Наднациональные механизмы интеграции

Наднациональные
механизмы интеграции
В. Н. Зуев
2016
Москва
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ (НИУ ВШЭ)

УДК 339.924
ББК 65.54
З93
Издано при поддержке Фонда технического содействия
Евразийского банка развития
Зуев В. Н.
З93
Наднациональные механизмы интеграции : монография /
В. Н. Зуев. — М. : Магистр, 2016. — 288 с.
ISBN 9785977602747 (в пер.)
Агентство CIP РГБ
В монографии дана комплексная характеристика наднациональных механизмов интеграции, сделана оценка их эффективности и раскрыта их роль в переходе к более глубоким формам межгосударственного взаимодействия. На актуальных примерах энергетической, антикризисной, бюджетной, валютной,
конкурентной, инновационной и других направлений экономической политики показаны пределы и возможности применения наднационального алгоритма
решения проблем.
Книга представляет интерес как с точки зрения развития базовых положений теории межгосударственной экономической интеграции, так и имеет прикладное значение, обозначая пути оптимизации вариантов встраивания стран в
интеграционное взаимодействие на региональном и глобальном уровнях. Предназначена для широкого круга читателей и специалистов в области мировой
экономики, межгосударственной интеграции и глобального управления.
УДК 339.924
ББК 65.54
ISBN 9785977602747
© Зуев В. Н., 2013
© Издательство «Магистр», 2013
Подписано в печать 15.08.2013. Формат 60 901/16.
Печать офсетная. Гарнитура «Ньютон».
Усл. печ. л. 18. Тираж 1000 экз. (301—1000 экз.). Заказ

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
ГЛАВА
1
Формирование межгосударственного объединения
нового типа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.1. Теоретические основы исследования интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Наднациональный механизм в теориях интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  . 21
1.3. Позиции школы интеграции российских исследователей
.  .  .  .  . 33
ГЛАВА
2
Наднациональный механизм и формы экономической
интеграции
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42
2.1. Предпосылки формирования наднациональных структур
.  .  .  .  . 42
2.2. Понятие наднационального интеграционного механизма .  .  .  .  . 53
2.3. Эволюция форм интеграции: роль наднационального
механизма .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 64
ГЛАВА
3
Наднациональные институты — фактор углубления
интеграции в ЕС
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
3.1. Эволюция межгосударственных институтов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
Европейский совет: выработка наднациональной
стратегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Совет министров: симбиоз межгосударственного
и наднационального регулирования
. . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. Роль наднациональных органов в становлении системы ЕС .  .  .  . 94
Европейский парламент: общеевропейские демократические
ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Европейская Комиссия: утверждение единой политики . . . . 100
Суд ЕС — гарант верховенства наднациональной системы
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Европейский центральный банк: наднациональное
управление наднациональной валютой . . . . . . . . . . . . 118
Наднациональные механизмы интеграции
5

ГЛАВА
4
Особенности наднациональной модели Европейского союза .  . 126
4.1. Наднациональный механизм принятия решений —
эффективный инструмент примирения интересов неравнозначных
партнеров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 126
4.2. Бюджет ЕС — финансовая подпорка наднациональной
модели .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 139
4.3. Формирование общей экономической модели развития
стран Европейского союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 155
ГЛАВА
5
Наднациональный механизм поддержки экономики
поощрением конкуренции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 169
5.1. От зоны свободной торговли к единому внутреннему рынку .  .  . 169
5.2.Формирование среды справедливой конкуренции .  .  .  .  .  .  .  .  . 180
5.3. Особенности общей антикризисной политики
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 192
ГЛАВА
6
Потенциал применения наднационального механизма
в реализации целей экономической политики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
6.1. Наднациональный инструментарий обеспечения
энергетической безопасности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
6.2. Экономические приоритеты ЕС: от Лиссабонской программы
к Стратегии 2020
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 227
6.3. Ограниченное применение наднациональных инструментов
Валютного союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 239
ГЛАВА
7
Пределы использования наднационального механизма
в глобальной системе мягкого экономического
регулирования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 252
7.1. Достоинства и недостатки наднационального механизма .  .  .  . 252
7.2. Инструменты мягкого управления мировой экономикой
в условиях глобализации. Формирование позиции России .  .  .  .  .  . 266
Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
Оглавление

Предлагаемое исследование посвящено анализу сложившихся форм
межгосударственной экономической интеграции, развитие которых
определит будущее региональных объединений1. Автор исходит из
того, что существует фундаментальное различие между развитием интеграции в мягких вариантах и с использованием наднациональных
механизмов соединения регулирующих структур. По нашему мнению,
именно наднациональный алгоритм интеграции наиболее эффективен и результативен для достижения цели движения к единому комплексу в любой из сфер сотрудничества государств. Изучение интеграции основано, прежде всего, на анализе деятельности Европейского
союза в силу уникальности и беспрецедентности международного
эксперимента стран Европы по объединению в интеграционном
комплексе столь продвинутого характера2. Наиболее характерной
чертой европейского интеграционного комплекса, отличающей его
от всех остальных региональных и международных межгосударственных структур, является развернутый наднациональный механизм, не
имеющий аналогов в мире.
Пересмотр соотношения между свободным развитием рыночных
сил и регулирующим воздействием на мировую экономику со стороны
государств, региональных объединений и международных экономических организаций стал актуальной проблемой современности. Глобализация, мировой финансовоэкономический и бюджетнодолговой
кризисы, экологические последствия экономической деятельности —
факторы, увеличивающие потребность в регулировании. Но значимым становится не только выбор соотношения между свободой рынка
и регулированием, но и характер принимаемых мер в международном
взаимодействии. Ведущие страны мира ищут новые средства смягчения последствий кризиса, создания условий для стабильного и устойчивого экономического роста, обеспечения «чистого» развития. ПредНаднациональные механизмы интеграции
7
1
В работе использованы идеи докторской диссертации автора, подготовленной в
НИУ ВШЭ и защищенной в Институте Европы РАН в 2011 г., а также переработанные
материалы авторской монографии «Феномен наднационального хозяйственного механизма ЕС», ИД ГУ–ВШЭ, 2007. Некоторые разделы выполнены при поддержке Научного фонда НИУ ВШЭ.
2
Автор работы разделяет исследовательский интерес к интеграции более 30 лет.
Защита диссертации на соискание степени кандидата экономических наук состоялась в
1980 г. также по тематике европейской интеграции.

лагаются варианты введения разных по значению элементов наднационального механизма на глобальном уровне — от лицензирования
деятельности рейтинговых агентств до взимания международного налога на банковскую и спекулятивную финансовую деятельность и создания резервных фондов помощи в кризисных ситуациях. Исследование теории и практики применения наднационального воздействия на
экономику на примере Европейского союза, где они наиболее развиты, приобретает в связи с этим особую актуальность. Определение границ и порядка применения наднационального механизма в экономическом взаимодействии государств может существенно расширить регулирующие возможности различных экономических систем.
Интеграционные процессы бурно развиваются на всех континентах.
Многочисленные региональные объединения (АСЕАН, МЕРКОСУР,
НАФТА, ЕврАзЭС) обращаются к опыту ЕС. Европейский союз выделяется на фоне остальных группировок широтой применения наднационального механизма. Означает ли это, что механизм ЕС — единичный случай, или существует закономерность, которая будет верна для остальных
региональных объединений? Нужно ли применять наднациональный
механизм для достижения эффекта интеграции и повышения результативности регионального сотрудничества? Является ли наднациональный
механизм атрибутом интеграции? Придут ли к его использованию остальные региональные структуры? Все это — актуальные вопросы для
большинства стран мира, находящихся на разных стадиях вовлеченности в региональные и глобальные интеграционные процессы.
Сложность исследования форм интеграции с применением наднационального механизма определяется тем, что даже в странах ЕС, где
он активно используется, исследователи предпочитают обсуждать его,
тщательно «прилизывая» терминологию и маскируя существо процесса. Так, вместо «передачи части национальных суверенных прав на
наднациональный уровень» довольно часто используется термин shared sovereignty, или «совместно реализуемый суверенитет», «разделяемый странами ЕС суверенитет». Может быть, по сути это и верно, но
суверенитет — это скорее понятие, связанное с отдельным государством, а не группой государств. Тем не менее и термин supra nationality,
или «наднациональность», «надгосударственность» используется в зарубежной научной литературе и публицистике весьма широко. Большая часть населения большинства стран весьма трепетно относится к
возможной утрате даже части национального суверенитета. Национальнопатриотические чувства воспитывались в национально обособленных государствах столетиями. Хотя реализация интеграции в
том варианте, как она задумывалась при создании ЕС, предполагала
ограничение суверенитета в определенных жизненно важных областях
8
Наднациональные механизмы интеграции
Введение

государствчленов, инициаторы ЕС сочли нецелесообразным сразу
провозгласить наднациональный характер Сообщества. В сознании
людей суверенитет и независимость имели слишком глубокие корни,
поэтому термин «наднациональный» не фиксируется ни в одном из
учредительных и базовых документов ЕС. Надо было найти такие формы, которые в процессе развертывания интеграционных процессов
позволили бы сочетать суверенитет государствчленов с потребностями создания самостоятельной структуры органов Союза. Юристам
также надо было дать правовую характеристику новой международноправовой конструкции, поскольку ЕС выходил за рамки уже известных ранее политикоправовых объединений.
В бывшем СССР и в России к использованию наднациональных
форм в международных объединениях отношение было традиционно
настороженным1 по вполне понятным и объяснимым причинам. Политикам советской эпохи было удобно прикрываться принципом «невмешательства во внутренние дела суверенных государств», для того
чтобы международное сообщество не могло вторгаться на национальную территорию, где принципы демократических прав и свобод систематически нарушались, а о развитии частной собственности и рыночного хозяйства не было и речи.
По этим, разным по своей природе и характеру, причинам наднациональный механизм, тенденция формирования которого проявилась
уже давно, не являлся предметом углубленных, развернутых, системных
исследований ни в ЕС, ни в России. Именно поэтому данное исследование посвящено анализу всего комплекса взаимосвязей, относящихся
к наднациональному механизму экономической интеграции в преломлении к проблемам международного экономического регулирования.
Осуществление реформ в ЕС со вступлением в силу в декабре
2009 г. Лиссабонского договора укрепило наднациональный механизм
объединения. Многие сомневались в реалистичности таких преобразований после присоединения к ЕС в 2004—2007 гг. 12 странчленов,
для которых наднациональное регулирование — непривычный вариант развития. В этой связи осмысление происходящих в ЕС изменений
и выявление места и роли наднационального механизма в интеграционном процессе становится еще более актуальным. В 2011—2012 гг.
многие аналитики стали ставить под сомнение наднациональную перспективу ЕС уже в связи с другими важными событиями: глубоким
системным бюджетным и долговым кризисом в большинстве стран
Союза. Способность ЕС преодолеть новую волну кризиса стала увязыНаднациональные механизмы интеграции
9
Введение
1
In from the cold. Germany, Russia and the Future of Europe. Oxford: Westviev Press,
1992. Р. 259—277.

ваться с выживанием Валютного союза ЕС. Анализу этого аспекта
проблемы в работе будет отведено особое внимание.
Россия вместе с Беларусью и Казахстаном приняли ряд мер, направленных на создание Зоны свободной торговли, Таможенного
союза, Единого экономического пространства, а в дальнейшем и Экономического союза. Эти шаги привели к практическим результатам
развития начальных наднациональных форм экономической интеграции. В связи с этим изучение опыта применения наднационального
механизма ЕС представляется актуальным сейчас, когда закладываются новые схемы взаимодействия России со странамисоседями. Важно
понять, насколько применимы на постсоветском пространстве устоявшиеся формы интеграции.
Европейский союз остается для России наиболее значимым торговоэкономическим партнером1. Понимание существа преобразований
внутри ЕС (особенно в части трансформаций механизма интеграции)
позволяет более точно спрогнозировать его развитие, выявить вектор
смещения соотношения национальных и наднациональных компетенций, сформулировать адекватную стратегию отношений с объединением и выстроить выверенные схемы практического взаимодействия с
ним. Продолжение переговоров России с ЕС по заключению нового соглашения, призванного заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 г., делает данное исследование практически значимым.
При написании этой книги автор ставил цель выявить закономерности развития форм межгосударственной экономической интеграции на примере наиболее развитого интеграционного объединения —
Европейского союза. Ощущалась потребность дополнить классификацию форм интеграции, не претерпевшую серьезных трансформаций в
последние 50 лет; определить эффективность применения различных
форм для разных стран, находящихся на разных стадиях экономического развития с учетом интенсивности их взаимодействия; сформировать понимание наднационального механизма; выявить, существует
ли причинноследственная связь между интенсивностью применения
наднационального механизма и переходом к более глубоким формам
интеграции; раскрыть значение наднационального механизма для
региональной экономической интеграции и эволюции ее форм; обозначить пределы использования элементов наднационального регулирования в системах разного уровня. О том, насколько получилось реализовать их, судить читателям. Надеюсь, книга не оставит равнодушными тех, кому она адресована.
10
Наднациональные механизмы интеграции
Введение
1
На ЕС приходилось 52% общего торгового оборота РФ. Объем иностранных
прямых инвестиций ЕС в Россию составил 92 млрд евро к концу 2008 г.

ГЛАВА
1.1. Теоретические основы исследования интеграции /1.2. Наднациональный
механизм в теориях интеграции /1.3. Позиции школы интеграции российских
исследователей
Вся история человечества была построена на завоевании власти, укреплении влияния и расширении государственных границ посредством
применения военной силы. Государства Европы, не применяя ни военную силу, ни насилие, абсолютно добровольно отказываются от
части своего национального суверенитета и передают значительную
долю своих суверенных полномочий объединению с наднациональными компетенциями — Европейскому союзу. Подобный феномен
заслуживает тщательного анализа и объяснения причин его возникновения. Впервые в истории ломка национальных границ, укрепление
позиций и влияния в мире нового межгосударственного наднационального объединения происходит совершенно мирным путем. Этот
уникальный феномен заслуживает более тщательного изучения как
нечто совершенно необычное.
1.
Регионализация и глобализация — магистральные тенденции мировой экономики. Исследование механизмов региональной интеграции,
в значительной мере определяющей закономерности развития мирохозяйственных связей, — важное направление общих фундаментальных исследований. Эффективное решение региональных и глобальных проблем может обеспечиваться структурами соответствующего
уровня, однако принятие и реализация решений находятся на национальном уровне. Ограниченный характер национальных мер не соответствует глубине и масштабу проблем, которые в большинстве
остаются нерешенными. Идет поиск новых, более эффективных механизмов международного сотрудничества. Изучение особенностей
формирования наднационального механизма, определение пределов
его применения, осмысление его роли в процессе экономической интеграции и в мировом экономическом развитии могут быть использоНаднациональные механизмы интеграции
11

ваны в теориях экономической интеграции и приобретают общетеоретическое значение в научных исследованиях по направлению «Мировая экономика».
Если попытаться дать общую характеристику становления теорий
интеграции, то можно, хотя и с некоторой долей условности, констатировать отставание теоретиков в своих разработках от практики европейского интеграционного строительства. Самые смелые предположения теоретиков оказывались лишь отчасти верными. Подобно тому
как писателифантасты не смогли предсказать появление Интернета,
Европейский союз также попал в труднопрогнозируемую зону. Практика формирования и развития ЕС шла дальше смелых прогнозов и
теоретических выкладок. В этом заключена еще одна уникальность европейской интеграции.
Возьмем в качестве примера теоретические обоснования валютной
интеграции. Значительный вклад в их разработку внес американский
экономист Р. Манделл. В начале 60х годов прошлого века он разработал теорию оптимальной валютной зоны (ОВЗ), за которую в 1999 г.
ему была присуждена Нобелевская премия в области экономики. Хотя
основные положения его теории и были взяты за основу для практической реализации ныне действующего Экономического и валютного
союза, тем не менее ряд весьма необходимых условий по различным
причинам оказался невыполнимым. Например, по его теории, две и
более страны получают экономические выгоды от проведения единой
денежнокредитной и валютной политики, в том числе путем фиксации курсов валют по отношению друг к другу, в том случае, если они
имеют высокую синхронизацию экономических циклов. Тем самым
страны имеют синхронное экономическое развитие, и для регулирования циклов требуются схожие действия, предпринимаемые в одно и то
же время. Такая ситуация считалась очень важным условием для передачи полномочий в валютной и денежнокредитной сферах на наднациональный уровень, так как потеря автономии в области валютной и
денежной политики ставит под угрозу макроэкономическую стабильность в отдельных странах.
С этих позиций ЭВС подвергался широкой критике. Некоторые
эксперты и теоретики до последнего момента считали, что различия
в динамике экономических циклов между странами ЕС настолько
высоки, а гибкость рынков труда и мобильность рабочей силы настолько низки, что введение единой валюты окажется губительным
для стран зоны евро. Историческим примером, который приводился, был отказ Великобритании от участия в механизме обменных
курсов в сентябре 1992 г., отчасти трактуемый как следствие асим12
Наднациональные механизмы интеграции
1. Формирование межгосударственного объединения нового типа