Правовые основы, условия и пределы применения сотрудниками караулов по конвоированию физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, УСЛОВИЯ  
И ПРЕДЕЛЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ  
КАРАУЛОВ ПО КОНВОИРОВАНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ,  
СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО  
ОРУЖИЯ

Практическое руководство

Вологда 
2020

П68

УДК 343.82(083.132)
ББК 67.409.14
       П68

Р е ц е н з е н т ы :
Булатов Е. С. – врио начальника управления конвоирования УФСИН 
России по Вологод. обл.;
Комиссаров Е. Л. – начальник каф. физ. кул-ры инж.-эконом. фак. ВИПЭ 
ФСИН России.

А в т о р ы : 
О. В. Хомяков, канд. философ. наук, доц.; С. В. Беляков; Ю. А. Мефодьева; И. В. Огурцов; Ю. И. Шульгов; Л. Н. Тарабуев; А. В. Варзунов; 
В. В. Грищенко; Д. А. Ширяев.

Правовые основы, условия и пределы применения сотрудниками караулов по конвоированию физической силы, 
специальных средств и огнестрельного оружия : практическое 
руководство / [О. В. Хомяков и др.] ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. – 
Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2020. – 45 с.
ISBN 978–5–94991–551–6
В практическом руководстве анализируется правовое регулирование порядка применения сотрудниками караулов по конвоированию физической силы, 
специальных средств и огнестрельного оружия, обозначены условия и пределы 
их применения исходя из специфики выполняемых специальными подразделениями по конвоированию задач и условий деятельности, даны рекомендации по 
применению сотрудниками караулов по конвоированию физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Предназначено для сотрудников специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, а также обучающихся образовательных организаций ФСИН России.
УДК 343.82(083.132)
ББК 67.409.14
ISBN 978–5–94991–551–6  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 

Федеральной службы исполнения наказаний», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Среди структурных подразделений, входящих в уголовно-исполнительную систему России, особо выделяются специальные подразделения по конвоированию, осуществляющие 
конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 
по установленным маршрутам, граждан Российской Федерации 
и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, 
а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае 
их экстрадиции.
По состоянию на 01.01.2019 в подразделениях по конвоированию количество штатных должностей составило 12 583 
единицы, что свидетельствует об уменьшении их количества 
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наряду 
с этим уменьшилось количество назначаемых караулов и перевозимого ими спецконтингента. Но необходимо отметить, что 
среднесуточная служебная нагрузка на сотрудников при этом не 
превышает допустимые пределы и нормативы1.
Несмотря на высокие стабильные показатели служебной 
деятельности специальных подразделений по конвоированию, 
высокую плотность работы, специфику выполняемых обязанностей, современные требования государства к содержанию 
осужденных и подследственных и возникающие подчас экстремальные условия функционирования нередко создают определенные проблемы и трудности, связанные с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В 2016 г. произошли значительные изменения в законодательной регламентации применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных 
средств и газового оружия, что не могло не отразиться на прак
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной 
системы за январь-декабрь 2018 г. (по материалам НИИИТ ФСИН России). 
Документ опубликован не был.

тике их применения. В связи с этим сотрудникам караулов по 
конвоированию при исполнении своих служебных обязанностей необходимо учитывать правовую сторону своих действий в 
условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств. Оценка 
указанных обстоятельств свидетельствует о необходимости детального изучения практики применения сотрудниками караулов по конвоированию физической силы, специальных средств 
и огнестрельного оружия и выработке практического руководства, направленного на повышение эффективности исполнения 
служебных обязанностей составами караулов в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств.
Настоящее руководство также позволит обозначить пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. При его подготовке использовались материалы положительного опыта работы управлений (отделов) 
по конвоированию территориальных органов ФСИН России в 
2018 г., а также материалы научных исследований.

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ 
КАРАУЛОВ ПО КОНВОИРОВАНИЮ 
ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ 
И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Правовое регулирование служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию, в том числе связанной с применением физической силы, специальных средств и 
огнестрельного оружия, осуществляется в соответствии с международными правовыми актами и правовыми актами Российской Федерации.
Международные правовые акты носят рекомендательный 
характер и в полной мере нашли свое отражение в отечественном законодательстве.
К правовым актам Российской Федерации, непосредственно регламентирующим применение сотрудниками караулов по 
конвоированию физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные 
законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России и ведомственные нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации содержит основные 
предписания по вопросам обеспечения безопасности, защиты 
прав и свобод граждан, охраны общественного порядка.
Статья 21 Основного закона закрепляет, что достоинство 
личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может 
быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, 

научным или иным опытам. Каждый имеет право на свободу и 
личную неприкосновенность (ст. 22).
Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание 
или умаление других общепризнанных прав и свобод человека 
и гражданина. Не должны издаваться законы, отменяющие или 
умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В то же время на основании ст. 55 Конституции Российской 
Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть 
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой 
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, 
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других 
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Например, согласно ст. 30 «Порядок и условия применения 
физической силы и специальных средств» Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном 
положении»1 установленные федеральными законами и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных 
средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в 
условиях чрезвычайного положения не подлежат.
В своей профессиональной деятельности сотрудники подразделений по конвоированию исполняют обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни. В 
целях обеспечения личной безопасности и эффективного выполнения оперативно-служебных задач в ст. 11 Федерального 
закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и 
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы"»2 закрепляется право сотрудника на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия 
при исполнении обязанностей по конвоированию в случаях и 

1 См.: Российская газета. 2001. 2 июня; 2016. 6 июля.
2 См.: Российская газета. 2018. 25 июля.

порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 
21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1. Так, в 
ст. 28 обозначены общие требования к применению физической 
силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в ст. 28.1 
раскрывается порядок их применения. Основания применения 
физической силы закреплены в ст. 29, специальных средств – 
ст. 30, огнестрельного оружия – ст. 31.2.
Субъектами применения физической силы, специальных 
средств и огнестрельного оружия, как следует из положений 
указанного закона, являются сотрудники уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 
19.07.2018 г. № 197-ФЗ сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с данным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
Прежде чем рассматривать данную тему необходимо дать 
несколько терминов, определяющих физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Статья 29 Закона Российской Федерации «Об учреждениях 
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы» закрепляет право сотрудника уголовно-исполнительной системы на применение физической силы, в том числе боевых приемов борьбы. Однако понятий «физическая сила» и 
«боевые приемы борьбы» в нем не содержится.
Ю.П. Соловей предлагает закрепить данное понятие на 
законодательном уровне и под ним понимать совершение физических действий, направленных против осужденных, лиц, 
заключенных под стражу, или иных лиц при конвоировании, а 
также отдельных граждан либо имущества и состоящих в ограничении телесной неприкосновенности указанных лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо 

1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; Российская газета. 
2019. 8 фев.

предметами, а также в повреждении или временном изъятии 
принадлежащего кому-либо имущества1.
В соответствии с приказом Минюста России от 12.11.2001 
№ 301 «Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы Минюста 
России» сотрудники пенитенциарных учреждений изучают боевые приемы борьбы с целью формирования навыков самозащиты, обезвреживания и задержания осужденных, пресечения 
преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами.
В юридической литературе под специальными средствами 
понимаются предусмотренные законодательством, различающиеся по тактико-техническим, химическим и иным параметрам и характеристикам приспособления, механизмы и устройства, служебные собаки, газовое оружие, предназначенное для 
обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных 
граждан в целях пресечения противоправных действий со стороны осужденных и предотвращения причинения лицами, их 
совершающими, вреда окружающим или себе2. 
Под огнестрельным оружием в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ 
«Об оружии»3 понимается оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или 
иного заряда. Этим же законом дается понятие вообще оружия, 
под которым понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

1 См.: Соловей Ю. П. Правовое регулирование применения сотрудниками полиции физической силы // Административное право и процесс. 2012. 
№ 7. С. 2.
2 См.: Епифанов С. С. Правовые основы применения физической силы, 
специальных средств и оружия : учеб.-практ. пособие. Рязань : АПУ ФСИН 
России, 2005. С. 20.
3 См.: Российская газета. 1996. 18 дек.; 2019. 31 июля.

Положения закона также нашли отражение в ведомственном акте, непосредственно регламентирующем служебную 
деятельность специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Глава IV приказа Минюста России, МВД России от 24.05.2006 № 199-дсп/396-дсп «Об 
утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по 
конвоированию» дублирует положения закона, касающиеся 
применения оружия, физической силы и специальных средств 
сотрудниками специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Более подробно особенности, условия и пределы применения данных средств безопасности будут рассмотрены ниже.
В период прохождения службы у сотрудника с высокой 
долей вероятности может возникнуть необходимость для выполнения возложенных на него задач применить физическую 
силу, то или иное специальное средство либо оружие1. В соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде 
лишения свободы» сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку, а также 
периодическую проверку на профессиональную пригодность к 
действиям в условиях, связанных с применением физической 
силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также 
на умение оказывать первую доврачебную помощь пострадавшим. Для этого в соответствии с приказом Минюста России от 
27.08.2012 № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы»2 и с целью поддержания у сотрудников 
постоянной готовности к решительному и умелому пресечению 
противоправных деяний, а также поддержания у них постоян
1 См.: Применение физической силы, специальных средств и газового 
оружия сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: методические рекомендации. М. : УРН ФСИН России, 2015. С. 5.
2 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 41.

ной готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного 
оружия, организуется их профессиональная подготовка. В рамках обучения в процессе служебной деятельности на занятиях в 
рамках раздела боевой подготовки проводятся занятия по огневой и физической подготовке, подготовке по оказанию первой 
помощи.
По огневой подготовке изучаются и отрабатываются: меры 
безопасности при обращении с огнестрельным оружием, материальная часть оружия, вопросы профилактики случаев гибели 
и ранений сотрудников уголовно-исполнительной системы при 
обращении с огнестрельным оружием; правила стрельбы; практические навыки обращения с огнестрельным оружием (извлечение оружия из кобуры, приведение его в боевую готовность, 
производство выстрела, устранение задержек при стрельбе); 
нормативы по огневой подготовке; практическое выполнение 
упражнений Курса стрельб, утвержденных Приказом Минюста 
России от 26.02.2006 № 24 «Об утверждении Курса стрельб из 
стрелкового оружия для сотрудников уголовно-исполнительной 
системы».
На занятиях по физической подготовке формируются и отрабатываются физические качества (сила, быстрота, выносливость, ловкость, гибкость) и практические навыки (преодоление 
естественных и искусственных препятствий, владение боевыми 
приемами борьбы), обеспечивающие превосходство при силовом противодействии в повседневной деятельности; готовность 
сотрудников к действиям в экстремальных ситуациях пресечения противоправных действий со стороны спецконтингента; 
готовность к силовому пресечению противоправных действий 
с использованием физической силы и специальных средств в 
условиях, максимально приближенных к реальным ситуациям 
(в том числе с использованием боевых приемов борьбы в средствах индивидуальной бронезащиты, летней и зимней форме 
одежды, на фоне физической и психической нагрузок).
В целях реализации положений ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих