Региональная стратегия Израиля : вызовы и ответы

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России

Ю.И. Костенко

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ 
И З РА И Л Я
Вызовы и ответы

Монография

Москва
2020

УДК 327
ББК  66.4
К72

Издание подготовлено при поддержке
Фонда развития (Эндаумента) МГИМО

Научный редактор издания 
доктор исторических наук, профессор
И.Д. Звягельская

 
Костенко Ю.И.
К72   
Региональная стратегия Израиля: Вызовы и ответы / Ю.И. Костенко. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2020. — 192 с.

 
ISBN 978–5–7567–1079–3

 
 
Монография посвящена формированию и реализации региональной стратегии Израиля. В исторической ретроспективе рассматриваются 
подходы израильского руководства к обеспечению национальных интересов в условиях постоянных угроз и изоляции в регионе, анализируется 
влияние арабо-мусульманского окружения и этноконфессионального 
фактора на выработку региональной стратегии. Детально изучается «периферийная стратегия» Израиля. Особое внимание уделяется политике 
Израиля в отношении государств Центральной Азии на постсоветском 
пространстве. Фиксируется появление «новой периферийной стратегии» 
в свете изменения угроз безопасности Израиля и учета его интересов.
 
 
Монография может представлять интерес для востоковедов, историков, политологов, студентов и аспирантов, занимающихся проблемами 
Ближнего Востока или Центральной Азии, а также для широкого круга 
читателей.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1079–3 
© Костенко Ю.И., 2020
 
© МГИМО МИД России, 2020
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2020

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1.  Исторические условия и формирование региональной 
стратегии Израиля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
 
1.1.  Сионистское руководство и «арабский вопрос» 
в Палестине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
 
1.2.  Государственная политика в отношении 
национальных меньшинств в Израиле  . . . . . . . . . . . . . .27
 
1.3. Проблема поиска союзников в 1950–1960-е годы. . . . .33

Глава 2.  Формирование и реализация концепции 
«периферийной стратегии» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
 
2.1. Оформление доктрины «периферийной стратегии». . .43
 
2.2. Реализация на практике «периферийной стратегии». . . 48
 
2.2.1.  Разведывательный союз «Корона» 
с Турцией и Ираном . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
 
2.2.2. Место и роль курдов в «периферийной стратегии» . . . .55
 
2.2.3.  Деятельность Израиля в рамках 
«южного треугольника»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
 
2.2.4. Политика в отношении Марокко  . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
 
2.2.5.  Сотрудничество Израиля с развивающимися 
странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
 
2.3.  Трансформация «периферийной стратегии» . . . . . . . . .85
 
2.3.1.  Политический дискурс о «новой периферийной 
стратегии»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
 
2.3.2.  Новая «ближняя периферия» — суннитские 
государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
 
2.3.3. Поиск новых союзников на глобальном уровне  . . . . . . . .97
 
2.3.4.  Изменение формата отношений с Турцией 
и Ираном. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
 
2.3.5.  Сотрудничество Израиля со странами 
Средиземноморья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
 
2.3.6.  «Новая периферийная стратегия» 
в меняющемся мире  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

Глава 3.  Государства Центральной Азии 
и «новая периферийная стратегия»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
 
3.1.  Становление сотрудничества Израиля 
с государствами Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . .123
 
3.1.1. Факторы сближения Казахстана с Израилем . . . . . . .131
 
3.1.2. Партнерство между Израилем и Узбекистаном. . . . .132
 
3.1.3. Интерес Израиля к Туркменистану  . . . . . . . . . . . . . . .136
 
3.1.4. Развитие отношений с Таджикистаном  . . . . . . . . . . .139
 
3.1.5. Двусторонние связи с Киргизией  . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

 
3.2. Задачи «новой периферийной стратегии» Израиля  . . . 144
 
3.3.  Экономическая составляющая 
«новой периферийной стратегии»  . . . . . . . . . . . . . . . . .149

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172

Источники и литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы обеспечения государством своей безопасности непосредственно связаны с выстраиванием союзнических, партнерских 
и иных отношений с разными акторами на мировой арене.
В Ближневосточном регионе эти вопросы приобретают еще 
большую остроту и значимость. Регион фрагментирован, в нем 
сталкиваются разнонаправленные интересы многих акторов, стремящихся изменить ситуацию в свою пользу, он постоянно продуцирует конфликты. Политическая ситуация в регионе отличается 
подвижностью и высокой степенью непредсказуемости.
В таких условиях значимыми являются факторы, которые определяют тенденции регионального и внутриполитического развития 
стран региона. Среди них особое значение имеет идентичность — 
этническая, религиозная, конфессиональная, племенная, а также 
гражданская. Что касается Израиля, то этнорелигиозный фактор 
наряду с национализмом играет существенную роль во внешней 
и внутренней политике, оказывая неоспоримое влияние на его поведение на международной арене.
Эти факторы имеют внутреннюю природу (борьба за еврейский 
характер государства, усиление политической роли религиозных 
партий) и представляют собой вызовы внешней среды. Они проявляются во враждебности «арабской улицы», делают относительной 
лояльность арабского населения страны и влекут за собой неурегулированность палестинской проблемы.
Изоляция Израиля со стороны арабского мира и крайне ограниченный выбор партнеров в регионе оказали серьзное влияние 
на формирование внешней политики страны в целом и на разработку одной из самых успешных внешнеполитических стратегий Израиля — «периферийной стратегии».
В современном мире угрозы безопасности не детерминированы исключительно национальными границами. Помимо государств, все возрастающую роль начинают играть другие акторы 
международной политики, которые не обладают суверенитетом. 

В В Е Д Е Н И Е

Это положение представляется важным для данной монографии, 
так как в ней рассматриваются отношения Израиля не только 
с государствами, но и с отдельными этническими и конфессиональными меньшинствами, ставшими важнейшими адресатами его «периферийной стратегии». При анализе «периферийной 
стратегии» невозможно игнорировать предшествующую деятельность сионистского движения, которое было негосударственным 
актором, должно было учитывать конъюнктуру и с самого начала 
было обречено на поиск влиятельных покровителей в лице держав, имеющих свои интересы в регионе, и союзников в лице региональных акторов.
Стремительные трансформации, происходящие сегодня в исламском мире, появление в Ближневосточном регионе большого 
числа новых, в основном негосударственных, акторов изменения баланса сил порождают новые вызовы безопасности Израи-
ля. Одновременно они открывают перед ним окно возможностей 
для улучшения отношений с мусульманскими государствами Ближнего Востока и Центральной Азии, разделяющими его видение ряда 
нынешних угроз стабильности и заинтересованными в технологиях 
и бизнес-связях. Угрозы, исходящие от радикальных исламистов 
и террористов, обусловили появление «новой периферийной стратегии», призванной купировать эти угрозы путем экономического 
и политического сотрудничества с мусульманскими государствами 
Центральной Азии, Южного Кавказа, с умеренными арабскими государствами Ближнего Востока, Северной Африки и немусульманскими странами Средиземноморья.
Образование в Центральной Азии после распада Советского Союза пяти светских мусульманских государств, не проявлявших враждебности к Израилю, рассматривавших сотрудничество 
с Израилем как путь к укреплению контактов с США и включению 
в глобальную политику, как диверсификацию своих связей, явилось для Израиля уникальным шансом наладить отношения с мусульманским миром.
События, произошедшие с тех пор на региональном и мировом уровнях, имели как негативные, так и положительные последствия для Израиля. С одной стороны, они зафиксировали 
относительную региональную изоляцию Израиля. С другой — 
превратили накопленный Израилем опыт в различных сферах 
и его ноу-хау в востребованный товар и аргумент в пользу сотрудничества с ним.

В В Е Д Е Н И Е

Предлагаемая читателям монография посвящена недостаточно 
освещенной в отечественной научной литературе теме — региональной стратегии Израиля на примере его отношений с государствами Центральной Азии.
В международных отношениях сотрудничество определяется 
как интеракция, когда «одни акторы регулируют свое поведение 
в соответствии с фактическими или ожидаемыми предпочтениями 
других через процесс взаимной координации политик»1. Исходя 
из такого понимания, можно четко определить основу сотрудничества Израиля с мусульманскими государствами Центральной Азии 
на современном этапе.
Объектом исследования в монографии выступает региональная 
«периферийная стратегия» Израиля, разрабатывавшаяся для противодействия угрозам со стороны арабо-мусульманского окружения, 
и ее имплементация в современных условиях с учетом происходящих в регионе и мире изменений.
В монографии проанализированы принципиально важные факторы формирования «периферийной» внешней политики Израиля 
и ее меняющееся содержание. Среди них:
1. Влияние арабо-мусульманского окружения и этноконфессионального фактора на формирование политики еврейского государства.
2. Процесс разработки стратегий, использовавшихся для преодоления региональной и международной изоляции и обеспечения 
национальных интересов.
3. Концепция региональной «периферийной стратегии» Израиля на 
примере установления и развития связей с Турцией, Ираном, курдами в Иракском Курдистане и ее дальнейшее расширение на других участников регионального международного взаимодействия.
4. «Новая периферийная стратегия» Израиля на современном 
этапе на примере отношений с мусульманскими государствами 
Центральной Азии.

Интерес к Израилю в научной литературе стабильно высок. Это 
обусловлено особенностями его геополитического положения, внутриполитического устройства, функционирования его экономики, 
нерешенностью вопросов, связанных с палестино-израильским 
конфликтом.
Его внешняя политика рассматривалась как часть международных региональных отношений такими известными исследователя

В В Е Д Е Н И Е

ми, как Е.М. Примаков2, Е.Д. Пырлин3, Г.Г. Косач4, И.Д. Звягельская5, В.В. Наумкин6, В.А. Кузнецов7, Е.С. Мелкумян8.
Из трудов зарубежных авторов по этой теме следует выделить работы Р. Оуэна9, Ф. Халлидея10, Л.К. Брауна11, Дж. Абади12, А. Шлаима13, А.Д. Эпштейна14.
В отечественном израилеведении создан солидный корпус трудов, посвященных истории, внешней и внутренней политике, экономике Израиля. Можно упомянуть работы И.Д. Звягельской15, 
Т.А. Карасовой16, А.А. Корнилова17, А.В. Федорченко18, А.В. Крылова19, Д.А. Марьясиса20, И.В. Рыжова21.
Вместе с тем не получившей должного внимания в отечественной исторической науке представляется тема региональной стратегии Израиля — «периферийной стратегии», или стратегии «периферийного альянса», которую Израиль реализовывал во внешней 
политике в 1950–1970-е годы. Анализ данной стратегии чрезвычайно важен, так как с ее помощью на современном этапе Израиль 
пытается выстроить отношения с мусульманскими государствами, 
в том числе в Центральной Азии.
В израильском научном сообществе исследуемая тема рассматривается в аспекте обеспечения безопасности Израиля в долгосрочной перспективе. Такой подход объясняет наличие статей, 
переносящих акцент на стратегическую значимость сотрудничества 
Израиля с мусульманскими государствами и в меньшей степени 
на экономическое сотрудничество.
В зарубежной историографии появились статьи, посвященные 
новейшим тенденциям израильской внешней политики с учетом 
этноконфессионального фактора. Несомненный интерес представляет работа Й. Гужански, Г. Линденштраус22. Ценный материал 
содержится в работе израильского исследователя «периферийной 
стратегии» Й. Альфера23. Анализ внешней политики Израиля в первые десятилетия его существования содержат работы M. Бречера24, 
У. Бялера25, Х. Эшеда26.
Автор монографии ознакомился с некоторыми работами так 
называемых новых историков Израиля — Т. Сегева27, И. Паппе28, 
Б. Морриса29, с критической точки зрения освещающих политику 
руководства Всемирной сионистской организации (ВСО) и Израиля относительно арабов.
Стратегии Израиля в отношении развивающихся стран Азии 
и Африки, мотивам и целям стратегии посвящены работы М. Крейнина30, Л. Лауфера31, М. Куртиса и С. Гительсона32.

В В Е Д Е Н И Е

В связи с новизной исследуемого явления и конфиденциальностью отношений Израиля с мусульманскими государствами открытых источников информации довольно мало. Часть материала 
по теме монографии почерпнута из статей в израильской прессе 
на иврите, сообщений израильского радио, документов, размещенных на официальном сайте МИД Израиля33, решений правительственных органов по проблемам национальной безопасности34.
При работе над данной книгой наибольший интерес для автора представляли мемуары, статьи, биографии, высказывания бывших сионистских лидеров35 и действующих руководителей Израиля 
по вопросу выстраивания отношений с арабами и мусульманскими 
государствами. Среди них — работы В. Жаботинского36, Г. Меир37, 
М. Шарета38, Д. Бен-Гуриона39, эссе Д. Бен-Гуриона40, статьи 
Д. Бен-Гуриона «О проблеме безопасности»41, «Внешняя политика 
Израиля»42, «Израиль: годы вызова»43.

Представленное исследование позволяет проследить в исторической ретроспективе подходы израильского руководства к вопросу 
обеспечения национальной безопасности, проанализировать степень влияния арабо-мусульманского окружения и этноконфессионального фактора на формирование стратегий выживания и обеспечения национальных интересов Израиля на протяжении его 
истории.
Автор выражает искреннюю благодарность доктору исторических наук, профессору РАН М.А. Сапроновой за помощь в выработке структуры работы.
Автор сердечно благодарит доктора исторических наук, профессора Г.Г. Косача и доктора исторических наук, профессора И.В. Рыжова за ценные замечания, высказанные при обсуждении работы.
Особую благодарность и признательность автор выражает доктору исторических наук, профессору И.Д. Звягельской за внимание, 
помощь и поддержку на всех этапах подготовки данной монографии.

Примечания

1 Milner H. International Theories of Cooperation: Strengths and Weaknesses // 
World Politics. 1992. Vol. 44. No. 3. P. 467.

2 Примаков Е.М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина XX — начало XXI века). М.: Прогресс, 2006. — 422 с.

3 Пырлин Е.Д. Ближневосточный лабиринт. М.: Группа Гросс, 1996. — 
140 с.; Он же. 100 лет противоборства: генезис, эволюция, современное со

В В Е Д Е Н И Е

стояние и перспективы решения палестинской проблемы. М.:  РОССПЭН, 
2001. — 479 с.; Он же. Трудный и долгий путь к миру. Взгляд из Москвы на 
проблему ближневосточного урегулирования. М.: РОССПЭН, 2002. — 512 с.

4 Косач Г.Г. Россия, Ближний Восток и арабский мир: к вопросу об основах 
взаимодействия  // Сб.: Россия на Ближнем Востоке. М.: Институт изучения 
Израиля и Ближнего Востока, 2001. — 268 с.

5 Звягельская И.Д. История Государства Израиль. М.: Аспект Пресс, 
2012. — 359 с.

6 Наумкин В.В. Ближний Восток в мировой политике и культуре. М.: ИВ 
РАН, 2011. — 375 с.

7 Кузнецов В.А. Исламский мир и исламские организации в современной 
мирополитической системе (в соавт.) // Вестник Моск. ун-та. Серия 12. Политические науки. 2013. № 4. С. 30–56.

8 Мелкумян Е.С. Расширенный Ближний Восток: цели и направления реформ // МЭИМО. 2006. № 10.

9 Owen R. State, power and politics in the making of the modern Middle East. 
N.Y.: Taylor & Francis Group, 2006. — 279 p.

10 Halliday F. The Middle East in International Relations. Power, Politics and 
Ideology. L.: Cambridge University Press, 2005. — 374 p.

11 Brown L.C. Diplomacy in the Middle East: the international relations of 
regional and outside powers. N.Y.: I.B. Tauris & Co, 2004. — 365 p.

12 Abadi J. Israel’s Quest for Recognition and Acceptance in Asia: Garrison State 
Diplomacy. L.: Frank Cass, 2004.

13 Shlaim A. The Iron Wall: Israel and the Arab World. L.: Penguin, 2000. 
P. 670.

14 Эпштейн А.Д. Израиль в эпоху постсионизма: наука, идеология и политика. М.: Институт Ближнего Востока, 2006. — 148 с.; Он же. Генезис и закат 
«левого» Израиля. М.: Институт Ближнего Востока, 2011. — 380 с.

15 Звягельская И.Д. История Государства Израиль.

16 Карасова Т.А. Политическая история Израиля: Блок Ликуд: прошлое 
и настоящее. М.: Наталис: Институт востоковедения РАН, 2009. — 528 с.

17 Корнилов А.А. Между войной и миром. О процессе принятия внешнеполитических решений в Государстве Израиль (1948–1993 гг.). Нижний Новгород: ННГУ, 1994. — 144 с.

18 Федорченко А.В. Поиск новых подходов к ближневосточному урегулированию // Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 6 (15); Проблемы становления и развития экономики переселенческого общества (на примере Израиля): 
Дисс. … д-ра эконом. наук. М., 1997.

19 Крылов А.В. Государство Израиль: путь длиною в 70 лет: Колл. монография. М., 2019.

20 Марьясис Д.А. Израиль в системе международных экономических отношений, 1985–2000 гг.: Дисс. … канд. эконом. наук. М.: 2006.

В В Е Д Е Н И Е

21 Рыжов И.В. Государство Израиль в системе международных отношений 
второй половины ХХ века: Дисс. … д-ра ист. наук. Нижний Новгород: Нижегородский гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского, 2008.

22 

 [Гужански Й., Линденштраус Г. Возрождение концепта «периферия» во внешней политике Израиля?] / Институт исследования проблем национальной безопасности // Стратегический вестник. Т. 15. № 2. Июль 2012 г.

23 

 [Альфер Й. Одинокая страна. Тайный поиск Израилем союзников в регионе]. Тель-Авив: Матар, 2015. — 208 с.

24 Brecher M. Decisions in Israel’s Foreign Policy. L.: Oxford University Press, 
1974.

25 Bialer U. Between East and West: Israel’s Foreign Policy Orientation 1948–
1956. L.: Cambridge University Press, 1990.

26 Eshed H. Reuven Shiloah: The Man Behind the Mossad. L.: Frank Cass, 1977.

27 
[Сегев Т. 
Красные дни. Палестина в период британского мандата]. Иерусалим: Кетер, 
1999. — 568 с. 

28 Pappe Ilan. The Ethnic Cleansing of Palestine. Oxford: Oneworld Publications, 
2006. P. 313.

29 Morris Benny. The birth of the Palestinian refugee problem, 1947–1949. L.: 
Cambridge University Press, 1987. P. 380.

30 Kreinin M. Israel and Africa. A Study in Technical Cooperation. N.Y.: Praeger, 
1964.

31 Laufer L. Israel and the Developing Сountries: New Approuches to Cooperation. 
N.Y.: Twentieth Century Fund, 1967.

32 Curtis M., Gitelson S.A. Israel in the Third World. New Jersey: Transaction 
Books, 1976.

33 Israel’s Foreign Relations. Selected Documents. [Electronic resource]. URL: 
mfa.gov.il.

34 
 
[Рекомендация 
комиссии 
Д. Меридора по выработке концепции безопасности Израиля]. [Электронный 
ресурс]. — Режим доступа: http://www.pmo.gov.il/PMO/Communication/EventsDiary/.

35 Геллер А. Теодор Герцль. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
gazeta.rjews.net/Lib/Hertzel/hertzel0.html; Бен-Гурион Давид // Википедия. 
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/; Жаботинский В. О железной стене // Викитека. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ru.wikisource.org/.../О_железной_стене_(Жаботинский).

36 Жаботинский В. О железной стене. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.e-reading.club/book.php?book=93085.

В В Е Д Е Н И Е

37 Меир Г. Моя жизнь. Автобиография // Библиотека Алия. Иерусалим, 
1985. С. 462–498. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://goldameir.
org.il/russian/1_4.htm.

38 
 [Шарет М. Дневник]. Тель-Авив: Б-ка Маарив, 1978.

39 
 [Дневник Бен-Гуриона, 1950 г.]. Архив Центра наследия Бен-Гуриона.

40 Ben-Gurion D. Kochavim Vaefer [Like Stars and Dust]. Essays from the 
Government Year Book. — Ramat Gan, Masada, 1976.

41 
 [Бен-Гурион Д. О проблеме безопасности]. Иерусалим: Служба информации, 1951. — 16 с.

42 
 [Бен-Гурион Д. 
Внешняя политика Израиля]. Иерусалим: Служба информации, 1952. — 20 с.

43 Ben-Gurion D. Israel: Years of Challenge. Massadah, P.E.C. Press Ltd, 1963. 
P. 235.