Конфликт интересов на государственной службе

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ  
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Учебное пособие

Под редакцией кандидата юридических наук,  
доцента О. В. Дербиной 

Вологда
2019

УДК 342.98
ББК 67.408.117
         К64

Р е ц е н з е н т ы :
Нагорных Р. В. – проф. кафедры административ.-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, д-р юрид. наук, проф.;
Варнаков М. Ю. – начальник инспекции по личному составу и 
противодействию коррупции УФСИН России по Вологод. обл.

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :
Н. В. Анискина, П. В. Голодов, О. В. Дербина, С. В. Завитова, 
О.В. Кириловский, А. М. Колосков, А. В. Корепина, В. Мокрецов, 
Н. В. Моторова, С. А. Старостин, Н. В. Чередина.

Конфликт интересов на государственной службе : учебное пособие / [Н. В. Анискина и др.], под ред. канд. юрид. наук, 
доц. О. В. Дербиной ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. 
ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. – 
72 с.
ISBN 978–5–94991–488–5
В учебном пособии дается общая характеристика теоретических, 
правовых и организационных аспектов конфликта интересов на государственной службе. Рассматриваются процедурные вопросы урегулирования ситуаций конфликта интересов. Отдельное внимание уделяется урегулированию ситуаций конфликта интересов, связанных с совместной 
службой родственников, получением подарков, невыполнением установленных ограничений.
Предназначено для обучающихся по образовательным программам 
40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратуры).
УДК 342.98
ББК 67.408.117
ISBN 978–5–94991–488–5 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

К64

ВВЕДЕНИЕ

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов на государственной службе является профилактикой 
коррупционных правонарушений, а также одним из направлений борьбы с коррупционными проявлениями. Вместе с 
тем понятие «конфликт интересов» не является стабильным и четко определенным в российском законодательстве. 
При толковании данного понятия в правоприменительной 
деятельности по-прежнему возникает много проблемных 
вопросов. Осложняющим обстоятельством является отсутствие исчерпывающего перечня ситуаций конфликта интересов. Отрицательно на правоприменительной практике 
сказывается огромное количество нормативных правовых 
актов, основная масса которых носит подзаконный характер, а также перманентное обновление законодательства, 
регулирующего процедуру разрешения указанного конфликта. Имеется ряд проблемных вопросов в организационном 
обеспечении деятельности по урегулированию конфликта 
интересов. Отсутствует единообразная практика в вопросе 
определения статуса комиссий по соблюдению требований к 
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Недостаточно полно исследованы особенности разрешения отдельных видов конфликтов интересов на государственной службе.
В учебном пособии раскрываются теоретические, правовые и организационные аспекты конфликта интересов на государственной службе.

§ 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ  
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЕ

Для уяснения сущности конфликта интересов на государственной службе, прежде всего, рассмотрим общее понятие 
конфликта интересов. Сущность конфликта интересов составляют два явления, объединенных в одно понятие, – «конфликт» 
и «интерес».
Термин «конфликт» произошел от латинского слова 
«conflictus» – столкновение. Н. О. Гордеева определяет конфликт 
как столкновение противоположных интересов, взглядов; серьезное разногласие, острый спор1. В словаре С. И. Ожегова конфликт 
раскрывается как столкновение, серьезное разногласие, спор2.
По мнению Ю. Н. Трифонова, конфликты в целом и конфликты интересов в частности различаются по своему содержанию и поэтому могут рассматриваться как в широком (социальный конфликт, военный конфликт и т. п.), так и узком смыслах. 
Конфликт интересов в системе государственной службы – это 
вид социального конфликта. Его следует понимать в узком 
(специально-юридическом и нравственном) смысле3.
Как отмечает Д. И. Дедов, конфликт интересов описывает 
ситуацию, с которой мы можем сталкиваться ежедневно4. Действительно, исходя из буквального понимания и бытового представления, конфликты между различными интересами происходят постоянно: между физическими лицами (спор за какое-либо 
благо), физическими лицами и государством (совершение преступления и интересы общества, охраняемые государством), 

1 См.: Психологический словарь / авт.-сост. Н. О. Гордеева. Ростов на/Д., 
2004. С. 194.
2 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л. И. Скворцова. М., 2007. С. 205.
3 См.: Трифонов Ю. Н. Конфликт интересов : моногр. СПб., 2014. С. 32.
4 См.: Дедов Д. И. Конфликт интересов. М., 2004. С. 43.

физическими и юридическими лицами, между юридическими 
лицами, между государствами.
Понятие «интерес» понимается как «внимание, возбуждаемое чем-нибудь значительным, привлекательным; занимательность, значительность; нужды, потребности»1. При этом конфликт интересов законодательно представляется как конфликт 
личных интересов лица, замещающего, в нашем случае, должность на государственной службе, и интересов общества, государства, организаций и граждан.
Что касается интересов государства, то оно обозначает 
их путем издания нормативных правовых норм. Государство, 
принимая законы, выделяет интересы, которые признает общественно важными, создает механизм их удовлетворения, но при 
этом ограничивает субъективные интересы, противоречащие 
объективным интересам общества. Таким образом, принимая 
во внимание, что государство действует в интересах социума, 
можно сказать, что интересы общества представлены как интересы государства, следовательно, их можно объединить термином «публичные интересы».
В Российской Федерации к публичным интересам относятся: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, защита основ конституционного строя, безопасности государства, обеспечение обороноспособности страны. Исходя из 
включения таких категорий, как интересы общества, государства, в одно понятие, целесообразно объединить их в общее понятие «публичный интерес». При этом нарушение перечисленных в понятиях и законах интересов физических лиц, организаций и иных субъектов также будет входить в данную категорию, 
так как их интересы уже признаны и охраняются государством. 
Понятие личной заинтересованности определено федеральным антикоррупционным законодательством как возможность получения государственным служащим при исполнении 
должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, 
иного имущества или услуг имущественного характера, иных 

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 177.

имущественных прав для себя и третьих лиц1. Следует отметить, что в данном случае рассматривается исключительно материальный аспект.
Итак, конфликт интересов представляет собой ситуацию 
столкновения (разногласия) между интересами, выражаемыми 
государством (публичными), и интересами физического лица, 
замещающего должность, направленными на получение каких-либо материальных благ для себя или третьих лиц.
Конфликт интересов – одно из наиболее сложных и многозначных понятий. Ученые по-разному раскрывают его сущность2. Так, А. А. Цыбикова под конфликтом интересов понимает столкновение интересов различных субъектов, связь между 
которыми может быть основана как на профессиональных, так 
и личных, экономических и других отношениях3. 
А. А. Храмкин определяет конфликт интересов как ситуацию, в которой имеются личные, частные интересы, которые 
в определенных ситуациях могут вступать в конфликт с должностными обязанностями, функциями4.
Как считает Д. Д. Матвеев, под конфликтом интересов на 
государственной службе в правоохранительных органах понимается ситуация, при которой агент (должностное лицо правоохранительного органа, выполняющее поручения или совершающее 
определенные действия от имени и в интересах другого лица 

1 См.: О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 
(ч. 1). Ст. 6228.
2 См.: Завитова С. В. Актуальные проблемы урегулирования конфликта 
интересов на государственной службе в Российской Федерации // Урегулирование конфликта интересов на государственной службе: организационно-правовой аспект : сб. материалов науч.-практ. сем. (г. Вологда, 27 апреля 2017 г.) 
/ под общ. ред. С. В. Завитовой, С. А. Старостина. Вологда, 2017. С. 22–27.
3 См.: Цыбикова А. А. Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе : автореф. дис. ... канд. 
эконом, наук. М., 2011. С. З.
4 См.: Петренко В. В. Нравственные и правовые начала деятельности властных субъектов (теоретико-правовое исследование) : автореф. 
дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 9.

(принципала)) при выполнении определенного поручения: а) имеет конкурирующие профессиональные или личные обязательства, 
материальный или нематериальный интерес, которые затрудняют 
объективное исполнение поручения; б) выполняет неправовые, 
незаконные поручения, противоречащие интересам службы, влекущие нарушения прав, свобод, законных интересов граждан1.
По мнению С. Ю. Щеколдина, конфликт интересов следует 
рассматривать как ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет на объективное 
исполнение им должностных обязанностей и противоречит интересам государства2. 
Рассматриваемое понятие является не только доктринальным, но и легальным, то есть закрепленным в законодательстве.
Прежде всего, необходимо отметить, что введение в российское законодательство понятия «конфликт интересов» обусловлено международными обязательствами России. Так, в п. 4 
ст. 7 Конвенции ООН против коррупции3 предусматривается, 
что каждое государство-участник стремится, в соответствии с 
основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, которые способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
В Международном кодексе поведения государственных 
должностных лиц4 также используется понятие «коллизия интересов», которым охватываются наиболее существенные си
1 См.: Матвеев Д. Д. Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов 
внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 12.
2 См.: Щеколдин С. Ю. Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты : автореф. дис. ... 
канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 8.
3 См.: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 (ратифицирована федер. законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ) // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 26. Ст. 2780.
4 См.: Международный кодекс поведения государственных должностных 
лиц от 12.12.1996. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 
(дата обращения: 01.07.2018).

туации, составляющие сущность конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Согласно положениям 
главы II коллизии интересов образуют:
– использование должностными лицами своего официального положения для неподобающего извлечения личных выгод 
либо личных или финансовых выгод для своих семей;
– участие в каких-либо сделках, занятие положений, выполнение функций, наличие финансовых, коммерческих или иных 
аналогичных интересов, которые несовместимы с их должностью, функциями, обязанностями или их отправлением;
– неисполнение обязанности сообщать о деловых, коммерческих или финансовых интересах или о деятельности, осуществляемой с целью получения финансовой прибыли;
– использование недолжным образом государственных денежных средств, собственности, услуг или информации, полученной при исполнении или в результате исполнения служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением официальных функций;
– злоупотребление прежним служебным положением после 
ухода со своих официальных должностей.
Перечисленные положения, наряду с другими, образующими коллизию интересов, получили отражение в национальном 
законодательстве отдельных стран. Так, правовое определение 
конфликта интересов содержится, например, в законодательстве 
Великобритании, Канады, Португалии, Франции, Чехии. Например, в Законе о конфликте интересов 2006 г. Чехии конфликт 
интересов определяется как любое действие или бездействие 
должностного лица, которое может быть квалифицировано как 
использование служебного положения в личных интересах или 
получение необоснованных преимуществ для самих должностных лиц, их близких родственников или каких-либо третьих лиц1.

1 См.: Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах : моногр. / А. Б. Зеленцов, Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский и др.; отв. ред. В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко. М., 
2015. 446 с. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата 
обращения: 01.07.2018).

Рассматриваемое понятие в законодательстве Российской 
Федерации, регулирующем служебные отношения, является достаточно новым. Термин «конфликт интересов» впервые упоминается в п. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих1, предусматривающем, что государственный 
служащий, сознавая свою ответственность перед государством, 
обществом и гражданами, наряду с прочим при угрозе возникновения конфликта интересов обязан сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решения, направленные на предотвращение или урегулирование  данного конфликта.
В последующем анализируемое понятие упоминается в 
Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»2, в п. 4 ст. 10 которого определяется, что 
правовое положение (статус) федерального государственного 
служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а 
также порядок разрешения конфликта интересов и служебных 
споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
В соответствии с указанной нормой в п. 1 ст. 19 Федерального 
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации»3 было впервые дано легальное 
определение понятия «конфликт интересов», названы условия и 
признаки ситуаций с конфликтом интересов, предусмотрены механизмы его преодоления и возможные правовые последствия4.

1 См.: Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих : указ Президента Рос. Федерации от 12.08.2002 № 885 (ред. 
от 16.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 33. Ст. 3196.
2 См.: О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. 23.05.2016) // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
4 См.: Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование : науч.-практ. пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2016. Доступ из 
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата доступа: 01.07.2018).

С принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ 
«О противодействии коррупции»1 конфликту интересов был 
придан антикоррупционный характер. Понятие основано на 
связи конфликта интересов с такими дефинициями, как «коррупция», «дача взятки», «получение взятки», «злоупотребление полномочиями», «подкуп» и т. д.2 Федеральным законом 
от 05.10.2015 № 285-ФЗ предусмотрено новое определение 
понятия «конфликт интересов»3. Под конфликтом интересов 
понимается ситуация, при которой личная заинтересованность 
(прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры 
по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, 
влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Понятие конфликт интересов, представленное в федеральном законе, является универсальным. Его необходимо использовать при разрешении конфликтов интересов на различных 
видах государственной службы.
Анализ нормативного определения позволяет выделить 
следующие исходные признаки конфликтных ситуаций на государственной службе4:

1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
2 См.: Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование : 
науч.-практ. пособие.
3 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта 
интересов : федер. закон от 05.10.2015 № 285-ФЗ // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2015. № 41 (ч. 2). Ст. 5639.
4 См.: Дербина О. В. Конфликт интересов на государственной службе 
в уголовно-исполнительной системе: понятие и признаки // Урегулирование 
конфликта интересов на государственной службе: организационно-правовой 
аспект. С. 22–27.