Российское конкурентное право и экономика, 2020, № 3 (23)

№  3 (23) 2020  
ISSN: 2542-0259 
No3 (23) 2020

Научно-практический журнал  
Российское конкурентное 
право и экономика*

Scientific and Practical Journal
Russian Competition Law 
and Economy

Финансовый издательский дом  
«Деловой экспресс»

* В соответствии с решением ВАК при Минобрнауки России от 13.07.2018 №  21/257 журнал «Российское конкурентное право и экономика» 
включен в Перечень рецензируемых научных изданий, рекомендуемых для опубликования результатов диссертационных исследований.

Редакционный совет:

Максимов Сергей Васильевич  
(главный редактор)

д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)

начальник научно-методического отдела 
ФАС России

Лисицын-Светланов Андрей 
Геннадьевич (руководитель 
юридической секции)

академик РАН, д.ю.н., проф., 
сопредседатель Научного совета РАН 
по проблемам защиты и развития 
конкуренции 

Блажеев Виктор Владимирович

к.ю.н., проф., ректор МГЮА 
им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования

Варламова Алла Николаевна

д.ю.н., доцент, проф. кафедры 
коммерческого права и основ 
правоведения юридического факультета 
МГУ им. М. В. Ломоносова

Губин Евгений Парфирьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
предпринимательского права юрфака 
МГУ им. М. В. Ломоносова

Гуленков Михаил Сергеевич

к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Егорова Мария Александровна

д.ю.н., доцент, проф. кафедры 
конкурентного права МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кинев Александр Юрьевич

д.ю.н., проф., член Центральной 
избирательной комиссии

Кучеров Илья Ильич

д.ю.н., проф., зам. директора ИЗиСП 
при Правительстве РФ

Лопатин Владимир Николаевич

эксперт РАН, д.ю.н., проф., заслуженный 
деятель науки РФ, научный руководитель 
(директор) РНИИИС

Молчанов Артем Владимирович, 

к.ю.н., преподаватель кафедры 
конкурентного права МГЮА  
им. О. Е. Кутафина

Редакционная коллегия:

Артемьев Игорь Юрьевич (председатель)

к.б.н., зав. кафедрой экономического и антимонопольного 
регулирования МГИМО МИД России, зав. кафедрой ФАС России 
при ГУ ВШЭ, руководитель ФАС России

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)

д.ю.н., проф., помощник руководителя ФАС России

Новоселова Людмила Александровна

д.ю.н., проф., председатель Суда 
по интеллектуальным правам

Паращук Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент кафедры 
предпринимательского права, 
рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова

Пузыревский Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России

Самолысов Павел Валерьевич

к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России

Тенишев Андрей Петрович

к.ю.н., заведующий кафедрой конкурентного 
права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ

Тесленко Антон Викторович

к.ю.н., зам. начальника Управления по борьбе 
с картелями, ФАС России 

Тосунян Гарегин Ашотович

академик РАН, д.ю.н., проф., зав. сектором 
финансового, налогового, банковского 
и конкурентного права ИГП РАН

Федоров Александр Вячеславович

к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России

Айджанов Алдаш Турдыкулович

к.э.н., президент АО «Центр развития 
и защиты конкурентной политики»

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич

к.э.н., старший научный сотрудник 
РЭУ им. Плеханова, доцент кафедры 
антимонопольного регулирования МГОУ

Голобокова Галина Михайловна

д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским 
отделом инновационных проблем 
интеллектуальной собственности РНИИИС

Джукич Петар 

профессор технологическометаллургического факультета Университета 
в Белграде, Республика Сербия 

Заварухин Владимир Петрович

к.э.н., директор ИПРАН РАН

Караганчу Анатолий Владимирович 

д.э.н., проф., «Сибийский университет 
Лучиан Блага», г. Сибиу, Румыния

Салимзянов Булат Ильдарович

к.ю.н., директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России

Шарков Андрей Валентинович

генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс»

Кашеваров Андрей Борисович

к.э.н., зав. базовой кафедрой ФАС России 
ФГБОУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве РФ», ФАС России

Кириллова Оксана Юрьевна

д.э.н., доцент, проф. РЭУ им. Плеханова

Клеева Людмила Петровна

д.э.н., проф., зав. сектором мониторинга 
состояния научно-технического комплекса 
ИПРАН РАН

Князева Ирина Владимировна

д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС

Колесников Сергей Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., засл. деятель 
науки РФ, советник Президиума РАН

Королев Виталий Геннадьевич

к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Марголин Андрей Маркович

д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ 

Овчинников Максим Александрович

к.э.н., первый заместитель генерального 
директора ГК «Роскосмос»

Сероштан Мария Васильевна

д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС

Стародубов Владимир Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России

Сушкевич Алексей Геннадьевич

к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ

Цыганов Андрей Геннадьевич

к.э.н., заслуженный экономист РФ, ведущий 
научный сотрудник кафедры конкурентной 
и промышленной политики экономического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, ФАС 
России

Шульц Владимир Леопольдович

член-корр. РАН, д.ф.н., проф., заслуженный 
деятель науки РФ, директор ЦИПБ РАН, 
зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России

Содержание

Вступительное слово

4 
Поздравление руководителя Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьева с 30-летием 
антимонопольных органов России

30 лет антимонопольным органам России

5 
Команда профессионалов ФАС — это самое главное наше достижение за 30 лет
Артемьев И. Ю., руководитель Федеральной антимонопольной службы

11 
Антимонопольные органы России (история создания и развития)
Цыганов А. Г., заместитель руководителя ФАС России, г. Москва 

Государственная политика защиты и развития конкуренции

16 
Актуальные вопросы государственной антимонопольной политики России (предложения к проекту 
Национального плана развития конкуренции на 2021—2025 гг.)
Голомолзин А. Н., ФАС России, г. Москва

36 
О развитии конкуренции в России в условиях цифровой экономики
Свалова Ю. А., Коннов Г. Н., Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург 

Контроль в сфере закупочной деятельности

44 
Проблемы предоставления преференций малому и среднему бизнесу в сфере государственных 
закупок (в том числе в свете пандемии): зарубежный и российский опыт
Ионкина К. А., Институт конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, г. Москва
Коновцев А. А., Институт конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, ФАС России, г. Москва
Москвитин О. А., Институт конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, Коллегия адвокатов «Муранов, 
Черняков и партнеры», г. Москва

50 
Основные барьеры роста эффективности конкурсных государственных закупок научноисследовательских работ (результаты выборочного опроса государственных заказчиков)
Осипова Е. В., Смирнова Т. Г., Институт проблем развития науки РАН, г. Москва

58 
О закупках НИР отдельными видами юридических лиц, перечисленных в Федеральном законе  
от 18 июля 2011 г.  №  223-ФЗ
Фролова Н. Д., Институт проблем развития науки Российской академии наук, г. Москва

69 
Комментарий к статье Н. Д. Фроловой
Башлаков-Николаев И. В., Ассоциация антимонопольных экспертов, Московский государственный областной университет, 
г. Москва

Практика применения антимонопольного законодательства

72 
Критерии определения рынка, на котором совершено административное правонарушение
Кадымов Ф. Ф., Московское УФАС России, г. Москва
Трубинова Е. И., Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва

Нормативное правовое регулирование защиты и развития конкуренции

80 
О некоторых проблемах правового регулирования розничного рынка лекарственных средств: понятие 
«аптечная сеть», специальные антимонопольные запреты и контроль
Варламова А. Н., МГУ им. М. В. Ломоносова, г. Москва

Государственная политика в сфере борьбы с картелями

88 
Особенности квалификации действий хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц, по 
статье 11 Закона о защите конкуренции
Панарин Р. С., ФАС России, г. Москва

Тарифное регулирование

94 
Процедурные вопросы государственного регулирования цен (тарифов) на уровне субъектов 
Российской Федерации
Волов И. П., Московский государственный университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва
Юдина Ю. В., ФАС России, г. Москва

Обзор

102 Практика Апелляционной коллегии ФАС России (научный обзор наиболее значимых дел, 
рассмотренных во II квартале 2020 г.)
Матяшевская М. И., Сайдашев Р. З., ФАС России, г. Москва

106 Аналитический обзор судебных дел, рассмотренных с участием антимонопольного органа
Вовкивская Л. В., Финансовый университет при Правительстве РФ, ФАС России, г. Москва
Савостина Е. В., ФАС России, г. Москва

Обзор мероприятий

110 Наши ценности совпадают, или «За кулисами» антимонопольного ведомства. Круглый стол ОКЮР 
и ФАС России из цикла «Диалог с властью»

Российское конкурентное право и экономика

30 лет антимонопольным органам России

Вступительное слово

За 30 лет мы прошли путь, который многие регуляторы в мире, например, североамериканские, проходили 
более 100 лет. При этом отмечу, что на сегодня мы мало 
в чем им уступаем. И если раньше, в начале пути, мы 
учились у них борьбе с картелями, то сейчас ФАС ведет 
прецедентные дела в отношении IT-гигантов, которые 
внимательно изучаются и берутся на вооружение антимонопольными органами других стран.
От всей души желаю вам здоровья, счастья и благополучия! Впереди еще много всего интересного! 

Игорь Юрьевич Артемьев
Руководитель Федеральной  
антимонопольной службы

ISSN: 2542-0259 
© Российское конкурентное право 
 и экономика, 2020

Поздравление руководителя 
Федеральной антимонопольной 
службы И.Ю. Артемьева с 30-летием 
антимонопольных органов России

Congratulation of the Head of the 
Federal Antimonopoly Service  
I.Yu. Artemyev on the 30th Anniversary 
of Antitrust Organs of Russia

Уважаемые коллеги, друзья!
П

оздравляю вас с 30-летием антимонопольных органов России! Хочу сердечно поблагодарить всех, 
кто создавал их в России. Как членов Правительства РФ, так и наших отцов-основателей, заслуженных 
ветеранов, продолжающих работать в сфере антимонопольного регулирования, а также тех, кто уже не работает в системе ФАС России, но продолжает сотрудничать 
с нами.
Очень многие российские предприниматели могли бы 
сказать в адрес ФАС России самые теплые слова благодарности, поскольку нам удалось спасти многие компании и сохранить десятки тысяч рабочих мест. Мы системно занимаемся поддержкой малого и среднего бизнеса 
в стране, защищаем его от лишнего административного 
давления со стороны органов власти и недобросовестной конкуренции со стороны конкурентов.
За 30 лет нам удалось добиться большого уважения 
как со стороны простых людей, так и со стороны больших 
компаний. Я не разделяю антимонопольные органы на 
Государственный комитет по антимонопольной политике 
и ФАС России. Для меня все это — единое целое, и я понимаю: все то, что на сегодня удалось создать, тесно 
связано с той подвижнической работой, которая началась еще в девяностые годы.
30-летний юбилей можно уверенно считать возрастом 
зрелости. За последние годы мы вошли в десятку лучших 
антимонопольных органов мира, и для меня принципиально важно, что в этом перечне указана не аббревиатура «ФАС», а именно «Россия». Ни один другой федеральный орган исполнительной власти не смог подняться так 
высоко в независимом международном рейтинге, и наша 
задача продвинуться в нем как можно выше. 
Российское антимонопольное законодательство признано экспертами Организации экономического сотрудничества и развития соответствующим лучшим мировым 
стандартам.

https://doi.org/10.47361/2542-0259-2020-3-23-4-4

Федеральная антимонопольная служба
5

№ 3 (23) 2020
30 лет антимонопольным органам России

https://doi.org/10.47361/2542-0259-2020-3-23-5-10 Команда профессионалов 
ФАС — это самое главное 
наше достижение за 30 лет

Артемьев И.Ю., 
руководитель Федеральной 
антимонопольной службы

The FAS Team of Professionals 
is Our Most Important Achievement 
in 30 Years

Igor Yu. Artemyev,
Head of the FAS Russia

ISSN: 2542-0259 
© Российское конкурентное право 
 и экономика, 2020

Время команд

В XXI веке наступило время команд, когда один человек ничего сделать не может, 
не может объять необъятное. Тем более у нас такая служба, которая занимается контролем и надзором за соблюдением экономического законодательства на всех рынках 
и практически во всех сферах экономики. Это и здравоохранение, и финансовые рынки, 
и энергетика, и ТЭК, и промышленность, и торговля и многое другое. И это не только 
антимонопольное, но и тарифное регулирование. Контроль за рекламой и иностранными 
инвестициями, закупками органов власти, госкомпаний и естественных монополий, закупками в сфере гособоронзаказа. 
Поэтому важно было подобрать таких людей, которым это было бы интересно, которых не надо уговаривать быть профессионалами в своем деле. У нас очень много 
молодых людей и тех, кто приходил сюда 16—20 лет назад, когда им было 25 лет и 
когда им давали большие, очень серьезные куски работы. Им сейчас за 40, и они уже 
не только быстры, как раньше, но уже и мудры, а это то, что надо, это оптимальное 
сочетание.
В ФАС работает много пассионариев, желающих что-то полезное сделать для своей 
страны. Таких людей не так много. И для меня огромное счастье, что они собрались в 
ФАС. Я горжусь нашей командой.

С чего все начиналось

В самом начале 1990-х, когда развалился Союз и мы начали строить новую Россию с рыночной экономикой, было принято решение о создании первого в нашей стране антимонопольного органа. Решение принималось при непосредственном участии моего друга и 
учителя Григория Явлинского, который тогда работал в Правительстве Силаева. В плановой экономике СССР такого органа власти не было. Мало кто знал тогда и понимал, 
чем должен заниматься антимонопольный орган, какую ценность представляет собой 
конкуренция. 
В те годы перед антимонопольным органом стояло много других задач, они тогда не 
занимались правоприменением, как мы сейчас. Государственный антимонопольный комитет, который возглавлял Валерий Черногородский, должен был быстро создать сильную команду, провести все организационно-штатные мероприятия, написать закон, по 

Российское конкурентное право и экономика

30 лет антимонопольным органам России

которому должны были жить компании в нашей стране. 
Они вынуждены были заниматься налаживанием хозяйственных связей между предприятиями, которых разбросало по разным странам — республикам бывшего Союза. И я рад, что в нашей команде до сих пор есть люди, 
которые работают в системе антимонопольных органов 
уже 30 лет. Например, мой заместитель Андрей Цыганов, 
которого мы в шутку называем «Андрей Первозванный».

Развитие антимонопольного 
законодательства

Когда я пришел в ФАС в 2004 г., с антимонопольным органом мало кто тогда считался. Штрафы за нарушения 
закона были такими мизерными, что компаниям было 
проще их выплачивать и продолжать нарушать. Максимально возможный штраф за злоупотреб ление доминирующим положением тогда составлял 500 тыс. руб. Ну 
что это для таких компаний, как Газпром? Слону дробина. В руках у антимонопольного органа в то время была 
«соломенная шпага», которой мы грозили нарушителям, 
а они не обращали на нас внимания.
Все изменилось в 2007 г., когда сначала мы написали новый закон «О защите конкуренции», а потом были 
приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Штрафы стали исчисляться от оборота ком
пании. До 15% от оборота компании за год. И тогда нарушать стало невыгодно.
А когда появилась уголовная ответственность для 
участников картельных сговоров, многие компании стали 
создавать у себя внутри антимонопольные практики, изучать наш закон и стараться не ссориться с нами. Тогда 
же стали появляться антимонопольные практики в различных адвокатских бюро, потому что мы активно пресекали нарушения со стороны компаний на рынках, а они 
опротестовывали наши решения в суде. Но надо сказать, 
что мы до сих пор выигрываем в суде почти 90% дел в 
последней инстанции. Это показатель качества нашей 
работы. 

Про противостояние с монополистами

По отношению к монополистам, полукриминальным 
структурам, которые в 1990-е и начале 2000-х уничтожали малый бизнес или грабили население за счет необоснованно высоких тарифов, должна была появиться 
сила, способная им противостоять. Такой силой стала ФАС. Мы провели серию дел в отношении нефтяных 
компаний, металлургических, химических, фармацевтических, строительных, IT-гигантов, выиграли эти дела 
в судах, собрали с компаний-нарушителей миллионные 
и миллиардные штрафы в бюджет страны. Все смирились 

Артемьев И.Ю.

Команда профессионалов ФАС — это самое главное наше достижение за 30 лет

Федеральная антимонопольная служба
7

№ 3 (23) 2020

с тем, что мы такие же, как регуляторы в Европе и США, 
и с государством нужно считаться, наш закон надо выполнять. 
При этом я хочу, чтобы ФАС продолжала оставаться 
гражданской организацией, без погон, без полномочий 
на ведение оперативно-розыскной деятельности. Наша 
задача не пополнить ряды правоохранительных органов, 
а наладить с ними эффективное взаимодействие, чтобы 
оперативно решать задачи защиты и развития конкуренции в стране.

Про опасность службы в ФАС

Все достаточно крупные дела ФАС начала 2000-х гг. сопровождались как минимум очень грязной пиар-компанией. Для какой-нибудь компании заплатить миллион за 
дискредитацию ФАС было нетрудно, поэтому мы слышали про себя все что угодно. На это тоже надо было учиться реагировать, в некоторых случаях не замечать, в некоторых отвечать. 
Были ситуации, когда к нам приходили следователи с 
вопросами, приходилось и им объяснять свои решения 
и действия.
У нас были разные ситуации, в наших сотрудников 
стреляли, было и такое. Это значит, что мы кому-то 
очень сильно мешаем, кому-то не дали отрезать лакомый кусок от бюджета. Это война. И надо понимать, 
что в ФАС работает более 64% женщин. И на их плечи 
ложится этот груз ведения антимонопольных дел в отношении полукриминальных структур где-то вдалеке 
от Москвы, в отношении губернаторов, некоторые из 
которых чувствуют себя царями на своей территории. 

Мы получаем через СМИ поток лжи, грязи, провокаций. 
И если еще учесть зарплату, за которую наши сотрудники в территориальных органах на передовой работают, то можно сказать, что все они герои. 

В основе коррупции — отсутствие 
конкуренции

Отличие ФАС от антимонопольных органов других стран 
в том, что она контролирует еще и деятельность самих 
органов власти. Каждый день мы накладываем по всей 
системе примерно 200 штрафов на чиновников. Поэтому 
нас многие не любят и пытаются с нами бороться. Отсутствие конкуренции лежит в основе коррупции. Там, где 
конкуренция, там всегда будет светло, там обязательно 
кто-то включит прожектор и расскажет, что его интересы 
ущемляют. Там есть кому бороться за свои права. А когда конкуренции нет, то в этой темноте чиновники, прежде всего, и крупные махинаторы чувствуют себя отлично. В этой ситуации мы должны помочь тому, кто включил свет, защититься. И мы сами должны пролить свет на 
все эти тайны, провести расследования, тайное сделать 
явным. Наказать экономически и пригласить правоохранителей, чтобы злостных нарушителей привлекли и к 
уголовной ответственности. 

Синергия полномочий

Кроме России еще две страны — Нидерланды и Австралия — пошли по пути объединения полномочий антимонопольного и тарифного регулирования в одном органе. 
Сегодня в мировой практике это признается правильной 

Рис. 1. Сферы экономической деятельности с наибольшим числом нарушений ст. 11, 16 и 17 Федерального закона «О защите 
конкуренции» за 2019 г.

Лекарственные препараты  
и медицинские изделия,  
11%

Транспорт  
и пассажирские перевозки,  
8%

Продукты питания, 
10%

Строительный комплекс 
(в т.ч. строительство, ремонт 
и обслуживание дорог), 
37%

Сделки с недвижимостью, 
6%

Прочее, 
19%

Горюче-смазочные материалы, 
5%

Капитальный ремонт, 
4%

Российское конкурентное право и экономика

30 лет антимонопольным органам России

синергией, когда мы можем на монополиста посмотреть 
с точки зрения антимонопольного законодательства и 
увидеть, как он осуществляет свои закупки, как формируется его тариф. Раньше эта информация поступала в 
разные органы власти, между ними порой коммуникация 
была затруднена, и понять что-то, разобраться досконально в работе монополий было тяжело. Сейчас синергия полномочий дала вой результат. Это позволило нам 
ворваться в десятку рейтинга лучших антимонопольных 
практик мира, составляемого Global Competition Review. 

Про телефонное право

Начиная с 2004 г., когда меня назначили на должность 
главы ФАС, было много звонков. Какой результат? Сейчас их почти нет. 
Мы выдерживаем определенную линию, и эта линия 
очень дорогого стоит. Звонить нам можно. Мы за открытый диалог. Мы выслушаем, разберемся в ситуации 
и примем то решение, которое считаем правильным и 
законным. Многие из тех, кто звонил, оставались разочарованными. 
Я никогда не скрываю свою позицию. Более того, 
если она в результате расследования тех или иных фактов меняется, то иногда я сам могу позвонить и сказать, 
да, наша позиция изменилась. Если бы служба не вела 
такой открытый диалог с бизнесом, властью и гражданами, то мы, думаю, долго здесь не проработали бы.

Монополизм цифровых компаний — это 
современная форма тоталитаризма

Мы сейчас видим последствия четвертой промышленной 
революции, IT-гигантов, которые злоупотребляют своим 
монопольным положением. Они чаще всего использют 
свою рыночную власть, делают то, что нельзя делать, навязывают услуги, искажают ценообразо вание. 
Наша задача, чтобы этот огромный гигантский big data 
не «задавил» человечество. Информационные монополии — это современная форма тоталитаризма, когда мы 
услышим и увидим только то, что нам приказано будет 

услышать и увидеть. Причем мы этого не поймем даже. 
Мы не должны этого допустить. Нужно пресекать такое 
«хулиганское» поведение цифровых гигантов. В нашем 
арсенале уже есть дела в отношении Майкрософт, Гугл, 
Эппл и др.

Про картели

Картели во всем мире считаются одним из самых опасных 
экономических преступлений. В Европе предусмотрены 
за них гигантские штрафы, в Америке — уголовная ответственность топ-менеджеров компаний. 
Картели и иные ограничивающие конкуренцию соглашения в России представляют реальную угрозу экономической безопасности страны, наносят существенный 
вред бюджету государства и компаниям с государственным участием.
Ежегодно мы выявляем значительное количество картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений. 
В 2019 г. мы возбудили 944 административных дела о заключении ограничивающих конкуренцию соглашений и 
запрещенных согласованных действиях, из них 424 дела 
о картелях, что на 15% больше, чем в 2018 г. При этом 
более 87% дел по картелям — сговоры на торгах. 
Картели — это «паразиты», которые не создают дополнительных благ, а перекладывают деньги граждан 
и других компаний в свои карманы. Мы создали надежную систему законодательства и правоприменения, чтобы бороться с ними. Для борьбы с картелями 
на цифровых рынках, на торгах мы разработали даже 
специальную программу, которую называем «Большой 
цифровой кот».

О сотрудничестве  
с правоохранителями

Очень важно, что в доктрину национальной безопасности России попала тема картелей как угроза экономической безопасности и суверенитету РФ. Мы тесно работаем с силовиками для пресечения противоправной 
деятельности картелей. Правоохранители используют 

Рис. 2. Динамика числа выявленных нарушений по ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» (2015—2019 гг.)

Возбуждено дел
Принято решений о наличии нарушения

2015
2016
2017
2018
2019

370
300
357
284

415
329

435
364
486
416

Артемьев И.Ю.

Команда профессионалов ФАС — это самое главное наше достижение за 30 лет

Федеральная антимонопольная служба
9

№ 3 (23) 2020

свои оперативные методы, а мы смотрим экономическую 
и юридическую часть. 
По нашим обращениям в МВД России и Следственный 
комитет Российской Федерации возбуждено 37 уголовных дел, из них 22 дела по ст. 178 УК РФ.
В прошлом году судом рассмотрены по существу 
и впервые за несколько лет вынесены обвинительные приговоры по четырем уголовным делам в СанктПетербурге, Самаре, Саратове и Новосибирске.
Для нас не является целью отправить предпринимателя за решетку, мы не хотим этого, но мы должны 
показать примеры, почему это осуждается обществом и 
государством, почему нельзя это делать. 

Работа ФАС во время пандемии

Как и всем органам власти, нам пришлось учитывать в 
своей работе сложившуюся ситуацию с пандемией и мерами по борьбе с ней. С 1 апреля 2020 г. мы не проводим 
плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов, а также проверки субъектов малого и среднего 
предпринимательства. Внеплановые проверки осуществляются исключительно в случаях, когда основанием 
для них являются требования проку ратуры. 
Территориальные органы ФАС снизили нагрузку на 
бизнес в виде запросов информации. С весны широко применяются механизмы отсрочки и рассрочки уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. 
Одновременно с этим мы усилили контроль на социально значимых рынках. Во время пандемии мы оперативно 
наладили ежедневный мониторинг цен на социально значимые продукты питания в торговых сетях, реагировали 
на все случаи необоснованного роста цен на продукты 
питания, выдавали предупреждения как производителям, 
так и поставщикам товаров и торговым сетям. 
Мы провели анализ динамики изменения операторами мобильной связи тарифов (цен) на свои услуги 
и выявили превышение одним из операторов стоимости 
услуг в среднем на 10% без экономического обоснования. Поэтому мы выдали ему предупреждение о приведении тарифов на услуги связи к прежнему уровню.
В сфере закупок расширены возможности осуществления закупок у единственного поставщика в условиях 
режима повышенной готовности. У заказчиков появилась возможность изменять цены или срок контракта 
(аванса по контракту) из-за распространения коронавируса. Теперь они вправе не устанавливать требование 
об обеспечении контракта для закупок среди субъектов 
малого и среднего предпринимательства и др.
Совместно с Минфином и Казначейством мы внесли 
в Правительство Российской Федерации «оптимизационный» законопроект о внесении изменений в Закон о 
контрактной системе, предусматривающий комплексную 
оптимизацию процесса закупок, упрощение проводимых 
процедур, сокращение их сроков. 

Про реформу унитарных предприятий 

С 8 января 2020 г. действует общий запрет на создание 
и деятельность унитарных предприятий на конкурентных рынках, за исключением закрытого перечня случаев 
(в сфере обороны и безопасности страны, в сфере культуры, естественных монополий, в районах Крайнего Севера). В 2019 г. количество унитарных предприятий по 
сравнению с 2018 г. снизилось на 18%. Одни были преобразованы в более прозрачные формы собственности, 
другие ликвидированы.
Конкуренция возможна только при равных стартовых 
условиях. ГУПы и МУПы же обладают рядом преимуществ: получают имущество из казны на безвозмездной 
основе, финансовые преференции. Они занимают место 
рыночных структур в сфере ЖКХ, транспортных услуг, 
пассажирских перевозок, розничной торговли. Это все 
ограничивает развитие конкуренции на рынке, сокращает возможности выбора потребителем более качественных и дешевых услуг и товаров.
Унитарные предприятия часто создаются при конкретных губернаторах как «теневые кошельки». Поэтому 
многие регионы резко выступили против этого закона. 
И  только благодаря прямой поддержке Президента России и Председателя Правительства в то время Дмитрия 
Анатольевича Медведева нам удалось провести этот закон через парламент. 
Мне кажется, что с точки зрения функционала повысится качество предоставляемых услуг за счет усиления 
конкуренции, в том числе и в ЖКХ. 

Национальный план развития  
конкуренции

Несмотря на то что по эффективности правоприменения 
ФАС входит в десятку лучших стран мира в рейтинге 
Всемирного обзора по конкуренции и наше законодательство признано ОЭСР соответствующим лучшим мировым практикам, ситуация с конкуренцией в России 
остается тяжелой. 
Мы похожи на лягушку в кувшине, которая пытается 
взбить из молока масло и вылезти из кувшина. Поэтому 
мы всерьез задумались о необходимости перехода от защиты конкуренции к ее развитию. 
В 2017 г. Президент России подписал Указ № 618, 
которым утвердил Национальный план развития конкуренции на три года. Это акт стратегического действия. 
Этот указ, как и Майские указы,  — социальный, он про 
людей. Пока не будет конкуренции на рынках, у потребителей не будет выбора. Они будут получать некачественные коммунальные услуги, переплачивать за продукты 
питания и лекарства, тарифы будут только расти, если не 
будет конкуренции. 
К сожалению, можно отметить, что на сегодня 40% 
мероприятий, заложенных в Нацплане, не исполнено. 

Российское конкурентное право и экономика

30 лет антимонопольным органам России

В частности, в части принятия необходимых законов. До 
сих пор не приняты V антимонопольный пакет законов, 
закон о государственном регулировании тарифов, об отмене антимонопольных иммунитетов на результаты интеллектуальной деятельности, о принудительном лицензировании и о параллельном импорте. 
К сожалению, и национальные проекты зачастую не 
только реализуются без учета целей развития конкуренции, предусмотренных Указом Президента РФ № 618, но 
и характеризуются большим количеством случаев ограничения конкуренции, включая сговоры между властными структурами и бизнесом.

Новый Национальный план развития 
конкуренции

Мы надеемся, что в конце 2020 г. Президент сочтет возможным утвердить новый Национальный план развития 
конкуренции на ближайшие пять лет. Определит, что 
нужно сделать в образовании и науке для конкуренции, 
что — в здравоохранении, IT-технологиях, тяжелом машиностроении и т. д. 
Цели и задачи нового Нацплана сформулированы исходя из приоритета соблюдения и защиты прав и свобод 
граждан, а также стремления в условиях конкуренции 
улучшать их благосостояние и качество жизни.
Мероприятия Нацплана на следующие четыре года будут направлены на создание условий для инновационного 
развития, повышение предпринимательской и социальной 
активности, ликвидацию социального неравенства.
В частности, мы хотим добиться снижения доли организаций с государственным и муниципальным участием 
на конкурентных рынках в отраслях экономики, увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность более трех лет, 
не менее чем на 20% к уровню 2020 г.
Одна из целей — снижение доли закупок по Федеральному закону № 223 в денежном выражении у единственного поставщика до 5%. Для развития малого 
и среднего предпринимательства мы предусмотрели 
в Нацплане льготные режимы и преференции для лиц, 
которые являются непосредственными приобретателями 

государственного и (или) муниципального имущества, 
запрет на увеличение налогов, обеспечение стабильности кадастровой стоимости на такое имущество на долгосрочный период.
Мы предлагаем предоставить преимущественное право доступа к природным ресурсам субъектам малого и 
среднего бизнеса. Другая идея — определить перечень 
товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется 
только у субъектов малого предпринимательства по федеральным законам № 44 и 223.
Целый блок Нацплана будет посвящен теме эффективного и прозрачного управления государственной и 
муниципальной собственностью, в том числе вовлечению 
в хозяйственный оборот неиспользуемого и непрофильного государственного и муниципального имущества.

Об изменении ментальности

Сейчас я наблюдаю положительные тенденции: во власть 
и в управление крупными компаниями приходят молодые люди с другим типом мышления, более проконкурентным, более европейским, что ли. Они принимают 
другие решения, не такие, как «в старой доброй советской традиции». И ситуация с конкуренцией в стране 
тоже будет меняться к лучшему. 

О специфике ФАС

Антимонопольный орган в 1990-е годы в России был 
чем-то необычным. Необычность его в том, что он не отраслевой. Любой отраслевой орган в России или в другой стране постепенно «смыкается» с отраслью, растворяется в ней и становится  очень «заботящимся» об этой 
отрасли. Возникают различного рода интересы, бани, 
прогулки под луной и все остальное. Поэтому во многих странах мира происходит ротация государственных 
служащих, их переводят из министерства в министерства, чтобы они не сидели на прикормленном месте и не 
плодили коррупцию. А ФАС изначально не такая. Она 
вне отраслевая, подчиняющаяся только Правительству 
и Президенту России, ну и следующая своему предназначению. И вот в этом наша особенность. 

Цыганов А.Г.

Антимонопольные органы России (история создания и развития)

Федеральная антимонопольная служба
11

№ 3 (23) 2020

https://doi.org/10.47361/2542-0259-2020-3-23-11-15 Антимонопольные органы России 
(история создания и развития)

Цыганов А.Г.,
заместитель руководителя 
ФАС России,
кандидат экономических наук, 
заслуженный экономист 
Российской Федерации,
г. Москва 

Antitrust Authorities of Russia 
(History of Creation and 
Development)

Andrey G. Tsyganov, 
Deputy Head of the Federal 
Antimonopoly Service of Russia
Candidate of Economic Sciences
Honored Economist of the 
Russian Federation,
Moscow

ISSN: 2542-0259 
© Российское конкурентное право 
 и экономика, 2020

30 

лет назад, 14 июля 1990 г. Председатель Верховного Совета РСФСР 
Б.Н. Ельцин подписал Закон РСФСР «О республиканских министерствах 
и государственных комитетах РСФСР». В этом законодательном акте предусматривалось, что наряду с традиционными для любого суверенного государства органами власти, такими как, например, министерства внутренних дел, здравоохранения, 
образования, промышленности, транспорта, в составе республиканского Правительства 
должен быть создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике 
и поддержке новых экономических структур.
Отмечу, что идея создания в России антимонопольного органа родилась не на пустом месте. Во второй половине 1980-х гг. для многих отечественных экспертов уже 
было ясно, что монопольная структура советской экономики является серьезным тормозом в обеспечении ее эффективного функционирования и развития. Необходимость 
демонополизации демонстрировал практический опыт рыночных реформ в странах 
Центральной и Восточной Европы, таких как Польша и Венгрия, а также послевоенная история Японии и Германии. Более того, ряд исследований по этой тематике проводились по заказу государственных органов СССР (Государственной комиссии Совета 
Министров СССР по экономической реформе, Госснаба СССР), а их выводы и результаты широко использовались в дальнейшем при подготовке программ перехода к рынку 
(«500 дней»). Были доступны, хотя и ограниченно, издания некоторых международных 
организаций и межгосударственных объединений по вопросам конкуренции, прежде 
всего ЮНКТАД и Европейской экономической комиссии.
Однако одно дело — это теоретически исследовать проблему, и совсем другое —
создать эффективные институциональные условия для ее решения. Представляется, 
что в отношении задачи формирования и обеспечения функционирования институциональной системы защиты и развития конкуренции с этой задачей удалось успешно справиться, причем в условиях высокой степени неопределенности относительно 
сферы деятельности и функционала ведомства, необходимой нормативной правовой 
базы, отношений с другими органами власти РСФСР и Союза ССР, методологии работы,