Управление организацией. Правовые вопросы

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018
В. М. Лебедев
Управление
организацией.
Правовые вопросы
Учебное пособие

УДК 658:[342.97+349.2](07)
ББК 67.401.015я7+65.291.21я7+67.405.1я7
Л33
Сведения об авторе:
Владимир Максимович Лебедев — доктор юридических наук, профессор Юридического института Томского государственного университета.
Рецензенты:
С. В. Передерин — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права Воронежского государственного университета;
Э. Н. Бондаренко — доктор юридических наук, профессор Московского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА).
Лебедев В. М.
Л33
Управление организацией. Правовые вопросы : учебное пособие / В. М. Лебедев. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 80 с.
ISBN 9785917686851 (Норма)
ISBN 9785160114972 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037812 (ИНФРАМ, online)
Среди изданий по управлению организацией работа выделяется
исследованием именно правовых аспектов управления, роли разработки и применения сторонами трудового правоотношения локальных
нормативных актов, необходимой нормативной правовой базы управленческой деятельности на предприятии.
Для изучающих правовое регулирование управления организацией: бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей, а также
для специалистов, работников служб управления персоналом в области управления организацией.
УДК 658:[342.97+349.2](07)
ББК 67.401.015я7+65.291.21я7+67.405.1я7
ISBN 9785917686851 (Норма)
ISBN 9785160114972 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037812 (ИНФРАМ, online)
© Лебедев В. М., 2016

Содержание
Предисловие ............................................................................................6
Глава 1. Правовые особенности планирования создания организации 10
§ 1. Условия планирования бизнеса ...........................................10
§ 2. Нормативная основа планирования
создания предприятия ...........................................................11
§ 3. Правовое обеспечение внутреннего трудового распорядка
организации ...........................................................................14
Глава 2. Подбор и расстановка рабочей силы
как элемент управления организацией ..........................................18
§ 1. Условия подбора и расстановки кадров ...............................18
§ 2. Документы, необходимые для заключения
трудового договора ................................................................18
§ 3. Заключение трудового договора ...........................................21
§ 4. Содержание трудового договора ...........................................23
Глава 3. Управление в сфере непосредственного процесса труда ..........28
§ 1. Управление рабочим временем в организации ....................28
§ 2. Управление процессом труда в организации .......................31
§ 3. Управление в сфере охраны труда в организации ...............34
Глава 4. Методы управления наемным трудом в организации ..............38
§ 1. Понятие метода управления в правовом регулировании
трудовых отношений .............................................................38
§ 2. Механизм реализации методов
в управлении организацией ..................................................39
§ 3. Роль убеждения в управлении трудом ..................................41
§ 4. Стимулирование как метод управления
трудовым поведением в организации ..................................43
§ 5. Принуждение в управлении трудом .....................................62
§ 6. Материальная ответственность наемного работника ..........73
Заключение ............................................................................................78

Предисловие
Предлагаемая работа преследует цель, с одной стороны, дать обучающимся социальноправовой материал, который они могли бы использовать в будущей работе, а с другой — научить их думать, применяя нормы права, опираясь на современную теорию управления, воспитать критическое отношение к современному законодательству.
Управление — категория исключительно социальная. Это хотелось
бы особо подчеркнуть в интересах его изучения и тем более применения на практике в конкретной организации. Для того чтобы управлять, необходимы по крайней мере две стороны определенной социальной связи: управляющий (работодатель либо его представитель) и
управляемый (работник, исполнитель). Управлять машинами, оборудованием и другими техническими средствами может прямо либо
опосредованно только человек, получивший соответствующий сигнал
(поручение) от управляющего (работодателя, владельца средств, орудий, предметов труда). Робототехника также предполагает наличие
квалифицированного специалиста, обеспечивающего достижение запрограммированного работодателем результата труда. Более того,
управлять можно только неединоличным трудом. Единоличный труд
не нуждается во внешнем управлении.
В литературе управление определяется как сложнейшее явление,
«изучение которого в методологическом плане требует системного
анализа. Изучение современного управления имеет ряд составляющих»1. В. А. Розанова к ним относит следующие. 1. Содержание особенностей деятельности конкретных организаций, методов управления, стилей руководства. 2. Мотивация трудовой активности руководителя и персонала. 3. Особенности решений конкретных задач
управления: стратегий и тактик, а также методов решения. 4. Особенности руководства и лидерства внутри организации. 5. Организационные конфликты. Преодоление стрессов внутри рабочих групп, во время делового профессионального общения. 6. Психология социальной
ответственности руководителей.
Этот список составляющих, с помощью которых определяется
управление предприятием, можно дополнить целым рядом других,
например особенностями формирования статуса руководителя и подчиненного, содержанием процесса управления.
1 Розанова В. А. Психология управления: учеб. пособие. М., 2009. С. 3—4.

Социальный характер управления подчеркивается и в фундаментальных зарубежных исследованиях. Так, И. К. Адизес полагает,
что процесс управления в том виде, в каком он преподается в качестве учебной дисциплины или осуществляется на практике, не свободен от оценочных суждений. Он является не только наукой и искусством, но и выражением общественнополитических ценностей.
Это политический процесс, несущий определенную ценностную
нагрузку1.
Развитие теории управления можно проследить с помощью рассмотрения основных школ управления: школы научного управления
(1885—1920), классической школы управления (1920—1950), школы
человеческих отношений и школы поведенческих наук (1930—1950),
школы науки управления (1930 — настоящее время), школы управления, или количественного подхода (1950 — настоящее время)2.
В современной литературе по управлению разработаны многочисленные схемы, рекомендации, советы для лиц, его осуществляющих.
Они, как и всякая публикация, заслуживают внимания и использования3. Однако складывается впечатление, что такие результаты исследований рассчитаны на абстрактного управляющего и почти не имеют отношения к управляемому, в частности к работнику, в сложившихся условиях.
Нельзя упускать из вида, что любое управление — это система общественных отношений, которые довольно жестко запрограммированы соответствующими нормотворческими органами. В силу этого
жизнедеятельность обеих сторон управления не может быть правильно оценена и тем более усовершенствована без тщательного анализа
действующих в конкретной организации социальных, в том числе
правовых, норм. Вырабатывать схемы, рекомендации, советы без учета требований действующих социальных, особенно правовых, норм,
обычаев и традиций малопродуктивно, поскольку обе стороны управления не могут выйти за пределы предписаний этих норм, не рискуя
преступить (утратить) свои полномочия, имидж, а в ряде случаев и
совершить проступки, которые вряд ли будут содействовать качеству
управления.
К. Макгофф пишет: «Я часто наблюдал за тем, как бестолково используются на практике сложные инструменты управления... Хотя
Предисловие
7
1 См.: Адизес И. К. Управляя изменениями. Как эффективно управлять изменениями в обществе, бизнесе и личной жизни. М., 2014. С. 20; Он же. Лучшее. Пища для размышлений. Об изменениях и лидерстве, о менеджменте и о том, что важно в жизни.
М., 2015. С. 58; и др.
2 См. подробнее: Розанова В. А. Указ. соч. С. 16—19.
3 См., например: Веснин В. Р. Управление человеческими ресурсами. Теория и
практика. М., 2014.

эти системы действительно могут быть полезными, руководители
часто применяют их, не понимая, где следует ожидать эффекта»1.
Нормативное опосредование правил и порядка их применения
вносит в управление определенный, заранее прогнозируемый (запрограммированный) порядок, соблюдение которого позволяет эффективно применять научные разработки, советы и рекомендации по
управлению в любой сфере деятельности.
Закрепление таких правил в законе, локальных нормативных правовых актах дает возможность посмотреть на участников процесса
управления как на субъектов, наделенных правами и обязанностями,
реализация которых юридически обеспечена. Практически непригодной для эффективного управления является модель, в соответствии с
которой «руководитель — основной субъект управления. Объектами
управления являются: отдельные работники, группы и организация в
целом»2.
Для руководителя любого уровня работники, производственные,
трудовые коллективы и их представительные органы становятся необходимыми участниками процесса управления, от структуры и полномочий которых зависит результативность многих управленческих
решений. Так, в Трудовом кодексе РФ (далее — ТК РФ) довольно детально закрепляются основы социального партнерства в сфере труда,
права и обязанности работодателя и представительных органов работников организации, участие работников в управлении организацией,
формы их взаимодействия, ответственность сторон, участвующих в
управлении организацией (ст. 23—55). Более того, основной принцип
законодательного решения вопросов управления организацией — не
допустить узурпации управленческих функций работодателем, его
представителями, гарантировать соответствующие права другой стороне процесса управления.
В связи с изложенным для анализа и совершенствования процесса
управления, например трудом, важно отметить, что социальные нормы, в частности технологические, почти пошагово регламентируют
права и обязанности (поведение) участников совместного неединоличного труда в организации. Нормы техпроцесса — основа управления в организации. Они программируют и обеспечивают поведение
участников организации как по вертикали, так и по горизонтали. Не
зная правил поведения работодателя, работников, представителей
общественных организаций (представителей трудового коллектива),
нельзя скольконибудь серьезно говорить об управлении в любой организации, более того, даже в отрасли народного хозяйства.
8
Предисловие
1 Макгофф К. Искусство управлять. 2е изд. М., 2015. С. 74.
2 Розанова В. А. Указ. соч. С. 5.

Содержание предлагаемого учебного пособия объективно базируется на ряде основополагающих элементов системы управления организацией.
Первый из них — организация предприятия. Он предполагает планирование предприятия согласно поставленной предпринимателем
цели, решение в связи с этим ряда конкретных задач, соответствующих ее достижению, разработку, утверждение основных локальных
нормативных правовых актов, опосредующих процесс труда, выбор и
утверждение технологического процесса для организуемого предприятия.
Второй элемент — обеспечение жизнедеятельности предприятия.
Это «оживление» непосредственного процесса труда, т. е., как принято говорить, соединение рабочей силы со средствами производства в
соответствии с требованиями утвержденного работодателем технологического процесса.
Третий элемент — организация распределения произведенного
продукта производства, рациональное использование возможностей
стимулирования добросовестного труда.
Реализация указанных элементов системы управления обеспечивается в ряде сфер процесса труда, которые показаны на схеме 1.
Управление организацией обычно опосредуется социальными
нормами — правовыми, этическими, эстетическими, а также традициями и обычаями, среди которых значительную часть составляют
локальные нормы.
Предисловие
9
Планирование
Завязка
трудового
правоотношения
Непосредственный
процесс
труда
Распределение
произведенного
продукта
Схема 1. Процесс управления

Глава 1
ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ
СОЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
§ 1. Условия планирования бизнеса
Организация любой формы собственности — это сложное социальнотрудовое, техническое и технологическое образование. При
этом важно подчеркнуть: социальные, технические и технологические составляющие настолько тесно соединяются, что было бы очевидной ошибкой отдавать предпочтение технической или социальной
ее стороне.
Организация — всегда результат определенных целенаправленных
усилий собственника, хозяина. Владелец капитала создает предприятие,
преследуя вполне определенные цели: получение дохода, прибыли,
удовлетворение материальных, духовных запросов (потребностей).
Крайне редко собственником решается только задача занятости населения, сокращение числа безработных в районе, городе, регионе. Этот результат обычно достигается наряду с другими. Дело в том, что в рыночныхусловияхорганизациянеможетвыжить,создаваясьтолькодляобеспечения сносного, безбедного существования наемным работникам.
В условиях рыночной экономики собственник капитала становится работодателем в тех случаях, когда он открывает для себя конкретные потребности общества в товарах, работах, услугах. Изготовление
товаров, выполнение работ, оказание услуг предполагают для него
определенную выгоду, очевидный интерес. Прежде всего именно этот
объективный фактор и побуждает собственника вложить в организацию свой капитал. Безусловно, выбор собственника является определяющим применительно к конкретной организации, поскольку объективно почти всегда существует альтернатива, т. е. другие, не менее
прибыльные проекты удовлетворения материальных и духовных запросов общества.
На указанный выбор могут влиять личностные особенности (склонности), предпочтения, мнение окружающих, просто хорошее настроение в день выбора проекта и проч. Главное состоит в определенном совпадении интересов собственника и общества. На такой выбор влияют
конъюнктура рынка товаров, труда, услуг, уровень технических и технологических разработок в этой сфере. Но и здесь объективное и субъ
ективное составляют единое целое, которое, конечно, можно условно
разделять в целях анализа, совершенствования. Безотносительно к
конкретному случаю сложно сказать, чтооказывает решающее воздействие на выбор собственника: высокий уровень технических и технологических решений, соответствующая квалификация рабочей силы или,
напротив, избыток предложений на рынке труда и низкий уровень оплаты наемных работников. На выбор может повлиять и целый ряд, казалось бы, далеких от экономики условий, например желание потенциального работодателя, родившегося в этой местности, возродить «малую родину» экономически, удовлетворить свои политические
амбиции, не забывая при этом о прибыльности выбранного бизнеса.
§ 2. Нормативная основа планирования создания предприятия
Правовой аспект планирования организации состоит в разработке
ряда локальных нормативных правовых актов, без которых нельзя
создать предприятие. К ним можно отнести устав (учредительный договор, общее положение) организации, документы технологического
процесса, правила внутреннего трудового распорядка и др.
Планирование не следует отождествлять с государственной регистрацией предприятия, т. е. с приданием ему качества юридического лица.
Устав в юридической литературе признается локальным нормативным правовым актом1. Он утверждается общим собранием учредителей и определяет правовое положение организации в процессе ее
деятельности. Им же регулируются «имущественные отношения между участниками юридического лица, а также между ними и самим
юридическим лицом. Устав вступает в силу с момента государственной регистрации юридического лица»2.
Документы технологического процесса выполняют важную роль,
в частности при планировании организации, а также в обеспечении ее
жизнедеятельности3. Под технологическим процессом (техпроцессом)
§ 2. Нормативная основа планирования создания предприятия
11
1 См.: Генкин Д. М. Краткий курс кооперативного права. М., 1929. С. 3; Гражданское право: учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. Т. 1. М., 2001. С. 139; Гражданское право / под ред. В. П. Мозолина. Т. 1. М., 2012. С. 160, 161; Гражданское право /
под ред. Ю. К. Толстого. Т. 1. М., 2013. С. 159.
В учебной литературе высказана и несколько иная точка зрения. В. П. Мозолин и
В. В. Безбах полагают: устав является локальным актом, составляющим нормативную
основу деятельности организации, что, однако, не позволяет относить его к числу источников права. «Устав имеет обязательную силу и создает обязанность его соблюдения исключительно для определенного перечня субъектов... в то время как действие
источника права распространяется на неопределенный круг лиц» (Гражданское право.
Т. 1. М., 2012. С. 160).
2 Гражданское право Российской Федерации. М., 2010. С. 85.
3 См.: Белинин А. А. Технологическая дисциплина труда. Кемерово, 2004. С. 20—23.

в технологии обычно понимают систему рабочих действий, производственных операций по добыче и переработке сырья в полуфабрикаты
или готовую продукцию1. Техпроцесс как абстрактная схема, научная
разработка оживает в производственных условиях, начинает реально
функционировать в системе отношений работодателя, его представителей и конкретных работников, выполняющих по поручению и под
контролем работодателя трудовые действия, операции, составляющие
содержание определенного технологического процесса. В этом смысле
любой технологический процесс носит социальный характер в узком
смысле этого слова. В широком смысле социальный характер технологического процесса состоит в том, что научные разработки, теоретическое обоснование техпроцесса, машины, оборудование, опыт работы,
предмет труда, как правило, уже являются результатом социализации,
т. е. общественно значимой деятельности других людей. В них уже заложен общественный (прошлый) труд ученых, менеджеров, рабочих.
Стало быть, все утверждения о том, что функционирующий технологический процесс не может быть предметом изучения социальных,
в том числе нормативных, наук, не основываются на практике его
создания, применения. Даже техническая его составляющая носит
ярко выраженный социальный характер.
Попытки трактовать технологические отношения как односторонние2, т. е. только как отношение работника к орудию, предмету и результату труда, с изложенных позиций не выдерживают критики даже
в тех случаях, когда речь идет о самостоятельном труде (понятие техпроцесса в широком смысле).
Технологический процесс находит закрепление в целом ряде документов, подготавливаемых работодателем, либо в других разработках, в которых дается последовательное описание трудовых операций,
выполняемых работником или протекающих под его контролем в соответствующих аппаратах, машинах либо ином оборудовании, для обслуживания которых работник нанят. Следовательно, труд наемного
работника основывается на технологии производства. Содержание
труда объективно обусловливается технологическим процессом, который сознательно избирается работодателем для своей организации и
властно предписывается нанятому им работнику. Фактическое содержание системы общественных отношений в конечном счете определяется волей собственника средств производства, его представителей.
Собственник ставит цели, задачи организации, определяет вид и со12
Глава 1. Правовые особенности планирования создания организации
1 См.: Технология важнейших отраслей промышленности / под ред. А. М. Гинберга,
Б. А. Хохлова. М., 1985. С. 8, 14; Ченцова И. В. Технология важнейших отраслей промышленности. Минск, 1999; и др.
2 См., например: Кривушин Л. Т. К вопросу о социальной структуре социалистического трудового коллектива // Человек и общество. Вып. 3. Л., 1968. С. 7, 8.