Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Конституционное право

Учебник для бакалавриата
Покупка
Основная коллекция
Артикул: 347100.03.01
Доступ онлайн
от 248 ₽
В корзину
В соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования рассматривается действующее конституционное право России, в сравнительном аспекте освещаются вопросы теории и практики конституционного права в зарубежных странах, основные конституционно-правовые институты. Отражены этапы развития и современное состояние науки конституционного права, предложены некоторые новые концепции государствоведения и конституционного права. Для студентов юридических вузов, преподавателей, ученых.
117
141
168
Чиркин, В. Е. Конституционное право : учебник для бакалавриата / В.Е. Чиркин. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2018. — 304 с. - ISBN 978-5-91768-600-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/854514 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018
Институт государства и права РАН
В. Е. Чиркин
Конституционное
право
Учебник для бакалавриата
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я731
Ч64
Сведения об авторе
Вениамин Евгеньевич Чиркин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, главный научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Автор около 600 публикаций, в том числе учебников по конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному управлению; монографий «Конституционное право: Россия и зарубежный опыт», «Современное государство»,
«Конституция: российская модель», «Публичная власть», «Государственная
власть в развивающихся странах», «Основы сравнительного государствоведения», «Юридическое лицо публичного права», «Законодательная власть»,
«Верхняя палата современного парламента. Сравнительноправовое исследование», «Глава государства. Сравнительноправовое исследование», «Государствоведение», «Конституционная терминология» и др.
Чиркин В. Е.
Ч64
Конституционное право : учебник для бакалавриата / В. Е. Чиркин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 304 с.
ISBN 9785917686004 (Норма)
ISBN 9785160108247 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161028230 (ИНФРАМ, online)
В соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования
рассматривается действующее конституционное право России, в сравнительном аспекте освещаются вопросы теории и практики конституционного права в зарубежных странах, основные конституционноправовые институты. Отражены этапы развития и современное состояние науки конституционного права, предложены некоторые новые
концепции государствоведения и конституционного права.
Для студентов юридических вузов, преподавателей, ученых.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я731
ISBN 9785917686004 (Норма)
ISBN 9785160108247 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161028230 (ИНФРАМ, online)
© Чиркин В. Е., 2015
Содержание
Принятые сокращения ...........................................................................12
Предисловие ..........................................................................................14
Глава 1. Конституционное право в России и зарубежных государствах:
отрасль права, наука, учебный курс ..............................................17
Вопросы для самоконтроля ............................................................19
Тесты и задачи ..............................................................................19
Глава 2. Основные этапы становления и развития отрасли
конституционного права ................................................................20
§ 1. Возникновение и развитие конституционного права .........20
§ 2. Элементы конституционного права в России
до Октябрьской революции 1917 г. ......................................23
§ 3. Конституционное (государственное) право
в условиях тоталитарного социализма .................................24
§ 4. Становление и развитие современного
конституционного права в России .......................................27
Вопросы для самоконтроля ............................................................30
Тесты и задачи ..............................................................................31
Глава 3. Субъекты, объект, методы конституционноправового
регулирования, нормы конституционного права
и конституционноправовые отношения в России
и в зарубежных государствах ........................................................32
§ 1. Субъекты, объект,
методы конституционноправового регулирования ...........32
§ 2. Нормы, источники, акты, институты, подотрасли
конституционного права .......................................................38
§ 3. Конституционноправовые отношения,
их стороны и содержание .....................................................43
§ 4. Полномочия и ответственность в конституционном праве 45
Вопросы для самоконтроля ............................................................47
Тесты и задачи ..............................................................................48
Глава 4. Конституционное право — наука .............................................50
§ 1. Формирование науки конституционного права ..................50
§ 2. Основные этапы становления и развития науки
конституционного права в России .......................................52
§ 3. Методология, методы, основные направления
и научные школы в науке конституционного права ...........54
Вопросы для самоконтроля ............................................................60
Тесты и задачи ..............................................................................60
Глава 5. Конституции России и зарубежных государств .......................61
§ 1. Теоретические основы конституции ....................................61
§ 2. Конституция РФ в системе регулирования
общественных отношений ....................................................69
§ 3. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. ................70
§ 4. Ценность, сущность, содержание Конституции РФ ...........71
§ 5. Реализация Конституции РФ ...............................................71
§ 6. Конституционные поправки и пересмотр
Конституции РФ ...................................................................72
§ 7. Правовая охрана Конституции РФ ......................................75
§ 8. Конституции и уставы субъектов РФ ...................................80
Вопросы для самоконтроля ............................................................81
Тесты и задачи ..............................................................................81
Глава 6. Основы конституционного строя России
и зарубежных государств ...............................................................83
§ 1. Понятие основ конституционного строя
и классификация государств ................................................83
§ 2. Конституция РФ: человек — высшая ценность ...................84
§ 3. Конституционные основы экономической системы
общества в России .................................................................85
§ 4. Конституционные основы социальной системы
общества в России .................................................................89
§ 5. Конституционные основы политической системы
общества в России .................................................................92
§ 6. Конституционные основы духовной жизни общества ........99
Вопросы для самоконтроля ..........................................................100
Тесты и задачи ............................................................................101
6
Содержание
Глава 7. Человек, гражданин и иные конституционноправовые
статусы личности в России и зарубежных государствах .............102
§ 1. Понятие и виды конституционноправового статуса
личности ..............................................................................102
§ 2. Гражданство Российской Федерации
и иные конституционноправовые статусы личности ......104
§ 3. Основания и порядок приобретения и прекращения
гражданства Российской Федерации .................................107
§ 4. Органы, ведающие делами о гражданстве ..........................110
§ 5. Основы правового положения иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации ...............111
Вопросы для самоконтроля ..........................................................115
Тесты и задачи ............................................................................115
Глава 8. Конституционные права и обязанности
человека и гражданина в России и зарубежных государствах .....117
§ 1. Правовые системы и конституционные права
и обязанности личности ......................................................117
§ 2. Конституционные права и обязанности человека
и гражданина в системе конституционного права России 119
§ 3. Личные права и свободы человека и гражданина
в Российской Федерации ....................................................121
§ 4. Политические права и свободы человека и гражданина
в России ...............................................................................126
§ 5. Экономические, социальные и социальнокультурные
права человека и гражданина в Российской Федерации ...129
§ 6. Конституционные обязанности человека, гражданина
и государства в Российской Федерации .............................133
§ 7. Гарантии конституционных прав и обеспечение
выполнения конституционных обязанностей ...................134
§ 8. Права и обязанности человека и гражданина в условиях
чрезвычайного, военного положения и чрезвычайной
ситуации ...............................................................................136
§ 9. Уполномоченный парламента по правам человека
и другие уполномоченные по охране
конституционных прав в России ........................................138
Вопросы для самоконтроля ..........................................................139
Тесты и задачи ............................................................................139
Содержание
7
Глава 9. Государственнотерриториальное устройство
России и зарубежных государств ................................................141
§ 1. Понятие государственнотерриториального устройства
и его основные формы ........................................................141
§ 2. Структура Российской Федерации .....................................143
§ 3. Основные этапы государственнотерриториальных
преобразований в России ....................................................145
§ 4. Принципы российского федерализма ................................146
§ 5. Конституционноправовой статус Российской Федерации 148
§ 6. Общие основы конституционноправового статуса
субъектов РФ и его особенности ........................................150
§ 7. Формы участия субъектов РФ в решении вопросов
федерального значения .......................................................153
§ 8. Формы федерального воздействия при нарушении
субъектами РФ федеральной Конституции
и федеральных законов .......................................................154
§ 9. Союзное государство Белоруссии и России
и иные формы интеграции ..................................................155
Вопросы для самоконтроля ..........................................................156
Тесты и задачи ............................................................................156
Глава 10. Форма правления в России и зарубежных государствах .....158
§ 1. Понятие формы правления и ее разновидности ................158
§ 2. Форма правления в России .................................................162
Вопросы для самоконтроля ..........................................................166
Тесты и задачи ............................................................................166
Глава 11. Конституционноправовые институты
представительной и непосредственной демократии в России
и зарубежных странах. Избирательное право и выборы .............168
§ 1. Понятие представительной и непосредственной
демократии ..........................................................................168
§ 2. Понятие избирательного права, его принципы
и формы выборов ................................................................169
§ 3. Подготовка и проведение выборов в России .....................172
§ 4. Голосование .........................................................................179
§ 5. Избирательные системы и определение результатов
выборов в России ................................................................180
§ 6. Досрочный отзыв депутата и избранного гражданами
должностного лица в России ..............................................182
8
Содержание
§ 7. Референдум в России ..........................................................183
§ 8. Народная законодательная и правотворческая инициатива
в России ...............................................................................188
§ 9. Народные обсуждения ........................................................189
§ 10. Публичные мероприятия в России ...................................189
Вопросы для самоконтроля ..........................................................191
Тесты и задачи ............................................................................191
Глава 12. Системы органов публичной власти
в России и зарубежных государствах ..........................................193
§ 1. Понятие системы органов публичной власти
и разновидности систем органов публичной власти .........193
§ 2. Система органов публичной власти в России ....................195
Вопросы для самоконтроля ..........................................................197
Тесты и задачи ............................................................................197
Глава 13. Глава государства в России и зарубежных странах .............199
§ 1. Глава государства в системе органов
государственной власти ......................................................199
§ 2. Президент РФ в системе органов государства ...................200
§ 3. Выборы и вступление в должность Президента РФ ..........203
§ 4. Полномочия и правовые акты Президента РФ .................205
§ 5. Ответственность Президента РФ
и досрочное прекращение его полномочий .......................210
Вопросы для самоконтроля ..........................................................212
Тесты и задачи ............................................................................212
Глава 14. Парламент в России и зарубежных государствах ................214
§ 1. Парламент в системе органов государственной власти .....214
§ 2. Понятие, функции и структура российского парламента 216
§ 3. Формирование палат российского парламента .................218
§ 4. Статус и формы деятельности члена парламента ..............222
§ 5. Совет Федерации .................................................................226
§ 6. Государственная Дума .........................................................230
§ 7. Законодательный процесс ..................................................235
§ 8. Формы парламентского контроля ......................................241
Вопросы для самоконтроля ..........................................................242
Тесты и задачи ............................................................................242
Содержание
9
Глава 15. Правительство в России и зарубежных государствах .........244
§ 1. Правительство в системе органов
государственной власти ......................................................244
§ 2. Правительство РФ в системе органов государства ............247
§ 3. Структура Правительства РФ .............................................249
§ 4. Порядок формирования и прекращения полномочий
Правительства РФ ...............................................................251
§ 5. Полномочия Правительства РФ .........................................252
§ 6. Формы деятельности, правовые акты Правительства РФ
и государственная служба ...................................................254
§ 7. Ответственность Правительства РФ ...................................257
Вопросы для самоконтроля ..........................................................257
Тесты и задачи ............................................................................258
Глава 16. Судебная власть в России и зарубежных странах ...............259
§ 1. Суд в системе органов государственной власти .................259
§ 2. Суд в России в системе органов государства .....................261
§ 3. Единство судебной системы и органы судебной власти
в России ...............................................................................264
§ 4. Конституционноправовой статус судей
в Российской Федерации ....................................................267
§ 5. Виды судебного процесса и конституционные принципы
правосудия ...........................................................................268
Вопросы для самоконтроля ..........................................................269
Тесты и задачи ............................................................................269
Глава 17. Прокуратура в России и зарубежных странах .....................271
§ 1. Прокуратура в системе органов государственной власти ...271
§ 2. Прокуратура России в системе органов государства .........272
§ 3. Система органов прокуратуры РФ .....................................273
§ 4. Основы правового статуса прокуроров ..............................274
§ 5. Особенности и основные направления прокурорского
надзора в России .................................................................275
§ 6. Правовые формы прокурорского реагирования в России 277
Вопросы для самоконтроля ..........................................................278
Тесты и задачи ............................................................................278
10
Содержание
Глава 18. Основы конституционного (уставного) права субъектов
федерации в России и зарубежных государствах ........................280
§ 1. Положение субъекта федерации
в федеративном государстве ...............................................280
§ 2. Основные законы и сфера предметов ведения
и полномочий субъектов РФ ..............................................282
§ 3. Публичнотерриториальное устройство субъектов РФ .....283
§ 4. Система органов публичной власти субъектов РФ ............284
§ 5. ИнститутынепосредственнойдемократиивсубъектахРФ 290
Вопросы для самоконтроля ..........................................................291
Тесты и задачи ............................................................................291
Глава 19. Основы местного самоуправления
в России и зарубежных государствах ..........................................293
§ 1. Государственное управление на местах
и местное самоуправление ..................................................293
§ 2. Административнотерриториальное деление
субъектов РФ и муниципальные образования ...................294
§ 3. Полномочия муниципального образования
и компетенция его органов в России .................................295
§ 4. Органы и должностные лица местного самоуправления
в России ...............................................................................297
§ 5. Институты непосредственной демократии
в местном самоуправлении в Российской Федерации ......301
§ 6. Государственный контроль и контроль субъекта РФ
за законностью деятельности органов
местного самоуправления ...................................................302
Вопросы для самоконтроля ..........................................................303
Тесты и задачи ............................................................................303
Содержание
11
Принятые сокращения
АиФ — «Аргументы и факты»
АТЕОС — административнотерриториальная единица с особым
статусом
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Международные пакты о правах человека 1966 г. — Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
и Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 г.
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ООН — Организация Объединенных Наций
РГ — «Российская газета»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации
Принятые сокращения
13
Предисловие
Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального
образования (ФГОС ВПО) по специальности и направлению 030900
«Юриспруденция» и предназначен для бакалавриата.
Содержание учебной дисциплины «Конституционное право»
предполагает изучение не только конституционного права Российской Федерации, но и основ конституционного регулирования некоторых зарубежных государств.
Исходя из предъявляемых требований к современному учебнику
по данной дисциплине, в нем рассматривается действующее конституционное право России, в сравнительном аспекте изучаются вопросы теории и практики конституционного права в России и в зарубежных странах, основные конституционноправовые институты1 в их
историческом развитии и современном значении, представлены самые важные вехи в развитии науки конституционного права, отражено ее современное состояние, включая отдельные прогностические
элементы. Предложены некоторые новые положения науки государствоведения и конституционного права. Не все они являются общепринятыми, но в целом содержание учебника отражает устоявшуюся
в науке систему знаний.
Изучение такой дисциплины, как «Конституционное право», позволяет решить три главные задачи: общеобразовательную, правоведческую и практическую.
Общеобразовательная обусловлена требованием повышения общей культуры студентов — будущих юристов, в частности, поэтому в
учебник включены некоторые общетеоретические положения, материал о конституционноправовых институтах основных государств
мира, оценочные понятия.
Правоведческая задача состоит в изучении различных методов
конституционноправового регулирования важнейших общественных отношений (правового статуса личности, основных прав и обязанностей человека и гражданина, экономической, социальной,
политической систем, духовной жизни общества, организации и дея1 Правовой институт — совокупность однородных правовых норм внутри определенной отрасли права.
тельности органов публичной власти), которые определяют существующий строй и развитие страны. Не менее важно познание иных общественных отношений, являющихся предметом регулирования конституционного права, выявление смысла, целей, задач применения
тех или иных конституционноправовых норм, институтов, методов
регулирования, видов правовых актов.
Практическая цель курса — научить студента различать позитивные и негативные стороны институтов конституционного права, способов правового регулирования, оценивать и использовать те или
иные подходы в конституционноправовой практике России с учетом
особенностей страны.
Приводимые в учебнике фактические данные и юридические нормы студент должен хорошо знать и как гражданин государства (учебник призван воспитывать гражданственность), и как будущий практический работник — юрист. Этот материал нужен студенту не для
механического заучивания, а для изучения конституционного права в
действии, достижения главных целей обучения: знать, понимать и
уметь.
Фактические данные устаревают и изменяются, но в целом приводимые факты верно отражают современное состояние и тенденции
развития.
В России, как и в других странах, принимается новое законодательство, появляются оригинальные исследования. Никакой учебник
не может успеть за всеми новеллами. О новом законодательстве и
практике рассказывает на занятиях преподаватель, но и сам студент
должен постоянно следить за появлением новых правовых актов по
официальным периодическим изданиям («Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и др.), на Официальном интернетпортале правовой информации, на сайтах органов государства, субъектов РФ, в справочных правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и др., за выходом монографий и научных статей
по конституционному праву в юридических журналах («Государство и
право», «Труды Института государства и права РАН», «Конституционное и муниципальное право», «Журнал российского права», «Вопросы правоведения» и др.). Студент, владеющий научной методологией, в том числе конституционного права, может понять смысл и
правовое содержание предлагаемых решений и оценить их.
Многие действующие российские правовые акты приняты давно.
В большинство из них внесены десятки существенных и несущественных поправок, иногда в результате таких поправок от первона
чального текста сохраняются только некоторые основные положения.
В учебнике при упоминании нормативного правового акта указываетПредисловие
15
ся дата подписания его первоначального текста Президентом РФ, но
содержание того или иного института рассматривается в действующей редакции с учетом всех существенных поправок. Обращаясь к
тексту правового акта, студент должен изучать его именно в действующей редакции (в том числе используя электронные справочные
правовые системы). В учебнике указаны даты и номера первоначальных редакций законов, а также иных нормативных правовых актов,
которые ввели в действующие акты существенные новеллы.
В конце каждой главы есть вопросы для самоконтроля, тесты и задачи.
16
Предисловие
Глава 1. Конституционное право в России
и зарубежных государствах:
отрасль права, наука, учебный курс
Свое название конституционное право получило от особого юридического документа — конституции, которую иногда официально
(Германия, Финляндия), а чаще неофициально называют основным
законом государства1.
Понятие «конституционное право» имеет три значения: отрасль
действующего права, наука, учебный курс (учебная дисциплина).
Как отрасль конституционное право того или иного государства
(в мире 200 государств) — это система юридических норм (правил)
особого рода, которые, как и другие нормы права, обеспечиваются в
том числе государственным принуждением. В частности, этим они
отличаются от других социальных норм, действующих в обществе
(морали, обычаев и др.).
Конституционное право отличается от других отраслей права
(гражданского, трудового, уголовнопроцессуального и т. д.) тем, что
оно регулирует основы общественных отношений. От него (прежде
всего от конституций) исходят основополагающие, базовые нормы
для других отраслей — там они получают развитие и детализацию
(схема 1). Поэтому конституционное право занимает центральное и
ведущее место в системе права (детальный анализ этого — ниже).
Конституционное право — одна из отраслей публичного права, основой которого является публичный (а не частный) интерес.
Как наука конституционное право — это не система юридических
норм, а совокупность различных теорий, концепций, гипотез, взглядов по вопросам конституционного права. Они содержатся в книгах,
статьях, научных докладах и т. д. Существует огромный массив таких
научных источников знания на многих языках стран мира. Системообразующие элементы науки — это концепции, основные выводы
ученых по принципиальным вопросам конституционного права.
1 В российской и зарубежной науке имеются разные подходы к понятию юридической конституции и разные определения конституции, их около десяти. Однако всегда
признается, что это основной закон государства. В некоторых странах существуют также свои конституции субъектов федерации, например штатов в США, земель в Германии, республик в составе России и очень редко — конституции автономных образований (республик Нахичевань в Азербайджане, Каракалпакстан в Узбекистане).
Доступ онлайн
от 248 ₽
В корзину