Международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ  
ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ 
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Монография

Под общей редакцией доктора юридических наук 

профессора Р. А. Ромашова

Вологда
2020

УДК 67.409
ББК 343.8
М43

Рецензенты:
С. Л. Бабаян – проф. каф. уголов. права Рос. гос. ун-та правосудия, д-р юрид. наук, доц.;
А. М. Потапов – начальник фак. повышения квалификации 
и проф. обучения ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.

Авторы:
Н. Н. Кирилловская (гл. 3 § 4), Н. А. Антонова (гл. 5 § 3), 
И. В. Брызгалова (гл. 3 § 2), Н. В. Гилева (гл. 3 § 1), Е. В. Кузнецова (гл. 3 § 3), Ю. В. Мишальченко (гл. 1 § 2), А. Р. Павлушков (гл. 6 § 2), Ю. А. Перебинос (гл. 5 § 1, 2), Ю. В. Перрон  
(гл. 1 § 1, гл. 3 § 5), А. А. Плотников (гл. 6 § 1), Р. А. Ромашов 
(введение, гл. 2 § 1), Е. В. Свинин (гл. 2 § 3), Д. В. Семенов  
(гл. 2 § 2), Я. И. Тихонов (гл. 4)

Международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний : монография /  
Н. Н. Кирилловская [и др.] ; под общей редакцией доктора 
юридических наук профессора Р. А. Ромашова ; Федеральная 
служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и 
экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2020. – 186 с.
ISBN 978-5-94991-537-0

В монографии исследуются международные пенитенциарные стандарты при исполнении уголовных наказаний на предмет историко-теоретических и правовых аспектов их взаимодействия с системой уголовного 
и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. 
Монография адресована преподавателям, адъюнктам, аспирантам, 
студентам, курсантам юридических факультетов образовательных организаций.
УДК 67.409
ББК 343.8

ISBN 978-5-94991-537-0       © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  
Федеральной службы исполнения наказаний», 2020

М43

ВВЕДЕНИЕ

В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установ
лено, что общепризнанные принципы и нормы международного 
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В этой связи многие положения международных стандартов имплементированы 
в национальную правовую систему. Однако процесс поэтапного 
внедрения международных пенитенциарных стандартов в отечественную практику исполнения уголовных наказаний продолжается до сих пор. Отчасти это отражено в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 
№ 1772-р Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. Реализация положений 
Концепции в целях повышения эффективности работы учреждений и органов УИС обусловливает повышенное внимание ее 
сотрудников к изучению международных обязательств Российской Федерации в сфере исполнения уголовных наказаний. Грамотное понимание и применение международных норм права 
является важным условием для успешного достижения целей и 
задач модернизации пенитенциарной системы. 

С принятием Минимальных стандартных правил Организа
ции Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правил Нельсона Манделы) 2015 г. возникла необходимость их детального изучения. Таким образом, изучение системы и содержания международных стандартов является актуальной исследовательской задачей, решение которой имеет не только теоретическое, но и практическое значение для дальнейшего 
развития отечественной уголовно-исполнительной системы.

В рамках коллективной монографии проведен комплексный 

анализ Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правил Нельсона Манделы) 2015 г. с целью оценки возможности их 
имплементации в российское законодательство. Проведенное исследование основано на изучении научных трудов по проблемам 

включения норм международного права в национальную правовую систему. Методологическим ориентиром выступили работы 
специалистов в области международного права и уголовно-исполнительного права, в трудах которых освещались те или иные 
вопросы, связанные с понятием, системой и проблемами реализации международных стандартов обращения с заключенными в 
отечественное законодательство (О. И. Бажанова, А. И. Зубкова, 
А. В. Ковлера, В. И. Селиверстова, Н. А. Стручкова, Р. А. Ромашова, И. Б. Усковой и многих других).

ГЛАВА 1. Международные стандарты 
при исполнении уголовных наказаний 
и уголовно-исполнительная политика России

§ 1. Развитие международного сотрудничества 
в области прав человека и формирование 
международных правовых стандартов 
обращения с осужденными

Сотрудничество в сфере обеспечения прав и свобод челове
ка является одним из важных направлений политики государств 
в процессе международной интеграции. В качестве цели такого сотрудничества можно определить формирование в рамках 
интеграционного объединения самостоятельной (полноценной) 
системы норм и институтов обеспечения прав и свобод человека. Многие ученые видят цель создания региональных систем 
защиты прав человека исключительно в адаптации универсальных систем защиты к национальным условиям региональной 
группы государств. Однако, образуясь на территории единого 
экономического пространства на основе культурных общностей 
и исторических традиций, региональная система защиты также 
призвана унифицировать политический, социальный, культурный и экономический уровень, которого достигли государства.

История международного сотрудничества по вопросам обра
щения с осужденными охватывает довольно длительный период. 
Условно можно выделить три этапа такого сотрудничества. В середине XVIII в. стали появляться первые идеи о необходимости 
обмена информацией по пенитенциарным вопросам. Этому способствовало широкое распространение в мире идей английских 
основоположников пенитенциарной науки Дж. Говарда и И. Бентама. Началом первого этапа следует считать визит в 1786–1787 гг. 
И. Бентама в местечко Кричев Чериковского уезда Могилевской 
губернии в составе Российской империи (территория современной Республики Беларусь), где проживал его брат Самуил, который занимался управлением различными промышленными проектами для князя Г. А. Потемкина. Именно там Бентам познако

мился (как впоследствии сам неоднократно признавал) с идеей 
Самуила о паноптикуме1 – помещении в центре более крупного 
цилиндрического здания, позволяющего нескольким старшим 
работникам наблюдать за деятельностью большого количества 
простых рабочих2. Впоследствии Иеримия начал разрабатывать 
эту модель применительно к тюрьмам и изложил свои идеи в 
серии писем, отправленных домой отцу в Англии. Он дополнил 
принцип надзора идеей управления администрацией тюрьмы 
с помощью заключения контракта, когда директор будет иметь 
денежную заинтересованность в осуществлении своих полномочий3. Паноптикум должен был быть дешевле, чем тюрьмы своего времени, поскольку для его функционирования требовалось 
меньше персонала. «Позвольте мне построить тюрьму, основываясь на этой модели», – обратился Бентам к Комитету по реформе уголовного права: «Я сам стану тюремным надзирателем. Вы 
увидите... что у надзирателя не будет зарплаты – нации это не 
будет ничего стоить»4. Согласно предложению Бентама заключенные также будут трудиться. Это снизит стоимость затрат на 
содержание тюрьмы и станет возможным источником дохода.

Вернувшись в Англию из России, Бентам продолжил работу 

над идеей тюрьмы-паноптикума и заказал наброски архитектору 
Вилли Ревели5. В 1791 г. он опубликовал книгу, хотя позже продолжал совершенствовать свои идеи. После безуспешных попыток заинтересовать власти Ирландии и революционной Франции 
он начал пытаться убедить премьер-министра Англии Уильяма 
Питта возродить ранее заброшенную схему национальной пенитенциарной системы и построить Паноптикум. В конце концов 
он добился победы над Питтом и его советниками, а в 1794 г. 
ему заплатили 2 тыс. фунтов стерлингов за предварительную ра
1 От греч. «паноптес» – всевидящий, в древнегреческой мифологии мно
гоглазый великан, в переносном смысле – неусыпный страж.

2 См.: Bentham J. The Works of Jeremy Bentham. URL: http://oll.libertyfund.

org/titles/bentham-the-works-of-jeremy-bentham-vol-4#lf0872-04_head_004 (дата 
обращения: 20.11.2018).

3 См.: Там же. P. 134–140.
4 См.: Там же. P. 29. 
5 См.: Там же. P. 28. 

боту над проектом1. Используя государственные деньги, Бентам 
купил землю от имени короны за 12 тыс. фунтов стерлингов в 
ноябре 1799 г. С его точки зрения, участок для строительства был 
далеко не идеальным, будучи болотистым и слишком маленьким. 
Однако, когда он попросил правительство предоставить больше 
земли и больше денег, уклон в ответе был сделан на то, что он 
должен построить только небольшую экспериментальную тюрьму. Бентам интерпретировал это как недоверие к концепции. Переговоры по строительству продолжались, однако в 1801 г. Питт 
ушел с поста, а в 1803 г. новая администрация Аддингтона решила не продолжать проект. Тем не менее несколько лет спустя 
правительство возродило идею национальной пенитенциарной 
системы, а в 1811–1812 гг. вернулось к идее паноптикума. Тюрьма действительно была впоследствии построена по дизайну Уильяма Уильямса, схожему с паноптикумом.

Известно, что паноптикум повлиял на вид тюрем XIX в. 

во всем мире, построенных на принципах «presidiomodelo»2, 
включая Восточную государственную тюрьму в Филадельфии, 
открытую в 1829 г. и более позднюю тюрьму Пентонвиля в Лондоне и Арма Гаола в Северной Ирландии.

Одновременно с И. Бентамом свою деятельность осущест
влял Дж. Говард, который, являясь выходцем из богатой семьи, 
посвятил свою жизнь филантропии. В 1773 г. он был назначен 
шерифом в городе Бедфорд (Англия). Выполняя обязанности 
шерифа, он обратил внимание общества и правительства на необходимость улучшения тюремных условий. В 1773 г. он объехал английские тюрьмы, в 1775 г. посетил тюрьмы во Франции, 
Фландрии, Голландии и Германии, в 1776 г. – в Швейцарии и 
Италии. В 1777 г., обобщив опыт, он выпустил сочинение «Состояние тюрем в Англии и Уэльсе с предварительным наблюдением и описанием некоторых иностранных тюрем и больниц» 
(«The state of the prisons in England and Wales, with preliminary 
observations and an account of some foreign prisons»). В этой книге он излагает свои наблюдения и предлагает ряд мер по улуч
1 См.: Bentham J. The Works of Jeremy Bentham. P. 102–104, 107–108.
2 Образцовая тюрьма (исп.).

шению содержания заключенных, тюремный труд, дисциплину, 
нравственное и религиозное обучение, гигиеническое устройство помещений, систему одиночного заключения, сокращение 
сроков судебного приговора. Идеи Дж. Говарда были применены в глостерском пенитенциарии, устроенном по одиночной системе, а также в Филадельфии1.

Дальнейшее международное сотрудничество по пенитен
циарным вопросам приобрело форму международных пенитенциарных конгрессов. Так, первый из неправительственных 
конгрессов состоялся во Франции в 1846 г. Несомненным его 
плюсом было общественное неравнодушие к пенитенциарным 
проблемам, однако конкретные практические рекомендации так 
и не были выработаны. 

В 1846 г. во Франкфурте-на-Майне по инициативе немецко
го врача Варентраппа конгресс собирает 75 научных деятелей, 
которые решали актуальные вопросы распространения инфекционных болезней в тюрьмах. В 1847 г. в Брюсселе в дискуссию 
были впервые включены рабочие и крестьянские классы, доля 
которых среди преступников была представлена наиболее широко, а, значит, их мнение тоже заслуживало внимания. В 1857 г. 
во Франкфурте-на-Майне состоялся международный благотворительный конгресс, на третьей секции которого обсуждались 
пенитенциарные вопросы. Кроме того, на конгрессе было принято решение о том, что следует собираться систематически. 
Однако революционные события 1848–1849 гг. в Европе помешали этому замыслу.

Начало второму этапу международного сотрудничества по 

пенитенциарным вопросам положила в 1872 г. серия тюремных 
конгрессов. Всего было проведено 12 межправительственных 
конгрессов: в Лондоне (1872), Стокгольме (1878), Риме (1885), 
Санкт-Петербурге (1890), Париже (1895), Брюсселе (1900), Будапеште (1905), Вашингтоне (1910), Лондоне (1925), Праге (1930), 
Берлине (1936), Гааге (1950). Главным органом, отвечающим за 

1 См.: Русский биографический словарь / изд. под наблюдением пред. 

Имп. Рус. ист. о-ва А. А. Половцова. – Санкт-Петербург : Имп. Рус. ист. о-во, 
1896–1913. – 30 см. Т. 5: Герберский – Гогенлоэ. 1916. С. 429–430. 

организационные вопросы конгрессов до 1872 г., была межправительственная комиссия, с 1872 г. – комиссия представителей 
государств, с 1878 г. – международная пенитенциарная комиссия. Полномочия и статус международной уголовной пенитенциарной комиссии были утверждены на совещании в Стокгольме 
в 1878 г. С этого момента комиссия являлась исполнительным 
органом проводившихся в то время тюремных конгрессов и состояла из официальных представителей отдельных государств. 
Она собиралась один раз в два года и действовала в промежутках 
между конгрессами, прорабатывая перечень вопросов и докладов 
на следующий конгресс, организовывала совещания в различных 
странах по вопросам, касающимся преступлений и воздействия 
на преступников, а также осуществляла связь с тюремными обществами других государств. На обсуждение комиссии выносились 
вопросы уголовного законодательства, пенитенциарного обеспечения и мер, а также вопросы, касающиеся детей и подростков1.

Н. А. Стручков, характеризуя деятельность международной 

уголовной пенитенциарной комиссии, писал: «Обсуждение проблем исполнения наказания на международном уровне обогащает национальный опыт, в то же время представляет собой арену 
для идеологической борьбы между силами капитала и социализма»2. В советский период представители комиссии активно посещали другие страны и делились опытом, однако наша страна 
сторонилась возможного международного влияния. 

Международная уголовная пенитенциарная комиссия просу
ществовала до 1950 г. (Договор, одобренный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 415 (V) от 01.12.1950), с июля 1951 г. 
вопросы предупреждения преступности и обращения с правонарушителями стала выполнять новая неправительственная органи
1 См.: Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. М. : Издание Г. А. Лемана 

и Б. Д. Плетнева, 1915. С. 14.

2 Стручков Н. А., Бажанов О. И., Ускова И. Б. Обсуждение пенитенци
арных проблем на международном уровне : учеб. пособие. Рязань, 1977. С. 6.

зация – Международный уголовный и пенитенциарный фонд со 
штаб-квартирой в Берне (устав от 06.07.1951, изм. 16.08.1965)1. 

Осуществляя в большей степени консультационную дея
тельность, работа этих неправительственных организаций повлияла на понимание необходимости приведения законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами 
обращения с осужденными (особенно ослабления степени его 
суровости) на правительственном уровне.

С середины XX в. проблема обеспечения прав человека и 

формирования международных стандартов обращения с осужденными стала рассматриваться через призму реального международного сотрудничества в рамках правительственных организаций2. 

Третий этап был ознаменован подписанием 26 июня 1945 г. 

в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции 
Объединенных Наций Устава Организации Объединенных Наций3 (далее – ООН). Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. 
Вместе с созданием структуры ООН и делегированием полномочий Советам начинают существование две первые функциональные комиссии. Одной из таких комиссий становится Комиссия по правам человека, утвержденная в рамках Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) на первой сессии резолюцией E/RES/5(I) от 16.02.19464 Комиссия вступила в полномочия 
10 декабря 1946 г. в соответствии с резолюцией E/RES/25(III)5.

Функции, которые должна была выполнять Комиссия 

по правам человека, определены в резолюции E/RES/5(I) от 

1 См.: Стручков Н. А, Викторова И. Б. Обсуждение пенитенциарных про
блем на международном уровне : лекция. Рязань, 1981. С. 10.

2 См.: Зубков А. И. Основные направления развития пенитенциарного за
конодательства и практика его реализации в истории России и в современный 
период // Вестн. ин-та: преступление, наказание, исправление. 2007. № 1. С. 6.

3 См.: URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml (дата об
ращения: 20.12.2018).

4 
См.: 
URL: 
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/

NR0/041/73/IMG/NR004173.pdf?OpenElement (дата обращения: 20.12.2018).

5 
См.: 
URL: 
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/

NR0/049/28/IMG/NR004928.pdf?OpenElement (дата обращения: 20.12.2018).