Криминалистическая характеристика и оперативное сопровождение раскрытия и расследования пенитенциарных преступлений

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

КриминалистичесКая хараКтеристиКа  
и оператиВное сопроВождение расКрытия  
и расследоВания пенитенциарных  
преступлений 
 

сборник материалов круглого стола международной 
научно-практической конференции 
(г. Вологда, 3 ноября 2017 г.)

 
Под общей редакцией  
кандидата юридических наук В. Н. Некрасова,  
кандидата юридических наук, доцента Ю. Н. Спиридоновой

Вологда 
2018

удК 343.9(08)
ББК 67.515+67.523
        К82

Криминалистическая характеристика и оперативное сопровождение раскрытия и расследования пенитенциарных преступле- 
ний : сборник материалов круглого стола международной научно-практической конференции (г. Вологда, 3 ноября 2017 г.) / под общ. ред.  
В. н. некрасова, Ю. н. спиридоновой ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВипЭ Фсин россии, 
2018. – 65 с. : табл.
ISBN 978-5-94991-437-3

В сборник вошли материалы круглого стола «Криминалистическая характеристика и оперативное сопровождение раскрытия и расследования пенитенциарных преступлений», проведенного в рамках международной научно-практической 
конференции «уголовное наказание в россии и за рубежом: проблемы назначения 
и исполнения (к 20-летию принятия уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации)» (г. Вологда, 3 ноября 2017 г.).
В сборнике освещается широкий круг теоретических и прикладных вопросов 
криминалистической характеристики и оперативного сопровождения пенитенциарных преступлений. особое внимание уделяется процессуальным особенностям 
расследования пенитенциарных преступлений, совершаемых в исправительных 
учреждениях, взаимодействию территориальных органов дознания и следствия с 
сотрудниками органов и учреждений Фсин россии при выявлении, раскрытии 
пенитенциарных преступлений, оперативно-розыскному сопровождению расследования и раскрытия пенитенциарных преступлений, предупреждению и профилактике преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях. 
материалы могут быть полезны для сотрудников учреждений и органов 
Фсин россии, обучающихся ведомственных вузов.
удК 343.9(08)
ББК 67.515+67.523

ISBN 978-5-94991-437-3          © ФКоу Во «Вологодский институт права и экономики 
                                                       Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

К82

О некоторых проблемах регулирования ОРД  
и прокурорского надзора на данном направлении  
деятельности

С. В. Богданов – доцент кафедры уголовного процесса,  
криминалистики и оперативно-розыскной деятельности  
ВИПЭ ФСИН России

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального Закона рФ от 
17.01.1992 № 2202-1 «о прокуратуре российской Федерации» (далее – ФЗ «о прокуратуре рФ») в целях обеспечения 
верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура 
российской Федерации, в числе прочих, осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими 
оперативно-розыскную деятельность.
многолетний опыт работы автора на данном направлении позволяет прийти к выводу, что во всех правоохранительных органах в последние годы значительно увеличилось 
понимание значимости оперативно-розыскной деятельности 
в вопросах борьбы с преступностью, а также необходимости 
усиления надзора в этой сфере.
В то же время, законодательное закрепление понятия, 
предмета, целей, задач прокурорского надзора за органами, 
осуществляющими орд, существует в настоящее время в 
формулировках Федерального закона рФ «о прокуратуре 
российской Федерации» с момента его принятия еще в 1992 
году и фактически не изменилось.
на протяжении многих лет данный вид надзора не только 
законодательно, но и в научной, теоретической, учебно-методической литературе рассматривается как единый вид надзора совместно с надзором за органами, осуществляющими 
дознание и предварительное следствие.
Фактически единственным законодательным определением предмета рассматриваемого надзора является ст. 29 ФЗ 

«о прокуратуре рФ». причем данный вид надзора сформулирован как единый для надзора за органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
однако оперативно-розыскная деятельность, дознание 
и предварительное следствие по своей сути являются различными видами деятельности правоохранительных органов, исходя из целей и задач, стоящими перед ними, методов и способов их достижения и принимаемых решений. 
соответственно и регламентируются эти виды деятельности разными федеральными законами. оперативно-розыскная деятельность – Федеральным законом рФ от 12.08.1995  
№ 144-ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «об орд») и иными федеральными законами, а дознание и предварительное следствие – упК рФ. Более того, 
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность действуют в большинстве своем негласными методами, а органы дознания и следствия всегда гласно. 
уже при таких обстоятельствах предмет прокурорского 
надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в большинстве своем, не совпадает с предметом надзора за дознанием и предварительным 
следствием, поскольку по своему характеру и сути является 
достаточно специфичным и существенно отличным от всех 
иных видов деятельности прокурора.
о данном факте говорит даже то, что далеко не каждый 
прокурор может и имеет право осуществлять надзор за орд, 
а только «уполномоченные» прокуроры, т. е. допущенные к 
сведениям, составляющим государственную тайну.
В то же время, действующая формулировка ст. 29 ФЗ 
«о прокуратуре рФ» не охватывает в полном объеме особенности предмета надзора за органами осуществляющими орд, формулируя общее понятие единое для всех органов дознания и следствия, вне зависимости от методов их 
работы: «соблюдение прав и свобод человека и гражданина, 
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений 

о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения 
оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, 
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, 
дознание и предварительное следствие».
В указанной формулировке ст. 29 ФЗ «о прокуратуре 
рФ» безусловно к надзору за орд относится «соблюдение 
прав и свобод человека и гражданина», «выполнение оперативно-розыскных мероприятий», а также «законность 
решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Вопрос, к предмету какого вида надзора относится порядок разрешения заявлений 
и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях 
на практике вызывает обоснованные споры, поскольку он 
регламентируется уже упК рФ, а не Федеральным Законом 
«об орд».
еще большие споры на практике вызывают полномочия 
прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вытекающие из ст. 30 ФЗ «о прокуратуре рФ», гласящей только 
о том, что они устанавливаются уголовно-процессуальным 
законодательством российской Федерации и другими федеральными законами, а фактически только ФЗ рФ «о прокуратуре рФ», поскольку оперативно-розыскная деятельность 
уголовно-процессуальным законом не регламентируется.
если представление, постановление и предостережение 
прокурора особых сомнений не вызывает, то вносимые зачастую надзирающими прокурорами протесты на необоснованные и незаконные постановления сотрудников правоохранительных органов о заведении, продлении, прекращении 
дел оперативного учета вызывают у поднадзорных органов 
обоснованные отказы в их удовлетворении по той причине, 
что протест, согласно ст. 23 ФЗ «о прокуратуре рФ» приносится прокурором на противоречащий закону правовой акт, к 

числу которых решения органов, осуществляющих орд вряд 
ли можно отнести.  
не ставя в настоящей статье задач подробного анализа 
всех проблем прокурорского надзора за органами, осуществляющими орд и выработки всех конкретных путей выхода 
их них, тем не менее, представляется, что необходимость системной переработки и существенного изменения федеральных законов, регламентирующих работу органов, осуществляющих орд, в части их взаимоотношений с прокурорами, 
а также Федерального закона «о прокуратуре рФ», в части 
предмета и порядка надзора за оперативно-розыскной деятельностью, назрела давно.
тем не менее, даже вышеуказанные проблемные аспекты, уже требуют законодательного изменения ФЗ «о прокуратуре рФ» путем введения в него отдельной главы, определяющей предмет, пределы, цели и задачи самостоятельного 
направления прокурорского надзора – за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в которую 
также необходимо было бы добавить и законодательно закрепить понятие самостоятельного акта прокурорского реагирования – протеста на решения принимаемые должностными 
лицами правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, по делам 
оперативного учета.
отдельные вышеуказанные проблемы правового регулирования данного вида надзора, являются, на наш, взгляд, 
не единственной причиной необходимости законодательных 
изменений в этой сфере.
анализ состояния преступности в нашей стране в последние годы показывает, что при общем снижении количества зарегистрированных преступлений на территории российской Федерации в 2016 году на 44,8 % возросло количество преступлений террористического характера и на 9,1 % 
– преступлений экстремистской направленности. при этом 
постоянный рост числа зарегистрированных преступлений 

террористической направленности отмечается с 2010 года, а 
экстремистской с 2012 года. 
реальность угроз экстремизму и терроризму, распространению в стране радикальных и националистических идеологий давно отмечается руководством нашей страны на всех 
уровнях и не может оставаться без внимания всеми правоохранительными органами россии.
на необходимость активно заниматься борьбой с этими 
угрозами президент рФ ориентировал, в том числе, сотрудников прокуратуры, выступая на заседании коллегии Генеральной прокуратуры россии и подводя итог работы органов 
прокуратуры в 2016 году, обозначив приоритетные задачи 
на 2017 год.

рассматривая вопросы борьбы с экстремизмом и терроризмом в нашей стране как одни из самых приоритетных, 
в этой связи, представляется, что основными органами, 
способными решать первоочередные задачи по предотвращению и пресечению преступлений террористической и 
экстремистской направленности могут и должны являться 
именно органы, осуществляющие оперативно-розыскную 
деятельность, в числе которых, не последнюю роль занимают органы исполнения наказаний.
согласно ст. 84 уиК рФ задачами орд в исправительных 
учреждениях является не только обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, но и выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка 
отбывания наказания. 
принимая во внимание специфику и сферу деятельности 
оперативных подразделений учреждений Фсин, контингент 
с которым они работают, а также закрытый и обособленный 
характер существования исправительных учреждений, представляется, что вопросы выявления, предупреждения и пресечения преступлений экстремистского и террористического 

характера, особенно на стадиях возникновения умысла, вербовки в экстремистские и террористические организации, 
обращения и склонения к радикальным взглядам, должно 
ложится на плечи оперативных работников исправительных 
учреждений. тем более, что условия существования в иу 
осужденных, пребывание лиц, осужденных за экстремизм и 
терроризм в одной среде с иными осужденными являются 
благоприятными для вербовочной деятельности лиц с радикальными взглядами. данное направление оперативно-розысной деятельности сотрудников Фсин должно стать одним из приоритетных наравне с выявлением и пресечением 
преступлений против порядка отбывания наказаний и найти 
свое законодательное закрепление в ст. 84 уиК рФ, а также 
в ведомственных нормативных актах Фсин.

Проблемы законодательства,  
регламентирующего оперативно-розыскную деятельность 
в Республике Казахстан 

А. А. Бойко – старший преподаватель кафедры ОРД 
Костанайской академии МВД РК  
имени Шракбека Кабылбаева

оперативно-розыскная деятельность играет важную роль 
в существовании любого государства, так как направлена на 
решение задач по обеспечению безопасности общества и государства, защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных 
интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, 
собственности в различных формах. В том или ином виде 
она может касаться юридических и физических лиц, причем, 
не только на территории республики Казахстан, но в ряде 
случаев и за ее пределами. поэтому вполне обоснованным 
является принятие и опубликование в 1994 году Закона ре

спублики Казахстан «об оперативно-розыскной деятельности»1.
Законодательно установленная возможность использования института конфиденциального сотрудничества дает органам, осуществляющим орд, существенное средство решения стоящих перед ними задач, которое всегда являлось и в 
настоящее время продолжает оставаться главным средством 
оперативно-розыскной деятельности во всех странах мира. 
Без него активная, действенная оперативно- розыскная деятельность фактически была бы невозможна.
Бывший заместитель председателя КГБ ссср В.Ф. Грушко по этому поводу отмечал, что без негласных помощников, 
спецслужбы, как и криминальная полиция, превращаются в 
аналитический научный институт, следственный орган или 
обычную воинскую часть. поэтому, как и все спецслужбы 
мира, органы внутренних дел и национальной безопасности 
в республике Казахстан используют негласных помощников 
из числа обычных граждан. Без их помощи нельзя эффективно бороться с такими опасными преступлениями, как шпионаж, терроризм, а также с организованной преступностью. 
по мнению специалистов в этой сфере, институт конфиденциальных помощников – отнюдь не изобретение чК и нКВд. 
Это обычная практика в деятельности любого государства по 
крайней мере последние две тысячи лет.
несмотря на такую значимость конфиденциальных помощников, до выхода в свет Закона республики Казахстан 
«об оперативно-розыскной деятельности» в 1994 году мероприятия органов, осуществляющих орд, по привлечению к 
конфиденциальному сотрудничеству и использованию лиц, 
давших на это согласие, при решении оперативно-розыскных задач осуществлялись только на основе ведомственных 
нормативных актов. Эти мероприятия были одними из наи
1 Закон республики Казахстан «об оперативно-розыскной деятельности» от  
15 сентября 1994 года № 154 – XIII (с изменениями и дополнениями по состоянию на 
07.11.2014 г) // Әділет: нормативно-правовая, электронная база рК.

более скрываемых от населения видов оперативно-розыскных мероприятий, хотя сам факт наличия подобного института какого-либо секрета для большинства граждан страны, 
а тем более для организаций и лиц, занимающихся противоправной деятельностью, не представлял. опубликование Закона позволило, во-первых, поставить эту работу на уровень, 
в определенной мере отвечающий требованиям правового 
государства, а во-вторых, дало органам, осуществляющим 
оперативно-розыскную деятельность, дополнительные правовые возможности по использованию в своей работе института конфиденциальных помощников1.
В пункте 17 статьи 1 Закона республики Казахстан «об 
оперативно-розыскной деятельности» говорится, что: конфиденциальные помощники – физические лица, достигшие 
восемнадцатилетнего возраста, дееспособные, которые дали 
согласие сотрудничать на конфиденциальной основе (в том 
числе и по контракту) с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно сотрудничавшие ранее по своему согласию с данным органом.
В пункте 2 статьи 13 Закона об орд раскрываются определенные требования о привлечении отдельных граждан с их 
согласия к подготовке и проведению оперативно-розыскных 
мероприятий, с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а в пункте 3 статьи 13 Закона об орд раскрываются определенные требования к таким 
лицам. В частности, указывается, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать 
контракты о сотрудничестве с совершеннолетними, дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного 

1 сысалов м. п. основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. алматы: 
Юридическая литература, 338 с. 2006.