Экспертиза промышленной безопасности : деловая игра

№ 3113 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»


ИНСТИТУТ ЭКОТЕХНОЛОГИЙ И ИНЖИНИРИНГА


Кафедра техносферной безопасности


    О.М. Зиновьева
    А.М. Меркулова Н.А. Смирнова



            ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ
            БЕЗОПАСНОСТИ


    ДЕЛОВАЯ ИГРА



Учебно-методическое пособие



Рекомендовано редакционно-издательским советом университета






МИСиС

Москва 2018

УДК 504.05/.06 З-63



Рецензент
канд. техн. наук, доц. О.В. Кузнецов (ОУП ВО «АТиСО»)




     Зиновьева О.М.
З-63 Экспертиза промышленной безопасности : деловая игра : учеб.-метод. пособие / О.М. Зиновьева, А.М. Меркулова, Н.А. Смирнова. - М. : Изд. Дом НИТУ «МИСиС», 2018. - 40 с.

         ISBN 978-5-906953-63-5




          Учебно-методическое пособие относится к основной учебной литературе по курсу «Экспертиза безопасности» и дополнительной по курсам «Промышленная безопасность», «Безопасность жизнедеятельности» и др.
          Пособие содержит методические указания к практическому занятию в интерактивной форме - деловой игре. Приведены основные теоретические положения, выдержки из законодательно-нормативной документации, структура и план проведения игры, критерии оценки, материал для самостоятельной подготовки студента.
          Предназначено для студентов, обучающихся в магистратуре по направлению подготовки 20.04.01 «Техносферная безопасность».


УДК 504.05/.06













© О.М. Зиновьева,
                                                       А.М. Меркулова, Н.А. Смирнова, 2018

ISBN 978-5-906953-63-5

© НИТУ «МИСиС», 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................. 4
Цели и задачи деловой игры ............................... 4
Теоретическое введение ................................... 5
Структура деловой игры. ................................. 22
Самостоятельная подготовка студента к деловой игре ...... 25
План проведения деловой игры ............................ 25
Балльно-рейтинговая система оценки ...................... 28
Библиографический список ................................ 29
Приложения .............................................. 30

3

ВВЕДЕНИЕ
   Для подготовки высококвалифицированных специалистов в области промышленной безопасности в соответствии с новыми образовательными стандартами, необходимо предусматривать проведение занятий не только в пассивной, но и в активной и интерактивной формах обучения.
   Одним из возможных вариантов интерактивного обучения является деловая игра. В деловой игре обучение участников происходит в процессе совместной деятельности. При этом каждый решает свою отдельную задачу в соответствии со своей ролью и функцией. Общение в деловой игре имитирует общение людей в процессе реальной изучаемой деятельности.
   На кафедре «Техносферная безопасность» НИТУ «МИСиС» разработана деловая игра по теме «Экспертиза промышленной безопасности», предназначенная для использования в качестве одной из форм обучения в вузах при подготовке кадров в области промышленной безопасности. Также она может проводиться на курсах повышения квалификации, в центрах подготовки к сдаче квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности и др.
   Разработанная деловая игра, вводя будущих специалистов в сферу профессиональной деятельности, вырабатывает у них способность критически оценивать реальную ситуацию, умение творчески мыслить, самостоятельно принимать решения и нести ответственность за результат своей деятельности, а также готовит их к профессиональному общению и создает мотивацию к освоению специальности. Кроме того, в процессе деловой игры участники могут показать и раскрыть не только свои профессиональные знания и умения, но и такие качества, как инициативность, коммуникативность, решительность, организаторские способности, оперативность, эрудированность и др., которые несомненно будут полезны грамотному современному специалисту.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ
   Цель игры - закрепление теоретических знаний и получение практических навыков по основным ключевым моментам организации и порядка проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ).
   Основными задачами деловой игры являются умение применять на практике теоретические знания и требования законодательства РФ в области экспертизы ПБ; отработка порядка взаимодействия участников экспертизы при ее проведении; выявление несоответствия требованиям промышленной безопасности; умение работать в команде.

4

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ
   Для опасных производственных объектов (ОПО) по требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] обязательным является проведение экспертизы промышленной безопасности.
   Экспертиза ПБ - это определение соответствия объектов экспертизы предъявляемым к ним требованиям ПБ. Экспертизе подлежит:
   - документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
   -   документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
   -   технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ [1];
   -   здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
   -   декларация ПБ, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация ПБ;
   -   обоснование безопасно сти ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.
   В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [2] техническое устройство, применяемое на ОПО, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) в следующих случаях:
   - до начала применения на ОПО;
   -   по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
   -   при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

5

   -    после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
   Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для о существле-ния технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе [2] в следующих случаях:
   -    истечение срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
   -    отсутствие проектной документации либо отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
   -    после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
   -    истечение сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
   Экспертиза зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям. При этом экспертиза технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, используемых в интересах обороны и безопасности государства, производится с учетом требований законодательства РФ об обороне и защите государственной тайны. Экспертиза ПБ проводится организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Порядок лицензирования деятельности по проведению экспертизы ПБ установлен постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» [3].
   Лицензирование деятельности по проведению экспертизы ПБ осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. При этом к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности по проведению экспертизы ПБ предъявляются следующие лицензионные требования:
   -    наличие в штате соискателя лицензии как минимум трех экспертов в области ПБ, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области ПБ, аттестованы в порядке, установленном Правительством РФ, в области аттестации, 6

соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;
   -   наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с п. 8 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ [1].
   Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности в области ПБ:
   -   наличие в штате лицензиата как минимум трех экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области ПБ, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством РФ, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;
   -   проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области ПБ, и аттестованными в порядке, установленном Правительством РФ;
   -   проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами РФ в области ПБ;
   -   наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с п. 8 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ [1].
   Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган (Ростехнадзор) заявление о предоставлении лицензии, а также следующие документы и сведения [3]:
   -   копии приказов о приеме на работу экспертов, заверенные соискателем лицензии;
   - реквизиты квалификационных удостоверений экспертов;
   -   копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании по месту осуществления лицензируемой деятельности зданий или нежилых помещений, права на которые не зарегистриро

7

ваны в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях или помещениях);
   -    перечень оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании.
   Лицензирующий орган о существляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов).
   Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.
   Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий.
   В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
   В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.
   Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:
   1)   наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
   2)   установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

8

   3)   представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.
   В ряде случаев Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] предусмотрено приостановление действия лицензии лицензирующим органом. Такими случаями являются:
   1)   привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;
   2)   назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.
   Действие лицензии, приостановленное в предусмотренных законодательством РФ случаях, может быть возобновлено по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания.
   Сведения о приостановлении и возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.
   Если в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
   Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:
   1)   представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
   2)   прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

9

   3)   прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
   4)   наличие решения суда об аннулировании лицензии.
   Экспертом в области ПБ признается физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в области ПБ, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области ПБ, и участвует в проведении экспертизы ПБ [1].
   В соответствии с «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности» [2] эксперты в области ПБ разделены на три категории. Эксперты каждой категории должны иметь высшее образование и обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области ПБ, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы, кроме того:
   -    эксперт первой категории должен иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации, и опыт проведения не менее 15 экспертиз ПБ;
   -    эксперт второй категории должен иметь стаж работы не менее 7 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации, и опыт проведения не менее 10 экспертиз ПБ;
   -    эксперт третьей категории должен иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации; требования к необходимому опыту проведения экспертиз ПБ по данной категории экспертов не установлены.
   Для подтверждения соответствия физических лиц, претендующих на осуществление работ по экспертизе ПБ, обязательным требованиям к экспертам в области ПБ проводится их аттестация. Порядок проведения аттестации экспертов установлен постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [5] и Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2015 № 430 «Об утверждении Административного регламента 10

по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [6].
   Аттестация проводится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Перечень областей аттестации экспертов в области ПБ утвержден Приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 № 355 «Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [7].
   Аттестация включает:
   -    рассмотрение представленных заявителем заявления и документов, подтверждающих его соответствие обязательным требованиям;
   -    проверку знаний и навыков заявителя в соответствии с обязательными требованиями (квалификационный экзамен).
   По результатам аттестации эксперту присваивается категория, от которой зависит, какого класса ОПО вправе оценивать специалист:
   -    эксперт в области промышленной безопасности первой категории с правом проведения экспертизы в отношении ОПО I, II, III и IV классов опасности;
   -    эксперт в области промышленной безопасности второй категории с правом проведения экспертизы в отношении ОПО II, III и IV классов опасности;
   -    эксперт в области промышленной безопасности третьей категории с правом проведения экспертизы в отношении ОПО III и IV классов опасности.
   Присвоенная после аттестационного экзамена категория указывается в квалификационном удостоверении эксперта по ПБ.
   Первичная аттестация заявителя на эксперта в области ПБ проводится до момента начала им работы в качестве эксперта ПБ. Специалист без квалификационного удостоверения эксперта не допускается к проведению экспертизы ПБ. По истечении 5 лет с момента получения удостоверения проводится очередная переаттестация эксперта. В случае необходимости изменения области (областей) аттестации или присвоенной категории эксперты проходят внеочередную аттестацию в установленном законодательством порядке.
   Сведения об аттестованных экспертах вносятся в реестр экспертов в области ПБ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Требования к формированию и ведению реестра экспертов в области ПБ утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2015 № 326 «Об утверждении Требо
11