Электронное администрирование в государственном управлении


Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики






Д. В. Титов, А. Н. Наимов


Электронное администрироВание В государстВенном упраВлении

учебное пособие










Вологда
2019

удк 004:32(075)
ББк 67.401.21.1
    т45


    рецензенты:
    Горбунов В. А. - проф. каф. информатики и информац. технологий Вологод. гос. ун-та, д-р физ.-мат. наук, проф.;
    Завитова С. В. - начальник каф. административ.-правовых дисциплин ВипЭ Фсин россии, канд. юрид. наук.















         Титов, Д. В.
т45 Электронное администрирование в государственном управлении : учеб. пособие / д. В. титов, а. н. наимов ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда : ВипЭ Фсин россии, 2019. - 78 с.
         ISBN 978-5-94991-493-9
         учебное пособие направлено на расширение профессионального кругозора будущих магистров, понимание современных аспектов развития информационных технологий в сфере государственного управления и формирование интереса к будущей профессии.
         предназначено для слушателей, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 - Юриспруденция, квалификация - магистр.
удк 004:32(075)
ББк 67.401.21.1
ISBN 978-5-94991-493-9 © Фкоу Во «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2019 © титов д. В., 2019 © наимов а. н., 2019

                ВВЕДЕНИЕ_______________________________





    современное состояние информационных технологий отмечается устойчивой тенденцией к государственному регулированию и защите государственных информационных систем. подобные системы используются на всех уровнях государственной власти, субъектах и органах местного самоуправления в российской Федерации.
    приоритетной задачей государства становится защита гражданина от посягательств на его персональные данные и обеспечение доступа к государственным информационным услугам, оказываемым в электронной форме.
    таким образом, вопросы использования защищенного электронного документооборота, облачных технологий хранения информации, развитие методов информационной безопасности становятся все более актуальными.
    учебное пособие включает теоретический материал, направленный на изучение информации и информационных ресурсов, информационных технологий и систем в государственном управлении.
    Цель пособия - формирование системы знаний по информационным технологиям управления, облачным технологиям, информационной безопасности, применяющимся в юридической деятельности и сфере государственного управления.
    учебный курс базируется на знаниях, умениях и владениях, заложенных при изучении информационных технологий, систем управления базами данных и информационной безопасности.
    В главе 1 приводится структура системы электронного документооборота, перечислены основные понятия и термины, рассматривается механизм электронной подписи, ее регламентация в системе российского законодательства, даются примерные практические задания для закрепления изученного материала.

3

    В главе 2 даются сведения об информационных технологиях, работающих по принципу облачной структуры, приведены примеры использования данных сервисов для практической деятельности в рамках современных информационных систем.
    глава 3 посвящена вопросам информационной безопасности в структуре государственного управления.
    В завершении приведен список литературы.
    учебное пособие направлено на расширение кругозора будущих магистров, понимание аспектов развития информационных технологий в сфере государственного управления, организации электронного администрирования с целью защиты информации, а также на формирование мотивации у слушателей к научно-творческой деятельности.

4

глава 1________________________________




                СИСтЕмы ЭлЕКтРОННОГО ДОКУмЕНтООБОРОта В аДмИНИСтРатИВНОм УпРаВлЕНИИ






                § 1. понятие и сущность электронного администрирования




    Электронное администрирование - это совокупность электронных технологий, способствующих переходу к практике оказания государственных услуг в электронном виде, который становится возможным через реорганизацию и оптимизацию структуры государственного управления, перестройку на электронной технологической основе документооборота как внутри органов государственного управления, так и с их контрагентами, направленную на постоянное увеличение показателей эффективности, производительности и конкурентоспособности государства.
    на современном этапе электронное администрирование тесно связано с применением следующих управленческих методов:
    1.    автоматизация - в отношении таких процессов, как сбор, хранение, анализ и передача информации, которая может реализовываться в формах:
    а)    перевода документооборота из бумажного в электронный и обмена информацией между органами государственной власти;
    б)    модели государственно-частного электронного документооборота и обмена информацией между органами государственной власти и бизнесом в целях прозрачности тендеров и регистрации документооборота и обмена информацией между органами государственной власти и гражданами, предусматрива

5

ющей предоставление всего спектра государственных услуг, проведение электронного голосования, предоставление онлайн-до-ступа к документам и актам органов государственной власти.
    2.    Информатизация - в отношении информационного обеспечения полномочий и функций органов государственного управления, подразумевающая создание автоматизированных информационных систем и интернет-порталов органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
    3.    трансформация - применение информационно-коммуникационных технологий в рамках создания новых или поддержки традиционных функций органов государственного управления. например, предоставление государственных услуг посредством электронных форм взаимодействия государства и гражданина на базе современных интернет-технологий и мобильных смарт-устройств.




                § 2. Концепция электронного правительства.
                История развития




    термин “электронное правительство” (electronic government, e-government) появился на Западе на рубеже 1990-2000-х гг., когда информационно-коммуникационные технологии стали массово внедряться в политическую сферу общества, и имел достаточно широкую интерпретацию. под этим понятием понимались также интер-нет-технологии обмена данными между органами власти и населением, в том числе интерактивную форму взаимодействия власти и общества в процессе решения социально значимых задач; инструмент межведомственного и внутриведомственного взаимодействия государственных служащих и чисто технический инструмент оказания государственных услуг населению (удаленным пользователям сети).
    Электронное правительство - это концепция и практика выстраивания прямой (управляющей) и обратной (контролирующей) связи между муниципальной, региональной, федеральной властью, с одной стороны, и гражданами, их объединениями (коммерческими и некоммерческими, общественными организациями), с другой стороны, посредством широких возможностей сети интернет.


6

    В свою очередь, концепцию электронного правительства можно интерпретировать как комплекс идей, системно упорядоченных и относительно устойчивых взглядов о принципах, формах, алгоритмах государственного и муниципального управления с помощью информационно-коммуникационных технологий.
    концепция электронного правительства в условиях перехода к информационному обществу обосновывала технические возможности для прямого участия граждан в деятельности органов государственной власти, доступа населения к информации о деятельности власти, усиления обратной связи между органами власти и обществом. Этим данная концепция очень быстро завоевала себе популярность во всем мире, в том числе и россии.
    концепция электронного правительства начала оформляться в рамах Федеральной целевой программы “Электронная россия (2002-2010 годы)”, которая была утверждена постановлением правительства российской Федерации № 65 от 28.01.2002. В этой программе были обозначены четыре ключевых задачи:
    -     переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;
    -     развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
    -     обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;
    -     развитие инфраструктуры электронного правительства.
    также были прописаны вопросы финансирования программы, ожидаемые результаты, обозначены целевые программные показатели и индикаторы.
    Федеральная целевая программа была существенно пересмотрена в 2006 и 2008 гг. В 2006 г. из программы были вычеркнуты мероприятия, лишь косвенно касающиеся внедрения информационно-коммуникационных технологий в процесс государственного федерального, регионального и муниципального управления. Все оставленные в программе положения имели самое непосредственное отношение к формированию в российской Федерации разветвленной многоуровневой системы электронного правительства. однако, по оценке минкомсвязи россии, в ней отсутствовали:

7

     -      разработка стандартов создания и эксплуатации ведомственных и межведомственных информационных систем, унифицированных технологий и протоколов ведомственного и межведомственного электронного взаимодействия;
     -      оптимизация ведомственных и межведомственных административных процедур, обеспечивающая перевод государственных услуг в электронный вид;
     -      разработка системного проекта электронного правительства и др.
     по мере развития концепции в приоритет были поставлены задачи по созданию инфраструктуры электронного правительства, с помощью которой планировалось существенно повысить качество отношений органов власти и населения, скорости и результативности предоставления электронных государственных услуг гражданам и их объединениям, эффективности интерактивного межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности государственных органов управления.
     регистрировался рост компьютерной грамотности среди населения и государственных служащих, массовое распространение интернета (доступные услуги подключения к глобальной сети) к концу нулевых годов, появление портативных компьютерных средств (ноутбуки, смартфоны).
     В ходе дальнейшего развития в политическом пространстве российской Федерации сложилась своя национальная система электронного правительства. она представляла собой совокупность (разрозненных, автономных, позднее интегрированных в единую иерархичную архитектуру) правительственных сайтов и порталов:
     -      сайт администрации президента российской Федерации (http://kremlin.ru/);
     -      сайт правительства россии (http://government.ru/);
     -      сайт совета Федерации (http://council.gov.ru/);
     -      сайт государственной думы (http://www.duma.gov.ru/);
     -      сайт конституционного суда российской Федерации (http:// ksrf.ru/), а в дальнейшем и всех судов общей юрисдикции;
     -      сайт мид россии: http://www.mid.ru/);
     -      сайты отдельных министерств, ведомств (например, http:// mvd.ru/; http://fsin.su/).

8

    каждый из обозначенных интернет-ресурсов обеспечивал предоставление как информационно-справочной информации для всех пользователей, так и возможность обратной связи: граждане могли писать письма, обращения, жалобы, записываться на прием к чиновнику и получать консультации.
    В 2010 г. распоряжением правительства российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р была утверждена государственная программа российской Федерации “информационное общество (2011-2020)”, состоящая из четырех подпрограмм:
    1)     информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе.
    2)    информационная среда.
    3)    Безопасность в информационном обществе.
    4)    информационное государство.




                § 3. Инфраструктура электронного правительства




    инфраструктура электронного правительства - это совокупность размещенных на территории российской Федерации государственных информационных систем, программно-аппаратных средств и сетей связи, обеспечивающих при оказании услуг и осуществлении функций в электронной форме взаимодействие органов государственной власти россии, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц.
    инфраструктуру электронного правительства российской Федерации образуют следующие ключевые компоненты:
    1) единый портал государственных услуг (епгу).
    2) упрощенная регистрация.
    3)     система межведомственного электронного взаимодействия (смЭВ).
    4)     единая система идентификации и аутентификации (есиа).
    5) единая система нормативно-справочной информации.
    единый портал государственных услуг (епгу) - это интернет-ресурс, позволяющий гражданам и организациям (физическим и юридическим лицам) получать сведения о государствен

9

ных и муниципальных услугах (функциях), содержащихся в федеральном реестре, а также получать эти услуги в электронной форме. В частности, через единый портал заявитель может подать в электронной форме заявление о предоставлении услуги и необходимые для этого документы, узнать о ходе рассмотрения обращения, уплатить госпошлину. Заявления и подаваемые документы могут заверяться простой электронной подписью, если законом не установлено требование о квалифицированной электронной подписи. для каждой из услуг на портале указываются получатели, список необходимых документов, стоимость и порядок оплаты, сроки и результат оказания. Здесь же публикуются связанные с ними нормативно-правовые акты, адреса и телефоны ведомств. работает рубрикатор по категориям, ведомствам и жизненным ситуациям.
    Электронные государственные услуги - это услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции в электронном виде.
    Электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
    смЭВ - это полностью защищенная среда, обеспечивающая безопасность передаваемой информации от точки подключения отправителя сообщения до точки подключения его получателя. система базируется на основе защищенной криптографическими средствами сети передачи данных.
    есиа - единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, использу



10