Жилищные правоотношения с участием лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

В. Е. Южанин, М. М. Попович, М. С. Рожнев

ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ  
С УЧАСТИЕМ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ  
В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Практическое руководство

Вологда 
2017

УДК 347.254:343.8
ББК 67.404.111.413
        Ю17

Рецензенты:
Д. А. Шишкин – помощник начальника УФСИН России по Вологод. обл. 
по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе;
Е. В. Чернышенко – преподаватель кафедры УИП и ОВРО  
ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук

Южанин, В. Е.
Жилищные правоотношения с участием лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы : практическое руководство /  
В. Е. Южанин, М. М. Попович, М. С. Рожнев ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : 
ВИПЭ ФСИН России, 2017. – 32 с. 
ISBN 978-5-94991-387-1

В практическом руководстве рассматриваются вопросы реализации 
жилищных прав лицами, отбывающими наказание и освобождающимися 
из мест лишения свободы (гражданско-правовой аспект). Предложен алгоритм решения некоторых проблемных ситуаций (отсутствие жилья, дом 
находится в состоянии, непригодном для проживания, гражданин утратил 
право пользования жилым помещением).
Адресовано сотрудникам уголовно-исполнительной системы, а также 
может быть использовано в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России. 
УДК 347.254:343.8
ББК 67.404.111.413

ISBN 978-5-94991-387-1                © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                             Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

Ю17

ВВЕДЕНИЕ

Общепризнанно, что права человека имеют смысл и ценность, 
если они реализуются. Только практическое осуществление прав, 
закрепленных на законодательном уровне, обеспечивает должный 
уровень жизни каждого человека и гражданина в обществе. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый 
имеет право на жилище и никто не может быть произвольно его 
лишен. Реализация данного права лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, представляет собой одну из самых 
актуальных и сложных проблем современной России.
Жилищные отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями регулируются нормами гражданско-правового характера. Юридическая природа этих жилищных 
правоотношений неоднородна: одни из них имеют вещно-правовой характер (например, право собственности, право членов семей собственника на жилое помещение и др.), другие носят характер обязательственных (например, отношения нанимателя с 
наймодателем и др.). 
Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, на 
общих основаниях могут владеть и распоряжаться жилыми помещениями, находящимися в их собственности. На практике это реализуется через представителя. Осужденные, существенно ограничены в праве пользования жилыми помещениями, поскольку 
данное правоотношение приостанавливает свое действие, пока 
они отбывают наказание в учреждении уголовно-исполнительной 
системы и полностью восстанавливается после освобождения. 
Жилищные отношения с участием лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, можно условно подразделить на 
группы:

1) отношения найма жилого помещения в государственном и 
муниципальном жилищных фондах социального использования 
(социальный наем). Применительно к осужденным, отбывающим 
наказание в виде лишения свободы, социальный наем не прекращает своего действия, пока осужденный отбывает наказание, 
если соблюдаются условия данного договора;
2) отношения между собственником жилого помещения и 
иными участниками. При этом собственником может быть как 
сам осужденный, так и члены его семьи;
3) отношения, связанные с постановкой гражданина на учет 
как нуждающегося в жилом помещении.
За защитой своих нарушенных жилищных прав лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы или освобождающиеся из мест лишения свободы, могут обратиться:
– в государственные и муниципальные органы власти, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с жилищными правами;
– к уполномоченному по правам человека;
– в прокуратуру;
– суд.
Основные проблемы при осуществлении жилищных прав 
осужденных заключаются в том, что лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, достаточно трудно защищать свои 
нарушенные права. Это, прежде всего, выражается в невозможности предоставить полноценную доказательственную базу, собрать необходимый перечень документов, подтверждающих факт 
наличия жилищных прав и их нарушения, в связи с чем происходит затягивание процесса реагирования на жалобы и заявления. 
Кроме того, о своих нарушенных жилищных правах осужденные 
узнают часто после освобождения из мест лишения свободы. 
Практическое руководство предназначено для сотрудников 
органов и учреждений ФСИН России, осуществляющих консультационную помощь лицам, отбывающим наказание и освобождающимся из мест лишения свободы, в решении их жилищных  
проблем.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 
25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации 
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 
в пределах Российской Федерации»1 каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор 
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации с учетом ограничений, установленных ст. 8 закона. 
Данное право ограничивается на территориях с определенным режимом:
– в пограничной зоне;
– закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях; 
– зонах экологического бедствия;
– на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение;
– отдельных территориях и населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые 
условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
Данный перечень оснований носит исчерпывающий характер 
и не подлежит расширительному толкованию. 
Отдельными субъектами Российской Федерации могут быть 
предусмотрены ограничения на регистрацию вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с 
наличием судимости и касаются всех граждан.

1 См.:  Российская газета. 1993. 10 авг.

Граждане, освобождающиеся из мест лишения свободы, вправе по своему выбору определять последующее место жительства. 
В соответствии с п. 1 ст. 180 УИК РФ не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев – после 
вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и Федеральную службу занятости по избранному 
осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся 
специальностях.
В орган внутренних дел по избранному осужденным месту 
жительства направляются запросы о возможности проживания 
по указанному адресу. На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения и желании трудоустроиться администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы местного самоуправления, 
органы Федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. В соответствии с п. 6, 7 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а 
также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 
13.01.2006 г. № 21, предварительные результаты, полученные при 
переписке, доводятся до осужденного.
В соответствии с п. 10 указанной инструкции в случае получения отрицательного ответа инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождающегося и с его согласия принимает меры к положительному 
решению этих вопросов в других местностях.
Выбрав место жительства и прибыв в пункт назначения, освободившийся может столкнуться с множеством проблем. Одна 
из них заключается в отсутствии жилья, что может выразится в 
следующем: 

1 Доступ из справ.-правовой системы  «КонсультантПлюс».

– отсутствие жилья;
– дом находится в состоянии, непригодном для проживания;
– гражданин утратил право пользования жилым помещением. 
Лицу, освободившемуся из мест лишения свободы, можно рекомендовать примерную последовательность действий для каж- 
дой из этих ситуаций.
1. Отсутствие жилья.
С 1 марта 2005 г. жилые помещения из государственного и 
муниципального жилищного фонда предоставляются на основании договора социального найма жилого помещения следующим 
категориям граждан (ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации1):
– малоимущим гражданам, признанным в соответствии с ЖК 
РФ нуждающимися в жилых помещениях;
– гражданам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В настоящее время имеются различные федеральные и региональные программы, в соответствии с которыми оказывается помощь отдельным категориям граждан при решении их жилищных 
проблем. Так, например, в Вологодской области осуществляется 
содействие гражданам, имеющим право на приобретение жилья 
экономического класса, предоставляются жилые помещения из 
специализированного жилищного фонда области для детей-сирот 
и детей, оставшихся без попечения родителей, создаются специальные жилые дома, предназначенные для проживания одиноких 
граждан пожилого возраста2.
Для признания гражданина малоимущим или нуждающимся 
в целях последующего заключения с ним договора социального 

1 СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.
2 См.: О правилах формирования списков граждан, имеющих право на 
приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных 
граждан в эти списки : закон Вологодской области от 18.01.2013 г. № 2969-ОЗ; 
О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : закон Вологодской 
области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ; О специальном жилом доме для одиноких 
престарелых : закон Вологодской области от 26.01.2006 г. № 1409-ОЗ. Доступ из 
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

найма жилого помещения необходимо прохождение нескольких 
этапов. 
ПЕРВЫЙ ЭТАП. Определение, что гражданин является малоимущим.
Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, 
с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи 
и подлежащего налогообложению. В этих целях был принят Приказ Минрегиона России от 25.02.2005 г. № 17 «Об утверждении 
методических рекомендаций для органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим 
гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по 
договорам социального найма»1. Данный документ носит рекомендательный характер, и большинством субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты на региональном уровне. Так в Вологодской области действует закон от  
29.06.2005 г. № 1306-ОЗ (в ред. от 06.04.2015) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания 
граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного 
фонда»2.
К гражданам, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (ст. 51 ЖК РФ), относятся:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений 
жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального 

1 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 См.: Красный Север. 2005. 5 июля.

найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи 
нанимателя жилого помещения по договору социального найма, 
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или 
членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные 
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (учетная норма для г. Вологды – 10 кв.м на 
каждого члена семьи)1;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (в ред. 
от 25.03.2015) утверждено «Положение о признании помещения 
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим 
сносу или реконструкции»2. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов 
аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены 
к исключительной компетенции межведомственной комиссии, 
создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к 
соответствующему жилищному фонду федеральным органом 
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправ- 
ления.
Оценка соответствия помещения производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основа
1 См.: Постановление Главы г. Вологды от 15.07.2005 г. № 2032 «Об 
установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера 
нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору 
социального найма» // Вологодские новости. 2005. 27 июля.
2 См.: СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702.

нии заключения органов государственного надзора (контроля) по 
вопросам, отнесенным к их компетенции;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений 
жилищного фонда социального использования, членами семьи 
нанимателя жилого помещения по договору социального найма, 
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими 
в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи 
имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной 
квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, 
занимаемого по договору социального найма, договору найма 
жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень 
таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства 
Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении 
перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых 
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»1.
Законодательство субъекта Российской Федерации может 
устанавливать дополнительные основания и условия признания 
лица нуждающимся в жилом помещении в целях получения социального жилья. Так, в Вологодской области к такой категории 
относятся граждане, получившие широкое общественное признание и внесшие выдающийся вклад в развитие культуры, искусства, науки, образования, здравоохранения, спорта СССР, Российской Федерации или Вологодской области2.
ВТОРОЙ ЭТАП. Если расчет показал, что гражданин имеет 
право на получение статуса малоимущего, нуждающегося в жи
1 См.: СЗ РФ. 2006. № 25. Ст. 2736.
2 См.: Закон Вологодской области от 29.06.2005 г. № 1307-ОЗ «О порядке 
ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве 
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам 
социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого 
помещения отдельным категориям граждан» // Красный Север. 2005. 5 июля.