Изучение международных стандартов обращения с заключенными в системе служебно-боевой подготовки

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Н. Н. Кириловская
Ю. В. Перрон

ИзучеНИе междуНародНых стаНдартоВ  

обращеНИя с заКлЮчеННымИ В сИстеме 

служебНо-боеВой ПодготоВКИ

Практическое руководство

Вологда
2020

удК 341.231.14:343.83(083.132)
ббК 67.409.13
        К43

Рецензенты:
а. м. Потапов – начальник фак. повышения квалификации и 
проф. обучения ВИПЭ ФсИН россии, канд. юрид. наук, доц.;
т. В. макарова – начальник отд. воспитат. и соц. работы с личным составом уФсИН россии по Вологод. обл. 

Авторы:
Н. Н. Кириловская, канд. юрид. наук, доц. (лекция 6 раздела 2, 
раздел 3, раздел 4 в соавт. с Ю. В. Перрон);
Ю. В. Перрон (раздел 1, лекции 1–5 раздела 2, раздел 4 в соавт. 
с Н. Н. Кириловской)

Кириловская, Н. Н.
Изучение международных стандартов обращения с заключенными в системе служебно-боевой подготовки : практическое руководство / Н. Н. Кириловская, Ю. В. Перрон ; Федеральная служба 
исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономи- 
ки. – Вологда : ВИПЭ ФсИН россии, 2020. – 73 с. : табл.
ISBN 978-5-94991-543-1

В практическом руководстве содержатся методические рекомендации 
по изучению международных стандартов обращения с заключенными, методические разработки лекционных занятий по различным темам, а также 
рассматриваются особенности изучения указаний директора ФсИН россии по выполнению постановлений европейского суда по правам человека. 
Предназначено для проведения занятий по служебной подготовке с 
сотрудниками уголовно-исполнительной системы российской Федерации. 
удК 341.231.14:343.83(083.132)
ббК 67.409.13

ISBN 978-5-94991-543-1  
               © ФКоу Во «Вологодский институт права и экономики 
 
 
 
                   Федеральной службы исполнения наказаний», 2020
 
 
 
               © Кириловская Н. Н., 2020 
 
 
 
               © Перрон Ю. В., 2020 

К43

Раздел 1.   МетодичесКие РеКоМеНдации  
по изучеНию МеждуНаРодНых стаНдаРтов  
обРащеНия с заКлючеННыМи в систеМе  
служебНо-боевой подготовКи 

Эффективная реализация в россии международных стандартов 
в целом и минимальных стандартных правил организации объединенных Наций в отношении обращения с заключенными в частности во многом зависит от кадрового потенциала отечественной уголовно-исполнительной системы. В этой связи важнейшее значение 
приобретают системность и качество профессиональной подготовки 
персонала пенитенциарных учреждений в нашей стране. Включение тем и разделов о содержании и значении международных стандартов обращения с заключенными в план подготовки сотрудников 
уголовно-исполнительной системы россии было инициировано 
ФсИН россии в 2012 г. после принятия европейским судом по правам человека «пилотного» постановления по жалобам № 42525/07 
и 60800/08 «ананьев и другие против россии» (вынесено 10 января 
2012 г., вступило в силу 10 апреля 2012 г.)1. Во исполнение положений последнего директором ФсИН россии был утвержден план 
мероприятий2, в котором указывалось на необходимость включить 
«в учебные планы, программы обучения, повышения квалифика
1 Промежуточный отчет/план дальнейших действий по исполнению 
«пилотного» постановления европейского суда по правам человека по жалобам 
№ 42525/07 и 60800/08 «ананьев и другие против россии» (вынесено 10 января 
2012 г., вступило в силу 10 апреля 2012 г.). URL: http://minjust.ru/node/4791 (дата 
обращения: 14.03.2019).
2 План мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний по 
исполнению «пилотного» постановления «ананьев и другие против россии» 
(утв. директором ФсИН россии 10.12.2012; исх. 12.12.2012 №3-2401). URL: 
http://europeancourt.ru/2013/04/02/11713/ (дата обращения: 14.03.2019).

ции и профессиональной подготовки (переподготовки), стажирования кадров (в том числе кадрового резерва) органов и учреждений 
уИс… вопросы изучения международных стандартов, практики европейского суда и опыта других стран по обеспечению надлежащих 
условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых». 
При этом соответствующие учебные мероприятия начиная с января  
2013 г. предписывалось проводить на постоянной основе. 
следует отметить, что в соответствии с п. 65 Приказа минюста 
россии от 27 августа 2012 г. № 169 «об утверждении Наставления 
по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы»1 на служебно-боевой подготовке 
сотрудники обязаны изучать постановления европейского суда по 
правам человека, основные нормы и принципы международного и 
отечественного права, требования действующего законодательства в 
области соблюдения прав и свобод человека и гражданина и международные договоры в области права, относящиеся к деятельности 
уголовно-исполнительной системы российской Федерации. 
Необходимость изучения норм международного права по вопросам исполнения уголовных наказаний обусловлена в первую очередь 
тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции российской Федерации2 общепризнанные принципы и нормы международного права 
и международные договоры являются составной частью правовой 
системы россии, а следовательно, должны рассматриваться в процессе служебно-боевой подготовки наравне с нормами национального права.
Кроме того, ознакомление с нормами международного права 
способствует формированию правосознания сотрудников в духе понимания и уважения прав и свобод человека, необходимости признания человеческого достоинства осужденных наравне с остальными 

1 об утверждении Наставления по организации профессиональной 
подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы : приказ минюста 
россии от 27.08.2012 № 169 // бюл. норм. актов федер. органов исполнит. власти. 
2012. 8 окт. (№ 41).

2 Конституция российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, 
внесенных законами рФ о поправках к Конституции рФ от 30.12.2008 № 6-ФКз, 
от 30.12.2008 № 7-ФКз, от 05.02.2014 № 2-ФКз, от 21.07.2014 № 11-ФКз) // 
собр. законодательства рос. Федерации. 2014. № 31. ст. 4398.

гражданами, а также особых потребностей уязвимых категорий заключенных – женщин, несовершеннолетних, лиц с ограниченными 
возможностями и др.
заметим, что многие международные стандарты содержат рекомендации по обучению сотрудников уголовно-исполнительной системы в системе профессиональной подготовки. так, в правиле 75 
минимальных стандартных правил организации объединенных 
Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона 
манделы)1 указано, что все сотрудники уголовно-исполнительной 
системы должны быть достаточно образованными и иметь возможность и средства профессионально выполнять свои обязанности. 
После поступления на службу и в ходе деятельности для сотрудников должны быть организованы учебные курсы без отрыва от работы 
с целью поддержания и углубления знаний и повышения профессиональной квалификации. 
Подготовка, о которой говорится в п. 2 правила 75, должна 
включать, как минимум, изучение национального законодательства, 
международных и региональных документов, положениями которых следует руководствоваться сотрудникам в профессиональной 
деятельности. сотрудники пенитенциарных учреждений, которые 
взаимодействуют с определенными категориями заключенных или 
которым поручено выполнение специализированных функций, проходят подготовку, в ходе которой соответствующим вопросам уделяется особое внимание.
Подготовка всех сотрудников должна включать изучение международных и региональных документов и стандартов в области прав 
человека, особенно европейской конвенции о защите прав человека 
и основных свобод и европейской конвенции по предупреждению 
пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения 
и наказания, а также охватывать вопросы, связанные с применением 
минимальных стандартных правил ооН в отношении обращения с 

1 минимальные стандартные правила организации объединенных Наций 
в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона манделы) : 
резолюция генеральной ассамблеи ооН от 17.12.2015. http://www.refworld.
org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=5698a3c14 
(дата 
обращения: 14.03.2019).

заключенными и европейских тюремных правил (п. 81.1 европейских пенитенциарных правил1).
грамотное понимание и применение сотрудниками международных норм права является важным условием успешного достижения 
целей и задач модернизации пенитенциарной системы. разработка 
и утверждение комплексных информационно-методических и практических материалов по международным стандартам в области исполнения уголовных наказаний для сотрудников уголовно-исполнительной системы является значимым шагом на пути осуществления 
положений Концепции развития уИс до 2020 г.2

основными видами занятий по правовой подготовке, в рамках 
которых изучаются международные стандарты, являются плановые 
занятия (лекции), дополнительные занятия по указанию прямого руководства и контрольно-проверочные занятия.
На лекциях сотрудников следует знакомить с содержанием основных международных стандартов об обращении с заключенными 
при исполнении уголовных наказаний, деятельностью международных органов и организаций, которые осуществляют контроль за 
соблюдением международных актов, ратифицированных российской Федерацией, в частности европейского суда по правам человека, европейского комитета по предупреждению пыток, жестокого, бесчеловечного обращения и наказания. В текстах необходимо 
отражать передовой опыт реализации международных стандартов в 
уголовных системах других стран. особое внимание следует уделять 
вопросам взаимодействия международных общественных объединений с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. 
общее количество лекций, включая лекции по тематике международных стандартов, не может быть менее 10 часов в год.
дополнительные занятия по указанию прямого руководства призваны служить распространению сведений о поступающих во ФсИН 

1 европейские пенитенциарные правила : рекомендация совета министров 
европы Rec2(2006) от 11.01.2006.
2 о Концепции развития уголовно-исполнительной системы российской 
Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства рос. Федерации 
от 14.10.2010 (ред. от 23.09.2015) № 1772-р // собр. законодательства рос. 
Федерации. 2010. № 43. ст. 5544; 2015. № 40. ст. 5581.

россии письмах минюста россии о выполнении решений европейского суда по правам человека. Кроме того, следует доводить информацию о ратификации и денонсации пактов, договоров и конвенций.
Контрольно-проверочные занятия необходимы для проверки 
знания сотрудниками международных стандартов в сфере исполнения наказаний посредством тестирования. 
В настоящем практическом руководстве представлены примерные плановые лекции, материалы для дополнительных контрольно-проверочных занятий.

Раздел 2.    пРиМеРНые леКции по изучеНию 
МеждуНаРодНых стаНдаРтов обРащеНия  
с заКлючеННыМи в систеМе  
служебНо-боевой подготовКи

леКция № 1 
по служебно-боевой (правовой) подготовке

тема: Понятие, виды, классификация и роль международных  
стандартов об обращении с осужденными.
вид занятия: лекция.
время: 1 час.
Материальное обеспечение: мультимедийное оборудование.
учебные вопросы:
1. Понятие международных стандартов об обращении с осужденными.
2. значение международных стандартов об обращении с осужденными.
3. Виды и классификация международных стандартов об обращении с осужденными.
литература:
1. Перрон, Ю. В. международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний : учебное пособие / Ю. В. Перрон. – Вологда : ВИПЭ ФсИН россии, 2018. –  
246 с. – ISBN 978-5-94991-452-6.
2. бадальянц, Ю. с. Права человека : учебное пособие /  
Ю. с. бадальянц, д. а. ягофаров. – москва ; рязань : Поверенный, 
2006. – 519 с. – ISBN .

1. понятие международных стандартов об обращении  
с осужденными

В международных стандартах в области прав человека закреплены обязательства, которые государства обязаны соблюдать. становясь участником международных договоров, государства берут на 
себя обязательства и обязанности по международному праву уважать права человека, защищать их и обеспечивать их соблюдение. 
обязательство уважать права человека предполагает, что государства должны воздерживаться от посягательств на них или от попыток их ущемлять. обязательство защищать права человека налагает 
на государства ответственность по защите отдельных лиц и групп 
людей от посягательств на их права. обязательство обеспечивать 
соблюдение прав человека означает, что государства обязаны принимать соответствующие меры с целью содействовать соблюдению 
основных прав человека.
ратифицируя международные договоры по правам человека, 
правительства обязуются осуществлять меры и принимать на национальном уровне законодательство, согласующееся с их договорными 
обязательствами и обязанностями. Поэтому в национальной правовой системе предусмотрены основные механизмы защиты прав человека, гарантируемые международным правом. В тех случаях когда национальные правовые механизмы не обеспечивают защиту от 
нарушений прав человека, для рассмотрения жалоб отдельных лиц 
и групп людей используются механизмы и процедуры на региональном и международном уровнях, которые помогают обеспечить действительное уважение, соблюдение и применение на практике международных стандартов в области прав человека.
В результате международного сотрудничества в сфере прав человека применительно к системе исполнения наказаний разрабатываются и принимаются положения, которые в современной пенитенциарной теории именуются международными стандартами обращения 
с осужденными. В них сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, получили отражение гуманистические тенденции развития системы исполнения наказаний.
таким образом, можно определить международные стандарты при исполнении уголовных наказаний как кодекс стандартов и 

практических мер, основанных на взаимном консенсусе всех стран, 
которые приняли их в качестве предмета политики или правового 
регулирования.
другими словами, стандарты, выражающиеся обычно в виде положений конвенций, рекомендаций, принципов, правил, есть такие 
минимальные международно-правовые нормы, адресатом которых 
выступает все мировое сообщество либо группа государств, входящих в ту или иную международную организацию. При этом минимальность данных норм означает, что объем ее содержания таков, 
что всякое необоснованное, осуществляемое за пределами законных 
установлений и предписаний его уменьшение рассматривается как 
нарушение международного стандарта, влекущее за собой те или 
иные международно-правовые последствия.

2. значение международных стандартов об обращении  
с осужденными

международные стандарты при исполнении наказаний выполняют задачи:
1) определения минимального уровня, необходимого для реализации основных прав и свобод человека осужденными, учитывая законные изъятия судебного приговора; 
2) недопущения дополнительного внесудебного ограничения 
прав осужденных во время исполнения наказания;
3) характеристики рекомендаций по обращению с осужденными, 
которые должны быть имплементированы в национальное законодательство;
4) установления обязательств государств по признанию и обеспечению прав и свобод человека.

3. виды и классификация международных стандартов  
об обращении с осужденными

существует несколько основных классификаций международных стандартов. особое внимание следует уделить международ