Новые институты бюджетного права в условиях цифровой революции

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2021
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Новые институты  
бюджетного права в условиях 
 
цифровой революции
Под редакцией
Р. Е. Артюхина, Н. А. Поветкиной

УДК 347.73
ББК 67.402:60.843
 
Н74
Одобрено секцией публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Рецензенты:
Н. А. Шевелева, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой 
административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного 
университета;
Ю. В. Трунцевский, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный 
сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации.
Новые институты бюджетного права в условиях цифровой 
революции : монография / Н. А. Поветкина, Р. Е. Артюхин, 
А. Ю. Демидов и др. ; под ред. Р. Е. Артюхина, Н. А. Поветки-
ной. — Москва : Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма : 
ИНФРА-М, 2021. — 192 с.
ISBN 978-5-00156-144-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-016691-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109275-0 (ИНФРА-М, online) 
Монография является творческим результатом научной консолидации ученых 
и практиков, связанных глубоким интересом к проблемам и перспективам развития 
бюджетного права. Представленное исследование нацелено на формирование 
комплексного и системного подхода к пониманию трансформации базовых основ 
бюджетного права в условиях цифровизации. Отмечаются тенденции развития 
бюджетного права, выявляются его коллизии и несовершенства, рассматриваются 
наиболее восприимчивые к изменениям институты бюджетного права, проводится 
исследование новых, формирующихся институтов, а также предлагаются направления 
совершенствования для уже существующих.
Для научных работников, практикующих юристов и экономистов, должностных 
лиц государственных и муниципальных органов, преподавателей, аспирантов, 
студентов вузов, обучающихся по юридической и экономической специальностям, 
а также всех интересующихся актуальными проблемами и направлениями 
развития бюджетного права.
УДК 347.73 
ББК  67.402:60.843
© Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
    при Правительстве Российской Федерации, 2020
Н74

Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
New Institutions  
of Budgetary Law 
in the Digital Revolution
NORMA 
INFRA-M
Моscow
, 2021
Edited by
R. E. Artukhin, N. A. Povetkina

Recommended for publication by the Public Law Section  
of the Academic Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law  under the Government of the Russian Federation
Reviewers:
N. A. Sheveleva, Doctor of Law, Professor, Head of the state and administrative 
law department of the Saint Petersburg State University;
U. V. Truncevski, Doctor of Law, Professor, leading research fellow of 
Department of combating corruption methodology of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.
New Institutions of Budgetary Law in the Digital Revolution : 
monograph / N. A. Povetkina, R. E. Artukhin, A. J. Demidov etc. ; 
ed. by R. E. Artukhin, N. A. Povetkina. — Moscow : Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : Norma : INFRA-M, 2021. — 192 p.
The monograph is a creative result of the scientific consolidation of scientists 
and practitioners associated with a deep interest in the problems and prospects of 
the development of budget law. The presented study is aimed at the formation of an 
integrated and systematic approach to understanding the transformation of the basic 
foundations of budget law in the context of digitalization. The monograph notes trends 
in the development of budget law, reveals its conflicts and imperfections, examines the 
institutions of budget law that are most in demand for changes, and also studies new 
emerging institutions.
For scientists, practicing lawyers and economists, officials of state and municipal 
bodies, teachers, graduate students, university students studying in legal and economic 
specialties, as well as all those interested in pressing problems and areas of development 
of budget law.
© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2020

Коллектив авторов
Поветкина Н. А., доктор юридических наук, доцент, заведующая отделом 
финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, профессор департамента публичного права 
ВШЭ (введение, 1.1, 3.4 и 3.5 совместно с А. Ю. Демидовым, заключение).
Артюхин Р. Е., кандидат юридических наук, руководитель Федерального 
казначейства (2.1, 3.1).
Демидов А. Ю., доктор экономических наук, заслуженный экономист 
Российской Федерации, заместитель руководителя Федерального 
казначейства (3.4 и 3.5 совместно с Н. А. Поветкиной).
Акопян О. А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (1.4).
Веремеева О. В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации (3.2).
Журавлева О. О., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации (2.2).
Кудряшова Е. В., доктор юридических наук, доцент, старший научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации (2.3).
Леднева Ю. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (3.3).
Омелехина Н. В., доктор юридических наук, доцент, заведующая 
кафедрой административного и финансового права ФГАОУ ВО «Новосибирский 
государственный университет» (1.2, 1.3).

Authors
Povetkina N. A., Doctor of Law, head of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, Professor at the Department of 
Public Law at the Higher School of Economics (introduction, 3.4 and 3.5 
with A. J. Demidov, conclusion).
Artukhin R. E., Ph.D. in Law, Head of the Russian Federal Treasury 
(2.1, 3.1).
Demidov A. J. Doctor of Economics, Deputy Head of the Russian 
Federal Treasury (3.4 and 3.5 with N. A. Povetkina).
Akopyan O. A., Ph.D. in Law, senior research fellow of the section 
of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (1.4).
Veremeeva O. V., Ph. D. in Law, senior research fellow of the section 
of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (3.2).
Zhuravleva О. О., Ph.D. in Law, Leading research fellow of the section 
of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (2.2).
Kudrashova E. V., Ph.D. in Law, senior research fellow of the section 
of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (2.3).
Ledneva J. V., Ph.D. in Law, senior research fellow of the section of 
financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (3.3).
Omelehina N. V., Doctor of Law, head of the chair of administrative 
and financial law of the Novosibirsk State University (1.2, 1.3).

Введение
Современные реалии функционирования государства характеризуются 
стремительной динамикой, оказывающей закономерное влияние 
на характер развития всех сфер деятельности, включая финансы 
и право. Внедрение и развитие таких разноплановых явлений, как цифровая 
экономика, национальные проекты, стратегическое планирование, 
прогнозирование, государственные программы, институты развития, 
эффективность бюджетных средств, экспериментальное правовое 
регулирование, цифровые технологии и т. д., неизбежно, прямо 
или опосредованно, трансформируют и сферу правовой регламентации 
публичных финансов. Характер таких изменений носит множественные 
проявления, которые условно можно обозначить как «3D-эффект»: 
во-первых, сфера публичных финансов выступает как объект 
трансформации (в правовое поле вводятся новые, уникальные финансово-
правовые категории (налоговые расходы публично-правового образования, 
бюджетный мониторинг)); во-вторых, новые явления финансовой 
сферы влияют на развитие иных сфер деятельности (например, 
внедрение казначейского сопровождения трансформировало 
институт государственных (муниципальных) закупок); в-третьих, новые 
явления иной отраслевой принадлежности стимулируют изменения 
в сфере публичных финансов (так, развитие цифровых технологий 
способствовало созданию и развитию электронного бюджета), которые 
в последующем поступательно влияют на изменения в иных 
сферах деятельности государства и отраслях законодательства. Про-
явления данного эффекта носят системный и неразрывный характер 
и в итоге предопределяют его качественный результат.
Востребованность в научном осмыслении основных трендов раз-
вития бюджетного права, их причин, факторов, способствующих со-
вершенствованию, представляется весьма очевидной, особенно в усло-
виях наступления различных чрезвычайных ситуаций, в том числе 
связанных с пандемией. Именно данные условия являются чувстви-
тельным индикатором устойчивости бюджетной сферы и показывают 
возможности ее эффективного функционирования в целях последую-
щего надлежащего обеспечения деятельности государства.

Введение
В монографии представлены итоги исследований, проведенных 
учеными-практиками, что позволяет сформировать у заинтересован-
ных читателей объемное понимание проблематики, связанной с фор-
мированием новых и развитием существующих институтов бюджет-
ного права.
Книга подготовлена при информационной поддержке СПС «Кон-
сультантПлюс».