Государственные закупки в вопросах и ответах

Федеральное казенное образовательное учреждение 
высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ю. А. Борзенко, К. В. Косарев 
 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ  
В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 
 
 
учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Новокузнецк, 2019 
 

УДК 347.44 
ББК 67.404.2 
Б 82 
 
Рецензенты: 
доцент кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых  
дисциплин факультета истории и права НФИ КемГУ,  
кандидат юридических наук К. Ю. Логинова; 
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 
кандидат экономических наук О. В. Мошненко  
 
Борзенко Ю. А., Косарев К. В. 
Б 82           Государственные закупки в вопросах и ответах : учебное пособие  
/ канд. юрид. наук Ю. А. Борзенко, К. В. Косарев. — Новокузнецк: 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2019. — 48 с. 
ISBN 978-5-91246-121-7 
 
Учебное пособие предназначено для обучающихся юридических вузов. 
Оно может быть использовано при изучении таких дисциплин, как: «Предпринимательское право», «Гражданское право», «Финансовое право», 
«Управление государственными и муниципальными закупками. Пособие 
также представляет интерес для сотрудников, проходящих обучение по программе повышения квалификации: «Управление государственными закупками в учреждениях и органах УИС». 
 
Издается по состоянию законодательства на 15 мая 2019 года. 
 
 
УДК 347.44 
ББК 67.404.2 
 
Рассмотрено и одобрено Методическим советом  
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,  
протокол № 10 от 27 мая 2019 года; 
рекомендовано к изданию решением Совета по научной  
и редакционно-издательской деятельности  
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 
протокол № 5 от 28 мая 2019 года 
 
 
 
ISBN 978-5-91246-121-7                                © ФКОУ ВО Кузбасский институт  
ФСИН России, 2019 

Оглавление 
 
ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................................4 
ГЛАВА 1. Введение в закупки ...........................................................................5 
ГЛАВА 2. Подготовка к закупкам .................................................................. 12 
ГЛАВА 3. Способы определения поставщика 
............................................... 17 
ГЛАВА 4. Контракт .......................................................................................... 40 
Список рекомендуемых нормативных источников и литературы .............. 44 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Начавшаяся в 2014 году реформа государственного и муниципального 
заказа продолжается: за прошедшие 5 лет действия Федерального закона «О 
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд»1 (далее — Закон № 44-ФЗ) было 
принято более 30 федеральных законов о внесении в него изменений, продолжается и совершенствование подзаконных нормативных актов, принятых 
во исполнение его норм. Принимаемые изменения направлены на комплексное совершенствование сферы государственных и муниципальных закупок, 
однако частые нововведения приводят к сложностям как в правоприменительной деятельности, так и при изучении процедуры госзакупок (в рамках 
дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Управление государственными и муниципальными закупками»).  
Цель учебного пособия — дать представление об организации и осуществлении государственных и муниципальных закупок, проанализировать 
наиболее сложные вопросы, связанные с выбором способов определения поставщика и заключения государственного контракта, помочь  обучающимся в 
анализе и освоении норм Закона № 44-ФЗ. 
Учебное пособие носит междисциплинарный характер и позволяет 
обучать слушателей в соответствии с действующей нормативной базой, применяя современные образовательные методики и технологии, формировать 
общие знания в области закупок для государственных и муниципальных 
нужд, а также вырабатывать готовность к ведению деятельности в новой 
сфере и желание самосовершенствования в юридической деятельности. 
Авторы пособия выражают надежду, что его лаконичная форма  
«вопрос–ответ» будет способствовать более эффективному усвоению норм 
закона о контрактной системе обучающимися, не участвующими в правоприменительных закупочных процедурах. 
Учебное пособие может быть использовано при изучении дисциплин 
«Гражданское право», «Предпринимательское право», «Управление государственными и муниципальными закупками» курсантами и слушателями образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудниками, желающими 
разобраться в специфике контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 
                                          
 
1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В ЗАКУПКИ 
 
? 
Когда появился институт государственных закупок? 
Институт государственных закупок появился еще в 1654 году, когда 
царь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в 
город Смоленск, в соответствии с которым за перевоз груза царские люди 
торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы 
рубли»2. Бурное развитие госзакупки получили во времена Петра I, в частности впервые было учреждено специальное ведомство — Канцелярия подрядных дел, — отвечающее за заказы для государственных нужд.  
 
? 
Институт государственных закупок характерен только для  
России? 
Во многих странах мира в том или ином виде существует институт государственных закупок. В частности, при разработке положений Закона №44ФЗ, идеи были заимствованы из законодательства США, прежде всего, сам 
термин «контрактная система». В Японии действует Перечень квалифицированных участников, в странах Европейского Союза приняты Национальные 
списки, а в Белоруссии разработан Регистр производителей товаров, работ, 
услуг. В Казахстане, Украине применяются электронные государственные 
закупки. 
 
? 
Для чего нужен институт государственных закупок? 
Государственные закупки позволяют экономить бюджетные средства, а 
также направлены на развитие конкуренции, поскольку основной инструмент 
государственных закупок — это торги, которые позволяют также ограничивать коррупционные проявления.  
 
? 
Осуществлять процедуры в сфере государственных закупок  
сложно? 
С одной стороны все выглядит достаточно просто: заказчик публично 
заявляет о своих потребностях в товарах (работах или услугах), после чего 
отзываются поставщики, которые в конкурентном противостоянии понижают 
цену и предлагают лучшие условия удовлетворения нужд заказчика. С победителем заключается контракт. Однако проведение закупок предполагает 
оформление большого количества документов, соблюдение различных сроков, учет различных ограничений и запретов, установленных законодательством. За нарушения норм Закона № 44-ФЗ лицами, занимающимися государственными закупками от лица государственных заказчиков, предусмотрена административная ответственность. 
                                          
 
2 От смоленских сухарей до 44-ФЗ. URL: https://razvitie.expert/longread/history.html. 
?
   
?
   
?
   
?
   

? 
Если лицо, не обладает опытом государственных закупок, но  
в силу служебной необходимости, стало контрактным  
управляющим с чего надо начинать? 
Прежде всего, необходимо изучить следующие нормативные акты: 
1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ 
(часть первая); от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) (далее — ГК РФ); 
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ); 
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ 
(далее — БК РФ); 
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в 
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд». 
5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». 
6. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 
 
 
На какие случаи распространяется действие Закона № 44-ФЗ? 
 
Статья 1 Закона № 44-ФЗ отвечает на этот вопрос. Закон распространяется на отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных 
нужд.  
Однако есть ряд исключений: 
‒ оказание услуг международными финансовыми организациями в 
рамках международных договоров; 
‒ закупки в рамках законов «О государственной защите потерпевших, 
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; 
‒ закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов; 
‒ назначение адвоката в рамках процессуального законодательства. 
Привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи  
бесплатно; 
‒ почти все случаи, когда в роли покупателя выступает избирательная 
комиссия любого уровня во исполнение полномочий; 
‒ случаи, связанные с взиманием платы оператором электронной  
площадки. 
Следует отметить, что это не все исключения. Закон № 44-ФЗ говорит о 
том, что иными нормативными актами могут быть установлены другие исключения (ч. 3 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). 
Например, в 2017 году в Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе 
столицы Российской Федерации» внесено множество норм, регламентирую?
   
?
   

щих процесс реновации г. Москвы. Реновация предполагает строительство 
новых жилых домов и жилищной инфраструктуры, вместо устаревшей. Для 
реализации программы реновации создается «Московский фонд реновации 
жилой застройки», который может как самостоятельно участвовать в качестве застройщика, так и осуществлять закупки в рамках Федерального закона 
от 18.07.2011 № 223-ФЗ, может оказывать «содействие созданию производства строительных материалов».  
Еще одно исключение. Правительство РФ определило заказчиком 
строительства моста Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). (Поручение от 04.08.2014 № Пр-1969)3. 
 
 
В ранее действующем Законе № 94-ФЗ, не было принципов  
закупок, есть ли они в Законе № 44-ФЗ? 
В отличие от ранее действующего закона «О размещении заказов на 
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и 
муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ4, Закон № 44-ФЗ провозглашает принципы функционирования контрактной системы: 
1. принцип открытости и прозрачности (ст. 7); 
2. принцип обеспечения конкуренции (ст. 8); 
3. принцип профессионализма заказчика (ст. 9); 
4. принцип стимулирования инноваций (ст. 10); 
5. принцип единства контрактной системы в сфере закупок (ст. 11); 
6. принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления  
закупок (ст. 12). 
7.  
? 
Какие цели стоят перед государственными закупками?  
Статья 13 Закона № 44-ФЗ определяет следующие цели осуществления 
закупок: 
1. достижение показателей, указанных в целевых программах различного уровня; 
2. исполнение международных обязательств; 
3. закупки, необходимые при осуществлении полномочий государственными органами. 
Цели закупок необходимо указывать в планирующей документации, по 
замыслу законодателя, цели закупок связаны с эффективностью закупок.   
 
                                          
 
3 URL: http://www.most.life/o-proekte/hronika-stroitelstva/ (дата обращения: 03.07.2018). 
4 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 № 94-ФЗ // Российская газета. 2005. 28 июля 
(утратил силу). 
?
   
?
   

? 
Кто является субъектами закупочной деятельности? 
Субъектами закупочной деятельности являются: 
1. Заказчик (государственный заказчик и муниципальный заказчик). В 
дальнейшем вся эта группа будет именоваться заказчик. К ним относятся: 
‒ орган государственной власти; 
‒ государственный орган; 
‒ муниципальный орган; 
‒ муниципальное учреждение; 
‒ бюджетное учреждение; 
‒ государственное казенное учреждение; 
‒ государственное, муниципальное унитарное предприятие; 
‒ государственные корпорации; 
‒ органы управления внебюджетным фондом. 
2. Участник закупки — это лицо, которое рассчитывает осуществить 
поставку, выполнить подряд или оказать услугу заказчику. В качестве участников могут выступать: юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица. При этом, не все из этих субъектов могут быть участниками, например, юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, не могут быть участниками закупок. Оффшорные зоны предполагают анонимность их учредителей, а также финансовых операций. Так 
как всегда возможно узнать лиц, которые являются их учредителями, поэтому законодатель запрещает им быть участниками государственных закупок. 
Подробнее, в приказе Минфина России от 13.11.2007 № 108н (ред. от 
02.11.2017) «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны)».  
При осуществлении закупок для государственных нужд в рамках Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», участниками не могут быть индивидуальные предприниматели или 
физические лица (только юридические лица). 
 
 
? 
Чем занимается контрактный управляющий? 
Контрактный управляющий — это лицо, которое осуществляет закупочную деятельность. Иными словами, это человек, который организует работу в организации по осуществлению закупок, но если годовой объем закупок превышает сто миллионов, то в организации должна быть создана контрактная служба.  
В пункте 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ перечислены полномочия контрактного управляющего. В этой статье законодатель напоминает контрактному управляющему о том, что он несет ответственность за все, что входит 
его полномочия.  
?
   
?
   

Контрактный управляющий должен обладать высшим образованием и 
дополнительным профессиональным образованием в сфере закупок. Как  
правило, контрактный управляющий занимает еще какую-либо должность в 
учреждении. В Законе не говорится о том, что контрактный управляющий 
обязательно должен занимать отдельную должность, не каждый заказчик 
может позволить отдельную штатную должность контрактного управляющего, поэтому на практике часто встречается совмещение обязанностей. 
Например, человек работает библиотекарем, а в его должностную инструкцию вносят указание о том, что он является контрактным управляющим.  
 
 
? 
Чем занимается закупочная комиссия? 
Для проведения закупки, до ее начала заказчик создает комиссию, локальным актом определяя ее состав. Заказчик может создать комиссию для 
одной процедуры, для процедуры одним из способов (например, аукционная, 
конкурсная комиссия) или создать одну комиссию для всех процедур и способов (единая комиссия). Комиссия не участвует в определении победителя 
только в одной процедуре — это закупка у единственного поставщика. В период деятельности комиссии заказчик имеет право производить замену членов комиссии, что должно находить отражение в приказе.  
Для повседневной и стабильной работы целесообразно раз в год издавать приказ о создании единой комиссии и определять минимальное количество участников (пять человек), а также предусматривать дублеров на случай 
отсутствия постоянных членов комиссии (отпуск, болезнь). 
Подчеркнем, что в случае создания комиссии для отдельных закупок, 
для проведения запроса котировок и запроса предложений в комиссии должно быть минимум три человека. Для других процедур минимум пять человек.  
Не могут быть членами комиссии: 
1) эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки; 
2) лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица; 
3) лица, подавшие заявки на участие в закупке; 
4) лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в 
закупке; 
5) лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) 
их органы управления; 
6) лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными; 
7) должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок. 
При этом стоит включать в качестве членов комиссии преимущественно лиц, прошедших обучение по дополнительной программе в сфере государственных закупок или обладающих специальными познаниями в сфере 
закупок.  
?
   

? 
Зачем в государственных закупках нужны эксперты? 
 
Заказчик вправе привлекать экспертов для определения качества поставляемой продукции выполняемых работ, оказываемых услуг. Статья 41 
Закона № 44-ФЗ определяет правовой статус экспертов в сфере закупок. Эксперты привлекаются как на стадии исполнения контракта, так и на стадии 
определения поставщика. Например, ст. 58 Закона № 44-ФЗ допускает привлечение экспертов при проведении конкурса для оценки заявок, изучения 
конкурсной документации. Статья 94 Закона № 44-ФЗ говорит о том, что заказчик обязан привлекать экспертов на стадии исполнения контракта. 
К сожалению, большинство заказчиков в силу особенностей бюджетного устройства не могут пригласить экспертов для проведения закупок. Для 
таких ситуаций в ст. 94 Закона № 44-ФЗ указано, что «экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими  
силами». 
В ст. 41 Закона № 44-ФЗ указано, кто не может выступать в роли эксперта. Это: 
1. Физические лица: 
‒ в течение менее чем двух лет являвшиеся должностными лицами 
или работниками заказчика; 
‒ имеющие имущественные интересы в заключении контракта; 
‒ являющиеся, близкими родственниками лиц, состоящих в штате заказчика и осуществляющих закупочную деятельность. 
2. Юридические лица, в которых заказчик имеет право распоряжаться 
более чем двадцатью процентами общего количества голосов. 
3. Физические лица или юридические лица, которые прямо и (или) 
косвенно могут оказывать влияние на результат проводимой экспертизы. 
 
? 
Какие понятия бюджетного законодательства необходимо знать  
в первую очередь? 
 
Бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, 
предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения 
бюджетных обязательств. 
Бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие 
исполнению в соответствующем финансовом году. 
Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении 
на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). 
Текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной 
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период 2 года). 
Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом. 
?
   
?
   

? 
Каким образом заказчик сообщает о своих потребностях? 
Для этой цели есть единая информационная система (ЕИС), которая 
располагается в сети интернет по адресу www.zakupki.gov.ru/. Вся информация о закупке заказчика должна отражаться в ЕИС. Для работы в системе заказчику и участникам необходимо зарегистрироваться в ней. Однако, если за 
заказчика это сделает Федеральное Казначейство (приказ Казначейства России от 30.12.2015 № 27н), то участнику придется регистрироваться самостоятельно. Кроме того, необходимо оформить усиленную электронную цифровую подпись. Правовое регулирование электронных подписей, содержится в 
Федеральном законе от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».  
 
?