Организация деятельности по урегулированию конфликта интересов на службе в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

С. В. Завитова, О. В. Дербина

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ 
НА СЛУЖБЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  
СИСТЕМЕ

Практическое руководство

Вологда 
2018

УДК 343.35:343.83(083.132)
ББК 67.408.117+67.409.011
         З-13

Р е ц е н з е н т ы :
Петрова И. А. – зав. каф. уголов. права и криминологии Сев.-Зап. ин-та 
(фил.) Моск. гос. юрид. ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), канд. юрид. 
наук, доц.;
Свинин Е. В. – зам. нач. каф. гос.-правовых дисциплин, канд. юрид. наук, 
доц.

Завитова С. В.
Организация деятельности по урегулированию конфликта интересов на службе в уголовно-исполнительной системе : практическое руководство / С. В. Завитова, 
О. В. Дербина ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. 
ин-т права  экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 
2018. – 32 с. 
ISBN 978–5–94991–473–1
Практическое руководство содержит рекомендации по исполнению обязанностей отдельными субъектами (государственными служащими, представителями нанимателя, аттестационными комиссиями по 
соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов) 
при возникновении (возможном возникновении) ситуаций конфликта 
интересов на службе в уголовно-исполнительной системе. Образцы документов, представленные в приложениях, будут полезны практическим 
работникам учреждений и органов ФСИН России, в том числе и тем, на 
которых возложена ответственность за организацию работы по профилактике коррупционных правонарушений.
УДК 343.35:343.83(083.132)
ББК 67.408.117+67.409.011

ISBN 978–5–94991–473–1  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2018 
 
 
            © Завитова С. В., 2018
 
 
            © Дербина О. В., 2018

З-13

ВВЕДЕНИЕ

Служба в уголовно-исполнительной системе имеет ряд особенностей, провоцирующих совершение сотрудниками уголовно-исполнительной системы коррупционных правонарушений, 
в частности: постоянный контакт большинства сотрудников с 
осужденными, наличие у многих сотрудников управленческих 
функций, возможность использования своего служебного положения или должностных полномочий в корыстных целях. Также следует учитывать такие факторы, как правовой нигилизм 
значительной части личного состава уголовно-исполнительной 
системы, циничное отношение к требованиям антикоррупционного законодательства Российской Федерации. 
Следует отметить сложную кадровую обстановку в ряде учреждений и территориальных органов ФСИН России, которая 
прямо или косвенно влияет на формирование антикоррупционного правосознания и совершенствование уровня профессионализма. Кроме того, зачастую учреждения и органы уголовно-исполнительной системы располагаются на значительном 
отдалении от крупных населенных пунктов, в связи с чем имеются проблемы с трудоустройством членов семьи сотрудника в 
другой сфере деятельности. 
Одним из направлений борьбы с коррупционными проявлениями, а также мерой профилактики коррупционных правонарушений, в том числе и в сфере исполнения уголовных наказаний, является институт разрешения конфликта интересов. 
Однако нередко служащие уголовно-исполнительной системы 
не определяют ситуации возникновения конфликта интересов 
либо считают данные ситуации крайне незначительными и не 
информируют об этом представителя нанимателя. Кроме того, 
имеют место факты сокрытия ситуаций конфликта интересов, 
в том числе из-за боязни отрицательного влияния такой информации на их карьеру и опасений быть привлеченными к дисциплинарной ответственности. В свою очередь, представители 

нанимателя не инициируют рассмотрение ситуаций, связанных 
с конфликтом интересов, не желая, чтобы указанные ситуации 
получали огласку.
Настоящие практические рекомендации разработаны для 
профилактики возникновения указанных выше проблем и имеют целью повысить степень информированности государственных служащих и представителей нанимателя о порядке разрешения ситуаций конфликта интересов. 

1. РЕКОМЕНДАЦИИ  
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЛУЖАЩЕМУ  
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИЛИ УРЕГУЛИРОВАНИЮ 
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

В ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.  
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены два 
субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственный служащий и представитель нанимателя, 
указаны их обязанности. Так, государственный служащий обязан: 1) принимать меры по недопущению любой возможности 
возникновения конфликта интересов; 2) уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Следует учитывать, что указанные обязанности распространяются, как на сотрудника уголовно-исполнительной системы, так и на лицо, замещающее в уголовно-исполнительной 
системе должность, включенную в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора, утвержденный 
приказом ФСИН России от 5 июля 2013 г. № 386 «Об утверждении Перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях (учреждениях, предприятиях) 
уголовно-исполнительной системы, созданных для выполнения 
задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения 
наказаний, при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера, а также сведения о 
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних 
детей» (ст. 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 
2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории 
граждан ограничений, запретов и обязанностей, установлен

ных Федеральным законом «О противодействии коррупции» 
и другими федеральными законами в целях противодействия 
коррупции», приказ ФСИН России от 29 июля 2015 г. № 665 «О 
распространении на лиц, замещающих отдельные должности 
на основании трудового договора в организациях (учреждениях, предприятиях) уголовно-исполнительной системы, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной 
службой исполнения наказаний, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных 
служащих»).
В целях исполнения первой обязанности государственному служащему рекомендуется воздерживаться от контактов с 
различными органами, организациями, их должностными лицами, сферы деятельности которых пересекаются с его должностными обязанностями (кроме тех случаев, когда такое взаимодействие, наоборот, входит в его должностные обязанности); 
максимально дистанцироваться от личных предпочтений при 
принятии управленческих решений и т. п.
Для надлежащего исполнения государственными служащими второй обязанности определены соответствующие правила. 
Так, порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей лицами, замещающими должности федеральной государственной 
службы, назначение на которые осуществляется Президентом 
Российской Федерации, определен Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 
2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими 
отдельные государственные должности Российской Федерации, 
должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в 
некоторые акты Президента Российской Федерации». 
Порядок реализации вышеуказанных обязанностей сотрудником уголовно-исполнительной системы и лицом, замещающим должность на основании трудового договора, опреде

лен приказами ФСИН России: от 1 августа 2016 г. № 617 «Об 
утверждении Порядка уведомления федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы о 
возникновении личной заинтересованности при исполнении 
должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»; от 29 июля 2015 г. № 677 «Об 
утверждении Порядка принятия лицами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях (учреждениях, предприятиях) уголовно-исполнительной системы, созданных для выполнения задач, поставленных 
перед Федеральной службой исполнения наказаний, мер по 
недопущению любой возможности возникновения конфликта 
интересов».
В соответствии с п. 2 Порядка уведомления федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной 
системы о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или 
может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом ФСИН России от 1 августа 2016 г. № 617 (далее – Порядок), 
обязанность информирования о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов возникает у государственного служащего в момент, когда он узнает об этом.
Согласно требованиям п. 3 Порядка, уведомление о возникновении конфликта интересов или об угрозе его возникновения 
представляется в письменном виде по рекомендуемому образцу 
лично либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. 
Установленная форма уведомления включает такие позиции, как обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной заинтересованности; должностные обязанности, на 
исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность; предлагаемые меры по предотвращению или 
урегулированию конфликта интересов.
В качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, могут выступить, к 
примеру, такие: назначение сотрудника на вышестоящую долж

ность или прием на службу нового сотрудника, в результате 
чего возникают отношения подчиненности (подконтрольности) 
между сотрудниками-родственниками, заключение договора на 
выполнение иной оплачиваемой работы, заключение контракта на оказание услуг для государственных нужд с контрагентом-родственником.
При заполнении позиции «Должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность» сотруднику, который оформляет уведомление, прежде 
всего необходимо использовать должностную инструкцию, приказы Минюста России, ФСИН России, территориального органа 
ФСИН России, которые определяют обязанности сотрудников.
Перечень мер по предотвращению или урегулированию 
конфликта интересов предлагается сотрудником самостоятельно, исходя из особенностей ситуации конфликта интересов. Например, перевод на другую должность или в другое учреждение (орган, подразделение) уголовно-исполнительной системы, 
отстранение от исполнения всех или отдельных должностных 
(служебных) обязанностей.
В приложении 1 к настоящим практическим рекомендациям представлен образец заполнения такого уведомления.
В соответствии с п. 10 Порядка поступившее в орган уведомление в течение одного рабочего дня регистрируется в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, 
которая приводит или может привести к конфликту интересов, 
который оформляется по рекомендуемому образцу.
В журнале указываются порядковый номер регистрации, 
дата регистрации уведомления, количество листов, сведения о 
федеральном государственном служащем уголовно-исполнительной системы, представившем уведомление (фамилия, имя, 
отчество, должность, номер телефона), фамилия, инициалы, 
должность лица, принявшего уведомление, а также сведения 
о принятом решении. В приложении 2 к настоящим практическим рекомендациям представлен образец заполнения такого 
журнала (приложение 2).

Как того требует п. 11 Порядка, должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных 
правонарушений, осуществляет предварительное рассмотрение 
уведомления, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение. 
Приказом ФСИН России от 1 августа 2016 г. № 617 недостаточно четко определены требования к содержанию и форме 
такого заключения. В целях обеспечения единообразия таких 
документов предлагаем руководствоваться следующими положениями. Заключение должно состоять из двух частей: описательной и распорядительной. В описательной части указываются обстоятельства, послужившие основанием подготовки 
заключения (источник информации, дата поступления информации); сведения о сотруднике, представившем уведомление 
(специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность, стаж 
службы в уголовно-исполнительной системе и в замещаемой 
должности, наличие неснятых дисциплинарных взысканий); 
факты и обстоятельства, установленные по результатам предварительного рассмотрения уведомления; какими материалами 
подтверждается или исключается наличие личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту 
интересов; содержание пояснений сотрудника по существу ситуации. Распорядительная часть должна содержать выводы о 
наличии или отсутствии у сотрудника, представившего уведомление, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; предложения о мерах по 
предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В приложении 3 к настоящим практическим рекомендациям представлен примерный образец заключения, подготовленного по результатам рассмотрения поступившего уведомления.
Уведомление, заключение и другие материалы, полученные 
в ходе предварительного рассмотрения уведомления, представляются лицу, на имя которого было представлено уведомление, 
по общему правилу, в течение семи рабочих дней (п. 14 Порядка).
В случае направления директором ФСИН России, начальником территориального органа ФСИН России либо должност

ным лицом, которому такие полномочия предоставлены директором ФСИН России или начальником территориального органа ФСИН России запросов в государственные органы, органы 
местного самоуправления и заинтересованные организации 
уведомление, заключение и другие материалы представляются 
лицу, на имя которого было представлено уведомление, в течение 45 дней со дня поступления уведомления. Указанный срок 
может быть продлен лицом, на имя которого было представлено 
уведомление, но не более чем на 30 дней (п. 15 Порядка).