Россия в XXI веке

Москва
2020

Р О С С И Я 
В XXI ВЕКЕ

Под редакцией 
профессора Л. Е. Ильичевой, 
профессора В. С. Комаровского

Монография

УДК 327
ББК 66.4
 
Р76

Издание выпущено при поддержке
Олега Владимировича Шлыкова —
депутата Пермской городской Думы

Р е ц е н з е н т ы
доктор политических наук, профессор Е. В. Галкина
доктор философских наук, профессор Т. В. Карадже

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в
О. Д. Абрамова, Г. И. Авцинова, О. Н. Астафьева, В. А. Ачкасов, 
И. Н. Барциц, И. А. Батанина, А. В. Вислова, Л. С. Воронков, 
О. В. Гаман-Голутвина, Р. С. Гринберг, Г. Ю. Ивлева, Л. Е. Ильичева, 
В. И. Камышанов, В. С. Комаровский, А. О. Кондрашов, В. В. Кравчук, 
В. И. Кушлин, А. А. Лаврикова, С.  А. Ланцов, А. В. Лапин, С. Е. Ларина, 
В. К. Левашов И. В. Орлова, В. К. Пинкевич, В. Пророк, К. Э. Разлогов, 
Е. А. Сайко, В. В. Смирнов, Л. В. Сморгунов, А. И. Соловьев, В. И. Староверов, 
И. В. Староверова, Л. Н. Тимофеева, Р. Ф. Туровский, А. Н. Фоломьев, 
О. Е. Шумилова

Р76
   
Россия в XXI веке / Под ред. Л. Е. Ильичевой, В. С. Комаровского. — М.: 
Издательство «Аспект Пресс», 2020. — 520 с.
 
  
ISBN 978–5–7567–1077–9

 
  
В монографии дается целостное представление о современной России; 
о состоянии, перспективах развития ее политической системы, государственного устройства, экономике и культуре; о месте России в системе международных отношений; проблемах, стоящих перед страной, альтернативах и сценариях их разрешения; дискуссиях о настоящем и будущем России.
 
  
Для российских и иностранных студентов, обществоведов и специалистов, 
занятых актуальными проблемами современной России.

 
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1077–9 
© Ильичева Л. Е., Комаровский В. С., 2020
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2020

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  .................................................................................................................................. 7

Ра зде л  I

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Глава 1. Россия: общие представления о стране  ...............................................................11

Глава 2. Национально-государственная идентичность России  .........................................18

2.1. Проблемное поле и понятийный аппарат идентичности и идентификации  .................19
2.2. Идентификация в трех ипостасях: коллективное «мы», «значимые другие», 
историческое прошлое  ..............................................................................................23
2.3. Идентификация и модернизация России  ...................................................................33

Глава 3. Российская политическая и партийная система  ..................................................38

3.1. Принципы конституционного строя России как ценностно-нормативная основа 
ее политической системы  ..........................................................................................39
3.2. Смешанная республиканская государственная форма правления 
и суперпрезидентский режим  ....................................................................................42
3.3. Политические партии  .................................................................................................51
3.4. СМИ в политической системе  ....................................................................................63

Глава 4. Система государственно-административного и муниципального 
управления России  .................................................................................................68

4.1.  Административные преобразования в РФ  .................................................................69
4.2. Местное самоуправление в РФ  ..................................................................................75
4.3. Государственная служба в Российской Федерации  ....................................................76
4.4. Информатизация системы государственного и муниципального управления, 
предоставления публичных услуг в Российской Федерации  ......................................86

Глава 5. Региональное и национально-территориальное устройство России  .................92

5.1. Эволюция российской территории  ............................................................................92
5.2. Внутренняя интеграция российской территории  ........................................................94
5.3. Внешние российские границы  ...................................................................................99
5.4. Формальная структура российского политического пространства  ...........................100
5.5. Отношения «центр–регионы» 
в современной России  .............................................................................................105

Глава 6. Социальные процессы и социальная политика в современной России  ...........118

6.1. Основные понятия и история вопроса  ......................................................................118
6.2. Социальные процессы и отношения в современной России  ....................................121
6.3. Тренды развития социальной политики современной России  ..................................124

Глава 7. Система образования в Российской Федерации  ...............................................136

7.1. Современные подходы к организации системы образования  ..................................136
7.2. Состояние системы образования в условиях трансформации 
современного российского общества  ......................................................................141
7.3. Основные тенденции в развитии системы образования  ...........................................148

Глава 8. Конфессии и конфессиональные отношения в России  ......................................160

8.1. Религиозность россиян  ...........................................................................................161
8.2. Русская православная церковь (РПЦ) в конфессиональном 
пространстве России  ...............................................................................................163
8.3. Российский ислам  ...................................................................................................168
8.4. Российский протестантизм ......................................................................................172
8.5. Новые религиозные движения в современной России  .............................................175

3

Глава 9. Гражданское общество и права человека в России  ............................................180

9.1. Гражданское общество: понятийно-методологическая эволюция  ............................180
9.2. Россия в поисках гражданского общества  ...............................................................184
9.3. Гражданское общество и государство  .....................................................................189

Разде л  II

РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Глава 1. Внешняя политика и концепция безопасности России  ......................................195

1.1. Внешняя политика Российской Федерации в первые годы 
становления государства  .........................................................................................196
1.2. Внешняя политика России и проблемы обеспечения безопасности  .........................198
1.3. Внешняя политика России в контексте новых угроз и вызовов  .................................203

Глава 2. Отношения России и ЕС на современном этапе  .................................................206

2.1. Эволюция Европейского союза  ................................................................................209
2.2. Двусторонняя интеграция и «политика соседства» ...................................................213
2.3. Состояние и перспективы современных отношений между ЕС и Россией  ................217

Глава 3. Россия–США: между партнерством и конфронтацией  ......................................223

3.1. Российско-американские отношения на рубеже веков  ............................................224
3.2. Российско-американские отношения после 11 сентября 2001 года  .........................225
3.3. Итоги и перспективы российско-американских отношений   .....................................230

Глава 4. Россия и Китай: новые горизонты сотрудничества  ............................................240

4.1. Политико-правовые основы развития российско-китайских отношений  ..................240
4.2. Основные направления политического сотрудничества РФ и КНР  ...........................242
4.3. Основные направления российско-китайского экономического сотрудничества  .....245
4.4. Проблемы и перспективы развития российско-китайских отношений  .....................250

Глава 5. Имидж России в стране и за рубежом  .................................................................254

5.1. Понятие имиджа страны, его сложносоставной характер  .........................................255
5.2. Механизм имиджирования  ......................................................................................259
5.3. Имиджевая политика страны  ...................................................................................262

Разде л  III

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА В XXI ВЕКЕ

Глава 1. Трансформация модели функционирования экономики России 
под воздействием внешних и внутренних вызовов  ............................................271

1.1. Кризисы как сигнал к пересмотру моделей устройства экономики  ..........................271
1.2. Критерии определения специфики национальной модели экономики  .....................276
1.3. Общая характеристика экономической модели современной России  ......................280
1.4. Перспективы развития российской экономики  ........................................................282

Глава 2. Промышленность России: состояние, конкурентоспособность 
и перспективы модернизации   .............................................................................286

2.1. Структура промышленности России и ее конкурентоспособность  ...........................287
2.2. Направления и приоритеты модернизации промышленного комплекса  ...................294

Глава 3. Агропромышленный комплекс России  ................................................................304

3.1. Развитие АПК России  ...............................................................................................304
3.2. Состояние АПК России  ............................................................................................306
3.3. Экономика отраслей АПК  .........................................................................................308
3.4. Перспективы развития АПК России  ..........................................................................311

Глава 4. Россия в мировой экономике  ...............................................................................313

Ра зде л  IV

КУЛЬТУРА РОССИИ В XXI ВЕКЕ: НОВЫЕ СТРАТЕГИИ В КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКЕ

Глава 1. Культурная жизнь России на рубеже XX–XXI веков  ............................................333

1.1.  Профессиональное творчество и культурная политика государства
на рубеже веков: тенденции и направления  .............................................................333

1.2. Проблемы внутреннего саморазвития музыкальной культуры 
и влияние мировых тенденций  .................................................................................337
1.3. Перспективы художественного творчества в России в XXI веке  ................................340
1.4. Преемственность традиций и новые пути развития 
изобразительного искусства и скульптуры  ...............................................................342

Глава 2. Современная литература в контексте культурных традиций России  ................345

2.1. Российская литература в аспекте историко-культурной ретроспективы  ..................346
2.2. Стилистические и жанровые особенности российской литературы 
в начале XXI века  ......................................................................................................348
2.3. Российская литература в контексте тенденций развития 
современной культуры  .............................................................................................355

Глава 3. Российский драматический театр: новая театральная реальность  ..................360

3.1. Новый русский театр: его генезис, проблемное поле, 
стилистические особенности и основные черты  ......................................................361
3.2. Новая театральная реальность: в поисках креативности. 
Театр и культурные индустрии. Модернизация vs традиция  .....................................366
3.3. Глобализация и театр. В движении к «всемирному театру» .......................................371

Глава 4. Российский кинематограф: прошлое и перспективы  ........................................375

4.1. Формирование традиций российского кино: фильмы и имена  .................................375
4.2. Российские кинофестивали  .....................................................................................381

Разде л  V

ПОВЕСТКА ДНЯ И СТРАТЕГИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Глава 1. Правительственная и общественная повестки: проблемы 
взаимодействия в современной России  .............................................................389

1.1. Правительственная повестка: сущность и особенности формирования  ...................389
1.2. Общественная повестка: характер формирования и основные 
препятствия ее влияния на планы правительства  .....................................................394
1.3. Соотношение правительственной и общественной повесток 
в современном российском обществе  .....................................................................399

Глава 2. Экономика современной России: общие итоги и перспективы 
системной трансформации  ..................................................................................405

2.1. Как преодолеть деиндустриализацию  ......................................................................413
2.2. КЭС спасает рыночную теорию  ................................................................................416

Глава 3. Диалектика и динамика взаимодействия гражданского общества 
и социального государства  ..................................................................................422

3.1.  Социализация государства и этатизация общества  ................................................422
3.2. Эмпирическое моделирование потенциала гражданского общества  .......................428
3.3. Социально-политическая устойчивость гражданского общества  .............................431

Глава 4. Совершенствование процессов государственного управления России: 
формирование новой модели стратегий регионального развития  ...................439

Глава 5. Бюджетная децентрализация в России и развитие 
отношений «центр–регионы»  ...............................................................................450

Глава 6. Общественный контроль и участие граждан в государственном управлении  ... 465

6.1. Зарубежный опыт и возможности его использования в России  ................................467
6.2. Ситуация в России  ...................................................................................................470
6.3. Основные принципы общественного контроля в Российской Федерации  ................471

Глава 7. Информация как основной компонент корпоративной культуры 
и государственного управления ...........................................................................477

Глава 8. Российские элиты в постимперскую эпоху  .........................................................488

Глава 9. Теория конфликта и политика в начале XXI века  .................................................503

Об авторах .............................................................................................................................517

ВВЕДЕНИЕ

П
редлагаемая вниманию читателя монография «Россия в XXI веке» подготовлена коллективом ведущих специалистов российских университетов 
(Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России, 
Российского государственного социального университета и др.). В своей основе 
книга опирается на издание тех же авторов с аналогичным названием, опубликованное в 2012 г. в Москве и переведенное позже, большей частью в 2013 г. на чешский1 и польский2 языки.
Цель монографии — дать целостное представление о современной России; 
о состоянии и перспективах развития ее политической системы, государственного 
устройства, экономики и культуры; о месте России в системе международных отношений; проблемах, стоящих перед страной, альтернативах и сценариях их разрешения; дискуссиях о настоящем и будущем России. 
Настоящее издание не является абсолютной калькой предыдущих публикаций 
и переработано в соответствии с теми изменениями, которые произошли в России 
за прошедшее время. 
Готовя данное издание, авторы исходили из следующего:

— содержание адресовано в первую очередь российским студентам;
— книга одновременно представляет интерес для иностранных студентов, 
а также отечественных и зарубежных уже состоявшихся специалистов, 
прежде всего в той части, где анализируются возможные сценарии будущего развития России, ее политики, экономики и культуры. Особенно 
это касается заключительного раздела, который написан в форме научной 
 дискуссии. Аналогичного учебного издания, предлагающего целостное видение состояния и перспектив России в ХХI в., пока в отечественной литературе нет.

Двойственный характер издания задает определенные рамки изложения материала. С одной стороны, оно претендует на возможно полное представление о той 
или иной сфере общественной жизни России, деятельности ее институтов и сложившихся общественных отношений (например, полномочий парламента, процедур принятия законов, отношений парламента и правительства и т.п.), с другой — 
предполагает проблемно-аналитическое, авторское видение и оценку состояния 
альтернатив, перспектив, сценариев развития российской экономики, политики, 
культуры, тех или иных составляющих.

1 Rusko v 21. století. Politika, ekonomika, kultura. [Lyudmila Ilicheva, Vladimir Komarovskiy, Vladimir 
Prorok a kolektiv]. Plzeň, 2013.

2 Rosja 21 wiek: Geopolityka. Gospodarka. Kultura / Red. Marian Wilk, Ludmiła Ilicheva, Vladimir 
Komorowsky. Łódź: Wojskowa drukarnia w Łódźi, 2013.

В соответствии с этим каждая глава (за отдельным исключением) состоит из 
трех частей:

1. Теоретическое обоснование, которое показывает, из каких позиций, теоретических концептов исходил автор.
2. Описание институтов, отношений, состояние определенной сферы общественной жизни России.
3.  Анализ наиболее важных проблем развития, эволюции, трансформации 
соответствующих институтов и отношений, возможных альтернатив и сценариев развития.

В книге с той или иной степенью полноты охватывается временной период от 
1991 г., года распада Советского Союза и образования Российской Федерации как 
независимого государства, до наших дней.
Оценка авторами отдельных сторон российской действительности, равно как 
и моделей, тенденций их развития, полностью не совпадает. Вместе с тем весь авторский коллектив исходит из одних и тех же базовых положений, суть которых 
состоит в следующем.
В конце прошлого столетия Россия, как и целый ряд других стран Восточной 
и Центральной Европы, пережила трудную трансформацию, смену своего общественно-политического строя. Первоначально большинство специалистов исходили 
из того, что вектор общественного развития для стран вполне определен и укладывается в рамки теории «демократического транзита», предполагающей, в частности, что все страны бывшего социалистического сообщества будут двигаться 
в направлении западной либеральной модели демократии. Эта теория оказалась 
несостоятельной. Выяснилось, что жизнь, реальные процессы в отдельных странах бывшего социалистического содружества сложнее и разнообразнее. Обнаружилось, что пути, методы, результаты трансформаций в отдельных странах имеют 
как немало общего, так и не меньше существенно отличного.
Начавшийся в конце прошлого десятилетия нынешнего века мировой финансово-экономический кризис еще более обострил проблему. Сегодня стало уже 
вполне очевидным, что этот кризис носит системный характер. Его преодоление 
потребует перестройки в той или иной мере всей системы общественных отношений не только в России, но и в странах Запада. Пока фундаментальных рецептов 
на этот счет не может предложить никто. В современном мире нет одного «законодателя мод» — страны, которая могла бы служить образцом для других стран и народов. Тем более значимым становится опыт каждой страны по поиску адекватных 
ответов на вызовы современности. России есть что сказать по этому поводу и себе, 
и мировому сообществу. И этим, как надеются авторы издания, книга будет интересна и зарубежному читателю.
Редакторы издания приносят искреннюю благодарность всем авторам, которые приняли участие в написании книги, оказали в той или иной форме содействие ее подготовке к изданию.

Редакторы:
профессор Л. Е. Ильичева,
профессор В. С. Комаровский

Раздел 
Раздел I

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ 
УСТРОЙСТВО РОССИИ

Гл а в а 1

РОССИЯ: 
ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ 
О СТРАНЕ

В 
Государственном гимне Российской Федерации есть такие слова: «Славься, 
страна! Мы гордимся тобой!» У России много оснований и предметов национальной гордости. Наряду с космосом, балетом, классической литературой россияне привыкли гордиться своими природными ресурсами, вкладом в мировую 
культуру и науку, влиянием страны на международную политику. Картину дополняют итоги социологических опросов россиян. Так, по данным опроса, проведенного ВЦИОМ летом 2016 г., 90% россиян гордятся историей; 90% — сильной армией; 88% — культурой; 82% — наукой; 75% — спортом; 72% — позицией России 
на международной арене1.
Безусловно, это субъективный взгляд, но есть и объективные показатели. 
В России проживает чуть более 2% населения планеты, на ее территории сосредоточено около трети мировых природных и энергетических ресурсов. При этом, 
с одной стороны, по данным Всемирного банка, Россия — самая богатая страна 
в мире по объему национального богатства на душу населения, а это в основном 
именно природные ресурсы и человеческий потенциал. С другой — Россия занимает 69-е место среди стран по номинальному ВВП на душу населения и 48-е место 
по ВВП на душу населения по паритету покупательной способности2 (табл. 1). 

Таблица 1

Краткая справка о России

Площадь
17 125 191 км² (1-е место в мире)a

Население
146 793 744 чел. (9-е место в мире) (2018)b

ВВП (ППС)
4 трлн долл. (6-е место в мире) (2018)c

ВВП (ППС) на душу населения
27 890 долл. (48-е место в мире) (2018)d

ИЧР
0,816 (очень высокий; 49-е место) (2018)e

Средняя продолжительность 
жизни
71,2 (2018) (103-е место в мире)f

Среднее время обучения
15,5 (2018)g

1 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115866%20.

2  World Economic Outlook Database-April 2017 / International Monetary Fund.

Р а з д е л  I . ГОСУДАРСТВЕННОЕ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Окончание табл. 1

Географическое положение
Расположена в Восточной Европе и Северной Азии. 
Омывается водами Тихого и Северного Ледовитого океанов, а также Балтийским, Черным, Азовским морями 
Атлантического океана. Протяженность территории 
России с запада на восток составляет почти 10 тыс. км, 
с севера на юг — превышает 4 тыс. км. Обладает самой 
протяженной береговой линией в мире (37 653 км)h. 
Граничит с восемнадцатью государствами

Примечания. a Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2017 
(в разрезе субъектов Российской Федерации) // Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии (Росреестр).

b Оценка численности населения на 1 января 2019 г. и в среднем за 2018 г. // [Электронный ресурс]. — 
Режим 
доступа: 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/
demograph/.

c World Economic Outlook Database. January 2018 / International Monetary Fund. Database updated on 
12 April 2017. Accessed on 21 April 2017.

d Ibid.

e Human Development Indices and Indicators. 2018 Statistical Update. Программа развития ООН — Доклад 
о человеческом развитии (2018) на сайте Программы развития ООН.

f Там же.

g Там же.

h Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2017 (в разрезе субъектов Российской Федерации) // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На территории Российской Федерации сосредоточены огромные запасы природных и энергетических ресурсов (табл. 2). 

Таблица 2

Природный и ресурсный потенциал РФ и некоторых других стран1

Страна
Общая 
стоимость 
ресурсов, 
трлн долл.a

Запасы
нефти, 
млрд 
баррелейb

природного 
газа, 
трлн куб. мc

древесины, 
млрд акров
алмазов, 
млн кар.
угля, 
млрд тd

Россия
75,7
80
49,5
1,95
1 263,3
157
США
45
36,4
9,5
0,75
237,2
237
Саудовская 
Аравия
34,4
268
8,5
—
—
—

Канада
33,2
173
2
0,775
6,5
6,5
Иран
27,3
155
34
—
—
—
Китай
23
25,5
3,3
0,45
11,4
115
Бразилия
21,8
14
0,4
1,2
6,6
Австралия
19,9
4,1
3,6
0,369
76

1 [Электронный ресурс]. — Режим  доступа: https://www.statista.com/statistics/748223/leadingcountries-based-on-natural-resource-value/.

Глава 1. Россия: общие представления о стране 

Окончание табл. 2
Страна
Общая 
стоимость 
ресурсов, 
трлн долл.a

Запасы
нефти, 
млрд 
баррелейb

природного 
газа, 
трлн куб. мc

древесины, 
млрд акров
алмазов, 
млн кар.
угля, 
млрд тd

Ирак
15,9
141
1,12
—
—
—
Венесуэла
14,3
298
5
—
479,4
0,4
Казахстан
6,8
30
1,29
—
33,6
33,6
Индия
6,5
5,7
1,33
—
60,6
60,6

Примечания. a [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.investopedia.com/articles/marketseconomy/090516/10-countries-most-natural-resources.asp.

b Запасы нефти в мире по странам. Список (обн. 2016). Доказанные запасы. Карта — Нефть-газ-ископаемые.рф.

c Statistical Review of World Energy 2015.

d Ibid.

Кроме того, по показателю национального богатства на душу населения, учитывающему природный и интеллектуальный потенциал, Россия опережает многие 
развитые страны, в том числе США — в 2–3 раза, Германию — в 5–6 раз, Японию — в 18–20 раз1. Подтверждают данный вывод и экспериментальные расчеты 
объема национального богатства и его составляющих на душу населения, выполненные специалистами Института экономики РАН С. Д. Валентеем и Л. И. Нестеровым на базе исходных данных Всемирного банка. В соответствии с их методикой 
структуру национального богатства в отдельных группах стран и России можно 
представить следующим образом (табл. 3). Как видим, основной вклад в объем национального богатства России вносят именно природные ресурсы и человеческий 
потенциал.

Таблица 3

Объем национального богатства на душу населения, в расчете на одного жителя,
тыс. долл.2

Страны
Всего
Человеческий 
потенциал
Природные 
ресурсы
Воспроизводимые 
ресурсы
Мир в целом
90
60
15
15

Страны «Семерки»
360
280
10
70

Страны ОПЕК
195
90
75
30

Страны СНГ (с Россией)
275
140
105
30
Россия
400
200
160
40

Прочие страны
30
20
5
5

1  Андрианов В. Д. Национальное богатство России // БИКИ. 2005. № 138. С. 2.

2 Валентей С. Д., Нестеров Л. И. Накопление национального богатства на фоне мировых тенденций. М.: ИЭ РАН, 2000. С. 8.