Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
БЛАГОПРИЯТНОЙ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
В ГОРОДАХ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Москва
2017
Ответственный редактор
Н.В. Кичигин

УДК 504(075.8)
ББК 67.407я73
 
П68
Одобрено секцией частного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ 
Рецензенты:
Т.В. Вуколова — старший юрист компании «Рeдль и Партнеры Москва», 
кандидат юридических наук;
Д.Б. Горохов — ведущий научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, кандидат юридических наук, почетный работник охраны 
природы
Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах : 
научно-практическое пособие / С.А. Боголюбов, 
Е.С. Болтанова, Г.В. Выпханова [и др.] ; отв. редактор Н.В. Ки-
чигин. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ : ИНФРА-М, 2017. — 336 с.
ISBN 978-5-16-009341-3 (print)
ISBN 978-5-16-100230-8 (online)
В научно-практическом пособии рассмотрены различные направления 
правовой охраны окружающей среды в городах, как дифференцированные 
по отдельным компонентам окружающей среды и природным 
ресурсам, так и содержащие «сквозные» темы, например 
информационное обеспечение природоохранной деятельности, вопросы 
охраны окружающей среды в рамках градостроительной деятельности. 

Научно-практическое пособие предназначено для специалистов, 
интересующихся правовыми проблемами охраны окружающей среды, 
должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, 
а также для преподавателей и студентов юридических 
вузов.
УДК 504(075.8)
ББК 67.407я73
П68
ISBN 978-5-16-009341-3 (print)
ISBN 978-5-16-100230-8 (online)
©  
Институт законодательства 
 
и сравнительного правоведения 
 
при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2013
ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the Government of the Russian Federation
Moscow
LEGAL PROVISION 
OF SUPPORTIVE 
ENVIRONMENT 
IN CITIES
SCIENTIFIC AND PRACTICAL MANUAL
Editor-in-chief
N.V. Kichigin

©  
The Institute of Legislation
 
and Comparative Law 
 
under the Government 
 
of the Russian Federation, 2013
Approved at the section of Private law of the Scientific council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
Reviewed by:
T.V. Vukolova — senior lawyer of «Rödl & Partner Moscow», candidate of 
legal science;
D.B. Gorohov — leading research fellow of the Institute of legislation and 
comparative law under the Government of the Russian Federation, 
candidate of legal science, honored worker of the environmental protection
Legal provision of supportive environment in cities : scientific and 
practical manual / S.A. Bogoljubov, E.S. Boltanova, G.V. Vypkh-
anova ; managing editor N.V. Kichigin. — М. : The Institute of Leg-
islation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA-M, 2017. — 336 p.
ISBN 978-5-16-009341-3 (print)
ISBN 978-5-16-100230-8 (online)
In the scientific and practical manual various aspects of legal protection 
of the environment in the cities are revealed, as differentiated by the 
individual components of the environment and natural resources, and 
include «cross-cutting» issues, such as information support of environmental 
protection, issues of protection of the environment as part of urban planning 
are inspected as well.
Scientific-practical manual is intended for professionals who are 
interested in legal issues of environmental protection, officials of state and 
local governments, as well as teachers and law students.
ISBN 978-5-16-009341-3 (print)
ISBN 978-5-16-100230-8 (online)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 
............................................................................................................ 19
Глава 1 
ПРИРОДООХРАННЫЕ ПРИНЦИПЫ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................... 23
§ 1.  ПРИРОДООХРАННЫЙ ХАРАКТЕР 
ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................... 23
§ 2.  ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .................................................................................. 28
§ 3.  РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ ПРИНЦИПОВ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................. 34
Глава 2 
ЭКОЛОГО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................... 43
§ 1.  РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ 
В ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................ 43
§ 2.  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ 
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................. 53
§ 3.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ 
ЭКОЛОГОИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ УРБАНИЗАЦИИ 
........................................ 62
Глава 3 
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .............................................................................................. 79
§ 1.  ПРИРОДООХРАННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ 
ИНСТИТУТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ..................................................................................... 79

Содержание
§ 2.  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НАМЕЧАЕМОЙ 
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДАХ ............................... 89
§ 3.  УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ 
........................................................... 95
§ 4.  ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЗОН 
С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
 ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
В ГОРОДАХ .........................................................................................................101
Глава 4 
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ 
ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ ............................................. 117
§ 1.  ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ 
СРЕДЫ В ГОРОДАХ 
..........................................................................................117
§ 2.  ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КРУГА 
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ 
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ .....................................................124
§ 3.  КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ 
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
.............................................................128
§ 4.  ПЕРЕДАЧА ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ ............................134
Глава 5 
ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ: 
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ .............................................................................. 138
§ 1.  ЮРИДИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ 
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ 
...............................................138
§ 2.  МОНИТОРИНГ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА 
В ГОРОДАХ .........................................................................................................151
§ 3.  НАДЗОР КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ 
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ 
...............................................157

Содержание
Глава 6 
ПРАВОВАЯ ОХРАНА 
ГОРОДСКОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ 
....................................................... 163
§ 1.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ И СОСТАВ ГОРОДСКОЙ 
РАСТИТЕЛЬНОСТИ ........................................................................................163
§ 2.  ПРАВОВАЯ ОХРАНА ГОРОДСКОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ 
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СУБЪЕКТОВ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
.......................................................................172
§ 3.  ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ 
НАСАЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ, 
ПРИСОЕДИНЕННЫХ К ГОРОДУ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ ...................................................178
Глава 7 
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ 
ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДАХ ................................................................................... 183
§ 1.  ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ 
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДАХ 
.....................................183
§ 2.  ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 
В ГОРОДАХ .........................................................................................................188
§ 3.  ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПОЧВ В ГОРОДАХ .................................................193
Глава 8 
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ 
В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ ................................................................................. 202
§ 1.  ДОМАШНИЕ ЖИВОТНЫЕ В ГОРОДЕ: 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЯ С НИМИ 
И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ .............................202
§ 2.  РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ 
С ДОМАШНИМИ ЖИВОТНЫМИ, 
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
И НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ..................................................................211
§ 3.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ДИКИХ ЖИВОТНЫХ В ГОРОДЕ .................................................................219

Содержание
Глава 9 
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 
ГОРОДОВ И ПРИГОРОДНЫХ ЗОН ..................................................... 226
§ 1.  ГОРОДСКИЕ ВОДЫ: ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ 
И ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА .............................................................................226
§ 2.  ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ В ПРИГОРОДНЫХ ЗОНАХ: 
НЕРЕШЕННЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА 
............................230
§ 3.  ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
НА УРБАНИЗИРОВАННОЙ ТЕРРИТОРИИ ...........................................236
§ 4.  НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД В ГОРОДАХ 
И ПРИГОРОДНЫХ ЗОНАХ ...........................................................................242
Глава 10 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ 
С ОТХОДАМИ В ГОРОДАХ ...................................................................... 246
§1.  ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ 
С ОТХОДАМИ В ГОРОДАХ ...........................................................................246
§ 2.  ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО 
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИЯХ 
ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ..........................................................................252
§ 3.  ОБРАЩЕНИЕ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ 
В ГОРОДАХ .........................................................................................................264
Глава 11 
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ 
ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА 
В ГОРОДАХ ........................................................................................................ 272
§ 1.  ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА ........................272
§ 2.  ВИДЫ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ.......................................................276
§ 3.  НЕДРА КАК ОСОБЫЙ ОБЪЕКТ 
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 
...........................................................................282
§ 4.  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА ГОРОДОВ .........................................286

Содержание
Глава 12 
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ 
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА .......................................................................... 300
§ 1.  РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА 
В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЛАГОПРИЯТНОЙ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ .......................................................300
§ 2.  УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ 
НЕДВИЖИМОСТИ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ............................................................311
§ 3.  УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ 
НЕДВИЖИМОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ 
ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДОВ, РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН 
И ТЕРРИТОРИЙ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ 
...........................................321
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 332

TABLE OF CONTENTS
INTRODUCTION ................................................................................................ 19
Chapter 1 
ENVIRONMENTAL PRINCIPLES 
OF URBAN PLANNING ................................................................................. 23
§ 1.  ENVIRONMENTAL CHARACTER 
OF THE MAIN PRINCIPLES OF THE URBAN 
PLANNING LEGISLATION ................................................................................ 23
§ 2.  THE BASIC PRINCIPLES OF ENVIRONMENTAL 
PROTECTION 
........................................................................................................ 28
§ 3.  IMPLEMENTATION OF ENVIRONMENTAL 
PRINCIPLES OF URBAN PLANNING .............................................................34
Chapter 2 
ECOLOGICAL AND INFORMATIONAL 
SUPPORT OF URBAN PLANNING 
......................................................... 43
§ 1.  ROLE OF ENVIRONMENTAL 
INFORMATION IN PROVISION 
OF URBAN PLANNING ...................................................................................... 43
§ 2.  ENVIRONMENTAL COMPONENT 
OF INFORMATION SYSTEMS FOR PROVIDING 
URBAN PLANNING 
............................................................................................. 53
§ 3.  IMPROVING PROVISION 
OF ENVIRONMENTAL INFORMATION 
OF URBAN PLANNING AT THE MODERN 
STAGE OF URBANIZATION 
.............................................................................. 62
Chapter 3 
LEGAL PROTECTION OF THE ENVIRONMENT 
IN THE IMPLEMENTATION OF URBAN 
PLANNING 
............................................................................................................ 79
§ 1.  ENVIRONMENTAL OPPORTUNITIES 
OF INSTITUTIONS OF URBAN PLANNING 
LEGISLATION 
........................................................................................................ 79

Table of Contents
§ 2.  ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF PROPOSED 
ECONOMIC ACTIVITIES IN THE CITIES ..................................................... 89
§ 3.  PUBLIC PARTICIPATION IN ENVIRONMENTAL 
DECISIONMAKING PROCESS IN THE FIELD 
OF URBAN PLANNING ...................................................................................... 95
§ 4.  THE LEGAL SIGNIFICANCE OF ZONES 
WITH SPECIAL CONDITIONS OF LAND USE 
IN PROVISION OF SUPPORTIVE ENVIRONMENT 
IN THE CITIES ....................................................................................................101
Chapter 4 
THE POWERS OF THE PUBLIC 
AUTHORITIES IN THE FIELD 
OF ENVIRONMENTAL PROTECTION 
IN THE CITIES .................................................................................................. 117
§ 1. THE POWERS OF STATE AUTHORITIES 
IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL 
PROTECTION IN THE CITIES 
........................................................................117
§ 2.  COMMON APPROACHES TO THE DEFINITION 
OF CIRCLE OF THE ENVIRONMENTAL POWERS 
OF LOCAL AUTHORITIES ...............................................................................124
§ 3.  CONTROL POWERS OF LOCAL 
AUTHORITIES IN THE FIELD 
OF ENVIRONMENTAL PROTECTION 
.........................................................128
§ 4.  THE DELEGATION OF STATE POWERS 
IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION 
ON THE LOCAL LEVEL ....................................................................................134
Chapter 5 
AIR PROTECTION IN CITIES: 
LEGAL ASPECTS 
............................................................................................. 138
§ 1.  LEGAL REQUIREMENTS FOR THE PROTECTION 
OF AIR QUALITY IN THE CITIES 
..................................................................138
§ 2.  MONITORING OF AIR QUALITY 
IN THE CITIES ....................................................................................................151
§ 3.  SUPERVISION CONTROL IN THE FIELD 
OF AIR QUALITY IN THE CITIES 
..................................................................157

Table of Contents
Chapter 6 
LEGAL PROTECTION 
OF THE URBAN VEGETATION .............................................................. 163
§ 1.  LEGAL REGIME AND COMPOSITION 
OF URBAN VEGETATION 
................................................................................163
§ 2.  LEGAL PROTECTION OF URBAN VEGETATION 
ACCORDING TO LEGISLATION 
OF THE RUSSIAN FEDERATION ...................................................................172
§ 3.  LEGAL ISSUES OF THE PROTECTION 
OF GREEN PLANTATIONS IN AREAS, 
ATTACHED TO THE FEDERAL CITY MOSCOW .....................................178
Chapter 7 
LEGAL ENVIRONMENTAL ISSUES 
IN LAND USE IN THE CITIES ................................................................. 183
§ 1.  LEGAL FEATURES OF THE IMPLEMENTATION 
OF ENVIRONMENTAL REQUIREMENTS 
IN THE USE OF LAND IN THE CITIES ........................................................183
§ 2.  LEGAL PROVISION OF LAND USE 
IN THE CITIES ....................................................................................................188
§ 3.  LEGAL PROTECTION OF SOILS 
IN THE CITIES ....................................................................................................193
Chapter 8 
LEGAL REGIME OF THE PROTECTION 
OF ANIMALS IN THE URBAN AREA 
................................................. 202
§ 1.  DOMESTIC ANIMALS IN THE CITY: 
THE REGULATION OF THE PROCEDURE 
FOR HANDLING AND THE POWERS 
OF LOCAL AUTHORITIES ...............................................................................202
§ 2.  REGULATION OF RELATIONS 
CONNECTED WITH DOMESTIC ANIMALS 
IN THE LEGISLATION OF REGIONS 
OF THE RUSSIAN FEDERATION 
AND ON THE FEDERAL LEVEL 
.....................................................................211
§ 3.  THE LEGAL REGIME OF PROTECTION AND USE 
OF WILD ANIMALS IN THE CITY ................................................................219

Table of Contents
Chapter 9 
THE LEGAL REGIME OF WATER OBJECTS 
IN THE CITIES AND SUBURBAN ZONES ....................................... 226
§ 1.  URBAN WATER: GENERAL STATE 
AND THE REGULATIONS OF LAW ..............................................................226
§ 2.  WATER OBJECTS IN SUBURBAN ZONES: 
UNRESOLVED ISSUES OF LEGAL REGIME 
................................................230
§ 3.  CERTAIN ASPECTS OF WATER RELATIONSHIPS 
IN THE URBAN AREA 
.......................................................................................236
§ 4.  NEGATIVE IMPACT OF WATER IN THE CITIES 
AND SUBURBAN ZONES .................................................................................242
Chapter 10 
LEGAL REGULATION OF WASTE HANDLING 
IN THE CITIES .................................................................................................. 246
§1.  LEGAL FRAMEWORK AND MANAGEMENT SYSTEM 
IN THE FIELD OF WASTE HANDLING IN THE CITIES ..........................246
§ 2.  LEGAL PROVISION OF OPERATION 
OF THE WASTE ENVIRONMENTAL 
FRIENDLY HANDLING SYSTEM 
IN THE URBAN SETTLEMENTS ....................................................................252
§ 3.  HANDLING WITH CERTAIN TYPES 
OF WASTE IN THE CITIES 
...............................................................................264
Chapter 11 
THE RATIONAL USE 
OF THE UNDERGROUND SPACE 
IN THE CITIES .................................................................................................. 272
§ 1.  OBJECTIVES OF DEVELOPMENT 
OF UNDERGROUND SPACE ...........................................................................272
§ 2.  THE VARIETIES OF UNDERGROUND STRUCTURES 
.............................276
§ 3.  THE INTERIOR OF THE EARTH 
AS A SPECIAL OBJECT OF LEGAL RELATIONS ........................................282
§ 4.  THE LEGAL REGULATION OF THE USE 
OF UNDERGROUND SPACE OF THE CITIES ............................................286

Table of Contents
Chapter 12 
ENVIRONMENTAL REQUIREMENTS 
DURING EXECUTION OF CADASTRAL 
REGISTRATION 
............................................................................................... 300
§ 1.  THE ROLE OF THE STATE CADASTRAL 
REGISTRATION IN PROVIDING SUPPORTIVE 
ENVIRONMENT IN THE CITIES ...................................................................300
§ 2.  ACCOUNTING OF ZONES WITH SPECIAL 
CONDITIONS OF USAGE IN THE STATE 
REAL ESTATE CADASTRE ...............................................................................311
§ 3.  ACCOUNTING OF PROTECTED AREAS 
OF THE CITIES, RECREATIONAL AREAS 
AND COMMON USE AREAS IN THE STATE 
REAL ESTATE CADASTRE ...............................................................................321
CONCLUSION .................................................................................................... 332

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
С.А. Боголюбов, заведующий отделом аграрного, экологического 
и природоресурсного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации (далее – Институт), доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
почетный работник охраны природы — гл. 1;
Е.С. Болтанова, доцент Томского государственного университета, 
кандидат юридических наук — гл. 11;
Г.В. Выпханова, профессор кафедры экологического и природоресурсного 
права Московского государственного юридического 
университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических 
наук — гл. 2;
Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник Института, кандидат 
юридических наук — § 1, 2 гл. 7;
Л.В. Граф, преподаватель кафедры социального права юридического 
факультета Омского государственного университета 
им. Ф.М. Достоевского — § 1 гл. 4 (в соавторстве с М.Г
. Седельни-
ковой);
О.А. Золотова, научный сотрудник Института, кандидат юридических 
наук — § 4 гл. 3;
Е.Н. Иванова, начальник юридического отдела филиала ФГБУ 
«Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ленинградской 
области», кандидат юридических наук — гл. 12;
Н.В. Кичигин, ведущий научный сотрудник Института, кандидат 
юридических наук — введение, § 1, 2, 3 гл. 3, § 2, 3, 4 гл. 4, § 3 гл. 8, 
заключение;
Т.Е. Мельник, старший научный сотрудник Института — § 3 гл. 6;
Е.Л. Минина, заместитель заведующего отделом аграрного, экологического 
и природоресурсного законодательства Института, 
кандидат юридических наук — § 3 гл. 7, § 1, 2 гл. 8;
М.В. Пономарев, научный сотрудник Института — гл. 10;
М.Г. Седельникова, заведующий кафедрой социального права 
юридического факультета Омского государственного университета 
им. Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук — § 1 
гл. 4 (в соавторстве с Л.В. Граф);
Д.О. Сиваков, ведущий научный сотрудник Института, кандидат 
юридических наук — гл. 9;
Н.И. Хлуденева, ведущий научный сотрудник Института, кандидат 
юридических наук — гл. 5;
Ю.И. Шуплецова, ведущий научный сотрудник Института, кандидат 
юридических наук — § 1, 2 гл. 6.

GROUP OF AUTHORS
S.A. Bogolyubov, head of the department of agrarian, ecological and 
natural resource legislation of the Institute of legislation and comparative 
law under the Government of the Russian Federation (hereinafter re-
ferred to as the Institute), doctor of law
, professor, honored scientist of 
the Russian Federation, honored worker of the environmental protec-
tion — chapter 1;
E.S. Boltanova, associate professor of Tomsk State University, candi-
date of legal science — chapter 11;
E.A. Galinovskaya, leading research fellow of the Institute, candidate 
of legal science — § 1, 2 of chapter 7;
L.V. Graf, lecturer of the department of social law of faculty of law of 
Dostoevsky Omsk State University — § 1 of chapter 4 (co-authored with 
M.G. Sedelnikova);
E.N. Ivanova, head of the legal department of the branch «FGBU 
«Fede 
ral cadastral chamber of Rosreestr in the Leningrad Region», can-
didate of legal science — chapter 12;
N.I. Khludeneva, leading research fellow of the Institute, candidate of 
legal science — chapter 5;
N.V. Kichigin, a leading research fellow of the Institute, candidate of 
legal science — introduction, § 1, 2, 3 of chapter 3, § 2, 3, 4 of chapter 
4, § 3 of chapter 8, the conclusion;
T.E. Melnik, senior research fellow of the Institute — § 3 of chapter 6
E.L. Minina, deputy head of the department of agrarian, ecological 
and natural resource legislation of the Institute, candidate of legal sci-
ence — § 3 of chapter 7, § 1, 2 of chapter 8;
M.V. Ponomarev, research fellow of the Institute — chapter 10;
Y.I. Shupletsova, leading research fellow of the Institute, candidate of 
legal science — § 1, 2 of chapter 6;
M.G. Sedelnikova, head of the department of social law of faculty of 
law of Dostoevsky Omsk State University
, candidate of legal science — § 1 
of chapter 4 (co-authored with L.V. Graf);
D.O. Sivakov, leading research fellow of the Institute, candidate of 
legal science — chapter 9;
G.V. Vypkhanova, professor of the department of ecological and natu-
ral resource law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 
doctor of law — chapter 2;
O.A. Zolotova, research fellow of the Institute, candidate of legal sci-
ence — § 4 of chapter 3.

ВВЕДЕНИЕ
Общепризнанным вектором развития человечества является 
процесс урбанизации. Согласно докладу ООН о состоянии городов 
за 2012 г., в 2010 г. человечество перешло исторический рубеж: об-
щая численность городского населения в мире впервые превысила 
сельское население. По прогнозам, в середине XXI в. из каждых 
10 людей на планете 7 человек будут жить в городских районах.
При этом если еще 60 лет назад  численность населения, про-
живающего в городских центрах, была немного больше в развитых 
странах (54%, или 442 млн человек) по сравнению с развивающи-
мися странами, то сегодня из каждых 10 городских жителей в мире 
более 7 человек живут в развивающихся странах. Прогнозируется, 
что между 2010 и 2015 гг. каждый день численность городских жи-
телей будет увеличиваться в среднем на 200 тыс. человек. При этом 
ожидается, что 91% из ежедневного увеличения (или 183 тыс.) 
будут проживать в развивающихся странах1.Введение
Россия не является исключением из данного правила. Если в 
1917 г. в России при общей численности населения 91 млн человек 
городское население составляло лишь 17%, то в 2000 г. — 73%. 
Соответственно, доля сельского населения сократилась с 83% до 
27%. Ю.Л. Пивоваров отмечает, что в XX в. городская революция 
в России привела к более чем 10-кратному увеличению числен-
ности горожан, коренным образом изменив облик страны, всю 
картину расселения и размещения населения2.
Перманентное увеличение численности городского населения 
ставит новые вызовы и проблемы перед обществом и государством: 
преступность, наркомания, проституция, перенаселенность, ухуд-
шение экологии и здоровья населения и т.д.; это вызывает озабо-
ченность не только в профессиональной среде градостроителей3, 
1 
См.: State of world’s cities 2012/2013. Prosperity of Cities. United Nations Human 
Settlements Programme, 2012. P
. 25.
2 
См.: Пивоваров Ю.Л. Урбанизация России в XX веке: представления и реальность // 
Общественные науки и современность. 2001. № 6. С. 102, 103.
3 
В Омском манифесте, принятом 22 февраля 2012 г. по итогам V Всероссийского 
научно-практического семинара градостроительных проектировщиков «Градо-
строительная политика РФ: итоги и перспективы» членами Некоммерческого 
партнерства «Национальная Г
ильдия Градостроителей», заявляется, что неуправ-
ляемый процесс урбанизации является главным вызовом, предъявляемым совре-
менной России, которая сегодня переживает процесс урбанизации, по своему 
масштабу и значению сопоставимый со сменой принципов социально-экономи-
ческой деятельности государства (Управление развитием территории. 2012. № 1. 
С. 27).

Введение
но и всего общества в целом. Право как важнейшее социальное 
явление также не должно стоять в стороне от решения назревших 
проблем.
Настоящее научно-практическое пособие посвящено анализу 
правовых возможностей в решении экологических проблем го-
родов. Решение экологических проблем является одним из на-
правлений обеспечения устойчивого развития городов. При этом 
следует подчеркнуть, что возможности права здесь достаточно 
ограничены. Право призвано установить «правила игры», обес-
печить компромисс между экономическим развитием и сохране-
ние окружающей среды города. Однако право само по себе без 
эффективного механизма правоприменения, заинтересованнос-
ти участников соответствующих общественных отношений не 
может очистить воздух и воду, уменьшить количество вредных 
выбросов, сохранить парки и леса.
Следует отметить, что в действующем градостроительном и эко-
логическом законодательстве термин «город» практически не ис-
пользуется для определения границ правового регулирования. При 
определении понятия «градостроительная деятельность» применя-
ется термин «город».
Под градостроительной деятельностью понимается деятель-
ность по развитию территорий, в том числе городов и иных посе-
лений, осуществляемая в виде территориального планирования, 
градостроительного зонирования, планировки территории, архи-
тектурно-строительного проектирования, строительства, капиталь-
ного ремонта, реконструкции объектов капитального строитель-
ства, эксплуатации зданий, сооружений.
Вместе с тем градостроительное законодательство направлено 
на обеспечение развития в большей степени не городов, а муници-
пальных образований: муниципальных районов, городских окру-
гов, городских и сельских поселений. В аналогичном контексте 
экологическое законодательство оперирует терминами «городские 
и сельские поселения».
Следует отметить, что в Градостроительном кодексе РФ от 7 мая 
1998 г. № 73-ФЗ (в настоящее время утратил силу с принятием 
Градостроительного кодекса РФ 2004 г.) в ст. 5 были установлены 
типы поселений Российской Федерации.
Поселения Российской Федерации подразделялись на город-
ские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хуто-
ра, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. В зави-