Институты многосторонней дипломатии

Москва
2019

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России

О. В. Лебедева

ИНСТИТУТЫ
МНОГОСТОРОННЕЙ
ДИПЛОМАТИИ

Учебное пособие для вузов

УДК 327
ББК 66.4
 
Л33

Издание подготовлено при поддержке
Фонда развития (Эндаумента) МГИМО

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор кафедры дипломатии МГИМО 
МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол Ю. А. Райков,

доктор политических  наук, заведующий кафедрой истории международных 
отношений и внешней политики МГИМО МИД России Б. Ф. Мартынов

 
Лебедева О. В.
Л33  
Институты многосторонней дипломатиии: Учеб. пособие для вузов / О. В. Лебедева. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 268 с.

 
ISBN 978–5–7567–1040–3

Основная цель пособия — получение студентами знаний, умений и навыков, необходимых для анализа главных тенденций в современных международных отношениях и наработанных механизмах многосторонней дипломатии.
Книга не только позволяет по достоинству оценить богатейшее наследие, оставленное многими поколениями выдающихся российских и советских 
дипломатов, но и способствует становлению современной дипломатической 
школы, в основе которой — многовековые традиции, опыт сложнейших исторических периодов, моментов перепутья и новых подходов. 
Для студентов старших курсов вузов и магистрантов, а также для работников дипломатической службы и всех, кто имеет отношение к институтам 
многосторонней дипломатии.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1040–3  
© Лебедева О. В., 2019
 
© МГИМО МИД России, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1.  Понятие многосторонней дипломатии 
и ее роль в международных отношениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Многосторонняя дипломатия: основные подходы 
к ее определению   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Понятие дипломатии и ее роль в международных 
отношениях   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Двусторонняя и многосторонняя дипломатии: 
сходства и отличия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Глава 2.  Роль ООН как центральной универсальной организации 
международной дипломатии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
ООН и проблемы глобальной безопасности   . . . . . . . . . . . . .40
Проблема разоружения в ООН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Ключевые направления деятельности Российской 
Федерации в ООН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Проблемные вопросы в отношениях Российской 
Федерации с валютно-финансовыми институтами ООН  . . .95

Глава 3.  Механизмы многосторонней дипломатии 
в реализации миротворческой деятельности 
после окончания холодной войны   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Миротворчество — механизм многостороннего 
взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Роль инструментов многосторонней дипломатии 
в миротворчестве глобального 
и регионального уровней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Российский вклад в развитие современного 
миротворчества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137

Глава 4.  СБСЕ/ОБСЕ после окончания холодной войны: 
роль многосторонней дипломатии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Расширение и качественное изменение состава 
государств–участников СБСЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Проблемы адаптации механизмов многосторонней 
дипломатии СБСЕ к новой ситуации в Европе . . . . . . . . . .158

Совершенствование структур многосторонней 
дипломатии СБСЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Основные этапы эволюции ОБСЕ и механизмов 
многосторонней дипломатии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Особенности создания ОБСЕ как международного 
института многосторонней дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . .190

Глава 5. Особенности многосторонней дипломатии в АТР   . . . . . . . . .200
Взаимодействие Российской Федерации 
с АСЕАН в 1990-е годы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Политика России в государствах Юго-Восточной Азии   . .206
Российская Федерация и азиатско-тихоокеанский 
регионализм  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
Место Российской Федерации в региональном форуме 
АСЕАН по безопасности (АРФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
История развития партнерских отношений между 
Российской Федерацией и АСЕАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Азиатско-тихоокеанская политика В. В. Путина 
и роль АСЕАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Роль Российской Федерации в азиатско-тихоокеанском 
регионализме: современное состояние  . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Россия в многосторонних региональных институтах 
(СНГ, ШОС, «Корейская четверка») . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255

Введение

На фоне падения биполярного мира первое десятилетие XXI в. 
характеризовалось процессами глобализации, затрагивающими все 
сферы общественной жизни, включая экономику, политику, транспорт. Обусловлено это продолжающимся поиском оптимальных схем 
международного управления, ориентированных на оптимизацию социально-экономического развития. При этом указанная работа ведется на фоне экономико-политической борьбы, распространившейся 
на большинство стран.
Разрушенная в начале 90-х годов прошлого века Ялтинско-Потсдамская система на сегодняшний день представлена исключительно 
ООН — мировой организацией, признаваемой вершиной международных отношений человечества. Именно ООН необходимо рассматривать 
основным механизмом дипломатической деятельности современного 
мира. Вместе с ней существуют и другие организации, появившиеся 
как результат работы ООН и направленные на организацию международного взаимодействия в различных сферах, проведение совместных 
встреч, конференций и других мероприятий.
На рубеже XX–XXI вв. наметилась тенденция к формированию 
региональных межгосударственных объединений в той или иной 
сфере, чаще всего торгово-экономической. К их числу необходимо отнести СНГ, АСЕАН, АТЭС, БРИКС, ОБСЕ и др. Зачастую 
они носили исключительно отраслевой характер. Если ранее существовала практика блокового противостояния, то теперь основой 
выступает многовекторная дипломатия, потребность в которой испытывает подавляющее большинство мировых государств. Для современной дипломатии характерен переход к «сетевым» принципам 
построения, а сами отношения меняются в сторону «консенсусной 
дипломатии».
На сегодня многосторонняя дипломатия рассматривается одним 
из наиболее востребованных инструментов решения вопросов на международной арене. Форма ее реализации кроется в конференциях, конгрессах и посреднических услугах с привлечением многочисленных 
участников. Особенно большое значение получили встречи на высшем уровне, организуемые между высокопоставленными политиками, 
представляющими свои страны. При этом состав участников пред

Введение

6

стоящих мероприятий в каждом случае определяется индивидуально 
на основе проведения переговорного процесса. Например, существующий с 2002 г. «Ближневосточный квартет», призванный заниматься 
урегулированием проблем в этом регионе, объединяет в себе четырех 
участников: отдельные государства — Россию и США и международные организации — ООН и ЕС.
Переходные годы XX–XXI вв. стали периодом усиления роли 
на международной арене транснациональных корпораций и организаций неправительственного характера. Это связано в первую очередь 
с глобализационными процессами. В результате временно даже создавалось впечатление становления новой категории участников международных дипломатических отношений ТНК, равных по своим возможностям государствам.
Тем не менее даже при условии усиления роли финансовых и промышленных кругов в принятии тех или иных политических решений 
только независимые страны и межгосударственные объединения могут 
рассматриваться в качестве полноценных субъектов дипломатических 
отношений.
На современном этапе участие ТНК в переговорном процессе зачастую осуществляется через наличие представителей крупного бизнеса 
в правительственных делегациях, лоббирование собственных интересов и их учет государством при проведении переговоров.
Если двусторонние переговоры в принципе не могут предусматривать председательствования, в случае с множеством участников требуется выделение председателей мероприятий, а также разработка порядка смены председательствующей стороны на основе определенных 
закономерностей и правил. Это необходимо в первую очередь для более эффективной организации встреч и переговоров.
Вариантов действий в такой ситуации встречается несколько. Зачастую роль председателя отводится принимающей стороне. Во втором случае последовательно председателями становятся все страны, 
возглавляя объединение ограниченное по срокам время (алфавитный 
порядок перехода статуса или на основе других принципов смены). 
При проведении международных конференций председателей зачастую выбирают путем голосования участников среди нескольких предложенных кандидатов.
В случаях, когда председательствовать назначается конкретное 
лицо, выбор может быть сделан в пользу опытного и авторитетного 
представителя, чья кандидатура не вызывает протестов со стороны всех 
участников предстоящего мероприятия.

Введение

7

Ялтинская конференция, проведенная в 1945 г., изначально предполагала поочередное председательствование глав трех государств, 
но в дальнейшем стороны пришли к мнению о необходимости передать 
это право американскому президенту.
Проводимые в Европе Совещания по безопасности и сотрудничеству предполагают председательствование главы МИД страны, выступающей хозяйкой мероприятия, на церемониях открытия и закрытия, 
в то время как все текущие мероприятия проводятся на основе ротации 
председателей на основе проведенной изначально жеребьевки.
Достижение успешности работы проводимых конференций возможно обеспечить только за счет четкости соблюдения разработанных 
правил. Чем более представительными являются конференции, тем 
больше четкости должно быть в разработанных регламентах. Особенно это характерно для моментов, связанных с выработкой и принятием 
окончательных решений.
Разработанные процедуры в обязательном порядке предусматривают закрепление права каждого участника на полноценный доступ 
ко всему объему материалов, свободное высказывание собственного 
мнения по вопросу и генерацию предложений и участие в создании конечного решения. Одновременно полностью регламентируется порядок образования и функционирования комитетов, порядок принятия 
решений и другие организационно-штатные вопросы.
На современном этапе совершенными признаются Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, последовательно совершенствующиеся, поддерживающие работу мировой площадки, символизирующей основы демократии. Данные правила принято считать в качестве 
эталонных для разработки аналогичных регламентов при проведении 
разнообразных конференций и встреч на международной арене. Стандартной признается схема, при которой совещательные мероприятия 
подразделяются на три составляющих этапа. В первой части каждый 
представитель государства в рамках пленарных заседаний высказывается по вопросам повестки дня, представляя позицию своей страны. 
При наличии каких-либо предложений по вопросу они направляются в секретариат, где они оформляются проектом и распространяются 
среди участников конференции.
Следующий этап посвящен изучению взаимных предложений, 
проецированию их на собственное видение ситуации, анализ предложений, выработку личных и совместных мнений и по поступившим 
предложениям для разработки итогового согласованного решения. 
Именно в этот период формируется «область согласия».

Введение

8

Для обсуждения опросов формируются комитеты или рабочие 
группы, участниками которых становятся советники либо лица, обладающие статусом замглавы государственной делегации. Соответственно они регулярно информируют своих национальных руководителей о ходе работ. В свою очередь последние уже передают сведения 
в МИД. В обязательном порядке позиция согласуется с МИД в случаях, когда по ходу заседаний вырабатываются компромиссные решения, отличные от первоначальных трактовок. В отдельных случаях 
работу в комитете могут взять на себя и руководители делегаций. Происходит это в особо важные периоды, связанные с выработкой окончательного решения.
Для крупных конференций, предусматривающих большое количество стран-участниц, невозможно организовать и провести переговорный процесс в формате «все со всеми». В такой ситуации в последнее 
время используется региональная группировка участников по их географическому расположению или группировка по интересам. Соответственно от каждой из существующих групп выделяется координатор, 
представляющий интересы группы стран. Они ведут работу по выработке решений вместе с такими же координаторами, выдвинутыми 
от других групп, участвующих в мероприятии.
Указанные группы в числе прочего негласно делятся на активные 
и группы «поддержки», отражающие степень активности их участников в выработке итоговых решений по основной проблематике.
По завершении формирования итогового решения проводится его 
окончательная доработка и приведение к виду, в котором оно будет 
официально закреплено. В ряде случаев финальное редактирование 
проводится отдельным комитетом, обеспечивающим перевод документа на все официальные и рабочие языки, назначенные для проводимой конференции.
Последний этап предполагает реализацию набора пленарных заседаний, посвященных обсуждению финальной версии выработанного 
ранее проекта. Каждая страна-участница имеет возможность высказаться в отношении предлагаемого решения.
В переговорах, предусматривающих небольшое число участников, 
в основе итогового решения лежат принципы консенсуса. Они предусматривают общее согласие участников без необходимости организации голосования. Данная форма предусматривается только в случаях, 
когда каждый из участников соглашается с предложенным решением. 
За счет применения данного принципа имеется возможность провести 
общее одобрение предложения, после чего его отдельные детали могут 

Введение

9

уточняться в рамках дополнительных мероприятий, но они уже не будут влиять на общий факт достигнутых ранее договоренностей.
В случае если реализация консенсуса оказывается невозможна, используется голосование участников. При этом заранее определяются 
условия, при которых решение считается принятым. Вариантов несколько, начиная с простого большинства проголосовавших «за», заканчивая определением конкретной доли, например 75% или 2/3 от общего числа участников конференции. Для организаций финансового 
характера широко распространена практика взвешенного голосования. 
В ее основе лежит различное число голосов стран-участниц в соответствии с величиной их финансового участия в организации. Формы 
проведения голосования могут быть различными.
В ходе проведения конференций международного уровня итоговые 
решения могут иметь три вида:
 
—
декларация о намерениях;
 
—
рекомендации;
 
—
обязательные к исполнению решения.

Документарное оформление решений возможно с использованием широкой номенклатуры документов, выбираемых в соответствии 
с изначальными намерениями и его содержанием. В качестве наиболее 
распространенных вариантов выступают: договоры и соглашения, резолюции, декларации, хартии, заявления и т.д.
Современная жизнь идет с высокой скоростью, происходит стремительное трансформирование всех сфер деятельности, в том числе и дипломатии. Последняя рассматривается в качестве основного инструмента реализации внешнеполитической деятельности государств, соответственно 
методики ведения дипломатии постоянно меняются с целью отвечать 
требованиям времени и гарантировать наибольшую эффективность применения. Одним из последних явлений в дипломатии выступает «сетевая 
дипломатия», сформировавшаяся в последние годы. В ее основе лежат 
принципы децентрализации, что ведет к функциональным изменениям, 
характерным для дипломатии на предыдущих этапах развития.
Появление «сетевой дипломатии» выступает реакцией современного общества на новые вызовы и поиском оптимальных решений в сфере 
взаимоотношений на международном уровне. Именно сотрудничество 
в ней рассматривается в качестве приоритетного направления. Наличие глобальных проблем предусматривает потребность в консолидации 
мирового сообщества для их успешного преодоления. Среди основных 
отраслей, нуждающихся в применении сбалансированных, общемиро

Введение

10

вых стратегий, значатся безопасность, энергетика, социально-экономическое развитие и т.д. За последнее столетие дипломатия перешла 
от схемы двусторонних отношений к многосторонним отношениям 
в условиях полицентричного мирового порядка.
«Сетевая дипломатия» строится на совещательных принципах, 
согласованности предлагаемых идей и выработке решений, направленных в первую очередь на удовлетворение потребностей общества, 
а не отдельных акторов. Именно такой подход позволяет рассчитывать на решение наиболее сложных задач, имеющих глобальный охват. 
Как результат многосторонняя дипломатия приобретает более сложную организационную структуру, а международные организации, формируемые на наднациональном уровне, приобретают статус высшей 
формы организации дипломатической работы.
Для каждой из подобных организаций характерно наличие полноценного устава, бюджета, утвержденной внутренней структуры и регламентов функционирования. Сотрудники этих организаций занимаются международной гражданской службой, для которой существует 
собственное регулирование.
Среди новшеств международной дипломатии последних лет выступает проведение конференций, в которых участниками становятся 
не отдельные государства, а международные организации. В условиях 
роста значимости многосторонней дипломатии все большее значение 
приобретают правила процедуры и следование им. Они позволяют 
не нарушать работоспособность, обеспечивая получение необходимого конечного результата. В рамках таких отношений особое значение 
приобретает коалиционная деятельность, т.е. объединение отдельных участников для совместного отстаивания общей точки зрения. 
При этом вся дипломатия на современном этапе своего развития строится вокруг переговорного процесса, признаваемого главенствующим 
элементом международного взаимодействия.
Продвижение «сетевой дипломатии» связано с появлением потенциала коллегиальности при управлении глобальными процессами, 
затрагивающими всех без исключения участников современной жизни. Одним из примеров подобного развития можно считать ОБСЕ, 
изначально носившую название СБСЕ. Появившаяся в 1975 г. после 
подписания соответствующих документов в Хельсинки, организация 
последовательно совершенствовалась, приобретая дополнительные 
регулирующие функции.
Сама по себе «сетевая дипломатия» появилась не вчера, но изначально она носила ограниченный характер как по функциональным 

Введение

11

возможностям, так и активности использования. Она ограничивалась 
в основном проведением переговоров между многочисленными участниками во время конгрессов (Вестфальский 1648 г., Парижский 1856 г., 
Венский 1914 г. и т.д.). В XXI в. она стала основной для проведения 
самых разнообразных дипломатических мероприятий, функционирующих на постоянной основе или организуемых с целью разрешения 
конкретной проблемы.
Применение «сетевой дипломатии» диктует формирование новых 
явлений в дипломатии, например, привлечение к переговорному процессу большого числа участников неминуемо ведет к усложнению общей структуры взаимоотношений, создает условия для коалиционного 
участия сторон, появлению лидеров.
Не стоит забывать о том, что рост численности участников подобных мероприятий пропорционально воздействует на сложность организации работы, как непосредственно по предмету, так и в вопросах 
размещения и обеспечения всем необходимым многочисленных делегаций. Как результат усиливается уровень бюрократизации, возникает потребность в организации отдельных структурных подразделений, ответственных за весь объем подготовительной и согласовательной работы.
На первый план выходит полицентричность и необходимость противостояния проблемам глобального характера, решение которых возможно только за счет консолидации усилий представителей мирового 
сообщества.
В современных условиях, когда мощь государства определяется 
не только его военно-экономическими возможностями, но и уровнем 
дипломатии, «сетевую дипломатию» многие специалисты сравнивают с «мягкой силой». Основой государственного имиджа на международной арене выступают научные и культурные ценности, ориентация 
на миролюбие. Обладатели подобного имиджа привлекают к себе внимание всего сообщества, выступают в качестве образцов для подражания, обеспечивая возможности для появления новых союзников.
Появление «сетевой дипломатии» привело еще и к постепенному 
уничтожению части союзных объединений, отличавшихся неэффективностью и утративших со временем свое первоочередное значение. 
Такие союзы выделяются в первую очередь неспособностью мобилизации населения для решения тех или иных задач, поставленных в одностороннем порядке.
В основе многостороннего переговорного процесса лежит устранение естественного факта национального эгоизма, когда каждое государство руководствуется исключительно собственными интересами, 

Введение

12

игнорируя других участников международной жизни и глобальное влияние принимаемого решения. Ведется, таким образом, борьба и с отдельными проявлениями национальной исключительности, когда отдельная страна признает себя выше остальных участников мировой 
дипломатической системы.
Кроме того, за счет сетевых технологий удается снизить уровень 
военной напряженности, переводя решение конфликтных ситуаций 
в мирное русло на основе переговорного процесса.
Переход к многосторонности решения основных вопросов дипломатического характера связан с проведением коллегиального анализа 
и общим принятием решения. Соответственно и ответственность после этого возлагается не на единственного актора, а в целом на сообщество, участвовавшее в разработке и принятии конкретных решений 
по тем или иным вопросам.
С учетом новых подходов к ведению дипломатии требуется совершенствование существующей структуры дипломатии, появление новых методик ведения основной деятельности, и последние практические результаты показывают, что в целом развитие идет в правильном 
направлении.