Государственное устройство федераций в составе Европейского союза

È.Â. Ëåêñèí

Ìîñêâà
ÈÄ «ÔÎÐÓÌ» — ÈÍÔÐÀ-Ì
2017

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ
ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ
 ÑÎÑÒÀÂÅ
ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÃÎ ÑÎÞÇÀ

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åíûì ñîâåòîì ôàêóëüòåòà
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÌÃÓ èìåíè Ì.Â. Ëîìîíîñîâà
â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ è ñëóøàòåëåé,
îáó÷àþùèõñÿ ïî óïðàâëåí÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì

2018

2017.

 

ПТ30.

ISBN 978-5-8199-0476-3 (ИД «ФОРУМ») 
ISBN 978-5-16-004895-6 (ИНФРА-М) 

ISBN 978-5-8199-0476-3 (ИД «ФОРУМ») 
ISBN 978-5-16-004895-6 (ИНФРА-М) 

2018

Введение

В состав Европейского союза входит ряд государств, за которыми
в юридическом и политическом обиходе и в научной литературе закрепилось название «сложные», «сложносоставные», «децентрализованные». Все они в большей или меньшей степени обладают федеративными чертами, но на конституционном уровне идентифицируют
себя в качестве федераций только три государства: Австрия, Бельгия и
Германия.
Помимо членства в Евросоюзе, географической близости, высокого уровня социальноэкономического развития, демократического
режима и формального обозначения своего государственного устройства как федеративного данные государства объединяет и ряд иных
признаков: официальные языки (в Австрии и ФРГ немецкий язык является единственным, а в Бельгии — одним из трех официальных языков), принадлежность к континентальной (романогерманской) правовой семье, парламентская форма правления, во многом — история
развития государственности, а также, что особенно важно, нестандартность реализации идей федерализма и связанных с этим проблем.
Конечно, термин «нестандартность» применительно к форме государственного устройства сегодня выглядит несколько старомодно, а
различия между формами государственного устройства становятся все
более условными. Но, исходя из критерия старшинства, к типично
федеративным свойствам следует отнести, по крайней мере, высокую
степень самостоятельности и самодостаточности субъектов федерации, активность участия последних в совместном управлении делами
федерации (через верхнюю палату федерального парламента и иные
институты), развитость межсубъектных связей. С этой точки зрения
по характеру внутригосударственных отношений рассматриваемые
страны существенно отличаются от «классических» федераций —
США, Швейцарии, Канады.

Нетипичностью федеративного устройства во многом обусловлены и трудности, с которыми сталкиваются Австрия, Бельгия и ФРГ
в последнее время. В каждом из трех государств эти трудности специфичны, однако показательно, что для всех них актуален вопрос реформирования (или продолжения реформирования) федеративных
отношений.
Исходя из перечисленных обстоятельств, в книге решаются следующие задачи: показывается история развития государственного устройства Австрии, Бельгии и ФРГ; описывается современное состояние государственных институтов и внутригосударственных отношений; анализируются основные проблемы государственного устройства
этих стран; рассматриваются основные направления текущих и предстоящих преобразований федеративных отношений.

4
Введение

Глава 1
ЭВОЛЮЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА

История развития государственного устройства Австрии, Бельгии
и ФРГ тесно переплетается. Вопервых, территории всех этих стран
полностью или частично входили в состав Римской империи. Вовторых, они полностью или частично располагались в пределах Франкского государства, а затем Королевства Германия. Втретьих, назван
ные страны относились и к Священной Римской империи, а Австрия
и Бельгия долгое время были владениями династии Габсбургов, представители которой часто являлись правителями Германии и Священной Римской империи. Вчетвертых, в XIX в. территории современных Австрии и ФРГ, а до 1839 г. — и нынешней бельгийской провинции Люксембург — входили в состав Германского союза, причем
некоторое время Австрии принадлежала территория в пределах современной ФРГ — Гольштейн. Впятых, в конце 1930х гг. и Австрия, и
Бельгия были подчинены фашистской Германией и непосредственно
включались в состав «третьего рейха» (правда, Бельгия — кратковременно и только формально). Наконец, в настоящее время рассматриваемые страны являются членами наднационального квазифедеративного объединения — Европейского союза.

§ 1. Эволюция территориального устройства Австрии

Первые государственные образования на территории современной
Австрии. История государственности на территории современной Австрии начинается с ее включения в состав Римской империи в 16—
9 гг. до н.э. Завоеванная римлянами территория, на которой сегодня
располагается Австрия, в то время была разделена между провинциями Реция, Норик (Норикум), образованными в 15 г. до н. э., и Паннония (образована в 10 г. до н.э.). После распада Империи территорию

современной Австрии заняли аварские, германские и славянские племена. В VII в. (около 658 г.) в пределах центральной и восточной частей современной Австрии возникло первое отдельное государство —
Карантания, но в 745 г. оно было подчинено Баварским герцогством.
Последнее, в свою очередь, в 788 г. было завоевано Карлом Великим и
вошло в состав его империи. После ее распада в 843 г. территория современной Австрии осталась в пределах ВосточноФранкского государства. В 909 г. она была захвачена Венгрией, но в 955 г. была возвращена в состав ВосточноФранкского государства (королевства Германия). На вновь отвоеванной территории была создана Восточная
марка (Ostmark)1.
Австрия в составе Священной Римской империи. Наименование «Австрия»впервыеупоминаетсяв996г.как«Ostarrîchi»(откоторогопроисходит современное немецкоязычное название «Österreich»). В рамках
королевстваГерманияиСвященнойРимскойимперииАвстрия(еетер
ритория только частично совпадала с территорией современной Австрии)вначалеявляласьмаркграфством,ав1156г.еестатусбылповышен
до герцогства. В 1251 г. герцогом Австрии стал сын чешского короля
Вацлава(Венцеслава)I,вскорезанявшийпрестолЧешскогокоролевства (правил как Пшемысл (Оттокар) II) и в 1260—1270 гг. присоединивший к своим владениям Штирию, Каринтию и Крайну. Первый германский король из династии Габсбургов — Рудольф (правил в 1273—
1291 гг.) — начал войну против Пшемысла II, в ходе которой последний
погиб, и в результате в 1278 г. Австрия перешла к династии Габсбургов.
В 1282 г. к их землям была присоединена Штирия, в XIV в. — Каринтия,
Крайна,ТирольиФорарльберг.
В 1359 г. австрийский герцог провозгласил себя эрцгерцогом2, однако формально это было признано лишь в 1453 г.3, после того как к

6
Глава 1. Эволюция территориального устройства

1 Марками во франкских, а затем в германских государствах именовались пограничные военнотерриториальные единицы.
2 Нем. Erzherzog (префикс Erz — обозначает высшую степень) также переводится как «архигерцог». Акт провозглашения основывался на признании Фридрихом Барбароссой равенства австрийских герцогов с курфюрстами (князьями, являвшимися выборщиками императора Священной Римской империи), якобы
имевшем место в 1156 г. Фактическим поводом к указанному самопровозглашению послужило издание в 1356 г. так называемой Золотой буллы — документа, которым, среди прочего, ограничивался состав выборщиков императора (в число которых австрийский герцог не вошел).
3 Кроме Австрии, статуса эрцгерцогства ни до, ни после этого не получала ни
одна территория в Священной Римской империи.

Габсбургам перешел королевский и императорский престол1 (с этого
времени королями Германии и императорами Священной Римской
империи почти неизменно — с единственным перерывом в 1740—
1765 гг.2 — становились члены династии Габсбургов). В 1379 г. австрийский домен разделился между представителями разных ветвей династии3 и был вновь объединен под единой властью только в 1490 г.
В 1477 и 1496 гг. в результате династических браков к землям Габсбургов были присоединены соответственно Бургундские Нидерланды и
Испания с ее владениями в Италии, Африке и Америке (однако испанские земли, в отличие от Нидерландов, в состав Священной Римской империи не включались), а в 1500 г. Габсбурги унаследовали области Герц (или Горица) и Градиска (Градишка).
Присоединение новых земель к австрийским владениям, как
правило, не сопровождалось существенной перестройкой местного
управления: сохранялись прежние законы, порядок принятия новых
законов в пределах границ таких земель, местная администрация
и проч.
В правление короля Карла (в Германии он был Карлом V, в Испании — Карлом I) огромные владения династии Габсбургов в соответствии с Вормсскими соглашениями 1521—1522 гг. были разделены на
две неравные части, бo′льшую из которых составили Испания с колониями в Новом Свете и Африке, итальянскими землями и Нидерландами, а меньшую — домен, сложившийся в восточной части Империи
(«коренные владения» Габсбургов).
Австрийские земли Карл отдал своему брату Фердинанду.
В 1530 г. Карл был коронован в качестве короля Ломбардии и импера§ 1. Эволюция территориального устройства Австрии
7

1 Королевский престол принадлежал Габсбургам в 1273—1291 гг., в 1298—
1308 гг. и с 1438 г., однако до 1452 г. правители этой династии не короновались в
качестве императоров.
2 Пресечение мужской линии правящей династии Габсбургов в 1740 г. привело
к войне за австрийское наследство и временной потере имперского престола.
В 1742—1745 гг. императором Священной Римской империи являлся Карл VII
Виттельсбах, соперник эрцгерцогини Марии Терезии в борьбе за австрийское наследство, в 1745—1765 гг. — Франц I Стефан Лотарингский (ставший родоначальником лотарингской ветви династии Габсбургов), супруг Марии Терезии. После
смерти Франца I в 1765 г. императором был избран его сын Иосиф II, тогда как
Мария Терезия оставалась эрцгерцогиней Австрии.
3 Вслед за этим многие владения Габсбургов, а именно Крайна и большая
часть Австрии и Штирии, были завоеваны венгерским королем Матиашем Корвином (правил в 1458—1490 гг.).

тора, а Фердинанд год спустя был избран королем Германии. В 1556 г.
Карл передал испанскую корону своему сыну, а управление империей
уступил Фердинанду (Фердинанд был избран императором в 1556 г.,
однако Карл официально отрекся от престола только в 1558 г.). Так
образовались две наиболее известные ветви династии: испанские и австрийские Габсбурги.
Австрийские Габсбурги продолжали консолидацию территорий
вокруг эрцгерцогства. После гибели в 1526 г. короля Богемии (Чехии)
и Венгрии1 Людовика II сеймовая комиссия («рабочий орган» сейма в
перерывах между его сессиями) в соответствии с условиями династических соглашений2 избрала новым королем эрцгерцога Фердинанда I
(женатого на сестре погибшего короля). Став правителем сразу двух
новых обширных владений, он тем самым вошел в ряд влиятельнейших европейских монархов. В связи с тем что австрийский монарх
стал королем и часто одновременно являлся императором Священной
Римской империи, его «первичный» титул эрцгерцога, несмотря специфичность, утратил былую привлекательность, и начиная с XVI в. им
наделялись все наследные члены династии Габсбургов.
Территория Венгрии еще долгое время являлась предметом споров между Габсбургами и Османской империей. Часть венгерской
знати в 1526 г. избрала королем Яна Запольского, которого поддерживала Османская империя. В 1541 г., после захвата османскими
войсками г. Буда, центральная и южная части королевства вошли непосредственно в состав Османской империи, а восточная часть стала
Княжеством Трансильвания (находилось в вассальной зависимости
от Османской империи). Под властью Габсбургов остались северная
и северозападная части страны (что было закреплено Адрианопольским миром 1568 г.). Восточная часть приобретенных земель в 1606 г.
перешла к Трансильвании. В 1658 г. эта территория была возвращена, но по Варшавскому миру 1664 г. Габсбурги лишились значительной части собственно венгерских земель (вдоль всей границы с османскими владениями). Полностью земли венгерской короны были

8
Глава 1. Эволюция территориального устройства

1 Эти страны были связаны личной унией с XIV в. В состав Королевства Богемия также входили Моравия и Силезия с Лужицей (Лаузицем), а с Венгрией с начала XII в. была объединена на основе личной унии Хорватия.
2 Согласно мирному договору 1491 г. между императором Максимилианом I
Габсбургом и королем Венгрии и Чехии Владиславом (из польсколитовской династии Ягеллонов) и соглашению 1515 г. королевский престол в случае прекращения мужского потомства Владислава переходил к Габсбургам.

включены в состав австрийских владений по Карловицкому миру
1699 г.
В XVI—XVII вв. австрийские земли в последний раз разделялись
между несколькими родами Габсбургов: австрийской, штирийской и
тирольской линиями. В 1564 г. у первой остались Австрия, Богемия и
часть Венгрии с Хорватией, у второй — Штирия, Каринтия и Крайна,
у третьей — Тироль и Передняя Австрия (Форарльберг, графство Бургундия и некоторые земли на западе Германии). Земли тирольской
линии в 1595 г. были распределены между двумя остальными линиями. В 1608—1611 гг. австрийские земли были практически объединены, но уже в 1619 г. Тироль и Передняя Австрия вновь были определены в отдельное владение. Окончательно австрийские земли были объединены в 1665 г.
В начале XVIII в. владения австрийских Габсбургов расширились.
В результате войны за Испанское наследство 1701—1714 гг. (последовавшей за пресечением династии испанских Габсбургов) Габсбургам
не удалось вернуть все испанские владения, однако к Австрии были
присоединены бывшие Испанские Нидерланды (с этого времени называвшиеся Австрийскими Нидерландами) и ряд территорий в Италии
(Миланское герцогство, Неаполь и Сардиния1). Война против Османской империи привела к присоединению к Австрии по Пассаровицкому (Пожаревацкому) миру 1718 г. Славонии2, Баната, Темешвара и части Боснии, Сербии и Валахии.
Вторая треть XVIII в. оказалась менее удачной для Габсбургов.
Война за Польское наследство завершилась подписанием Венского
договора 1738 г., по которому Неаполь и Сицилия были закреплены за
династией испанских Бурбонов в качестве объединенного Королевства обеих Сицилий (в качестве небольшой компенсации к Австрии
отошло Герцогство Парма на севере Италии). Поражение в очередной
войне с Османской империей в 1739 г. стоило Австрии Белграда с прилегающими районами, а также ранее присоединенных частей Боснии
и Валахии. Война за Австрийское наследство 1740—1748 гг. привела к

§ 1. Эволюция территориального устройства Австрии
9

1 Сардиния по Лондонскому договору 1720 г. была обменена на Сицилию, отошедшую после войны за испанское наследство к Савойскому герцогству.
2 Поскольку изначально Славония являлась частью хорватского государства, в
1718 г. она была возвращена под гражданское управление Королевства Хорватия.
В 1745 г. Славония была конституирована как отдельное королевство, хотя до
1849 г. оно находилось под совместным управлением Королевства Хорватия и Королевства Венгрия.

еще более серьезным территориальным потерям: к Пруссии отошла
Силезия1, а Парма была возвращена Бурбонам.
В 1775 г. Османская империя за поддержку в русскотурецкой войне 1768—1774 гг. уступила Австрии часть территории вассального Княжества Молдавия — Буковину. В 1779 г. по результатам войны за Баварское наследство от Баварии к Австрии была присоединена область
Инфиртель. Существенные территориальные приобретения принесли
Габсбургам разделы Речи Посполитой: в 1772 г. к Австрии отошла Галиция, а в 1795 г. — центральная Польша, включая Люблин и Краков.
Наполеоновские войны ознаменовались для Австрии ощутимыми
территориальными потерями. По Кампоформийскому миру 1797 г.
Австрийские Нидерланды вошли в состав Франции, а Ломбардия
(Миланское герцогство) — в состав созданной Наполеоном Цизальпинской республики2. Правда, при этом почти все земли Венецианской республики, включая Истрию и Далмацию, были закреплены за
Австрией. Однако уже в 1805 г. по Пресбургскому миру Австрия согласилась передать Истрию и Далмацию Франции, Тироль — Баварии, а
Венецианскую область — Итальянскому королевству (в качестве компенсации к Австрии было присоединено Зальцбургское Великое герцогство). В 1809 г. по Шенбруннскому миру Зальцбург отошел к Баварии, Каринтия и оставшиеся земли на Адриатическом побережье —
к Франции (были включены в состав Иллирийских провинций), Тарнопольская область — к Российской империи, а территории, приобретенные по третьему разделу Польши, — к созданному под протекторатом Франции Великому герцогству Варшавскому.
Неавстрийская часть Священной Римской империи в ходе войн
также сократилась: левобережье Рейна в 1801 г. было закреплено за
Францией, в 1803 г. под давлением последней в Империи была проведена территориальная реорганизация — «медиатизация», а в 1806 г. на
значительной части территории Империи был создан Рейнский
союз — конфедеративное образование, подчиненное Франции. Как
следствие, в августе 1806 г. австрийский император отрекся от престола Священной Римской империи, и та фактически прекратила существование (австрийский монарх принял титул императора Австрии в

10
Глава 1. Эволюция территориального устройства

1 Лужицу (Лаузиц) Габсбурги уступили еще в 1635 г. Саксонии (по Пражскому
миру).
2 С 1800 г. — Итальянская Республика, с 1805 г. — Итальянское Королевство
(его королем являлся Наполеон).