Оплата проезда осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, к месту жительства

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Оплата прОезда Осужденным,  
ОсВОбОждаемым От лишения сВОбОды 
на Определенный срОк, к месту жительстВа

практическое руководство

Вологда
 2018

удк 343.8(083.132)
ббк 60.997
        О-60

Рецензенты:
С. Н. Белова – ст. науч. сотр. организац.-науч. отд. ВипЭ Фсин россии, канд. юрид. наук;
Н. А. Апанащенко – начальник отд. воспитат. работы с осужденными 
уФсин россии по Вологод. обл.

Оплата проезда осужденным, освобождаемым от лишения свободы 
на определенный срок, к месту жительства : практическое руководство /  
[б. В. ильин и др.] ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права 
и экономики. – Вологда : ВипЭ Фсин россии, 2018. – 57 с. : ил.
ISBN 978-5-94991-471-7

В практическом руководстве предложен механизм расчета оплаты проезда осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный 
срок, к месту жительства на основании законодательства российской Федерации. приведено теоретическое и нормативно-правовое обоснование 
организационно-правового механизма применения аналогии права и аналогии закона в ситуациях, когда сотрудник встречается с пробелами в регулировании соответствующих правоотношений. 
издание может быть использовано при организации практических занятий в рамках служебной подготовки с сотрудниками исправительных 
учреждений, а также в учебном процессе образовательных организаций 
Фсин россии.
удк 343.8(083.132)
ббк 60.997

ISBN 978-5-94991-471-7                   © ФкОу ВО «Вологодский институт права и экономики  
                                                              Федеральной службы исполнения наказаний», 2018 

О-60

ВВедение

порядок оплаты проезда осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, к месту жительства в настоящее 
время регулируется инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, 
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем отдельные 
положения инструкции, утвержденной приказом минюста россии в 
2006 г., требуют дополнения и уточнения для преодоления казусов в 
правоприменительной практике на современном этапе.
Цель данного практического руководства – наиболее полная регламентация порядка оплаты проезда осужденным, освобождаемым 
от лишения свободы на определенный срок, к месту жительства, в 
том числе посредством преодоление пробелов в праве.
авторами решены следующие задачи: 
– обосновать применение аналогии права и аналогии закона для 
преодоления пробелов и противоречий в праве, практике правоприменения;
– отразить смежные нормативные правовые акты, положения которых косвенно затрагивают вопросы регулирования оплаты проезда осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, к месту жительства;
– отразить понятия, которые составляют правовой механизм 
оплаты проезда осужденным;
– сформулировать понятие «транспорт местного сообщения», которое составляет правовой механизм оплаты проезда осужденным, 
но не имеет определения в девствующем законодательстве;
– уточнить порядок оплаты проезда освобождаемым осужденным – иностранным гражданам и лицам без гражданства;
– уточнить порядок оплаты проезда лицам, сопровождающим 
освобождаемых от отбывания наказания осужденных;
– описать алгоритм отражения в бухгалтерском учете учреждения операций по оплате проезда осужденных, освобождаемых от лишения свободы на определенный срок, к месту жительства;

– описать расчет стоимости проезда и подтверждение расходов, 
предложить варианты получения информации о размерах тарифов 
за пользование транспортными средствами для проезда освобождаемым осужденным к месту жительства, а также предоставления сведений о стоимости проезда контрольно-ревизионным органам.

§ 1. ПрОблемные ВОПрОсы нОрматиВнО- 
ПраВОВОгО регулирОВания ОПлаты ПрОезда

проведенный опрос сотрудников иу показал, что в своей правоприменительной практике оплаты проезда осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, к месту жительства они сталкиваются со следующими пробелами в законодательстве:
– отсутствие определений терминов, упоминаемых в нормативных правовых актах, что препятствует практике правоприменения 
(например, транспорт местного сообщения, городской транспорт);
– несоответствие положений о приобретении билета и выдаче наличных денежных средств, необходимых для приобретения проездных документов исходя из маршрута следования к месту отбывания 
наказания (для освобождаемых осужденных приобретается билет в 
плацкартном вагоне пассажирского поезда, вместе с тем при невозможности приобретения билета на плацкартный вагон выдаются денежные средства по тарифу общего вагона пассажирского поезда);
– отсутствие сведений о тарифах в местностях, в которых слабо 
развита транспортная инфраструктура;
– подтверждение стоимости оплаты проезда осуществляется 
посредством предоставления справки транспортной организации о 
стоимости проезда по кратчайшему маршруту в плацкартном вагоне 
пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения – справки транспортной организации о стоимости проезда по 
кратчайшему маршруту автомобильным транспортом. такая справка 
приобретается не за государственный счет и не за счет осужденного. Важно отметить, что изложенный организационно-правовой механизм отсутствует в инструкции и в правилах и является приме

ром субъективного толкования норм и применения аналогии закона 
в практике правоприменения при ошибке в определении предмета 
правового регулирования (оплата проезда в отпуск и вынужденная 
оплата проезда к месту жительства).
к тому же отсутствие в п. 34 инструкции прямого регулирования 
оплаты проезда на городском транспорте и наличие подобных положений в нормативных актах, регулирующих сходные общественные отношения, создает дискриминационный казус (нарушение  
ст. 19 конституции рФ) в отношении осужденного, освобождаемого 
из мест лишения свободы (приказ минюста россии от 13.01.2006 
№ 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, 
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»), в соотношении с правовым статусом осужденных, направляющихся к месту отбывания наказания (постановление правительства рФ от 05.08.2009 № 634 «Об 
утверждении правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно 
следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами питания (деньгами) на время проезда»; постановление правительства 
российской Федерации от 06.07.2012 № 691 «Об утверждении правил оплаты проезда, обеспечения продуктами питания или деньгами 
на время проезда осужденных, самостоятельно следующих к месту 
отбывания принудительных работ»), а также с правовым статусом 
осужденных, освобождаемых принудительных работ (приказ минюста россии от 22.06.2017 № 111 «Об утверждении порядка обеспечения осужденных, освобождаемых от принудительных работ, 
бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или 
деньгами на время проезда» (далее – приказ минюста россии от 
22.06.2017 № 111).
дискриминационный элемент, осложняющий, в том числе и исполнение служебных задач сотруднику ГсзО, имеет место и при компенсации оплаты проезда. так, согласно инструкции, осужденным, 
освобождаемым от отбывания наказания, вместо проездных билетов 
могут быть выданы деньги для оплаты проезда: при наличии железнодорожного сообщения – по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда. тогда как согласно правилам и приказу 
минюста россии от 22.06.2017 № 111 оплата проезда осужденных 
производится на поездах дальнего следования любой категории ис

ходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне1. более того, сотрудники ГсзО отметили, что не во все поезда включены общие 
вагоны. В этом случае требуется применение сходной нормы права, 
которая бы разрешила возникший казус. например, в случае отсутствия в составе поезда общих вагонов, оплата проезда осужденных 
может производиться по аналогии с п. 4 приказа минюста россии 
от 22.06.2017 № 111 или п. 4 постановления правительства рФ «Об 
утверждении правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно 
следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами 
питания (деньгами) на время проезда» при возможности прямого 
беспересадочного сообщения, а при отсутствии беспересадочного 
сообщения – исходя из маршрута, предусматривающего наименьшее количество пересадок, в размере, не превышающем стоимости 
проезда.
правовые статусы осужденного, освобожденного от отбывания 
наказания в виде лишения свободы, осужденного, самостоятельно 
следующего к месту отбывания принудительных работ или в колонию-поселение, вероятно, имеют свои особенности. тем не менее 
правовые статусы осужденных, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы и в виде принудительных работ, практически идентичны в аспекте оплаты проезда.
В уик рФ отсутствуют какие-либо особенности реализации права осужденных касательно оплаты их проезда к месту жительства 
или отбывания наказания. таким образом, эти особенности отвечают принципу равенства граждан перед законом не зависимо от пола, 
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и 
должностного положения, места жительства, отношения к религии, 
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так
1 см.:  Об утверждении правил оплаты проезда, обеспечения продуктами 
питания или деньгами на время проезда осужденных, самостоятельно следующих к месту отбывания принудительных работ : постановление правительства 
рос. Федерации от 06.07.2012 № 691 // собр. законодательства рос. Федерации. 
2012. № 29. ст.4119; Об утверждении правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами 
питания (деньгами) на время проезда : постановление правительства рос. Федерации от 05.08.2009 № 634 // рос. газ. 2009. № 148; Об утверждении порядка 
обеспечения осужденных, освобождаемых от принудительных работ, бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время 
проезда : приказ минюста россии от 22.06.2017 № 111. URL: www.pravo.gov.ru, 
06.07.2017, № 0001201707060025.

же других обстоятельств (ст. 19 конституции рФ). правовые аспекты осуждения и освобождения от наказания справедливо отнести к 
другим обстоятельствам.
таким образом, в случае возникновения противоречий при оплате проезда осужденным, освобожденным от наказания, к месту жительства справедливо отнести нормы, регулирующие сходные отношения в отношении осужденных, самостоятельно следующего к месту отбывания принудительных работ или в колонию-поселение. В 
таком случае речь может идти о применении аналогии закона или об 
аналогии права.
к сказанному необходимо добавить, что инструкция утверждена приказом минюста россии от 13.01.2006 с изменениями от 
08.09.2006, правила приняты в 2012 г. с изменениями от 2016 г., постановление «Об утверждении правил оплаты проезда, обеспечения 
продуктами питания или деньгами на время проезда осужденных, 
самостоятельно следующих к месту отбывания принудительных 
работ» принято правительством российской Федерации в 2012 г. с 
изменениями от 2016 г., порядок обеспечения осужденных, освобождаемых от принудительных работ, бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда 
утвержден приказом минюста россии от 22.06.2017.
статья 6 Гк рФ прямо предусматривает применение гражданского законодательства по аналогии в случаях, когда предусмотренные 
Гк рФ отношения прямо не урегулированы законодательством или 
соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). при невозможности использования аналогии 
закона права и обязанности сторон определяются, исходя из общих 
начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и 
требований добросовестности, разумности и справедливости1. под 
обычаем, который в силу ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Гк рФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует 
понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко 

1 см.: Гражданский кодекс российской Федерации (часть первая) от 
30.01.1994 № 51-Фз // собр. законодательства рос. Федерации. 1994. № 32.  
ст. 3301.

применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не 
только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, 
определение гражданами порядка пользования общим имуществом, 
исполнение тех или иных обязательств1.
сфера общественных отношений, касающаяся организации эксплуатации транспорта, в том числе и общественного, перевозок 
людей и багажа входит в объект правового регулирования Гк рФ 
(ст. 426, гл. 40).
таким образом, речь может идти о применении аналогии закона 
и аналогии права в сочетании с обратной силой закона. приведем 
несколько примеров обратной силы законы, упоминаемых в нормативных актах:
– закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 конституции рФ); законы ухудшающие 
положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 
конституции рФ);
– уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, 
совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. уголовный 
закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной 
силы не имеет (п. 1 ст. 10 ук рФ);
– закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным 
образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого 
постановление о назначении административного наказания не исполнено. закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо 

1 см.: О применении судами некоторых положений раздела I части первой 
Гражданского кодекса российской Федерации : постановление пленума Верхов. 
суда рос. Федерации от 23.06.2015 № 25 // бюл. Верхов. суда рос. Федерации. 
2015. № 8.

иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ст. 1.7 коап рФ);
– акты гражданского законодательства не имеют обратной силы 
и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо 
предусмотрено законом. по отношениям, возникшим до введения 
в действие акта гражданского законодательства, он применяется к 
правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие 
(ст. 4 Гк рФ).
некоторые казусы правоприменения положений инструкции в 
аспекте оплаты проезда осужденным, освобождаемых из мест лишения свободы, к месту жительства городским транспортом возникли 
ввиду того, что используемые в инструкции понятия не раскрыты. 
Вместе с тем аналогичными нормативными правовыми актами выступают постановление правительства российской Федерации «Об 
утверждении правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно 
следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами питания (деньгами) на время проезда», постановление правительства 
российской Федерации «Об утверждении правил оплаты проезда, 
обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда 
осужденных, самостоятельно следующих к месту отбывания принудительных работ», положения которых наиболее полно регламентируют организационно-правовой механизм оплаты проезда осужденного к месту отбывания наказания, приказ минюста россии «Об 
утверждении порядка обеспечения осужденных, освобождаемых от 
принудительных работ, бесплатным проездом к месту жительства, 
продуктами питания или деньгами на время проезда».
так, согласно п. 4 правил оплата проезда осужденных производится исходя из прямого беспересадочного сообщения, а при отсутствии беспересадочного сообщения – исходя из маршрута, предусматривающего наименьшее количество пересадок, в размере, не 
превышающем стоимости проезда:
а) железнодорожным транспортом общего пользования:
– на пассажирских поездах пригородного сообщения, за исключением поездов и вагонов повышенной комфортности;
– на поездах дальнего следования любой категории исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне;

б) автомобильным транспортом общего пользования – на всех категориях городского, пригородного, междугородного и международного сообщения, за исключением автобусов повышенной комфортности и такси;
в) морским транспортом – на местах IV и V категорий кают судов 
транспортных линий (при наличии на судне) исходя из стоимости 
таких мест, а при отсутствии спальных мест – на сидячих местах 
исходя из стоимости сидячих мест;
г) внутренним водным транспортом – на местах III категории 
кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне) исходя 
из стоимости таких мест, а при отсутствии спальных мест – на сидячих местах исходя из стоимости сидячих мест;
д) воздушным транспортом – в салонах экономического класса 
(при отсутствии иного транспортного сообщения). при использовании воздушного транспорта для проезда осужденного к месту отбывания наказания проездные документы (билеты) оформляются 
(приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или 
авиакомпаний других государств – членов евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании 
не осуществляют пассажирские перевозки к месту отбывания наказания либо если оформление (приобретение) проездных документов 
(билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отбывания наказания.
В оплату проезда осужденных включаются:
– комиссионный сбор за предварительное оформление билетов;
– расходы на пользование постельными принадлежностями;
– иные установленные на транспорте обязательные платежи и 
сборы1.
понятие «транспорт местного сообщения» в правилах не используется, вместе с тем виды автомобильного транспортного сообщения 
включают в себя все категории городского, пригородного, междугородного и международного сообщения. данное положение корре
1 см.: Об утверждении правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами питания 
(деньгами) на время проезда : постановление правительства рос. Федерации 
от 05.08.2009 № 634; Об утверждении порядка обеспечения осужденных, освобождаемых от принудительных работ, бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда : приказ минюста 
россии от 22.06.2017 № 111.