Управление охраной окружающей среды

№ 593

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»


Кафедра теплофизики и экологии металлургического производства

М.М. Афанасьева






                Управление охраной окружающей среды





            Учебное пособие


Рекомендовано редакционно-издательским советом университета






ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ

Москва 2010

УДК 504.06 А94

Рецензент
д-р биол. наук Л.М. Краснопольская




     Афанасьева, М.М.
А94    Управление охраной окружающей среды : учеб. пособие /
     М.М. Афанасьева. - М. : Изд. Дом МИСиС, 2010. - 46 с.
        ISBN 978-5-87623-409-4




          В пособии рассматривается управленческий правовой механизм охраны окружающей и природной среды, основной задачей которого является создание эффективного правового обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности.
          Предназначено для студентов, обучающихся по специальностям 280202 «Инженерная защита окружающей среды (в металлургии)» и 280201 «Безопасность жизнедеятельности».
УДК 504.06

ISBN 978-5-87623-409-4

© Афанасьева М.М., 2010

            ОГЛАВЛЕНИЕ



Предисловие................................................4
1. Экологическая система как объект правового регулирования.6
  1.1. Экология биоценозов ................................6
  1.2. Понятие экосистемы..................................7
  1.3. Развитие экосистем..................................9
2. Состояние биологических ресурсов земли ................ 12
  2.1. Роль биологического разнообразия в биосфере ...... 12
  2.2. Растительные и животные ресурсы России ........... 13
3. Сохранение и рациональное использование биоресурсов...... 14
  3.1. Сохранение генетического материала ............... 14
  3.2. Меры по сохранению биологического разнообразия....... 15
4. Управление в сфере регулирования экологических отношений. 18
  4.1. Государственное управление........................... 18
  4.2. Производственное управление ......................... 33
5. Экономический механизм охраны окружающей среды ........35
6. Правовой механизм охраны окружающей среды ............ 37
  6.1. Конституционные основы охраны окружающей среды ....37
  6.2. Экологические права и обязанности граждан..........37
  6.3. Принципы экологического права и охраны окружающей среды...................................................38
  6.4. Правовой режим природных ресурсов ................ 39
  6.5. Правовое регулирование обращения с отходами ...... 41
7. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды .........................................43
Библиографический список..................................45

3

            ПРЕДИСЛОВИЕ


   Будущее человечества зависит от состояния, развития окружающей среды и окружающей природной среды. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.
   К основным факторам деградации природной среды Российской Федерации относятся:
   -   преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
   -   низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
   -   резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства природопользования и охраны окружающей среды;
   -   последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
   -   низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.
   Вследствие этого охрана окружающей среды становится насущной проблемой и приобретает особое значение, поскольку нормальные условия существования человека зависят от того, насколько он способен познать законы природы и следовать им в своей жизнедеятельности.
   Для того чтобы решить экологические проблемы необходим четкий управленческий правовой механизм, основанный на создании эффективного правового обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости. Для этого необходимы:
   -   правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий

4

при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и(или) выборов проектов;
   -    развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
   -    совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и(или) осуществления экологически опасных видов деятельности;
   -   применение механизмов прекращения незаконной деятельности.
   Особую сложность в изучении курса «Управление охраной окружающей среды» вызывает специфика системы государственного управления в области регулирования экологопользования и охраны окружающей среды, целью которой является обеспечение экологической безопасности человека и общества в целом. Значительные трудности обуславливаются неоднозначностью научных подходов к решению проблем охраны окружающей среды, низким уровнем экологического образования общества и «молодой» отраслью права - Экологического права. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности - три достаточно самостоятельные, но взаимосвязанные группы общественных отношений, регулирование которых отнесено к ведению экологического права.
   Для полного понимания курса в пособии приведены основные экологические и биологические понятия составляющих окружающую среду и окружающую природную среду, закономерности развития экосистем, роль видового разнообразия - основы саморегуляции природы, механизмы нарушения функционирования сообществ.
   В пособии изложены экологические права и обязанности граждан, субъекты и объекты экологических правоотношений. Особое внимание уделено организационно-правовому механизму охраны окружающей среды, выделяя систему государственного управления на конституционной основе в сфере регулирования экологических отношений, охраны окружающей среды, государственного нормирования, а также экономического механизма охраны окружающей среды.
   Применение нормативных правовых актов как основы охраны биосферы требует понимания не только структуры экосистем, но и ее функционирования.

5

            1.  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

            1.1. Экология биоценозов


  Особи одного вида живут в тесной связи с особями других видов, вступая как в отрицательные так и в положительные взаимодействия, что является необходимым условием существования биоценоза. Связь с другими организмами - необходимое условие питания, размножения, возможности защиты. Особи каждого вида способны существовать в таком окружении, в котором связи с другими видами обеспечивают им нормальные условия жизни. Поэтому организмы живут в определенном сочетании, образуя сообщества, в которые входят только виды, приспособленные к совместному обитанию. Совместно обитающие и взаимосвязанные виды, образующие группировки, называют биоценозами (от гр. bios - жизнь, koinos - общий). Термин биоценоз был введен немецким биологом К. Мебиусом в 1977 г.
  Адаптация особей биоценоза к совместному существованию выражается в тесном сходстве требований к абиотическим условиям среды. Видовой состав биоценозов богат там, где условия абиотической среды приближаются к оптимальным для жизни. Примером могут служить богатые тропические леса. И наоборот, в биоценозах, которые часто подвергаются антропогенным воздействиям, спектр видов невелик, например, однообразие и видовая бедность промышленных зон. Видовой состав биоценозов, кроме того, зависит от длительности их существования. Молодые формирующиеся сообщества объединяют меньший набор видов, чем зрелые, уже давно сложившиеся. Однако даже самые обедненные биоценозы включают в себя сотни видов, принадлежащих к разным систематическим группам. С другой стороны, общее число видов в биоценозах подсчитать сложно из-за методических трудностей учета, особенно это касается микроскопических организмов, и не разработанности систематики многих групп. Среда обитания создается как абиотическими факторами, так и самими живыми организмами. Вид создает условия для закрепления в биоценозе других видов, связанных с ним трофическими или топическими отношениями. Для животных дополнительное разнообразие среды создает растительность. Чем сильнее она развита, тем разнообразнее микроклиматические условия в биоценозах и тем больше видов животных в них обитает. Биоценозы характеризуются 6

наличием соотношений экологических групп организмов, которые определяют экологическую структуру сообщества. Эти соотношения (связи) определяют основные условия жизни видов в сообществах, возможности добывания пищи и завоевания нового пространства.


            1.2. Понятие экосистемы


   Английский эколог А. Тенсли в 1935 г. предложил термин экосистема, рассматривая ее как основную единицу природы, подчеркивая равноправие органических и неорганических компонентов, входящих в систему. Экосистема представляет собой совокупность организмов и элементов абиотической среды, в которой могут совершаться круговороты веществ и движение потока энергии. Организмы экосистемы обеспечивают себя питательными веществами и энергией благодаря разделению организмов всего сообщества на экологические функциональные группы: продуценты, консументы, редуценты, которые осуществляют процессы преобразования неживой природы в живую и обратно. Замыкаясь в круговорот веществ, эти группы являются необходимым условием существования жизни на Земле. Ни один отдельный вид природы не способен выполнить весь комплекс этих функций.
   Функциональное пространство экосистемы подразделено на экологические ниши, соответствующие распределению ролей организмами. Каждой нише соответствует своя жизненная форма, своего рода амплуа, определяющее основные морфофизиологические признаки организмов и в порядке обратной связи зависящее от них. Формирование экологической ниши - обоюдный процесс, в котором сами организмы играют активную роль. В этом смысле ниши не существуют отдельно от жизненных форм. Тем не менее предопределенность структуры экосистемы, связанная с ее функциональным назначением, позволяет распознать «пустые ниши», которые непременно должны быть заполнены, чтобы структура сохранилась.
   Однако ни одна, даже самая крупная экосистема Земли не имеет полностью замкнутого круговорота. Происходит интенсивный обмен веществ с океанами, значительную роль в этом процессе играют атмосфера и биосфера; часть материи биосфера получает из космического пространства, а часть отдает в космос.
   Выделяют основные функции экосистемы:
   - синтез органического вещества;
   - деструкция органического вещества;

7

   - осуществление круговоротов веществ;
   - движение потока энергии.
   Жизнь на Земле существует за счет энергии солнечного излучения, которая переводится растениями в химические связи органических соединений. Пищевые связи в сообществах - механизмы передачи энергии от одного организма к другому. Организмы любого вида - потенциальная пища многих других видов, и трофические связи экосистемы переплетены в сложную сеть. Гетеротрофы получают энергию с пищей. Экосистемы различаются по относительной скорости создания и расходования первичной и вторичной продукции на каждом трофическом уровне. На каждом предыдущем трофическом уровне количество биомассы больше, чем на последующем. Однако экосистемам свойственны определенные количественные соотношения первичной и вторичной продукции, получившие название правила пирамиды продукции, которые отражают законы расходования энергии в пищевых цепях. В трофических цепях, где передача энергии в основном происходит через звенья хищник - жертва, часто выдерживается правило пирамиды чисел общего числа особей, принимающих участие в цепях питания; с каждым звеном энергия уменьшается. Пирамиды биомассы и чисел не отражают энергетической значимости организмов и не учитывают скорость потребления биомассы. Пирамиды энергии показывают количество энергии, прошедшее через каждый трофический уровень экосистемы за определенный промежуток времени (например за год), учитывая сезонные колебания. Пирамида энергии отражает величину потока энергии в цепи питания. На форму этой пирамиды не влияют размеры особей, и она всегда будет иметь треугольную форму с широким основанием, как это диктуется вторым законом термодинамики. Поэтому пирамида энергии дает наиболее полное и точное представление о функциональной организации сообщества, обо всех обменных процессах в экосистеме и о динамике прохождения массы пищи через цепи питания. Пирамида энергии всегда суживается кверху. Это обусловлено тем, что энергия, затраченная на дыхание, не передается на следующий трофический уровень и уходит из экосистемы. Поэтому каждый последующий уровень всегда будет меньше предыдущего. В наземных экосистемах уменьшение количества доступной энергии обычно сопровождается снижением численности особей, а также их биомассы, на каждом трофическом уровне.

8

            1.3. Развитие экосистем


            1.3.1. Экология сукцессии


   Экосистемы не являются стабильными образованиями. Любой биоценоз постоянно изменяется под действием внутренних и внешних факторов. Закономерный направленный процесс изменения биоценозов в результате взаимодействия организмов между собой и окружающей абиотической средой называется сукцессией. Популяции при длительном существовании меняют свое окружение в неблагоприятную сторону и в результате вытесняются популяциями других видов, для которых вызванные преобразования среды оказываются экологически выгодными. В ходе сукцессии на основе конкурентных взаимодействий видов происходит постепенное формирование более устойчивых комбинаций, соответствующих конкретным абиотическим условиям среды.
   В ходе сукцессии нарастает видовое многообразие, что ведет к усложнению связей внутри ценоза (усложнению трофической сети), увеличивая симбиотические отношения, а также к усилению регуляторных возможностей внутри экосистемы. Постепенно в сообществах появляются и закрепляются более крупные формы с длительными и сложными циклами развития, что ведет к более четкому распределению по экологическим нишам и разделению на функциональные экологические группы. В растительном покрове становится сильнее выражена ярусность, создающая основу наземных экосистем.
   Пионерские виды нетребовательны в отношении качества и устойчивости среды и обладают высоким репродуктивным потенциалом. Стабилизируя среду, они постепенно уступают место более конкурентоспособным видам. Этот процесс идет к заключительной фазе (климаксу), способной длительное время удерживать территорию, пребывая в состоянии динамического равновесия. Поскольку разнообразные внешние воздействия постоянно нарушают сукцессию, моноклимакс чаще всего остается теоретической возможностью. Стадии развития не замещаются полностью, а сосуществуют в сложных сукцессионных системах, обеспечивая им возможность восстановления после разрушительных воздействий. Функцию восстановления обычно выполняют быстро размножающиеся пионерские виды.
   Разнообразие сообщества складываются из сукцессионных и кли-максных компонентов: по мере вхождения климаксных видов в сукцессионные группировки разнообразие возрастает. Поскольку цено
9

тические процессы протекают в условиях периодических колебаний природной среды, сукцессионные группировки не вытесняются кли-максными, а образуют с ними сложную систему, находящуюся в состоянии динамического равновесия. Разнообразие в такой системе максимально, так как наряду с развитием климаксных компонентов сохраняется высокий уровень сукцессионных.
   Таким образом, ценотическая сукцессия подчиняется правилу сокращения производства энтропии в открытой системе. Более того, для сукцессии характерны те же закономерности изменения адаптивной стратегии видов, продуктивности, разнообразия и соотношения компонентов разнообразия, что и для эволюционного прогресса.

1.3.2. Нарушение хода сукцессий
   Стабильность экосистем, надежность протекания биологического круговорота веществ основаны на видовом разнообразии и полноте сукцессий. Устойчивость экосистем представляет собой кульминационную точку всех экологических взаимозависимостей; это сумма всех компонентов и взаимодействий, составляющих сообщество, -синтез всех свойств низшего порядка, проявляющихся на уровне сообщества, популяции и организма.
   Внешние воздействия, в том числе антропогенные, могут замедлить, изменить ход сукцессии, остановить на промежуточной стадии или даже климакс может не наступить совсем.
   При действии на климаксное сообщество стрессовых факторов сукцессия может пойти в обратном направлении, и тогда на месте климакса развивается какая-то промежуточная фаза.
   В лесных климаксных сообществах деревья постоянно падают от старости и других причин, и образуются поляны, на которых идут сукцессии до тех пор пока не вырастут деревья, идентичные кли-максным. В результате сосуществования этих мелких участков имеет место долговременное стабильное существование всего климаксного сообщества как целого.
   В естественных условиях смена биоценозов идет очень медленно, и система остается сбалансированной. Но возможны и внезапные резкие изменения. В этих случаях имеет место уже не сукцессия, а нарушение экосистем или их гибель. Очень часто это происходит из-за вмешательства человека.
   Нарушение хода сукцессий в экосистемах обусловлено прежде всего закономерностями антропогенного кризиса. Любые критические воздействия нарушают экосистемы, затрагивая, главным обра

10

зом, климаксный компонент. Сукцессия замедляется на одной из промежуточных стадий, не достигая климакса. С увеличением концентрации углекислого газа вдвое возрастает продуктивность наземной растительности, сдерживаемая, главным образом, содержанием азота и фосфора в почве, поскольку потребность в воде сокращается. Одновременно повышение температуры увеличивает содержание водяного пара в атмосфере (усиление парникового эффекта), изменяет соотношение древесной и не древесной растительности в пользу последней, способствует распространению растений.
   Первичные (стационарные источники выбросов: топливноэнергетические, металлургические комбинаты, производство цемента, извести, стекла, сжигание мусора) и вторичные оксиданты (озон и другие фотохимические вещества, образующиеся при действии солнечного света на смесь окислов азота и углеводородов) вместе определяют поллютный климат, который зависит от обычного климата и в то же время изменяет его. Окислители поглощаются почвой и биотой из атмосферного воздуха, кислотных дождей и капель тумана.
   Первыми ощущают последствия кислотных выпадений рыбные ресурсы. Популяции рыб, в связи с подкислением среды обитания, испытывают недостаток кальция, алюминий осаждается на их жабрах, в результате нарушаются репродуктивные процессы. Подкисление почвы приводит к изменению Al/Ca и Al/Mg отношений, что является одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны Северного полушария. В угрожающих масштабах деградация лесов проявилась в начале 1970-х годов. Больше всего пострадали елово-пихтовые и дубовые леса. Кислые почвы подавляют развитие микоризы и рост корней.
   Выше сказанное доказывает, что антропогенное воздействие отрицательно влияет на пространственно-временную разнородность условий, структуру экосистем и их устойчивость. Воздействие человека на глобальный климат дестабилизирует биосферные ритмы и создает общую предпосылку к упрощению структуры наземных и водных экосистем, нарушая эволюционные процессы сукцессии и способность формирования климаксной фазы.
   Регулирование на основе большого числа норм, относящихся к источникам загрязнения, не гарантирует общего снижения риска -безопасности поллютной среды. Альтернативный подход заключается в правовом методе регулирования состояния экологических систем, использовании эколого-правовых институтов, целью которых является охрана экосистем биосферы и обеспечение экологической безопасности человека.

11