Правовое регулирование СМИ

И. А. Панкеев

П р а в о в о е 
регулирование 
С М И

Учебное пособие для студентов высших учебных заведений,
 обучающихся по направлению подготовки 42.03.02 
«Журналистика» (бакалавриат)

Москва
2019

УДК 070
ББК 76.0
 
П16

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор М. П. Рачков;
кандидат юридических наук, доцент Е. А. Моргунова

 
Панкеев И. А.
П16 
 
Правовое регулирование СМИ: Учеб. пособие для студентов вузов / 
И. А. Панкеев. — М.: ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 376 с.
 
 
ISBN 978–5–7567–1010–6

 
 
Учебное пособие отражает содержание лекционного курса, состоящего 
из двух частей — правовое регулирование СМИ и авторское право. Представленный в нем материал баз  ируется на обновленном законодательстве, 
имеет практическую ориентированность. В книге анализируется судебная 
практика, приведены образцы документов. Пособие построено в соответствии со структурой Закона РФ «О средствах массовой информации» 
и главами Гражданского кодекса РФ, посвященными авторскому праву 
и смежным правам.
 
 
Книга предназначена для студентов факультетов журналистики и творческих работников СМИ.

 
УДК 070
 
ББК 76.0

ISBN 978–5–7567–1010–6 
© Панкеев И. А., 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
6

Часть I
ПРАВО СМИ

Г лава  1. Законодательство о СМИ: понятия, источники, ограничительная 
политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
10
1.1. СМИ: основные понятия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
10
1.2. Источники законодательства о СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
25
1.3. Недопустимость злоупотребления свободой массовой 
информации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
41
Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
77

Г лава  2. Организация деятельности средств массовой 
информации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
78
2.1. Регистрация СМИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
78
2.2. Устав редакции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
90
2.3. Приостановление и прекращение деятельности СМИ  . . . . . . . . . 
99
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Г лава  3. Распространение массовой информации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.1. Лицензия на вещание   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.2. Распространение рекламы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Г лава  4. Отношения СМИ с гражданами и организациями   . . . . . . . . . . . . . 128
4.1. Право на получение информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.2.  Ограничения в доступе к информации и ее использовании . . . . . 135
4.3. Диффамация в СМИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.4. Охрана частной жизни гражданина   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
4.5. Охрана изображения гражданина   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Г лава  5. Права и обязанности журналиста   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.1. Права журналиста   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.2. Обязанности журналиста   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.3. Аккредитация   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.4. Скрытая запись . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Глава  6. Ответственность за нарушение законодательства о СМИ . . . . . . . 200
6.1. Возложение ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.2. Освобождение редакции и журналиста от ответственности . . . . . 209
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Рекомендуемая литература к части I   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Часть II
АВТОРСКОЕ ПРАВО

Глава  1. Система авторского права: становление и развитие   . . . . . . . . . . . . 222
1.1. Исторический аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1.2. Принципы авторского права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
1.3. Источники авторского права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

Глава  2. Объекты авторских прав   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2.1. Вербальные произведения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
2.2. Невербальные произведения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.3. Производные произведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2.4. Материалы, не являющиеся объектами авторских прав . . . . . . . . 252
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Глава  3. Субъекты авторских правоотношений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3.1. Автор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3.2. Соавторы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
3.3. Работодатель   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
3.4. Наследники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
3.5. Иные субъекты авторских правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Глава  4. Содержание интеллектуальных прав   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4.1. Исключительное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4.2. Личные неимущественные права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
4.3. Иные права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Глава  5. Срок действия исключительного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
5.1. Общая норма и исключения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  290
5.2. Возобновление действия исключительного права . . . . . . . . . . . . . 294
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

Глава  6. Договор в авторском праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
6.1. Классификация договоров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
6.2. Договор об отчуждении исключительного права   . . . . . . . . . . . . . . 300
6.3. Лицензионный договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

6.4. Договор авторского заказа   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
6.5. Элементы договора в авторском праве и его содержание . . . . . . . 310
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

Г лава  7. Свободное использование произведения в СМИ . . . . . . . . . . . . . . . 327
7.1. Цитирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
7.2. Воспроизведение в обзорах текущих событий   . . . . . . . . . . . . . . . . 335
7.3. Иные случаи свободного использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

Г лава  8. Права, смежные с авторскими . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
8.1. Права на исполнение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
8.2. Право на фонограмму . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
8.3. Право организаций эфирного и кабельного вещания . . . . . . . . . . 355
8.4. Право изготовителя базы данных   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
8.5. Право публикатора на произведение науки, литературы 
или искусства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

Г лава  9. Защита авторских и смежных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
9.1. Гражданско-правовые способы защиты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
9.2. Уголовно-правовые способы защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
9.3. Административно-правовые способы защиты   . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

Рекомендуемая литература к части II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

Предисловие

Учебное пособие предназначено для студентов третьего и четвертого курсов бакалавриата факультетов журналистики, изучающих дисциплину, которую традиционно принято называть «Правовые основы 
журналистики». Так она называлась в начале 2000-х годов в соответствии 
с действовавшим тогда Государственным образовательным стандартом. 
Предложенное нами название «Правовое регулирование СМИ» обусловлено как пониманием того, что журналистика — часть СМИ, так и тем, 
что в основе изучаемой дисциплины — Закон РФ «О средствах массовой 
информации» (Закон о СМИ) и другие правовые нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ — от учреждения и регистрации до приостановления и прекращения.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом дисциплина относится к базовой части программы бакалавриата, является обязательной для освоения обучающимся. Ее цель — 
сформировать у студентов понимание законодательства о СМИ как 
регулятора правоотношений в сфере массовой информации; научить 
выбирать оптимальные способы решения задач, исходя из действующих 
правовых норм; привить навыки работы с нормативными актами; дать 
будущим журналистам знание о сути интеллектуальной собственности.
Исходя из требований образовательной программы, пособие состоит из двух частей: в первой изложен материал, осваиваемый студентами 
в 6-м семестре (отчетность — зачет), во второй — в 7-м семестре (отчетность — экзамен).
Первая часть пособия основана на Законе о СМИ, выстроена в соответствии со структурой этого закона, по его разделам. В ней рассматриваются законодательство о средствах массовой информации, 
ограничительная политика государства в сфере СМИ, организация деятельности СМИ, распространение массовой информации, отношения 
СМИ с гражданами и организациями, права и обязанности журналиста, 
ответственность за нарушение законодательства и освобождение от ответственности. В отечественном законодательстве о СМИ развиваются 
гарантированные Конституцией РФ неотъемлемые права человека на 
свободу мысли, слова, массовой информации, поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом. 
В то же время законодатель реагирует на динамично изменяющуюся ситуацию в информационных процессах: одни нормы отменяются (как, на

пример, «закон о блогерах»), другие обсуждаются как избыточно репрессивные с целью их декриминализации (например, ч. 1 ст. 282 УК РФ), 
третьи — как готовящиеся для принятия (например, об ответственности 
за нарушение прав и свобод несовершеннолетних в Интернете) и т.д. 
В пособии отражены новейшие изменения в законодательстве и правоотношения рассматриваются как баланс интересов государства, общества 
и личности.
Вторая часть пособия посвящена авторскому праву и правам, смежным с авторскими. Она основана на главах 69–71 Гражданского кодекса РФ. Авторского права специально для журналистов не существует; 
оно в равной степени одинаково для всех граждан. Тем не менее в столь 
специ фической сфере деятельности, как журналистика, есть ряд особенностей, которые требуют дополнительного толкования, так как они или 
не учтены в законе или недостаточно четко и однозначно трактуются. 
В XXI в. обилие новых технологий, скоростная передача информации 
и легкий доступ к ее источникам привели к тому, что многие произведения литературы и искусства стали восприниматься как «всеобщее достояние», хотя право доступа не равно праву пользования, что не всегда осознается журналистами. В данной части пособия последовательно 
излагаются и разъясняются основные понятия и принципы авторского 
права, даются теоретические и практические сведения о субъектах и объектах авторских прав, о правах имущественных и личных неимущественных, о сроке действия исключительно права, о договорных отношениях 
и т.д. При этом разбираемые примеры отражают ситуацию с интеллектуальными правами преимущественно в СМИ.
В пособии применен практико-ориентированный подход к обучению, чем объясняется значительный объем примеров и конкретных документов (от искового заявления до судебного решения), которые анализируются и обсуждаются студентами в ходе запланированной дискуссии. 
Это помогает формировать профессиональные компетенции: основываясь на знании правовых норм, владеть правовой культурой и уметь применять полученные знания в практической сфере. На погружение студентов в изучаемый материал направлены периодические обзоры изменений 
в законодательстве о СМИ, самостоятельный разбор слушателями современной судебной практики, анализ текущей деятельности Федеральной 
службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) и т.д. Это является актуальным 
дополнением к осваиваемым темам.
Для ознакомления с правовыми нормативными актами в их новейшей редакции, с обзорами законодательства, судебной практикой, формами документов и т.д. рекомендуем пользоваться справочной правовой 
системой «КонсультантПлюс» и информационно-правовым порталом 
«Гарант.ру». В данном пособии использовались ресурсы системы «КонсультантПлюс». Также в учебных целях в пособии приводятся материалы 

с сайтов Государственной думы Федерального собрания РФ, Верховного 
суда РФ, Министерства юстиции РФ, Роскомнадзора и т.д.
Рекомендуемая для изучения литература дана в списках после каждой 
из частей пособия. Наиболее полно темы первой части освещены в учебнике А. Г. Рихтера «Правовые основы журналистики», в серии книг, 
созданных Г. Ю. Араповой, С. И. Кузевановой, М. А. Ледовских и др., — 
«Правовой статус редакции СМИ», «Диффамация в СМИ», «Цена слова: 
новые грани диффамации», «Освещение частной жизни в СМИ», «Реклама в СМИ», «Осторожно, экстремизм! Анализ законодательства о противодействии экстремистской деятельности и практики его применения», 
а также в монографии А. П. Суходолова, М. П. Рачкова, А. М. Бычковой 
«Запретительная политика государства в сфере средств массовой информации: анализ законодательства и правоприменительной практики». 
Темы второй части пособия подробно отражены в учебных изданиях 
И. А. Близнеца и К. Б. Леонтьева «Авторское право и смежные права», 
Е. А. Моргуновой «Авторское право», В. А. Хохлова «Авторское право: 
Законодательство, теория, практика».
Автор выражает благодарность уважаемым рецензентам доктору 
экономических наук М. П. Рачкову и кандидату юридических наук 
Е. А. Моргуновой.

Принятые в пособии сокращения:

ГК РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ
Гражданский процессуальный кодекс РФ
Закон о СМИ
Закон РФ «О средствах массовой информации»
КоАП РФ
Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
Минюст РФ
Министерство юстиции Российской Федерации
Пленум ВАС РФ 
(2012)
Постановление Пленума Высшего арбитражного суда 
РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики 
применения арбитражными судами Федерального закона 
”О рекламе”»
Постановление 
Пленума 
Верховного суда 
РФ (2010)

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2010 
№ 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”»

Роскомнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
ФЗ
Федеральный закон
ФКЗ
Федеральный конституционный закон
УК РФ
Уголовный кодекс Российской Федерации

Ч АС Т Ь  I

Право СМИ

1 

 
Законодательство 
о СМИ: понятия, 
источники, 
ограничительная 
политика

1.1. СМИ: основные понятия 
1.2. Источники законодательства о СМИ
1.3. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

1.1. СМИ: основные понятия

В данном параграфе представлены основные понятия, которые используются в Законе РФ «О средствах массовой информации» (Законе 
о СМИ). Эти понятия делают единообразным толкование нормативных документов, исключают их разночтение. В задачи параграфа не 
входит расширенное комментирование понятий — это сделано в соответствующих главах. В ст. 2 Закона о СМИ сказано, что представленные основные понятия применяются для целей настоящего закона. 
Но так как в учебном пособии используются также другие источники 
законодательства о СМИ, к основным понятиям добавлены некоторые понятия из анализируемых законодательных актов. Содержащиеся 
в законах формулировки в данном параграфе выделены курсивом.

j Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Речь идет о том, что не любые материалы могут считаться массовой 
информацией, а лишь те, которые предназначены для неограниченно

Глава 1. Законодательство о СМИ

го круга лиц.  Законодатель не разъясняет понятие «неограниченный 
круг лиц», хотя оно встречается и в других законах (например, в Градостроительном кодексе РФ, где говорится о «территориях общего пользования как территориях, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц»). Исходя из того, что есть «ограниченный круг 
лиц», име ющих доступ к определенной информации (например, к информации для служебного пользования), такая информация не может 
считаться массовой. Понятие «неограниченный круг лиц» не следует 
смешивать с понятием «неопределенный круг лиц», которое тоже существует в законодательстве (например, реклама — это информация, 
предназначенная «для неопределенного круга лиц») и тоже не имеет 
легального, законного определения, хотя Верховный суд РФ разъяснил, что «под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, 
который невозможно индивидуализировать (определить)». Под неограниченным кругом лиц следует понимать не количество потребителей информации (много или мало), а то, что любой человек по своему 
желанию может иметь доступ к данной информации. В свою очередь, 
именно поэтому такая информация называется массовой.
О свободе массовой информации подробно говорится в параграфе 
1.3 данной главы и в других главах. Здесь мы лишь повторим ст. 1 Закона о СМИ, в соответствии с которой свободой массовой информации 
считаются не подлежащие ограничениям (если иное не предусмотрено 
законом) поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация 
технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.

j Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, 
иная форма периодического распрос транения массовой информации 
под постоянным наименованием (названием).

В данном определении речь идет именно о форме периодического 
распространения массовой информации (печатное издание, телеканал 
и т.д.). При этом определяющими являются два фактора — периодичность распространения и постоянное название. Форма распространения может быть любой, так как в определении указано «иная форма». 
Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного суда (2010), при 
сравнении форм распространения массовой информации следует учи

Час т ь  I . ПРАВО СМИ

тывать, что периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные 
формы распространения массовой информации. В то же время газета, 
журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации — периодического печатного издания.
О названии в этом постановлении сказано, что основная функция 
названия средства массовой информации заключается в идентификации СМИ для своей аудитории и потенциальных потребителей на 
рынке СМИ. Поэтому название средства массовой информации не 
подлежит оценке с точки зрения соответствия или несоответствия действительности. Отказ в регистрации СМИ в связи с несоответствием 
его названия действительности является незаконным.
Название средства массовой информации может оцениваться 
с точки зрения наличия злоупотребления свободой массовой информации или отсутствия такого злоупотребления. Например, название 
СМИ не может содержать призывы к террористической деятельности, 
пропагандировать порнографию, культ насилия и жестокости.
Если регистрирующий орган ранее уже зарегистрировал СМИ 
с определенными названием и формой распространения, то другое СМИ с теми же названием и формой распространения массовой 
информации не может быть зарегистрировано. При этом Закон РФ 
«О средствах массовой информации» исходит из того, что под тем же 
названием средства массовой информации понимается название, буквально совпадающее с тем, которое было зарегистрировано ранее. Отказ в регистрации на том основании, что название средства массовой 
информации, проходящего регистрацию, является сходным до степени 
смешения с названием средства массовой информации, зарегистрированного ранее, не может быть признан законным.
Название СМИ должно в точности соответствовать тому названию, 
которое указано в свидетельстве о государственной регистрации СМИ. 
Если название СМИ изменяется, то его необходимо перерегистрировать (в 2018 г. термин «перерегистрация» заменен на «внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации»).
Во избежание отказа в государственной регистрации по причине 
того, что ранее зарегистрировано СМИ с теми же названием и формой 
периодического распространения, Роскомнадзор рекомендует проверить название на уникальность с помощью специального реестра зарегистрированных СМИ (https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/
media/).

Глава 1. Законодательство о СМИ

j Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, 
альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование 
(название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Периодичность — один из сущностных признаков СМИ; издание, 
не обладающее этой особенностью, не является средством массовой 
информации (например, книга). Еще одно важное требование — чтобы издание имело постоянное название (например, «Независимая газета»). Периодическое издание должно выходить не реже одного раза 
в год (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, раз в квартал и т.д.). Утрата 
этого критерия может привести к тому, что СМИ перестанет существовать, так как зарегистрировано оно было как именно СМИ, т.е. форма 
периодического распространения массовой информации. Если СМИ 
не выходит в свет или в эфир более года, то это является основанием 
для признания регистрации СМИ недействительным (ст. 15 Закона 
о СМИ). Об изменении периодичности издания необходимо письменно уведомлять регистрирующий орган (Роскомнадзор). Это должен 
сделать учредитель в течение месяца. Невыполнение этого требования 
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 
200 до 500 руб.; на должностных лиц — от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ст. 13.23 КоАП РФ).

j Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений 
и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) 
и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Законодатель выделяет отличную от периодического печатного издания форму распространения массовой информации, при этом подчеркивая, что сущностные признаки остаются неизменными — постоянное название и периодичность.

j Под продукцией средства массовой информации понимается тираж 
или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, 
телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой 
информации.

Речь идет о продукции именно СМИ, а не о распространении массовой информации как таковой. На это обратил внимание Верховный