Конституционное право

Œ
Ž
‘
Š
‚
€
 
 
 
 
€
‹
œ
”
€
-
Œ
 
 
 
 
ˆ

”

€
-
Œ
 
 
 
 
2
0
1
8
С.
Г.
 
П авликов,
 
И .
А.
 
Умнова
Учебное 
пособие
КО Н СТИ ТУЦ И О Н Н О Е
П Р А В О
Рекомендовано 
ф едеральным 
г
осударст
венным 
бю дж ет
ным 
образоват
ельным 
учреж дением 
высш ег
о 
проф ессиональног
о 
образования 
«
Государст
венный 
университ
ет
 
управления»
 
в 
качест
ве 
учебног
о 
пособия 
для 
ст
удент
ов 
высш их 
учебных 
заведений,
 
обучаю щ ихся 
по 
направлениям 
подг
от
овки 
4
0
.
0
3
.
0
1
 
«
Ю риспруденция»
,
 
3
8
.
0
3
.
0
1
 
«
Эконом ика»
 
(
квалиф икация 
(
ст
епень)
 
«
бакалавр»
)
Рег
ист
рационный 
номер 
рецензии 
2
2
3
 
от
 
1
5
.
0
5
.
2
0
1
4
 
(
Ф ГАУ 
Ф ИРО )
М инист
ерст
во 
образования 
и 
науки 
Российской 
Ф едерации
Ф ГАУ 
«
Ф едеральный 
инст
ит
ут
 
развит
ия 
образования»

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400
П12
Р е ц е н з е н т ы:
доктора юридических наук, профессора Л.В. Андриченко (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), В.Е. Сафонов (Российская академия правосудия)
Павликов, С.Г.
Конституционное право : учебное пособие / С.Г. Павликов, И.А. Умнова. – М. : АльфаМ : ИНФРАМ, 2018. –
576 с. – (Бакалавриат).
ISBN 9785982814111 (АльфаМ)
ISBN 9785160101583 (ИНФРАМ)
Приводятся основы теории, истории, специфики трансформации источников конституционного права. Раскрываются современные тенденции и перспективы развития конституционного права, проблемы реализации конституционноправовых норм. Освещаются актуальные вопросы
доктрины конституционного права, конституции, судебного конституционного контроля. Значительное внимание уделяется соотношению конституционного права с другими отраслями российского права, проблемам
взаимодействия с международным публичным правом.
Для студентов юридических и экономических факультетов высших
учебных заведений.
Учебное пособие подготовлено завкафедрой «Конституционное и муниципальное право» Финансового университета при Правительстве РФ,
дром юрид. наук проф. С.Г. Павликовым, проф. кафедры «Конституционное и муниципальное право» Финансового университета при Правительстве РФ, дром юрид. наук проф. И.А. Умновой.
УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400
© Павликов С.Г., Умнова И.А., 2015
© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2015
П12
ISBN 9785982814111 (АльфаМ)
ISBN 9785160101583 (ИНФРАМ)

ВВЕДЕНИЕ В ОТРАСЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
§ 1.1. О термине «конституционное право»
Термин «конституционное право» происходит от
названия особого политикоправового документа – конституции
(лат. constitutio – устройство, установление). Конституция – это
наиболее значимый нормативный правовой акт в национальном
праве, та основа правовой системы, которая предопределяет формирование и развитие государства, права и гражданского общества.
Понятие конституционного права в современной юридической литературе обычно используется в трех взаимосвязанных
значениях.
В основном значении конституционное право – это одна из
многочисленных отраслей права, занимающая в демократических
странах ведущее место в национальной правовой системе. В этом
значении конституционное право представляет систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих публичные
отношения, определяющие общественный и государственный
строй, положение личности в общественной и государственной
жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государства. Нормы конституционного права содержатся прежде всего в
конституции, а также в других важнейших государствообразующих нормативных правовых актах.
Формальноюридическое исполнение конституционноправовых норм – исходный уровень создания конституционного права
как отрасли, а фактическая реализация конституционноправовых
положений – вторичный уровень. Объединенные нормы права
данной отрасли должны в процессе реализации сформировать систему фактических конституционноправовых отношений.
Наличие конституционного права как отрасли обусловливает
существование соответствующей науки конституционного права
и одноименной учебной дисциплины.

Наука конституционного права – одна из ведущих отраслей
правоведения и государствоведения. Это совокупность знаний,
учений и теорий о целесообразном и закономерном возникновении, функционировании и развитии конституционного права как
отрасли права. Выводы и достижения науки конституционного
права, внедряемые в практику, напрямую связаны с прогрессивным развитием общества и государства, ибо имеют принципиальное стратегическое значение. По многим аспектам наука конституционного права представляет собой фундаментальную основу
для других юридических и политических наук, изучающих разнообразные отрасли права, институты государствоведения и политологии.
Учебная дисциплина (учебный курс) конституционного права – система знаний об отрасли и науке конституционного
права, формируемая в образовательных целях. Дисциплина базируется на нормативном и фактическом развитии отрасли
конституционного права и достижениях науки. Ее содержание
в значительной мере обусловлено также спецификой конкретной страны и периодом развития конституционного права как
отрасли и науки.
Как и для любой другой учебной дисциплины, для нее характерен более узкий объем знаний по сравнению с общим потенциалом науки, изучающей одноименную отрасль. Если главная
цель для науки – это систематизация существующих и формирование новых знаний, формулирование и интерпретация научных
идей, концепций, учений, а также разработка возможных способов их воплощения в реальную жизнь, то для учебной дисциплины – это усвоение и распространение уже созданных знаний,
причем в том объеме, который возможно обеспечить в рамках
учебного процесса.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте теоретические основы понимания конституционного права как отрасли современного права.
2. Дайте понятие науки конституционного права.
3. Охарактеризуйте понятие учебной дисциплины конституционного
права.
6
Глава 1. Введение в отрасль конституционного права

§ 1.2. Краткий исторический очерк
Конституционное право возникло как результат
эволюции отрасли государственного права и является высшей
формой ее проявления на современном этапе.
Возникновение отрасли государственного права было обусловлено появлением государства и права как таковых. В этом смысле
история государственного (конституционного) права неразрывно
связана с историей цивилизации и, в частности, с возникновением первых центров государственности. К таким центрам относились Древний Египет (в районах долины рек Нила), Древний Шумер (в районе рек Тигр и Евфрат), Вавилон, Древний Китай, Древняя Индия, Древняя Греция и Древний Рим. По мере развития
общества стали появляться новые центры в Европе, Азии, Африке
и на других континентах.
Периодизация истории конституционного права – один из
сложных и спорных вопросов, поскольку отсутствуют какиелибо
общепризнанные критерии. Вместе с тем очевидно, что отправная
точка такой периодизации – формирование, расширение и совершенствование источников и институтов государственного (конституционного) права на переломных этапах в развитии государства, права и общества. С учетом этого критерия можно выделить
четыре основных периода в развитии государственного (конституционного) права: государственное право в древности; государственное право в Средние века; конституционное (государственное) право в Новое время; современное (новейшее) конституционное (государственное) право.
Государственное право в древности. Возникновение первых государств, как свидетельствуют исторические источники, относится
к V–IV тысячелетиям до н.э. Акты первых правителей государств
были направлены на регулирование государственной организации власти и, затрагивая отдельные вопросы отношений с личностью, не разделяли частные и публичные вопросы. Уже в
III–II тысячелетиях до н.э. известны попытки кодификации норм
права. В качестве примера можно привести Месопотамию, где
сведения о такой деятельности относятся к XXIV в. до н.э. Обнаружены законы Шульги (2093–2046 до н.э.), который создал типичное древневосточное деспотическое государство, ввел жест§ 1.2. Краткий исторический очерк
7

кий порядок регламентации в храмовых и государственных хозяйствах1.
В последние тысячелетия до н.э. были созданы крупнейшие
памятники законотворчества: папирусы Древнего Египта, клинописные законы Хаммурапи – царя Вавилона, законы Ману и Веды
Индии, Ветхий Завет Священного Писания (особенно «Исход»,
«Второзаконие» и «Книга судей израилевых»), памятники древнекитайской политикоправовой культуры. В I тысячелетии до н.э.
значительную роль в формировании отраслей права сыграли такие государства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту (на Ближнем и Среднем Востоке), Древний Китай и Древняя Индия (в
Азии).
В древнейшей истории нормы различных отраслей права – государственного, гражданского, уголовного, семейного, административного и др. – тесно переплетались в одних и тех же законах.
Кроме того, с постепенным усилением религии как публичного
института укреплялась взаимосвязь правовых предписаний с религиозными нормами.
Так, законы вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 до
н.э.) включали разделы, посвященные основным принципам правосудия; охране собственности царя, храмов и царских людей;
нормам, касающимся служебного имущества и личного наема;
операций с недвижимостью и движимым имуществом торговых и
коммерческих отношений; телесных повреждений2.
Другим ярким примером является содержание «Исхода» из
Ветхого Завета. Законы, содержащиеся в гл. 21–23 «Исхода»,
определяют взаимоотношения властей с человеком во всех
сферах человеческого общежития и не отделяют публичное
право от частного. Нормы поведения обращены как к подданным, так и к их правителям. «Судей не злословь и начальника в
народе твоем не поноси», – так говорится подданным в одном
из публичных правил. «Если кто украдет вола или овцу и заколет или продаст, то пять волов заплатит за вола и четыре овцы
за овцу», – этим положением уже защищаются не публичные, а
частные интересы подданных. «Не суди превратно тяжбы бедного твоего. Удаляйся от неправды и не умерщвляй невинного
8
Глава 1. Введение в отрасль конституционного права
1 См.: История Древнего мира. Т. I. Ранняя древность. М., 1989. С. 81, 99–100.
2 См. : Там же. С. 103–104.

и правого», – данное государственноправовое предписание
обращено к правителю.
Значительную роль в становлении государственного (конституционного) права сыграли Древняя Греция и Древний Рим.
В VIII в. до н.э. возникли древнегреческие городагосударства
(полисы), которые заложили традиции древнегреческой демократии и участия населения в государственных делах. В Древней Греции, а затем в Древнем Риме сформировались и действовали первые институты гражданства и покровительства иностранцам.
В формировании греческой демократии важную роль сыграли
законы (конституция) Солона (VI в. до н.э.), которыми были
учреждены высший орган власти – афинское народное собрание,
совет четырехсот – орган племенной демократии, и гелиэя – суд
присяжных заседателей. Государственная реформа Солона представляла собой образец политического компромисса того времени и внедряла элементы разделения властей – непременный атрибут современной демократии.
Дальнейшая демократизация древнегреческого государства
связана с именем Перикла (V в. до н.э.). Развитие науки и философии в Золотой век Перикла совпало с волной революций в греческих полисах, вызвавших к жизни прямую демократию. В период
его политического влияния замещение государственных должностей стало доступно всем гражданам независимо от их имущественного положения. При Перикле был создан демократический
политический строй, обобщенный столетие спустя в «Государстве» Платона и «Политике» Аристотеля.
Вершиной нормотворческой деятельности древних обществ
явилось римское право, охватывавшее обширные области имущественных и общественных отношений (частное и публичное право) и ставшее фундаментом для формирования правовых норм в
последующие эпохи. Первая римская кодификация права восходила к середине V в. до н.э. и получила название «Законы XII таблиц». В течение многих веков эти законы считались основным источником права – публичного и частного (fons omnis publici
privatique juris). В них были собраны воедино нормы государственного, гражданского, уголовного, уголовнопроцессуального и
других отраслей права.
Временем высшего расцвета римской классической юриспруденции оказались последний век республики и первые дватри ве§ 1.2. Краткий исторический очерк
9

ка империи. В этот период получили признание принципы «равенства сторон», «справедливости», «доброй совести». Авторитету
Законов XII таблиц была противопоставлена идея «общенародного права», под которым понималась совокупность установлений,
общих для многих народов. В этот период сформировалась целостная теория публичного римского права. По известному определению римского юриста Ульпиана (III в. н.э.), публичное римское
право – это все те нормы, которые «относятся к положению римского государства» как целого. Под частным понималось такое
право, которое касалось «пользы отдельных лиц». Отсюда, к примеру, храмы и дороги были отнесены к объектам регулирования
публичного права, в то время как отношения собственности, семейные, наследственные и другие подобные отношения – к области частного права. Такое деление было признано в Средние века (в странах, где было заимствовано римское право) и в дальнейшем укоренилось в буржуазном праве.
Таким образом, первоначально государственное право развивалось в тесном переплетении с другими отраслями права. Лишь
отдельным государствам в древние века (например, греческие государстваполисы, Римская республика и Римская империя) удалось объединить положения публичного права в более или менее
стройную систему актов и соответственно в какойто мере сформировать зачатки самостоятельной отрасли государственного
права. Тем не менее и в этих государствах наблюдалось тесное
слияние светских и религиозных правил, что получило свое дальнейшее развитие в период Средневековья и выразилось в доминировании церкви над государством, в приоритете церковной власти.
Государственное право в Средние века. Более интенсивное отделение государственного права от других отраслей происходит в
Средние века, особенно в период позднего Средневековья
(XVI–XVII вв.). Феодальная раздробленность, порождающая бесконечные войны, заставила правителей заниматься интенсивным
законотворчеством в вопросах организации государственной власти, определения ее суверенитета и отношений монарха с подданными для усиления его власти, объединения и укрепления государства. В этот период центр цивилизации постепенно смещается
с Востока на европейский континент, где большое влияние на раз10
Глава 1. Введение в отрасль конституционного права