Актуальные вопросы деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе: проблемы и перспективы


Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики










АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УгОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОй СИСТЕмЫ
НА СОВРЕмЕННОм ЭТАПЕ:
ПРОБЛЕмЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник научных трудов

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента А. А. Середина













Вологда
2019

УДК 343.8(08)
ББК 67.409
     А44














А44 Актуальные вопросы деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе: проблемы и перспективы : сборник научных трудов / под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента А. А. Середина ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. -Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 192 с.
         ISBN 978-5-94991-529-5


         В сборник включены научные статьи, освещающие теоретические и практические проблемы назначения и исполнения наказаний, актуальные вопросы изучения личностных особенностей осужденных и их психологическое сопровождение.
         материалы сборника представляют интерес для широкого круга читателей: курсантов и слушателей, адъюнктов и аспирантов, преподавателей, научных и практических работников уголовно-исполнительной системы.
УДК 343.8(08)
ББК 67.409



ISBN 978-5-94991-529-5 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих своевременную оплату заказчиками работ по исполненным государственным и муниципальным контрактам

Э. Г. Агасиев - заместитель прокурора Кадуйского района Вологодской области, аспирант Университета прокуратуры Российской Федерации, преподаватель кафедры уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности юридического факультета ВИПЭ ФСИН России
    В статье рассматриваются нарушения законов в сфере оплаты государственных и муниципальных контрактов, выявленные в ходе прокурорских проверок.
    Ключ евы е сл ов а : оплата государственных и муниципальных контрактов, нарушения законов, прокурорский надзор.
    Органы прокуратуры области с учетом поставленных задач Президентом Российской Федерации и генеральным прокурором Российской Федерации ориентированы на необходимость обеспечения надлежащего надзора по защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
    В результате проводимой работы количество плановых проверок ежегодно последовательно снижается. Так, число мероприятий по контролю за последние 5 лет снизилось с 12 до 3,5 тыс. проверок, то есть почти в 4 раза.
    Вместе с тем в последние годы массовый характер приобрели незаконные ограничения прав предпринимателей вследствие неисполнения государственными и муниципальными заказчиками обязательств по оплате товаров (работ, услуг)¹.

      ¹ На 1 марта 2017 г. сумма долга перед предпринимателями в стране составила 19,3 млрд руб. Наибольший его размер зафиксирован в строительной отрасли, сфере образования, медицины. Нарушение сроков оплаты зачастую влечет дополнительные бюджетные расходы. В некоторых случаях заказчики незаконно оплачивают аффилированным структурам невыполненные работы. В то же время перед добросовестными предпринимателями задолженность растет. См.: URL: http://ombudsmanbiz.ru/category/novosti/ (дата обращения: 07.04.2019).

3

    Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам во многих случаях влечет негативные последствия социально-экономического характера.
    Просрочки исполнения обязательств по контрактам допускаются органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и бюджетными учреждениями.
    Поэтому не случайно данный вопрос является предметом для обсуждения на различных платформах, в ходе которых рассматриваются проблемы, связанные с нарушением законодательства в данной сфере.
    Особую значимость приобретает и прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего своевременную оплату заказчиками работ по исполненным государственными муниципальным контрактам.
    Как показали результаты анализа надзорной деятельности причины несвоевременного исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам носят объективный характер и не влекут серьезных негативных последствий социально-экономического характера, таких как банкротство предприятий, отказ в предоставлении льгот, преференций и других последствий.
    При этом органами прокуратуры вскрываются нарушения прав представителей бизнес-сообщества в связи с заключением государственными и муниципальными заказчиками контрактов без доведенных лимитов бюджетных обязательств. В ходе прокурорских проверок выявлялись факты неправомерных действий государственных и муниципальных заказчиков, направленных на уклонение от исполнения взятых обязательств.
    В отдельных случаях вследствие несвоевременной оплаты заказчиками муниципальных контрактов местные бюджеты понесли дополнительные расходы в виде судебных издержек и штрафных санкций. В связи с этим активизирована практика предъявления регрессных исков.
    С учетом поручения Президента Российской Федерации органы прокуратуры во взаимодействии с бизнес-омбудсменом принимают меры к погашению задолженности государственных и муниципальных заказчиков перед предпринимателями.
    В ходе проверок установлено, что на 01.08.2019 объем задолженности государственных и муниципальных заказчи

4

ков Вологодской области составляет 37,195 млн. руб. (АППГ -78,330 млн. руб.), из них: задолженность государственных заказчиков - 10,962 млн. руб. (АППг - 18,330 млн. руб.), задолженность муниципальных заказчиков - 26,233 млн. руб. (АППг - 60 млн. руб.). Задолженность федеральных заказчиков отсутствует.
    Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования за истекший период 2019 года погашена просроченная кредиторская задолженность на сумму 21,328 млн. руб. (АППг - 34,014 млн. руб.), из них: задолженность государственных заказчиков Вологодской области - 13,665 млн. руб. (АППг - 5,655 млн. руб.), задолженность муниципальных заказчиков - 7,663 млн. руб. (АППг -28,359 млн. руб.).
    Задолженность не погашена в полном объеме, в том числе потому, что акты прокурорского реагирования в настоящий момент находятся на рассмотрении.
    Всего по принятым мерам прокурорского реагирования с 2015 года погашена просроченная кредиторская задолженность муниципальных заказчиков на сумму свыше 467,295 млн. руб., задолженность государственных заказчиков Вологодской области на сумму 34,533 млн. рублей, задолженность муниципальных заказчиков на сумму 343,405 млн. руб. В связи с выявленными нарушениями при исполнении контрактов внесено 456 представления, объявлено 44 предостережения, по постановлениям прокуроров к административной ответственности в настоящий момент привлечено 22 виновных лица, в органы местного самоуправления направлено 25 информаций, в суд направлено 7 исковых заявления.
    По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования заказчиками приняты меры к устранению нарушений закона, 108 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
    К типичным нарушениям законов, выявленным в ходе прокурорских проверок в органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления, относится несвоевременное приведение ведомственных, целевых либо государственных программ, предусматривающих расходные обязательства бюджета по оплате поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных и муниципальных нужд, в соответствие с законом (решением) о бюджете на соответствующий период.

5

    Прокурорами активно применяется практика привлечения заказчиков к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг). К такой ответственности только за текущий год по требованию прокуроров привлечен ряд руководителей администраций муниципальных образований региона и назначено наказание в виде штрафа.
    Особое внимание органами прокуратуры области акцентируется на разрешение обращений предпринимателей по факту неоплаты им заказчиками денежных средств по исполненным контрактам.
    Результаты анализа поступающих жалоб предпринимателей свидетельствуют об отсутствии в ряде случаев правовой грамотности предпринимателей, навыков правильно оперировать фактами, возражать на предъявляемые им необоснованные претензии со стороны органов власти.
    В связи с этим в целях осуществления более эффективной работы по защите прав предпринимателей органами прокуратуры области регулярно проводятся рабочие встречи, семинары, межведомственные совещания с привлечением представителей биз-нес-сообщества, контролирующих и правоохранительных органов, а также общественности. Такие формы взаимодействия позволяют выявить проблемные вопросы в данной сфере, своевременно пресекать факты массовых нарушений прав хозяйствующих субъектов.
    На прием во Всероссийский день приема предпринимателей, ежемесячно проводимый с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, в органы прокуратуры области субъекты предпринимательской деятельности обращаются достаточно активно.
    С целью установления общего размера задолженности по государственным и муниципальным контрактам прокуроры истребуют сведения из управлений Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства, а также осуществляют мониторинг базы решений арбитражных судов на предмет нарушения прав хозяйствующих субъектов на своевременную оплату выполненных работ (услуг).
    Вопрос соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности находится на постоянном контроле органов прокуратуры области.

6

Правовые основы взаимодействия ФСИН России с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными при Президенте РФ по правам ребенка и по защите прав предпринимателей, уполномоченными по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации

     О. С. Батова - доцент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук
    Представленная статья - это аналитический материал, подготовленный на основе опыта проведения лекционных занятий по служебно-боевой подготовке в рамках государственно-правового информирования сотрудников Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний в 2018-2019 годах, где рассматриваются аспекты взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам ребенка в РФ, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ, а также региональных уполномоченных (на примере Вологодской области) с уголовно-исполнительной системой России в области обеспечения прав и свобод человека, а также формы такого взаимодействия.
    Кл ючев ые сл о в а : уполномоченный по правам человека, компетенция, омбудсмен, институт защиты прав и законных интересов заключенных
    В Российской Федерации на сегодняшний день сформировалась система омбудсменов на федеральном и региональном уровнях.
    Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является государственной должностью, которая учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами¹.
    Правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и ФСИН России закреплены в ст. 19-20 Фе

     ¹ См.: ст. 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 31.01.2016)// СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011; 2016. № 5. Ст. 552.

7

дерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», где определен механизм подачи жалобы Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания. Такие обращения заключенных просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. В данной норме не конкретизируется лицо, обладающее правом обращения, следовательно, подать жалобу могут не только лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, но и их родственники, общественные организации и т п.
    Уполномоченный по правам человека в РФ соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹ имеет право без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля.
    В 2018 году к Уполномоченному поступило 3933 обращения по вопросам содержания и отбывания наказания в учреждениях УИС, в 2018 году резко возросло количество жалоб на применение сотрудниками УИС физической силы и специальных средств (на 83%), которое указывает на сохранение острых проблем, связанных с обеспечением законности в действиях персонала учреждений ФСИН России. Осужденные жалуются на необоснованное и жесткое применение к ним физической силы и специальных средств¹ ².
    В Вологодской области должность уполномоченного по правам человека учреждена в 2012 году в соответствии с законом Вологодской области³, а правовые основы взаимодействия с Феде

     ¹ Закон Российской Федерации о 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 06.02.2019)//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; Собрание законодательства РФ. 2019. № 6. Ст. 462.

     ² Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год. URL: http://map.rightsrf.ru/Karta_ Yadro/prav_z_karta/doklad/doklad.pdf (дата обращения: 26.09.209).

     ³ Закон Вологодской области от 28.12.2012 № 2947-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Вологодской области» (ред. от 09.10.2018) // Красный Север. 2012. 29 дек.; 2018 13 окт.

8

ральной службой исполнения наказаний установлены ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ч. 2.1. ст. 24 УИК РФ¹, где закреплено, что уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их.
    Уполномоченным по правам человека в Вологодской области в 2018 году рассмотрел 169 жалоб граждан, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы, что составило 31% от общего количества. Ряд обращений граждан Уполномоченным были рассмотрены с выездом на место: было осуществлено 42 выезда в учреждения уголовно-исполнительной системы. Ряд выездов проводились совместно с органами прокуратуры, членами ОНК и комиссии по вопросам помилования на территории области¹ ².
    Следует отметить, что активно заключаются соглашения между региональными уполномоченными по правам человека и соответствующими управлениями ФСИН в субъектах РФ, так 10 сентября 2019 года было заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Вологодской области и УФСИН России по Вологодской области в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Согласно данному документу стороны планируют осуществлять совместные мероприятия по правовому просвещению осужденных и лиц, содержащихся под стражей³.

     ¹ Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ред. от 26.07.2019)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 2019. № 30. Ст. 4110.

     ² Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Вологодской области, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области в 2018 году. URL: http://up35.ru/wp-content/ uploads/2019/03/2018.pdf (дата обращения: 26.09.2019)

     ³ Официальный сайт УФСИН России по Вологодской области. URL: http://www.35.фсин.рф/news/detail.php?ELEMENT_ID=473751 (дата обращения: 26.09.209).

9

    ФСИН России взаимодействует и с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка¹, аналогичные институты детских омбудсменов созданы в большинстве субъектов РФ, например, в Вологодской области это должность государственной гражданской службы - уполномоченный при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка¹ ².
    Нормативные основы взаимного сотрудничества уполномоченных по правам ребенка и Федеральной службы исполнения наказаний определены в ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ч. 2.1. ст. 24 УИК РФ, где закреплено, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их.
    Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей³ и уполномоченные по защите прав предпринимателей на региональном уровне⁴ взаимодействую

     ¹ Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53 (часть I). Ст. 8427; Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» (ред. от 15.01.2019)// Собрание законодательства РФ.2009. № 36. Ст. 4312; 2019. № 3. Ст. 235.

² Закон Вологодской области от 20.02.2019 № 4564-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Вологодской области» //Красный Север. № 107. 2019.

     ³ Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2305; .2015. № 48 (часть I). Ст. 6718; Указ Президента РФ от 31.12.2014 № 837 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2015. № 11. Ст. 1585.

     ⁴ См.: например, Закон Вологодской области от 30.05.2013 № 3053-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Вологодской области» //Красный Север. № 95. 2013; 2017. 1 июля.

10