Политология

ПОЛИТОЛОГИЯ

Под общей редакцией
профессора Я.А. Пляйса и доцента С.В. Расторгуева

2-е издание, исправленное и дополненное

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по основным образовательным 
программам высшего образования по направлениям подготовки бакалавриата 
 (протокол № 8 от 29.04.2019)

УДК  32(075.8)
ББК  66.0я73
 
П50

П50
 
 
Политология : учебник / под общ. ред. Я.А. Пляйса, С.В. Расторгуева. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 414 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_5cda979
368bb50.69500952.

ISBN 978-5-16-016755-8 (print)
ISBN 978-5-16-107260-8 (online)
Учебник предназначен для изучения основных тем по направлению 
«Политология». В учебнике нашли отражение не только ранее утвердившиеся положения политической науки, но и новые подходы к базовым 
темам политологии.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки высшего образования (бакалавриат) и изучающих гуманитарные науки, науки 
об обществе, математические и естественные науки, технические науки. 
Может быть использован преподавателями для разработки учебных курсов 
и спецкурсов по базовым темам политической науки.

УДК 32(075.8)
ББК 66.0я73

Р е ц е н з е н т ы:
Шутов А.Д., доктор исторических наук, профессор Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации, заслуженный деятель науки РФ, председатель редсовета «Геополитического журнала»;
Усманов Р.Х., доктор политических наук, профессор, заведующий 
кафедрой политологии и международных отношений Астраханского 
государственного университета

Рекомендовано к печати на заседании Департамента политологии
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 
15 мая 2017 г. (протокол № 11)

ISBN 978-5-16-016755-8 (print)
ISBN 978-5-16-107260-8 (online)

© Коллектив авторов, 2018
© Коллектив авторов, 2019, 
с изменениями

Авторский коллектив

Я.А. Пляйс — доктор политических наук, доктор исторических наук, 
профессор, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (предисловие, главы 1, 18);
А.В. Брега — доктор политических наук, профессор, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 2);
Д.В. Петросянц — кандидат экономических наук, доцент Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации (глава 3);
С.В. Расторгуев — доктор политических наук, доцент, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 4);
О.В. Ерохина — кандидат политических наук, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 5);
А.В. Кулинченко — кандидат философских наук, доцент, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (главы 6, 7);
А.Б. Шатилов — кандидат политических наук, доцент, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (главы 8, 
11);
Р.В. Пырма — кандидат политических наук, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 9);
А.М. Ястремский — доктор исторических наук, профессор, профессор 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 
(глава 10);
В.В. Кафтан — доктор философских наук, доцент, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 12);
Н.Н. Седых — кандидат философских наук, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 13);
А.А. Сучилина — доцент Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации (глава 14);
С.Ю. Белоконев — кандидат политических наук, руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 15);
С.В. Володенков — доктор политических наук, доцент, профессор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (глава 15);
И.А. Помигуев — кандидат политических наук, старший преподаватель 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 
(глава 16);
П.С. Селезнев — доктор политических наук, заместитель директора 
по персоналу ректората Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 17);
О.В. Матвеев — доктор исторических наук, доцент, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 18);
А.В. Митрофанова — доктор политических наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (глава 19);
В.В. Зубов — кандидат исторических наук, доцент, доцент Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации (глава 20).

Принятые сокращения

АЭС — атомная электростанция
БРИКС — группа из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, 
Китай, Южно-Африканская Республика (BRIC)
ВВП — валовой внутренний продукт
ВНД — валовой национальный доход
ВНП — валовой национальный продукт
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного 
мнения
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ЕС — Европейский союз
ИК — инвестиционный климат
ИРПЧ — индекс развития человеческого потенциала
ИЭФ — индекс экологической эффективности
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза
МВФ — Международный валютный фонд
МИС — международный индекс счастья
НАТО — Организация Североатлантического договора
НСДАП — Национал-социалистическая немецкая рабочая 
партия
ОАЭ — Объединенные Арабские Эмираты
ОВД — Организация Варшавского договора
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ППС — паритет покупательной способности
ПРООН — Программа развития Организации Объединенных 
Наций
СвДП — Свободная демократическая партия Германии
СДПГ — Социал-демократическая партия Германии
СМИ — средства массовой информации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
США — Соединенные Штаты Америки
ТНК — транснациональные корпорации
ХДС — Христианско-демократический союз Германии
ХСС — Христианско-социальный союз в Баварии
ЦАР — Центрально-Африканская Республика
ЮАР — Южно-Африканская Республика

Предисловие

Вашему вниманию предлагается новый учебник «Политология», 
созданный коллективом ученых — преподавателей Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации и Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Предыдущий учебник, авторами которого были также преподаватели Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации, выдержал три издания и приобрел заслуженное признание у студентов и преподавателей российских вузов. Но наука 
не стоит на месте. Жизнь ставит другие задачи, новые требования предъявляются к образовательному процессу и содержанию 
учебных курсов и исходя из этого — и к обучающим, и к обучающимся. Накапливается опыт, который требует не только систематического обобщения, но и новой интерпретации, в том числе 
в учебнике. Это первая причина, которая побудила нас к разработке нового учебника.
Вторая причина состоит в определенном изменении наших 
представлений о политике и, соответственно, о науке о политике, 
а также об учебной дисциплине «Политология». Это изменение 
состоит в том, что сегодня (в отличие от того, что было 30 лет 
назад, когда в конце 1980-х гг. политическая наука была признана 
и институционализирована в России) наше представление о внутренней и внешней политике заметно трансформировалось. Мы поняли, что это значительно более сложный феномен, чем думалось 
ранее. Не только потому, что наша страна стала радикально другой, 
но и окружающий ее мир очень сильно изменился. Следовательно, 
и страной, и миром стало значительно сложнее управлять, а значит, 
и страну, и мир теперь труднее познавать.
Итак, совершенно очевидно, что к политике надо относиться 
как к искусству, которое надо основательно понимать и как можно 
лучше знать с самых разных сторон и ракурсов.
Учебник, который мы вам предлагаем, поможет внимательному 
и заинтересованному читателю пополнить багаж знаний об очень 
важной и в то же время очень сложной сфере общественной 
жизни — политической.
В нем вы найдете не только уже устоявшиеся подходы к традиционным политологическим темам, но и новые, что, на наш взгляд, 
вполне логично и оправданно.
Надеясь на понимание и внимательное отношение к учебнику, 
вместе с тем были бы признательны за объективную оценку нашего 
труда.
От имени коллектива авторов
профессор Я.А. Пляйс

Глава 1. 
ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА 
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1.1. ИЗМЕНЕНИЯ ПРИРОДЫ ПОЛИТИКИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЙ 
О НЕЙ В ПРОЦЕССЕ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

Термин «политика» (от греч. polis — город-государство) в научный оборот вошел во многом благодаря широко известной работе «Политика» великого древнегреческого философа, энциклопедиста, систематизатора знаний Аристотеля (384–322 до н.э.), ученика не менее великого Платона. Труды Аристотеля об обществе 
и государстве представляют собой наиболее полную из дошедших 
до нас систематизацию политического знания и практики городовполисов Древней Греции. Особенно важно то, что в рамках философии Аристотель выделил собственно политическую науку в качестве знания о государстве (полисе).
Государство, по Аристотелю, — высшая форма общения людей, 
возникающая «ради благой жизни между семействами и родами», т.е. для достижения блага как конечной и величайшей цели 
из всех возможных, а не для безопасности или имущественной выгоды. Такой особый взгляд на государство предполагает и особое 
понимание человека как такового. Аристотель полагал, что человек по своей природе — животное политическое (zoon politikon), 
государственное. Трактат «Политика» почти полностью посвящен 
древнегреческим городам-государствам — полисам, в которых мыслитель видел самую развитую форму политической организации 
и государственного устройства.
Ученые считают, что Аристотель и его ученики изучили историю 
и типы государственности 158 полисов. Сохранилось, однако, лишь 
одно сочинение — «Политика» Аристотеля.
Осмыслив вместе со своими учениками правовые и институциональные аспекты государства, Аристотель выделил три правильные 
формы государственного устройства: монархию, аристократию, 
политию (точнее — политейю, или правление большинства), при 
которых власть имеющие руководствуются высшим благом государства, т.е. общей пользой. Но при определенных обстоятельствах 
эти формы государственного устройства могут переродиться в «неправильные» формы — соответственно, тиранию, олигархию и демократию («наименее неправильная из неправильных», ее цель — 

свобода). При тирании правители действуют сугубо в своих личных 
или групповых интересах в ущерб своим гражданам, лишенным 
власти. Поэтому Аристотель считал, что идеальные формы правления — аристократия и монархия, при которых правители обладали бы абсолютной доброжелательностью. Однако из-за утопичности такого устройства наилучшей из реально возможных форм 
является полития, сочетающая в себе положительные черты всех 
правильных форм государственного устройства, обеспечивающая 
стабильность и справедливость.
Само определение политики, вошедшее почти без изменений 
в европейские языки, широко распространено в политологической 
литературе как «искусство управления государством».
С течением времени, по мере накопления исторического опыта, 
понятие политики дополнялось и развивалось. В зависимости 
от усложнения реального мира политики, а также изменений во взаимоотношениях человека и государства определяют несколько 
этапов качественных сдвигов в содержании и соответственно в понимании политики как явления и политической сферы.
На первом этапе (до ХVI в.) — этапе становления государств монархической формы правления — формировались основы политики, 
прежде всего основы формирования государственной машины 
и управления обществом (подданными).
На втором этапе (примерно с ХVI в.) — государствоцентристском — подход к политике основывался на положении о государстве 
как носителе верховной власти над человеком. В этот период времени для обоснования необходимости существования государства 
использовались либо мифологические и религиозные идеи о божественной воле, либо рассуждения о естественном порядке и рациональном характере государства. В соответствии с этим подходом вся 
политическая жизнь людей заключена в орбиту притяжения верховной власти. При этом главным является подчинение человека 
как подданного (вассала) государству в лице верховного и суверенного правителя (короля, царя, кесаря и т.д.).
Третий этап (примерно с конца ХVIII в.) характеризуется постепенным изменением содержания политической жизни и политического процесса. На этом этапе политика как явление, а также 
правила политики окончательно отделились от этических обоснований. В политике стали видеть потребность поддержания согласия и выполнения некоего общественного договора между государством и гражданским обществом, а также его представителей 
между собой. Время одностороннего подчинения человека воле 
государства постепенно уступало взаимным обязательствам партнеров. При этом и гражданское общество в целом, и его струк

туры добивались права воздействовать на государственный режим, 
включая его замену. Однако доминирующая роль государства при 
этом, безусловно, сохранялась.
Четвертый этап, называемый социоцентристским, связан 
с ХХ в., который, как убедительно показала историческая практика 
многих стран, внес важные коррективы в реальные политические 
отношения и теоретические модели политики. Эти коррективы 
состояли в том, что на смену монополии единой верховной и суверенной власти пришли идеи плюрализма и согласования основополагающих интересов различных социальных групп в части раздела влияния на общество и государство. По мере формирования 
в развитых странах демократических систем менялись и основные 
взгляды на мир политики: от государственного моноцентризма 
к социальному полицентризму, от монопольного права на власть государя к участию в ней всех основных организованных групп граждан.
В последние десятилетия ХХ в. и начала ХХI в. ясно обозначились новые признаки очередного, т.е. пятого, этапа в эволюции 
политики, связанные с реальными изменениями содержания политической жизни. На этом этапе вместо модели нации — государства 
все большее распространение получают различные аспекты наднацио нальной политики, обусловленные ростом значения глобальных 
проблем (экологических, энергетических, сырьевых и многих 
других), что требует развития различных межправительственных 
и международных неправительственных объединений (например, 
движение «Гринпис»). Кроме этого, растет прозрачность межгосударственных границ, развиваются разнообразные альтернативные 
движения (например, экологические, феминистские и др.).
Все это, однако, не означает, что роль национального государства падает, напротив, в некоторых направлениях она даже возрастает, но в целом эта роль заметно меняется, уступая часть своих 
функций структурам гражданского общества.
Последние годы добавили еще больше турбулентности и неопределенности в процесс изменения функций государственных 
и общественных институтов, что не может не сказываться на содержании политики. Трансформации политики давали достаточно 
оснований ученым менять трактовки этого явления.
Так, знаменитый немецкий ученый Макс Вебер (1864–1920) отмечал в своей широко известной работе «Политика как призвание 
и профессия», что понятие политики «имеет чрезвычайно широкий 
смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному 
руководству». Он считал также, что широкое понимание мира 
политики необходимо дополнить более строгим значением, трак

тующим политику как руководство государством или оказание 
влияния на государственное управление. Действительно, политика 
характеризуется своим масштабом (от глобальной, или мировой, 
политики до политики муниципалитетов), идеологическим содержанием (либеральная, консервативная, социал-демократическая 
и др.), отраслями человеческой деятельности (промышленная, аграрная, социальная и др.), степенью концентрации власти (демократическая, авторитарная, тоталитарная и др.) и т.д.
Представление о политике как о государственном управлении 
гражданами или подданными преобладало на протяжении почти 
двух тысячелетий, начиная от «Государства» Платона (ок. 427–
347 до н.э.) и «Политики» Аристотеля и заканчивая «Государем» 
Никколо Макиавелли и «Левиафаном» Томаса Гоббса (1588–1679).
Радикальные изменения в представлениях о политике произошли в период возникновения и развития гражданского общества. С размышлений о внутригосударственных отношениях 
внимание мыслителей сместилось к анализу взаимодействия государства и гражданского общества. С ХVII по ХIХ в. — от трудов Бенедикта Спинозы (1632–1677) и Джона Локка (1632–1704) до сочинений Фридриха Гегеля (1770–1831) и Карла Маркса (1818–1883) — 
вопрос о меняющемся содержании политики активно обсуждался 
и в академических кругах, и среди политиков-практиков. В ХVIII в. 
французский философ-просветитель Шарль Луи Монтескье (1689–
1755) в книге «О духе законов» ввел в научный оборот также внесоциальные условия развития политики, расширив тем самым представление о влиянии иных обстоятельств на политическую среду, 
а именно: географических, климатических, демографических и др. 
По мнению Монтескье, природа основных политических форм 
зависит от размеров территории, т.е. от пространства распространения государственной власти. По его убеждению, республика 
требует небольшой территории, иначе она не удержится, монархия 
может быть средней величины, а обширные размеры империи — 
это предпосылка для деспотии.
В ХVIII–ХIХ вв. менялось также видение субъектов и границ 
политической активности. Если в Средние века и эпоху Возрождения основными действующими фигурами в политике считались 
монархи и высшее дворянство, то после Английской буржуазной 
революции (ХVII в.) и Великой французской революции (1789–
1794) под влиянием идей французского философа Жан-Жака Руссо 
(1712–1778) и других мыслителей, при анализе политической 
сферы стали учитывать интересы и активность иных сословий, 
включая классы бедноты или, иными словами, широкие массы 

народа. Кроме того, в конце ХVIII — начале ХIХ столетия в ряде 
стран Европы и Северной Америки стали формироваться первые 
профсоюзы и политические партии, избирательные и партийные 
системы, активная деятельность которых также расширяла понимание негосударственных аспектов политической жизни.
Все более активное участие (как прямое, так и опосредованное) 
широких народных масс в политической жизни изменило в ней 
многое. Особенно важно было то, что изменилась природа политики. Если до этого она генерировалась исключительно сверху 
и верхами, т.е. тонким слоем общества (монархами, их окружением 
и ставленниками, дворянством), то с возникновением структур 
гражданского общества (политических партий, профсоюзов и др.), 
формированием многопартийных парламентов политика стала делаться и низами. Ради собственного выживания и сохранения благосостояния верхам, несмотря на их неприязнь к низам, пришлось 
потесниться в политике.
Сущностные изменения содержания политики привели 
не только к серьезным изменениям в поведении и деятельности 
основных субъектов этого явления, но и к тому, что возникла необходимость более основательного и, что еще важнее, системного 
исследования этого явления. Данное обстоятельство явилось основной причиной появления, а затем и институционализации 
(после признания) политической науки как самостоятельной обществоведческой отрасли знания.
Есть достаточно оснований считать, что буржуазно-демократические революции в Европе середины ХIХ в. послужили фундаментальной причиной не только сущностных изменений политики, 
но и появления новой системной обществоведческой науки — политической.
С серединой ХIХ в. связано и появление различных толкований 
политики. Одно из наиболее распространенных и адекватных современным представлениям основано на марксистском понимании 
политики как явления. Концепция основоположников марксизма 
о политической сфере основана на следующих идеях:
1) главные механизмы политики определяются экономикой, 
в частности материальными интересами людей, участвующих 
в процессах производства и обмена;
2) политика — это борьба классов, отстаивающих противоположные экономические интересы;
3) организованное насилие и классовое господство — основа 
всякой политики и государственной власти в условиях антагонистического общества.