Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики

Управление в гражданском праве:
проблемы теории и практики

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

Управление
в гражданском праве:
проблемы теории
и практики

Ю. С. Харитонова

УДК 347(470+571)(035.3)
ББК 67.404(2Рос)
Х20

Сведения об авторе
Юлия Сергеевна Харитонова — кандидат юридических
наук, доцент, ведущий научный сотрудник Научноисследовательского центра Московской академии экономики и
права. Сфера научных интересов — договорное право и интеллектуальная собственность.

Харитонова Ю. С.
Х20
Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики : монография / Ю. С. Харитонова. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 304 с.

ISBN 9785917681801 (Норма)
ISBN 9785160048529 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161024768 (ИНФРАМ, online)

Монография посвящена актуальным, сложным и недостаточно разработанным вопросам управления как функции самостоятельного субъекта, обладающего автономией воли и обособленным имуществом. Понятие «управление» анализируется с точки
зрения гражданского (частного) права, проводится разграничение
между понятием «компетенция», принадлежащим публичному
праву, и понятием «полномочие», принадлежащим к сфере частного права, выработана единая теория полномочия как категории
гражданского права, определены особенности отражения функции управления в отдельных институтах гражданского права (на
примере управления неправосубъектными образованиями, имущественными комплексами и интеллектуальными правами).
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.
УДК 347(470+571)(035.3)
ББК 67.404(2Рос)

ISBN9785917681801(Норма)
ISBN9785160048529(ИНФРАМ,print)
ISBN 9785161024768 (ИНФРАМ, online)
© Харитонова Ю. С., 2011

Посвящается моему Учителю
Вячеславу Игоревичу Иванову

Введение

Динамичные процессы жизни общества, провозглашение в качестве одного из главных приоритетов государственной и общественной жизни принципов инициативы и
свободы хозяйственной деятельности являются плодотворной средой, обусловливающей необходимость разработок
адекватных требованиям времени моделей развития управления в гражданскоправовых институтах.
Термин «управление» используется в гражданском законодательстве нередко. Например, в наименованиях ряда
гражданскоправовых договоров, возможность заключения
которых прямо предусмотрена действующим законодательством; для определения механизма управления юридическим лицом, оперативного управления, арбитражного
управления, коллективного управления интеллектуальными правами авторов и т. д.
Традиционно административное право определяют как
право управления, или управленческое право. Но в условиях радикальных изменений, осуществляемых не только в
политической и экономической, но и в других сферах жизнедеятельности, повышается роль управления в частноправовой сфере с использованием гражданскоправовых
средств регулирования. Изменяются организация управления (оно все чаще обнаруживается в отношениях частных
лиц), формы и методы ее реализации (например, с применением договорных конструкций). Издаются новые нормативные акты, содержащие гражданскоправовые нормы в
сфере управления, изменяются и дополняются ранее принятые.
Если ранее об управлении говорили исключительно как
о компетенции государства и органов власти, то сегодня

управление представляет собой проявление этой функции
также в гражданскоправовых институтах различного вида.
В отличие от административноправового управления в
рамках гражданского права возникают управленческие отношения и соответствующие им организационные формы,
которые строятся на началах координации.
Проблемы управления поднимаются сегодня на всех
уровнях участия граждан и юридических лиц в гражданском обороте. И прежде всего речь идет о собственности, налагающей определенные обязанности на субъекта
соответствующего права. В ходе приема граждан России в
режиме видеоконференции 22 ноября 2010 г. Президент РФ
в очередной раз обращал внимание на эффективность
управления собственностью. В частности, Д. А. Медведев
поручил губернаторам провести работу по постановке на
учет бесхозяйного имущества, которое используется для
выработки электроэнергии, и соответственно по признанию права муниципальной собственности или какоголибо
иного права на такие объекты. «В любом случае нам нужен
полноценный хозяин», — указал он. Также актуальными и
нередко имеющими социальный резонанс являются вопросы управления в товариществах собственников жилья, хозяйственных товариществах и обществах, инвестиционных
фондах.
Проблемы управления в гражданском праве приобретают новое звучание и в связи с предложением разработчиков
проекта федерального закона о внесении изменений в
Гражданский кодекс РФ (разрабатывается Советом при
Президенте РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании гражданского законодательства») включить в предмет
гражданского права «отношения, связанные с участием в
корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения)». Поддерживая данную идею, автор полагает, что недостаточно признать включение в отношения, регулируемые гражданским законодательством,
только корпоративных отношений. Прежде всего неурегу6
Введение

лированными в необходимом объеме остаются иные институты гражданского права, связанные с управлением. А кроме того, вводимое понятие корпорации также может быть
расценено неоднозначно.
Сегодня в юридической науке уделяется внимание проблемам управления в отдельных институтах гражданского
права. Вместе с тем представляется, что в настоящее время
ни в науке, ни в законодательстве не разработаны целостная концепция определения функции управления в институтах гражданского права, а также система принципов
управления и особенностей их реализации. Например, все
чаще представители государства говорят об актуальности
вопроса управления интеллектуальной собственностью.
При этом под управлением понимается комплекс мер по
приобретению, оформлению, контролю, реализации интеллектуальных прав, их охране и защите.
Существующие законодательные положения имеют рамочный и порой противоречивый характер. Кроме того, не
определено само понятие управления в гражданском праве.
Следует отметить, что в доктрине российского гражданского права нет единого мнения и о том, что такое собственность. Учение о триаде правомочий ставится под сомнение
давно. Однако до настоящего времени не выявлялись и не
исследовались функции собственности. Также отсутствует
исчерпывающая теория полномочия в гражданском праве,
не уделялось внимания принципам управления. Вследствие
этого важным вопросом на повестке дня остается задача
единообразного регулирования управленческих отношений, отвечающего их природе.
По нашему мнению, скрупулезное научное рассмотрение управления в институтах гражданского права позволит
решить ряд научных и практических задач. Считаем, что такие научные разработки помогут внести определенный
вклад в формирование целостного представления о системе
гражданскоправовых явлений, безусловно включающей
управление. С практической точки зрения научный анализ
управления в гражданском праве позволит выработать рекомендации законодателю по устранению существующих и

Введение
7

недопущению новых нормативных правовых коллизий в
однотипных отношениях, а также эффективные правовые
механизмы и предложения по решению задач, стоящих перед правоприменителем, связанных с отражением функции
управления в нормах гражданского права. Таким образом,
четкое научное представление о функции управления в
гражданском праве может послужить одним из инструментов для достижения цели обеспечения стабильности гражданского законодательства в рамках процедур решения поставленной на современном этапе задачи по совершенствованию Гражданского кодекса РФ1.
Проблематика разных аспектов управления в праве анализируется в отечественной юриспруденции во многих научных трудах. Она представлена в работах, специально посвященных конкретным случаям проявления данной
функции. Это труды о содержании и особенностях корпоративного2, арбитражного, доверительного управления3,
государственного управления собственностью4. В настоящее время в правовой науке имеется успешный опыт исследования управления в различных отраслях публичного
права5. Однако, несмотря на значительную научную разработку вопросов управления, включая и его проявление в

8
Введение

1 См. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».
2 См.: Ломакин Д. В. Корпоративные правоотношения: общая теория
и практика ее применения в хозяйственных обществах. М., 2008; Долинская В. В. Акционерное право: основные положения и тенденции. М.,
2006; Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005; Пахомова Н. Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). Екатеринбург, 2004; и др.
3 См.: Беневоленская З. В. Доверительное управление имуществом в
сфере предпринимательства. М., 2005; Зайцев О. Р. Договор доверительного управления паевым инвестиционным фондом. М., 2005; Витрянский В. В. Договор доверительного управления. М., 2002; Михеева Л. Ю.
Доверительное управление имуществом / под ред. В. М. Чернова. М., 1999;
и др.
4 См.: Голубцов В. Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005; и др.
5 См.: Граждан В. Д. Теория управления: учеб. пособие. М., 2007;
Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность: учеб.
пособие. М., 2006; и др.

отдельных институтах цивилистики, специального комплексного исследования управления как функции гражданского права во взаимосвязи с иными явлениями гражданскоправовой действительности в отечественной правовой науке еще не проводилось, что свидетельствует о
назревшей необходимости произвести такой анализ, выявив общие и дифференцирующие признаки отмеченной
функциональной особенности гражданского права.
Исходя из этого при подготовке данной работы ставилась цель выработать комплексное представление об управлении как функции господства в гражданском праве, одном
из качеств гражданскоправовой действительности. В данной работе подняты отдельные вопросы из тех, которые исследованы автором в рамках темы монографии.
На суд читателей представлено первое в отечественной
науке гражданского права комплексное исследование
управления как функции и специфики отдельных видов отношений управления в гражданском праве России. Разработана единая концепция понимания управления как
функции господства, отражающейся во всех институтах
гражданского права, определены принципы управления в
частноправовой среде, основные категории управления с
точки зрения цивилистики. Определив управление для целей гражданского права, мы смогли разграничить понятия
управления в частном и публичном праве, классифицировать отношения управления в гражданском законодательстве и праве.

Введение
9

Г л а в а 1
Понятие управления
в российском гражданском праве

1.1. Управление и гражданское право:
основные понятия и признаки

Чтобы раскрыть роль понятия «управление» в современной науке, необходимо проследить его становление и тем самым выяснить его специфику. Известно, что понятие это существует с незапамятных времен, но до последних десятилетий не привлекало специального внимания исследователей.
Более того, как полагают некоторые исследователи, его
употребление в различных словосочетаниях являлось случаем полисемии. Значение слова менялось в зависимости от
определения и дополнения («государственное», «автоматическое», «производством», «автомобилем» и т. п.): «Вопросы
управления летательным аппаратом еще не отпочковались
от других проблем динамики полета и аэродинамики. “Технология” управления производством еще не отделялась от
собственного экономического содержания этой задачи...
Общеезаслонялосьединичным,апроцессдифференциации
знания явно превалировал над интеграцией»1. При этом следует констатировать, что управление существовало и существует там, где люди работают группами.
Недостаточная разработанность основополагающих вопросов понятия управления привела к тому, что его законодательного определения сегодня также не существует, хотя
в законодательстве термин «управление» встречается часто.
Как и в других сферах исследований, в юридической литературе данный термин трактуется неоднозначно в зависимости от области исследований конкретных авторов. Опре1 Акопян Д. А., Еляков А. Д. Природа управления // Актуальные вопросы правоведения. 2003. № 3. С. 258.