Проблемы теории и практики административной ответственности

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021
Проблемы теории
и практики
административной
ответственности
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Б. В. Р о с с и н с к и й
Рекомендовано
Редакционноиздательским советом
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в качестве учебного пособия
для студентов юридических вузов и факультетов
Рекомендовано
Национальной ассоциацией административистов
в качестве учебного пособия
для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям)
укрупненной группы направлений подготовки
высшего образования 40.00.00 «Юриспруденция»

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
П70
Коллектив авторов:
Л. Л. Попов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ (§ 1 гл. 1); Б. В. Россинский, доктор юридических наук, профессор
(предисловие, § 2, 3 гл. 1; гл. 2, 3; § 2—5 гл. 4; гл. 5, 6, 7, 10); А. В. Сладкова,
кандидат юридических наук, доцент (гл. 9); Л. В. Стандзонь, кандидат юридических наук, доцент (§ 5 гл. 8); М. С. Студеникина, кандидат юридических наук, профессор (§ 1 гл. 4; § 1—4 гл. 8).
Рецензенты:
А. В. Корнев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА);
О. В. Гречкина, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
административного и информационного права РАНХиГС при Президенте РФ.
П70
Проблемы теории и практики административной ответственности : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. Б. В. Россинский. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 256 с.
ISBN 9785001560012 (Норма)
ISBN 9785160153155 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161077757 (ИНФРАМ, online)
Учебное пособие подготовлено для магистрантов Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), работающих в научноисследовательском семинаре «Проблемы теории и практики административной ответственности» в рамках освоения магистерской программы «Юрист в сфере государственного управления». При его написании обобщены результаты научной
работы авторов, их опыт преподавания административноправовых
дисциплин, в частности вопросов административной ответственности,
а также подготовки учебников, пособий, комментариев и иных изданий по данным проблемам.
Настоящее пособие будет полезным для студентов, обучающихся
по другим образовательным программам, предусматривающим изучение вопросов административной ответственности, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
ISBN 9785001560012 (Норма)
ISBN 9785160153155 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161077757 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2019

Оглавление
Предисловие ............................................................................................9
Раздел I. Административная ответственность,
административное правонарушение
и административное наказание
Глава 1. Административная ответственность
и административное правонарушение .............................................15
§ 1. Юридическая природа
административной ответственности ........................................16
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения .....21
§ 3. Состав административного правонарушения .......................26
Контрольные вопросы .....................................................................34
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...34
Дополнительная литература .........................................................35
Глава 2. Административное наказание ...................................................35
§ 1. Цели административного наказания .....................................36
§ 2. Виды административных наказаний .....................................37
§ 3. Общие правила назначения административного наказания ....46
Контрольные вопросы .....................................................................52
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...52
Дополнительная литература .........................................................53
Глава 3. Административная ответственность
юридических лиц и должностных лиц .............................................53
§ 1. Административная ответственность юридических лиц .......54
§ 2. Вина юридического лица .......................................................62
§ 3. Административная ответственность должностных лиц .......68
Контрольные вопросы .....................................................................74
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...74
Дополнительная литература .........................................................75

Раздел II. Производство по делам
об административных правонарушениях
Глава 4. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях,
и участники производства ...............................................................76
§ 1. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях: виды, критерии
определения подведомственности и подсудности ...................77
§ 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу
,
и потерпевший, их законные представители ...........................85
§ 3. Защитник, представитель, свидетель, понятой ....................92
§ 4. Специалист, эксперт, переводчик ..........................................96
§ 5. Обстоятельства, исключающие возможность участия
в производстве по делу
об административном правонарушении ................................100
Контрольные вопросы ...................................................................101
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....101
Дополнительная литература ........................................................102
Глава 5. Доказательства по делам об
административных правонарушениях ...........................................102
§ 1. Предмет доказывания и доказательства ..............................104
§ 2. Экспертиза ............................................................................109
§ 3. Вещественные доказательства и документы, показания
специальных технических средств .........................................111
§ 4. Оценка доказательств ...........................................................116
Контрольные вопросы ...................................................................117
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....118
Дополнительная литература ........................................................118
Глава 6. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях .......................................118
§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях ...............120
§ 2. Доставление, административное задержание, привод .......121
§ 3. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств ....125
§ 4. Осмотр помещений и территорий,
изъятие вещей и документов ..................................................128
6
Оглавление

§ 5. Отстранение от управления транспортным средством
и освидетельствование на состояние
алкогольного опьянения .........................................................131
§ 6. Задержание транспортного средства, арест товаров,
транспортных средств и иных вещей .....................................134
§ 7. Временный запрет деятельности .........................................137
Контрольные вопросы ...................................................................138
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....139
Дополнительная литература ........................................................139
Глава 7. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях .......................................139
§ 1. Возбуждение дела об административном
правонарушении .....................................................................141
§ 2. Рассмотрение дела об административном
правонарушении .....................................................................148
§ 3. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях ...............154
§ 4. Общие положения исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях ...............159
Контрольные вопросы ...................................................................161
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....162
Дополнительная литература ........................................................162
Раздел III. Составы административных правонарушений
Глава 8. Административные правонарушения
в области предпринимательской деятельности .............................163
§ 1. Понятие и признаки
предпринимательской деятельности ......................................164
§ 2. Осуществление предпринимательской деятельности
без государственной регистрации ..........................................168
§ 3. Незаконная продажа товаров, свободная реализация
которых запрещена или ограничена .......................................174
§ 4. Нарушения законодательства о рекламе .............................175
§ 5. Административные правонарушения
в области лицензирования ......................................................181
Контрольные вопросы ...................................................................204
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....205
Дополнительная литература ........................................................208
Оглавление
7

Глава 9. Административные правонарушения
в области рынка ценных бумаг ......................................................209
§ 1. Виды административных правонарушений
в области рынка ценных бумаг
и основания их классификации ..............................................210
§ 2. Характеристика отдельных административных
правонарушений в области рынка ценных бумаг ..................218
Контрольные вопросы ...................................................................234
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....235
Дополнительная литература ........................................................237
Глава 10. Административные правонарушения против порядка
управления ....................................................................................238
§ 1. Административные правонарушения, направленные
против установленного порядка деятельности
государственных органов и их должностных лиц,
использования государственной символики .........................239
§ 2. Административные правонарушения, связанные
с несоблюдением порядка проживания граждан
и обращения с документами, удостоверяющими
их личность ..............................................................................243
Контрольные вопросы ...................................................................248
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....249
Дополнительная литература ........................................................249
Список литературы ..............................................................................250
Основная литература ...................................................................250
Дополнительная литература .......................................................250
Список нормативных правовых актов и судебных актов ..........252
8
Оглавление

Предисловие
В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу
КоАП РФ1. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социальноэкономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на
многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот
акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.
В связи с этим возникла острая необходимость принять новый законодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы провозглашенный Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и
гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества
и государства, всех видов собственности, а с другой — отражал потребности государственного регулирования экономики.
КоАП РСФСР допускал возможность установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ,
актами органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления.
Исходя из положения ст. 72 Конституции РФ о том, что административное и административнопроцессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов,
новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административных правонарушениях состоит из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное
значение (в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ с последующими изменениями и дополнениями).

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации),
относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой КоАП РФ является положение, исключающее возможность установления административной ответственности актами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с законодательством о судебной системе КоАП РФ
определил подсудность дел об административных правонарушениях
судьям, а также установил подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной
власти, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органам субъектов РФ. Если КоАП РСФСР предусматривал около
40 федеральных органов, которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним решения, то
КоАП РФ в настоящее время установлено более 70 субъектов административной юрисдикции только федерального уровня. Подобное
увеличение числа таких органов обусловлено в основном существенным возрастанием составов административных правонарушений,
предусмотренных КоАП РФ.
Несмотря на расширение более чем в 1,7 раза круга федеральных
внесудебных субъектов административной юрисдикции, существенно
увеличилась и компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Прежде всего значительно возросло количество самих составов правонарушений, подведомственных исключительно судьям. Кроме того, из 10 видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, семь вне зависимости от состава
правонарушения, за которое они назначаются, находятся в юрисдикции судей. Еще одно наказание — административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства — также в подавляющем большинстве случаев назначается судьей. И только предупреждение и административный штраф
назначаются во внесудебном порядке (конечно, когда рассмотрение
дел о правонарушениях, за совершение которых эти наказания применяются, не входит в компетенцию судей).
Существенной новеллой КоАП РФ является и следующее обстоятельство. Хотя за совершение некоторых правонарушений в соответствии с рядом законов юридические лица привлекались к административной ответственности и ранее, но самим КоАП РСФСР такая ответственность не была установлена и применение к юридическим
лицам административных взысканий не носило массового характера.
В КоАП РФ институт административной ответственности юридиче10
Предисловие

ских лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие.
К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационнохозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения: в области охраны собственности;
охраны окружающей природной среды и природопользования; в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; в области связи и информации;
предпринимательской деятельности; финансов, налогов и сборов,
рынка ценных бумаг; в таможенной сфере и др. Наряду с административной ответственностью юридических лиц КоАП РФ широко предусмотрена ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. Отметим, что санкции, предусматриваемые в отношении как юридических, так и физических лиц, индивидуальных
предпринимателей, достаточно велики.
Административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в современных условиях становится мощным рычагом государственного управления экономическими процессами, регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов.
При
этом
административная
ответственность
юридических лиц имеет не только правоохранительную, но и ярко
выраженную фискальную направленность.
Существенные изменения по сравнению с процессуальными нормами, содержавшимися в КоАП РСФСР, претерпел порядок производства по делам об административных правонарушениях. КоАП РФ
расширил и круг участников производства по таким делам, их права
приведены в соответствие положениям Конституции РФ. Много новелл содержится в нормах КоАП РФ, регулирующих применение мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ряд новых положений связан с пересмотром постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
В КоАП РФ имеется еще немало процессуальных изменений, отвечающих потребностям демократизации общества и построения правового государства.
Эти обстоятельства обусловливают огромный интерес, который
проявляют студенты и преподаватели вузов, научные работники,
практикующие юристы к проблемам административной ответственности и положениям КоАП РФ.
Предисловие
11

На юридических факультетах ряда вузов вопросам административной ответственности уделяется значительное внимание как в общем
курсе административного права, так и в специальных курсах, целиком посвященных изучению этого института. В некоторых вузах вопросы административной ответственности помимо юристов с интересом и несомненной пользой изучают будущие экономисты, а также
студенты, специализирующиеся в области государственного и муниципального управления.
Серьезное внимание вопросам административной ответственности уделяется в различных программах магистерской подготовки
юристов. В частности, в структуре магистерской программы «Юрист в
сфере государственного управления», реализуемой в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), имеется специальный научноисследовательский семинар
(НИС № 2) «Проблемы теории и практики административной ответственности».
Вопросам административной ответственности посвящено немало
учебников, учебных пособий и курсов лекций. Эти вопросы традиционно излагаются и в общих учебниках по административному праву,
причем в отдельных из них помимо двух частей курса, связанных с
сущностью и основными институтами данной отрасли права (так называемой общей части), а также организацией управления в различных отраслях и сферах (особенной части), выделяется третья самостоятельная часть — административная ответственность. Однако ограниченные объемы издаваемой литературы далеко не всегда
позволяют изложить в ней тот минимальный материал, который необходим для глубокого понимания и усвоения вопросов административной ответственности, особенно при изучении магистерских программ.
Все вышеизложенное побудило авторов подготовить настоящее
пособие по теории и практике административной ответственности
для магистрантов МГЮА, работающих в научноисследовательском
семинаре в рамках освоения магистерской программы «Юрист в сфере государственного управления».
В соответствии с паспортом компетенций целями освоения магистрантами дисциплины НИС № 2 «Проблемы теории и практики административной ответственности» является формирование компетенций, необходимых для научной и практической деятельности по
разработке, интерпретации и квалифицированному применению материальных норм института административной ответственности.
12
Предисловие

Задачами освоения дисциплины являются:
изучение фундаментальных положений теории административного права применительно к институту административной ответственности, научных воззрений и доктринальных концепций, в том числе
оснований административной ответственности, ее структуры, субъектов и правовых условий ее реализации;
изучение теоретических положений, связанных с сущностью и
особенностями категории «административное правонарушение»,
юридическим составом, видами административных правонарушений,
тенденциями систематизации и практики квалификации административных правонарушений;
формирование способности к самостоятельной научной работе по
изучению института административной ответственности, в том числе
по разработке предложений по совершенствованию теоретических
положений, законодательства и практики его применения в области
административной ответственности;
формирование навыков аналитической и иной практической юридической деятельности в сфере административной ответственности
различных субъектов;
приобретение уверенной способности к самостоятельной квалификации сложных административных правонарушений и обобщению
научноправовой информации при работе с большими объемами данных в области привлечения субъектов к административной ответственности;
подготовка к написанию магистерской диссертации и творческих
научных работ при освещении вопросов административного принуждения и административной ответственности;
ознакомление с трудами ученыхадминистративистов по вопросам
административной ответственности;
изучение зарубежных правовых традиций административной ответственности.
Основными видами профессиональной деятельности, к которым
осуществляется подготовка магистрантов в рамках учебной дисциплины НИС № 2 «Проблемы теории и практики административной
ответственности», являются не только научноисследовательская, но
также правотворческая и правоохранительная.
В каждой главе настоящего учебного пособия перед теоретической
частью приводятся ожидаемые результаты освоения данных компетенций, которые должны быть достигнуты магистрантами после изучения содержания главы (другими словами, то, что магистрант долПредисловие
13

жен знать, уметь, чем владеть). После теоретической части глав в них
формулируются контрольные вопросы и даются тестовые задания для
самостоятельной работы магистрантов, а также приводится дополнительная литература, необходимая для изучения главы.
В конце пособия приведены основная необходимая магистрантам
литература, дополнительная литература по всем главам, а также
списки нормативных правовых актов и судебных актов, изучение которых необходимо для освоения проблем теории и практики административной ответственности.
14
Предисловие