Ракетно-космическая промышленность России: институциональное и экономическое развитие

Москва

ИНФРА-М

20РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКАЯ 

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ РОССИИ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ 

И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией М.А. Эскиндарова

Р19 
 
Ракетно-космическая промышленность России: институциональ
ное и экономическое развитие : монография / под ред. М.А. Эскиндарова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 309 с. — (Научная мысль). — 
10.12737/19432.

ISBN 978-5-16-012107-9 (print)
ISBN 978-5-16-104865-8 (online)

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 

(Финуниверситет) является обладателем лицензии Федерального космического агентства («Роскосмоса») от 29 ноября 2011 г. № 1620К на осуществление космической деятельности в части разработки социальноэкономических и финансовых стратегий, программ и планов развития 
ракетно-космической отрасли России и их разделов на среднесрочную 
и долгосрочную перспективу, оказание услуг по научно-методическому 
и практическому их сопровождению.

В монографии обобщены и представлены некоторые результаты научных 

исследований, выполненных Финуниверситетом в течение 2011–2015 гг. под 
руководством доктора экономических наук, профессора М.А. Эскиндарова и доктора технических наук А.М. Московского.

Рассмотрены основные направления институционального и экономи
ческого развития ракетно-космической промышленности России (РКП) 
в долгосрочной перспективе. Научно обоснована точка зрения, что отечественная космонавтика обладает научно-техническим потенциалом, активное развитие которого не только обеспечит передовую позицию России в освоении космического пространства, но и послужит локомотивом 
инновационного развития всей экономики страны. Рассмотрены вопросы 
повышения эффективности коммерческого использования результатов 
космической деятельности РКП, в том числе за счет двойного применения 
космических технологий и средств. Предложена новая парадигма развития 
отрасли в долгосрочной перспективе с использованием методологии целевого программно-проектного стратегирования.

УДК 338.4(075.4)
ББК 39.62+65.011 

УДК 338.4(075.4)
ББК 39.62+65.011
 
Р19

© Коллектив авторов, 2016

ISBN 978-5-16-012107-9 (print)
ISBN 978-5-16-104865-8 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 

С.Ф. Викулов — заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, профессор;
А.И. Кузин — заслуженный деятель науки РФ, д-р техн. наук, профессор

А в т о р  п р е д и с л о в и я: 

И.А. Комаров — генеральный директор государственной корпорации 

по космической деятельности «РОСКОСМОС»

Авторский коллектив

д-р экон. наук, доцент В.П. Бауэр;
д-р экон. наук Ю.Н. Макаров;
д-р техн. наук А.М. Московский;
д-р экон. наук, профессор С.Н. Сильвестров;
д-р экон. наук В.Г. Старовойтов;
д-р экон. наук, профессор М.А. Эскиндаров;
канд. экон. наук В.В. Ворожихин;
канд. техн. наук Г.С. Сапрунов;
канд. техн. наук Д.В. Трошин;
М.П. Симонов

Список сокращений

БЦВМ — бортовая цифровая вычислительная машина
ВВП — валовой внутренний продукт
ВЭФ — Всемирный экономический форум
ГКНПЦ — государственный космический научно-производственный 
центр
ГНСС — глобальные навигационные спутниковые системы
ГЧП — государственно-частное партнерство
ДЗЗ — дистанционное зондирование Земли
ЕКА — Европейское космическое агентство
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
ИБС — интегрированная бизнес-система
ИКТ — инфокоммуникационные технологии
ИП — инвестиционный проект
ИСЗ — искусственный спутник Земли
КА — космический аппарат
КД — космическая деятельность
КИП — крупный инвестиционный проект
КРК — космический ракетный комплекс
КСО — корпоративная социальная ответственность
МКА — международная космическая ассоциация
МКС — международная космическая система
НАСА — Национальное управление по воздухоплаванию и исследованию космического пространства
НТКП — научно-техническая космическая платформа
ОВС — общество взаимного страхования
ОМП — оружие массового поражения
ОПК — оборонно-промышленный комплекс
ОСПИД — организационная система поддержки инновационной деятельности
ПРО — противоракетная оборона
РБ — разгонный блок
РКП — ракетно-космическая промышленность
РКРТ — режим контроля ракетных технологий
РКТ — ракетно-космическая техника
РН — ракета-носитель
ТВД — театр военных действий
ТНК — транснациональная корпорация
ТУ — технологический уклад
ТЭО — технико-экономическое обоснование
ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие

 Вступительное слово 

Летопись векового существования и развития Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации включает 
множество страниц успешного труда на благо нашей Родины. 
Наряду с подготовкой специалистов и проведением научных 
исследований непосредственно в области экономики и финансов, 
Финуниверситет осуществляет деятельность по разработке важных 
научно-прикладных аспектов перспективного развития системообразующих отраслей российской экономики.
Так, в течение 2011–2015 гг. по заказу ФГУП ЦНИИмаш — головного института Федерального космического агентства (Роскосмоса) выполнен большой объем работ по формированию социально-экономических и финансовых стратегий, программ и планов 
развития ракетно-космической отрасли России и их разделов на 
среднесрочную и долгосрочную перспективу, оказанию услуг по 
научно-методическому и практическому их сопровождению. 
Часть проведенных научных исследований, касающихся институционального и экономического развития ракетно-космической 
промышленности, послужила основой настоящей монографии.
Уважаемые коллеги и все заинтересованные читатели! Надеюсь, 
что предлагаемая работа окажется для Вас интересной,  практически полезной и будет отвечать прямым народнохозяйственным 
потребностям России. 
С уважением, 
ректор Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор экономических наук, профессор, 
академик Российской академии образования  
Михаил Абдурахманович Эскиндаров 

Предисловие

Новые горизонты знания обычно открывают гении, романтики 
от науки – люди, посвятившие свою жизнь воплощению захватившей их идеи. Они делают первые шаги в неведомое, заряжают 
своим энтузиазмом других, показывают и доказывают реальность 
и потенциальную реализуемость своих замыслов, если не сегодня, 
то завтра. Дорогу же к этим горизонтам прокладывают увлеченные 
романтиками прагматики — инженеры, конструкторы, организаторы производства, управленцы, рабочие и другие рядовые труженики. Идея овладевает массами, когда становятся понятными 
новые возможности, связанные с ее воплощением в конкретные 
проекты, продукты, когда она начинает приносить ощутимую, осязаемую пользу. 
Вначале достаточно поразить воображение грандиозностью 
идеи, укрепить чувство национального достоинства за сче т достижения приоритета в постижении неизведанного, еще вчера невозможного. Однако, утолив любознательность, насладившись эйфорией первых успехов, люди ждут от использования идеи практической пользы — улучшения условий бытия, материальных благ. 
Наступает момент, когда расширение горизонта возможностей 
в осваиваемом направлении должно себя окупать.
Примерно по такой же модели развивалась ракетно-космическая техника и космическая деятельность в мире. Вслед за СССР 
и США в изучение и освоение космоса постепенно включились 
десятки стран. Плодами космической деятельности в настоящее 
время в той или иной мере пользуются жители практически всей 
Земли. Сегодня специалисты уже изучают особенности, закономерности и направления развития космической экономики, включая 
рынки космических продуктов и услуг. В современных условиях 
невозможно обеспечение паритетного освоения космического 
пространства без обеспечения на мировом уровне рентабельности 
ракетно-космической промышленности и космической деятельности. Тот, кто может «из космоса» извлекать большую прибыль, 
имеет заведомо большие возможности по финансированию дальнейшего развития космической техники и освоения космического 
пространства, расширения сфер использования результатов космической деятельности.
Безусловно, Вселенная является неисчерпаемым источником 
вдохновения для настоящих романтиков науки и техники, однако 

сегодня нам требуются не только научный, познавательный и конструкторский азарт и мотивация — в современных условиях актуален и производственно-экономический результат космической 
деятельности.
Престижно первыми ступить на Марс, приблизиться к солнечной короне, запуститъ космический аппарат за пределы Солнечной системы, но не менее важно возродить авторитет России 
по всем направлениям космической деятельности, обеспечить растущие потребности жителей стран Европы и Азии отечественными 
услугами космической навигации и связи, обеспечить глобальный 
мониторинг из космоса безопасности инфраструктурных, технически сложных, опасных объектов, наконец, поднять отечественную ракетно-космическую промышленность на высший уровень организации разработки и производства, обеспечить устойчивую генерацию инноваций, их конверсию и трансфер в другие 
отрасли экономики.
Экономическим закономерностям, организационным и институциональным аспектам развития ракетно-космической промышленности России посвящена данная монография. В этом состоит ее 
чрезвычайная актуальность. 
Работа выполнена группой ученых, в которую вошли экономисты, системотехники, опытные специалисты в области планирования и создания ракетно-космической техники. Творческое 
взаимодействие экономистов и технических специалистов в сфере 
ракетно-космической техники позволило получить комплексные 
результаты с четкой перспективой их практической реализации 
в сфере организации и управления космической деятельностью, 
а также при формировании и реализации долгосрочных программ 
развития корпораций и предприятий космической отрасли. В этом 
состоит уникальная особенность настоящей работы.
Полагаю, что монография может быть использована в практической работе специалистов государственного и корпоративного 
управления для разработки и реализации документов стратегического планирования и проектов развития высокотехнологичных 
отраслей промышленности.
С уважением,
генеральный директор Государственной корпорации 
по космической деятельности «РОСКОСМОС»
 Комаров Игорь Анатольевич

Введение

Достижение целей и содержание развития мировой космонавтики XXI в. в высшей степени влияет на решение комплекса 
социально-экономических и научно-технических задач, обеспечивающих стабильность развития национальной и мировой экономик, безопасность государств, реализацию международных космических проектов и программ. Тенденцией развития космических 
средств и систем в мире является расширение возможностей существующих космических систем и комплексов за счет внедрения 
перспективных технологий (конструктивно-технологических, проектных, управленческих и т.д.), многие из которых появляются 
на стыке разных сфер научно-технической и производственной 
деятельности.
Тесная связь космической отрасли с другими отраслями человеческой деятельности требует повышения возможностей существующих и разработки новых средств решения традиционных для 
космонавтики задач, а также решения новых целевых задач в интересах удовлетворения запросов все более широкого круга потребителей результатов космической деятельности (КД).
В документах государственного стратегического планирования 
ракетно-космическая промышленность (РКП) России выделена 
в качестве одной из ведущих в обеспечении инновационного развития российского общества в долгосрочной перспективе1. Это 
объясняется тем, что РКП является традиционной и одной из передовых отраслей промышленности в России, сохраняет достаточно высокий потенциал на международном уровне. РКП относится к наукоемким секторам экономики, а результаты КД находят 
потребителей во многих сферах внутренней общественной жизни 
и за рубежом. КД имеет ярко выраженный политический аспект, 

1 
«Комплекс мер по реализации перспективных целей и задач космической 
политики» одобрен на оперативном совещании Совета Безопасности РФ 
от 11 апреля 2008 г. и утвержден руководителем Роскосмоса от 12 сентября 
2008 г.
 
«Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» утверждены 
Президентом РФ 24 апреля 2008 г.
 
«Система взглядов на развитие космической деятельности России до 2040 года» 
одобрена Советом Безопасности РФ 21 апреля 2007 г. 
 
«Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы» утверждена 
Постановлением Правительства РФ № 635 от 22 октября 2005 г. 

поскольку играет принципиально важную роль в обеспечении оборонного потенциала, позволяет России активно участвовать в международном научно-техническом сотрудничестве и в реализации 
технологий, имеющих глобальный масштаб (телекоммуникации, 
мониторинг земной поверхности, навигация, гидрометеорология). 
Международные космические проекты могут служить системообразующими факторами альянсов (ШОС, ЕАЭС, БРИКС), дву- и многосторонних отношений, участником которых является Россия.
Кроме того, результаты КД накладываются на широкий диапазон мировоззренческих категорий, на полюсах которого находятся понятия «созидание общего мира» (гражданский космос) 
и «разрушение мира противника» (военный космос). Так, в целях 
«созидания общего мира» человечество на протяжении своей 
истории связывало вектор будущего с полетами в космос, позволяющими обеспечить устойчивое и безопасное развитие землян 
за счет новых источников сырья и энергии. В XX в. политики, 
ученые и инженеры сферы РКП увязали вектор будущего страны 
с обеспечением национальной безопасности за счет создания паритета результатов отечественной КД и результатов КД потенциальных противников. Однако в настоящее время сформировался 
опасный фундаментальный сдвиг в структуре международной 
безопасности, имеющий долгосрочную перспективу. Он связан 
с борьбой за передел «общих пространств» жизнедеятельности 
человечества, к которым относятся космос, приполярные зоны, 
воздушное и морское пространство, глобальная информационная 
сфера. Сегодня взаимодействие в рамках «общих пространств» 
предполагает не столько межгосударственное сотрудничество в их 
освоении, сколько соперничество за принципы их раздела. Увеличение числа таких пространств порождает новые формы межгосударственных или даже транснациональных конфликтов и предполагает расширение области понятий и функций национальной 
космической безопасности.
Наряду с этим проблемы экономического роста в условиях глобальной конкуренции поставили перед РКП в XXI в. новые цели 
и задачи. Стратегическая цель — использование преимуществ 
космической среды для обеспечения устойчивости национальной 
социально-экономической системы, укрепления обороноспособности РФ в условиях увеличения темпов научно-технического 
прогресса, стирания национальных барьеров для глобальных экономических процессов и стремления США и НАТО к нарушению 
паритета стратегических оборонных потенциалов. Кроме того, переходу на новый уровень экономической значимости КД способ

ствует создание научно-технических и технологических предпосылок к реализации проектов по управлению потоками солнечной 
энергии, колонизации планет Солнечной системы и создания орбитальных производственных комплексов.
Главная задача в период до 2050 г. — завоевание одной из ведущих позиций на мировых рынках потребления результатов КД 
за счет обеспечения их конкурентоспособности при минимальных 
бюджетных издержках. При решении такой амбициозной задачи 
возникает необходимость создания инновационных предпосылок 
развития РКП, сопряженных с технико-технологическими рисками, а также модернизации внешнеэкономической деятельности 
РКП, связанной с экономическими рисками.
Вместе с тем, как следует из мнений экспертного сообщества, 
мировая и российская космонавтика в настоящее время находится 
в системном кризисе. Поэтому сторонники освоения космоса разделились на две дискутирующие группы [1–6].
Представители первой группы считают, что программы по освоению космического пространства слишком затратны на фоне 
огромного количества нерешенных чисто земных проблем. Кроме 
того, вопросы экономической целесообразности активного 
освоения космического пространства тесно сопряжены с проблемами экологической безопасности. Следовательно, освоение 
космоса должно быть исключено из списка приоритетных целей, 
его следует ограничить коммерческими запусками телекоммуникационных спутников и орбитальными полетами в ближнем космосе, 
имеющими чисто практическое, прикладное значение. При этом 
есть и радикальная точка зрения, требующая полного «закрытия» 
исследований дальнего космоса. Мотивируется это тем, что 
у проблемы есть философско-онтологическое измерение, которое 
условно называют «концом горизонта»: насколько человечество 
при всем технологическом прогрессе реально готово к познанию 
дальнего космоса и к тем вызовам и потенциальным угрозам, которые оно несет? И останется ли человек после этого познания собственно человеком?
Представители второй группы полагают, что тезис о «чрезмерности» затрат на космические исследования по сравнению с расходами 
на оборону или здравоохранение выглядит надуманным. Например, 
создание космического телескопа «Хаббл» обошлось всего в 2 млрд 
долл. при среднем годовом бюджете НАСА в 15 млрд долл. Для сравнения: только в войне против Ирака ежемесячные расходы Пентагона 
составляли 12  млрд долл. Иными словами, всего пять дней военной 
кампании в Ираке были равны стоимости всего проекта «Хаббл».