Реализация права на образование и образовательной деятельности в Российской Федерации


О. Ю. Казенков




РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

2-е издание



Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2020

УДК 34:37
ББК 67.4:74
     К14
Рецензенты:
     Л. В. Голоскоков — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации;
     В. П. Камышанский — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета им. И. Т. Трубилина.

     Казенков О. Ю.
К14 Реализация права на образование и образовательной деятельности в Российской Федерации: Монография / О. Ю. Казенков. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2020. — 118 с.
         ISBN 978-5-394-03967-6

         В монографии представлена авторская позиция в отношении сущности права на образование как конституционной ценности, а также перспектив оптимизации современного механизма реализации указанного права. Право на образование исследуется в контексте такой актуальной проблемы, как создание образовательными организациями условий для организации ступени «прикладного бакалавриата», центров опережающей профессиональной переподготовки и повышения квалификации уже работающих граждан, право на социальное обеспечение которых трансформируется в результате реформы пенсионного законодательства.
         Работа рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся вопросами развития теории конституционного и гражданского права, совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере образовательной деятельности.




ISBN 978-5-394-03967-6

                                 ©Казенков О.Ю.,2019
            © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2019

                СОДЕРЖАНИЕ





ПРЕДИСЛОВИЕ.............................................4
ВВЕДЕНИЕ................................................6
Глава 1. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: СПЕЦИФИКА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.............10
  1.1. Право на образование как конституционное право и объект цивилистических исследований.................10
  1.2. Актуальные проблемы осуществления образовательной деятельности..........................25
  1.3. Право на образование и образовательная деятельность: правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.............................................50
  1.4. Реализация права на образование лицами с ограниченными возможностями.........................61
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ........................70
  2.1. Специфика осуществления государственной аккредитации образовательной деятельности..........................70
  2.2. Лицензирование образовательной деятельности в системе реализации конституционного права
  на качественное образование.................76
  2.3. Контроль и надзор в сфере образовательной деятельности: теоретическое и практическое разграничение институтов.88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................99
БИБЛИОГРАФИЯ.................................102

3

                ПРЕДИСЛОВИЕ





     Вашему вниманию предлагается редкое на сегодняшний день авторское монографическое исследование по комплексу вопросов, связанных с правовым регулированием реализации права граждан на образование в Российской Федерации.
     Автор уникальной как по замыслу, так и по содержанию монографии Казенков Олег Юрьевич — практикующий преподаватель, учёный-исследователь, крупный администратор — директор Русского академического фонда, почетный работник сферы образования РФ. Русский академический фонд реализует стратегию развития образования, выступает с актуальными инициативами, направленными на совершенствование образовательной системы нашего Отечества и образовательного права. Фонд активно взаимодействует с Комитетом по образованию и науке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
     В монографии отражены дискуссионные вопросы, выносимые на обсуждение организованных при участии Русского академического фонда всероссийских и международных конференций, круглых столов, семинаров, нацеленных на публичное общественное обсуждение важнейших законодательных инициатив в области образования.
     Автором при написании монографии широко использовались российские и международно-правовые акты, документы Министерства науки и высшего образования РФ.
     Практическая реализация прав граждан на образование характеризует Россию как социальное правовое государство. В статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и в статье 28 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляются обязательства стран-участниц обеспечивать реализацию прав детей, в том числе и законно пребывающих на территории страны детей-мигрантов, на образование.

4

     Автором, бесспорно, проведена значительная аналитическая работа по систематизации правоприменительной деятельности органов, осуществляющих государственное регулирование и надзор в области образовательной деятельности. Несомненно, что монография будет интересна как ученым-теоретикам, так и практикующим работникам в области высшего образования и образовательного права.
Д. Н. Ермаков,
доктор экономических наук, доктор политических наук, кандидат исторических наук, профессор, профессор Департамента инженерного бизнеса и менеджмента Инженерной академии ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», профессор кафедры «Финансовые рынки» ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», эксперт рабочей группы Комитета Государственной Думы ФС РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, общественный помощник Депутата Государственной Думы ФС РФ от Всероссийской общественно-политической партии «Единая Россия», Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, Академик РАЕН, Академик РАСН

5

                ВВЕДЕНИЕ





     Гарантированное статьей 43 Конституции право на образование подлежит реализации с учетом наиболее актуальных проблем развития российского государства. Так, например, вектор социально-экономического развития большинства современных государств обусловливает активную трансформацию законодательства, регламентирующего право на образование и определяющего основы образовательной деятельности. На современном этапе одной из наиболее сложных в части своего исполнения является реформа пенсионного законодательства. В России как социальном государстве ее воплощение требует скорейшего формирования механизмов граж-данского-правового регулирования социальной адаптации лиц, в отношении которых изменяются сроки реализации ряда социальных гарантий, в первую очередь социального обеспечения по возрасту.
     Формирование данных механизмов не может не обусловить изменения в правовом регулировании образовательной деятельности. В таких актуальных источниках конституционного права как Послания Президента России констатируется необходимость сформировать ступень «прикладного бакалавриата», организовать центры опережающей профессиональной переподготовки и повышения квалификации для уже работающих граждан и т.п.¹ В 2019 г. Президентом России также были поставлены как конкретные задачи в сфере медицинского образования и снижения дефицита кадров врачей в сельской местности (программа «Земский доктор»), так и общие задачи, призванные трансформировать содержание образовательной деятельности («в государственных стандартах и программах важно отразить приоритеты научно-технологического развития страны»)².

¹ Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. № 46. 02.03.2018.

² Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. № 38. 21.02.2019.

6

     Соответственно, подтверждается актуальность научных исследований в части оптимизации соответствующего статуса образовательной деятельности. Не менее сложный с позиций теоретического анализа и разработки конкретных практических рекомендаций характер имеют и иные вопросы, в частности, о сущности и перспективах реализация конституционного права на образования лицами с ограниченными возможностями в современных социально-экономических условиях (на данной проблеме также был сделан акцент в Послании Президента России 2019 г.).
     Актуальность монографического исследования состоит в изучении теории гражданского права в контексте проблем совершенствования конституционно-правовых основ института государственной регламентации образовательной деятельности. Своевременный характер будет иметь формирование на этой основе рекомендаций по оптимизации процесса реализации осуществления государственной аккредитации и лицензирования образовательной деятельности и, в целом, повышения эффективности контрольных и надзорных институтов в анализируемой сфере правового регулирования.
     Изучение практики Конституционного Суда Российской Федерации позволяет констатировать важность научного обоснования права на образование как конституционной ценности, более активного использования принятых судебных решений в процессе деятельности образовательных организаций.
     Изложенное, как думается, предопределяет актуальность и научную значимость исследования права на образование и процесса реализации образовательной деятельности в Российской Федерации, цель которого состоит в формировании авторской позиции в отношении понимания сущности и специфики реализации права на образование и процесса образовательной деятельности на современном этапе развития Российской Федерации, а также в разработке теоретических выводов и практических предложений по оптимизации соответствующей деятельности.

7

     Для реализации цели сформулированы задачи, теоретическое решение которых составило суть и содержание настоящей работы. В их числе:
     —       охарактеризовать право на образование как конституционную ценность, выявить актуальные проблемы его реализации в Российской Федерации
     —       сформировать авторский подход к пониманию сущности и содержанию в теории и практике гражданского права образовательной деятельности;
     —       исследовать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере реализации право на образование и осуществления образовательной деятельности, выявив потенциал их дальнейшего применения в анализируемой сфере общественных отношений;
     —       охарактеризовать основные направления совершенствования процесса реализации конституционного права на образования лицами с ограниченными возможностями;
     —       государственную аккредитацию и лицензирование образовательной деятельности подвергнуть научному анализу в контексте обеспечения баланса конституционных ценностей, интересов индивида, общества и государства;
     —       на основе изучения конституционно-правовой основы института государственной регламентации образовательной деятельности выявить основные направления формирования и совершенствования гражданско-правовых механизмов ее реализации.
     Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения правоприменительной практики и, прежде всего, практики Конституционного Суда РФ (более 40 правовых позиций за период с 2000 по 2019 г.), иных судебных инстанций, в том числе, результаты изучения более 60 дел, связанных с разрешением споров в сфере реализации конституционного права на образование, а также практики органов и структур, осуществляющих государственную регламентацию образовательной деятельности (Министерства науки

8

и высшего образования, Министерства просвещения, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и др.).
     В процессе подготовки монографического исследования проведен экспресс-опрос педагогических работников (более 150 лиц) в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Российский университет дружбы народов» и в Федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».

9

Глава 1. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ
И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: СПЕЦИФИКА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


            1.1. Право на образование как конституционное право и объект цивилистических исследований


    Конституция Российской Федерации в ст. 43 фиксирует право на образование (ч. 1), гарантирует «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» (ч. 2), закрепляет возможность «на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч. 3).
    Значение этого права в системе прав и свобод индивида трудно переоценить; имеют место даже позиции, согласно которым исследуемое право отожествляется с естественным правом. Так, по мнению некоторых ученых «в признании естественного характера права [здесь и далее выд. — О.К.] на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции РФ) нашли отражение выделенные основные идеи концепции естественных прав человека: материальная обусловленность реестра и содержания прав и обязанностей человека; взаимная ответственность государства и личности; социальная защищенность личности (закрепление и гарантирование экономических и социальных прав); полнота и гарантированность, взаимосвязанность и равноценность всех видов прав и свобод человека; единство прав и обязанностей; всестороннее социальное и юридическое обеспечение (гарантирование) и охрана (защита) неотъемлемых благ и ценностей личности, ее прав и свобод»¹.


¹ Матюшева Т.Н. Соотношение общего, специального и индивидуального при реализации права на образование студентами магистратуры // Современное право. 2018. № 1. С. 40-43.

10

     Однако вектор нашего исследования связан, в первую очередь, с анализом права на образование как конституционного права и составляющего элемента гражданско-правового механизма реализации образовательной деятельности в Российской Федерации; впрочем, и в этом случае мы обнаруживаем во многом аналогичные утверждения о том, что право на образование — это «конституционное (основное) естественное субъективное право человека (личности) на получение знаний, умений и навыков, определенный уровень которых гарантируется государством в зависимости от его социально-экономических возможностей, с целью всестороннего развития личности, подготовки к жизни в обществе»¹.
     Аргументированными в плане уяснения сущности анализируемой категории нам представляются те подходы ученых, в которых право на образования отожествляется с конституционной ценностью Российской Федерации.
     Такой подход можно обнаружить в трудах многих представителей юридической науки в целом. Так, В.В. Рыбакова отмечает, что «на принципе равенства основан провозглашаемый Конституцией Российской Федерации доступ к образованию как конституционной ценности, который заключается в конкретизации данного конституционного права применительно к отдельным уровням образования»². Е.А. Каштанова справедливо подчеркивает, что «право на образование является конституционной ценностью, так как человек, его права и свободы Конституцией Российской Федерации признаны высшей ценностью (ст. 2)»³.

¹ Рыбакова В.В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 31.

² Матюшева Т.Н. Соотношение общего, специального и индивидуального при реализации права на образование студентами магистратуры // Современное право. 2018. № 1. С. 40-43.

³ Каштанова Е.А. Право на образование в системе конституционных ценностей // Вестн. Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2011. № 4. С. 39.

11