Стратегия и механизмы устойчивого развития региона

Москва
ИНФРА-М
2021

СТРАТЕГИЯ 
И МЕХАНИЗМЫ 
УСТОЙЧИВОГО 
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Ñ.Ì. ÂÄÎÂÈÍ
Ñ.Ì. ÂÄÎÂÈÍ

Вдовин С.М.
Стратегия и механизмы устойчивого развития региона : монография / С.М. Вдовин. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 154 с. — 
(Научная мысль). — DOI 10.12737/5325.
ISBN 978-5-16-016804-3 (print)
ISBN 978-5-16-100989-5 (online)

В монографии изложены теоретические и методологические подходы 
к устойчивому развитию социально-экономических систем. Обоснованы предпосылки формирования стратегии устойчивого развития региона, необходимость 
использования вариативного подхода при ее разработке, предложены механизмы 
реализации стратегии.
Предназначена для научных, педагогических работников, аспирантов, 
магистрантов, представителей органов государственной власти и широкой 
общественности.

УДК 330(075.4)
ББК 65.04

УДК 330(075.4)
ББК 65.04
 
В25

© Вдовин С.М., 2015
ISBN 978-5-16-016804-3 (print)
ISBN 978-5-16-100989-5 (online)

В25

Р е ц е н з е н т ы:
Коротков Э.М. — д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, зав. кафедрой менеджмента и инновационных технологий 
управления ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»;
Иванова Т.Ю. – д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой управления ФГБОУ 
ВПО «Ульяновский государственный университет»

Подписано в печать 14.01.2021.
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 9,62. ППТ12. Заказ № 00000

ТК 271800-1238774-250714

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Предисловие

Идея устойчивого развития возникла в развитых странах в конце 
60-х — начале 70-х годов прошлого столетия. В России на нее обратили внимание несколько позже. В 1996 г. вышел Указ Президента 
РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому 
развитию». В нем отмечается, что переход к устойчивому развитию 
России в целом возможен только случае, если будет обеспечено 
устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны 
при соблюдении баланса интересов всех субъектов Федерации, что 
предопределяет необходимость разработки стратегии устойчивого 
развития для каждого региона, а также их интеграцию в рамках государственной политики устойчивого развития страны.
Решение этих задач имеет особую актуальность в связи с диспропорциональным развитием регионов, которое нарушает устойчивость социально-экономической системы страны. Неустойчивость 
развития Российской Федерации и ее регионов обусловлена колебаниями и волнами, положительной и отрицательной динамикой в их 
развитии в связи с особенностями экономического, социально-культурного, природного, инновационного и инфраструктурного потенциалов каждого региона. При формировании стратегии устойчивого 
развития региона необходимо учитывать, с одной стороны, цели и 
задачи России, а с другой, — интересы регионов.
В Российской Федерации отсутствует национальная стратегия 
развития, интегрирующая социальную, экономическую и экологическую политику, объединяющая усилия нации по достижению социальной справедливости, экономической эффективности и экологической безопасности. Общество и власть склонны недооценивать 
соотношение будущего потребления с экологическими возможностями, что обусловливает отсутствие региональных стратегий устойчивого развития. В связи с этим в монографии предпринята попытка 
научного осмысления накопленных в отечественной и зарубежной 
научной литературе знаний и опыта решения проблемы обеспечения 
устойчивого развития социально-экономических систем на макро- и 
мезоуровнях управления. Особое внимание уделено проблеме устойчивого развития регионов РФ. В качестве объекта исследования выбрана Республика Мордовия, отличающаяся от других регионов, 
с одной стороны, отсутствием на ее территории стратегически значимых полезных ископаемых и природных ресурсов, более низким 
уровнем и качеством жизни населения, а с другой стороны, наличием высокого интеллектуального потенциала, политической стабильностью, относительно благоприятной экологической ситуацией 
и средой жизнедеятельности людей.

На примере формирования стратегии устойчивого развития региона раскрыты инструменты мониторинга, анализа, диагностики 
его социально-экономического развития; обоснован вариативный 
подход к разработке стратегии и механизмов ее реализации; показаны место и роль кластерных образований в обеспечении устойчивого развития региона.

1. 
ТеореТиЧесКие ПодХодЫ К УсТоЙЧивоМУ 
рАЗвиТиЮ соЦиАлЬНо-ЭКоНоМиЧесКиХ 
сисТеМ

1.1. региоН КАК соЦиАлЬНо-ЭКоНоМиЧесКАя сисТеМА

Глобализация социально-экономических систем обостряет противоречия, связанные с воспроизводственными процессами в национальных экономиках, а также с усилением их дифференциации по 
уровню развития. Для стран с формирующимися рыночными отношениями, к которым относится Российская Федерация, характерны 
следующие противоречия: удовлетворение растущих общественных 
потребностей, сопровождающееся усилением нагрузки на природные комплексы; рост влияния транснациональных корпораций на 
деформацию структур их национальных хозяйств, обусловленную 
размещением на территории этих стран ресурсоемких и вредных 
производств; повышение уровня и качества жизни при усиливающейся дифференциации населения по уровню доходов.
Решение обозначенных проблем возможно при использовании 
концепции устойчивого развития (sustainable development) — новой 
парадигмы развития человечества, которая отражает осознание важности системного подхода при выборе сценариев развития социально-экономических систем на всех уровнях управлениях (мега-, 
макро-, мезо-, микроуровне).
Эффективность функционирования национальной экономики в 
значительной мере определяется обеспечением устойчивого развития регионов (мезоуровень). Данный уровень является связующим 
звеном между макро- и микроуровнем развития социально-экономических систем. Высокая значимость регионов в развитии России 
обусловлена большими размерами территории, неравномерным распределением природных, человеческих ресурсов, природно-климатическими, этнокультурными и другими особенностями, а также 
уровнем их экономического и социального развития.
Регион как объект исследования представляет большой интерес 
для отечественных и зарубежных ученых. В научной литературе представлено множество трактовок данного понятия (табл. 1.1).
Ряд ученых (Э.Б. Алаев, А.Г. Гранберг, Ю.Н. Гладких, А.И. Чистобаев, Н.Г. Кузнецов ) рассматривают регион как часть территории 
страны, отличающуюся от других по ряду характерных признаков, 
формирующих целостность.

Та б л и ц а  1 . 1
Научные взгляды на понятие «регион»

Авторы
Дефиниция

1. Гранберг А.Г.
[31, с. 16]
Регион — это определенная территория, отличающаяся от других по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов
2. Гладкий Ю.Н.,
Чистобаев А.И.
[27, с. 133]

Регион — это часть территории страны, имеющая сходные 
природные, социально-экономические и общественно-политические условия или определенную степень целостности, 
внутреннего единства, чувство «общности», которые и отличают ее от других частей страны
3. Кузнецов Н.Г.
[52, с. 13]
Регион — часть территории с более или менее однородными 
природными условиями, специфическими экономическими, 
демографическими, историческими условиями, на которой 
функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры
4. Гутман Г.В.,
Мироедов А.А.,
Федин С.В.
[36, с. 12]

Регион — территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в 
системе территориального и общественного разделения труда
5. Маршалова А.С.,
Новоселов А.С.
[70, с.14]

Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной частью с законченным циклом воспроизводства, особыми 
формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов
6. Андреев А.В.,
Борисова Л.М.,
Плучевская Э.В.
[11, с. 18]

Регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий рядом признаков, обладающая некоторой целостностью и характеризующаяся тремя основными особенностями: 1) ограниченностью территории с производственным 
наполнением природными, трудовыми ресурсами; 2) специализацией на каком-то виде деятельности; 3) характерными 
внешними и внутренними связями
7. Арженовский И.В.
[12, с. 20]
Регион — это выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, 
которая характеризуется специализацией на производстве тех 
или иных товаров и услуг; общностью и специфическим по 
отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач
8. Алаев Э.Б.
[9, с. 57]
Регион — локализованная часть территории, обладающая 
единством и взаимосвязанностью составляющих ее элементов, 
а также целостностью
9. Самофалова Е.В.,
Кузьбожев Э.Н.,
Вертакова Ю.В.
[105, с. 35]

Регион — это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения, которую характеризуют: высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем 
различных типов с локальными целями, многоконтурность 
управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности 
элементов, неполная определенность состояний элементов

Регион трактуется как территориальное образование, в котором 
осуществляются воспроизводственные процессы, такими учеными, 
как Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин, А.С. Маршалова, 
А.С. Новоселов.
Другие авторы рассматривают регион с точки зрения его представления в рамках административных границ в качестве субъекта 
Федерации, имеющего свою специализацию и отвечающего принципам целостности и комплексности развития социально-экономической системы.
Более обобщенная трактовка понятия «регион» дается в работах 
В.И. Сигова. Под регионом он понимает территориальные общности, члены которых, помимо экономических отношений, связаны 
общим отношением к окружающим их условиям жизни — природной и социальной среде. В территориальных общностях осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. Вследствие 
этого они могут функционировать как относительно самостоятельные социальные образования [108, с. 3–8].
Американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем исследовании «Все возможные миры» под регионом понимают целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью 
в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, 
этот термин за рубежом часто употребляют для обозначения весьма 
больших территорий, образующих главные подразделения континентов.
Профессор Гарвардского университета Грае, так же как ряд отечественных ученых, считает, что регион — это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками, для того чтобы отделить его от соседей.
Понятие «регион» нашло отражение также в официальных документах различных стран. Так, в соответствии с Указом Президента 
РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской 
Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803 регион определяется как часть 
Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий [3, 
с. 1].
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года регион определяется как территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения, имеющая преемственность, чье население 
разделяет общие ценности и стремится сохранить и развить свою 
самобытность в целях стимулирования культурного, экономического 
и социального прогресса [5, с. 9–10].

Современные направления формирования глобального мирового 
экономического, информационного, финансового пространства ставят принципиально новые вопросы, связанные с формированием и 
развитием форм и методов управления региональными системами. 
Это обусловило более широкое использование понятия «регион» как 
социально-экономической системы. Такой подход не является новым для России.
Понимание региона в качестве социально-экономической территориальной системы сложилось в отечественной науке еще в советское время. При этом акцент в его определении делался исходя из 
основных классических принципов политической экономии, т.е. на 
«совокупность различных видов производительных сил и производственных отношений». В теории региональной экономики советского периода, несмотря на различия в определении понятий, аналогичных понятию «регион», общим являлось наличие трех признаков: территории, специализации и экономических связей.
В классической работе Н.Н. Некрасова «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы» «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными 
условиями, а главным образом — характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной 
социальной структурой» [85].
Общая теория социально-экономических систем Л. Берталанфи 
рассматривается в двух аспектах:
1) как основополагающая фундаментальная наука, охватывающая всю совокупность проблем, связанных с исследованием и конструированием систем;
2) как общая теория социально-экономических систем, стремящаяся вывести из общего определения системы как комплекса взаимодействующих элементов понятия, относящиеся к организованным 
целым, и использовать общую теорию социально-экономических 
систем при анализе конкретных явлений [18].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что регион — целостная социально-экономическая система со своими структурой, 
функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Его характеризуют: высокая размерность; 
большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов 
с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов. В функционировании региона определяющую роль играют человеческие ресурсы. 
Эффективное управление регионом невозможно без учета социальных факторов — составляющих региональной системы. Зави

симости между ними не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Управление социально-экономическим 
развитием региона возможно только на основе структуризации, т.е. 
выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику его развития.
Регион как социально-экономическая система представлен на 
рис. 1.1 (подготовлено автором).
Экономическая подсистема региона представляет собой совокупность субъектов — предприятий и организаций различных форм собственности, между которыми существуют экономические, материальные, финансовые, информационные и коммуникационные и 
иные связи и отношения, учитывающие территориальные особенности, но вовсе не ограниченные ими. Экономическая подсистема 
региона — сложная категория, отражающая закономерности, принципы и факторы развития, связанные как с действием основных 
экономических законов, тенденциями функционирования национальной экономики, так и с территориальными особенностями хозяйствования конкретного субъекта РФ.
Структура экономики региона может быть определена как совокупность локализованных в ней компонентов (частей, элементов) и 
связей всех видов деятельности, обусловленных системой общественного разделения труда и делением на соответствующие сферы 

рис. 1.1. Регион как социально-экономическая система

(отрасли, подотрасли, виды производства). Она определяется местом 
данного региона в общественном разделении труда, а также в пространственной экономической системе, где господствуют силы конкуренции.
В настоящее время структурные преобразования экономических 
подсистем регионов РФ обусловлены переходом страны на инновационный тип развития, вступлением России в ВТО, а также усилением значимости охраны окружающей среды и безопасности жизнедеятельности людей.
Региональную экономическую систему можно рассматривать в 
трех аспектах.
Во-первых, она может служить объектом государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью различных 
производственных, финансовых и иных структур.
Во-вторых, региональная экономическая система, являясь довольно крупной системой национальной экономики, может сама 
выступать хозяйствующим субъектом в виде заказчика программ регионального развития, эмитента региональных ценных бумаг и т.п.
В-третьих, региональная система является внешней средой для 
хозяйствующих субъектов, действующих на ее территории.
Внешним контуром региональной экономической подсистемы 
является социальная подсистема, включающая среду жизнедеятельности людей, образование, здравоохранение, культуру, физкультуру 
и спорт, социальную защиту и поддержку незащищенных слоев населения. Следовательно, регион как социально-экономическая система представляет собой целостность, интегрирующую хозяйственный комплекс, а также его внутренние и внешние связи. Целостность данной системы должна обеспечиваться на основе 
реализации следующих принципов:
 
• системности;
 
• открытости;
 
• реактивности;
 
• устойчивости;
 
• гармоничности.
Реальная практика свидетельствует о том, что наиболее эффективно региональные социально-экономические системы развиваются в федеративных государствах. В соответствии с одним из главных принципов федеративного государства о разделении власти по 
вертикали понятие региональной системы совпадает с понятием 
субъекта федерации (штат в Австралии, Бразилии, Мексике, США, 
земля в Австрии, Германии, провинция в Канаде, кантон в Швейцарии и т. д.). Подобное понимание региона стало превалировать и в 
отечественных исследованиях последних лет.