Юстиция, 2019, № 4

научно-практический журнал № 4 • 2019 rpa-mu.ru
Юстиция

Журнал зарегистрирован Федеральной  
службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых 
коммуникаций (Роскомнадзор).  
Рег. № ПИ № ФС 77-61385  
от 10 апреля 2015 г.

ISSN 2072-991X

Журнал «Юстиция» выходит  
четыре раза в год. 

Учредитель:  
Федеральное государственное  
бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«Российская правовая академия Министерства 
юстиции Российской Федерации»

Подписано в печать: 29.01.2020

Адрес редакции:  
117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
Тел.: +7 (499) 619-48-01; +7 (499) 619-89-54

Издатель:  
ООО «Издательство «Деловой стиль»
1119602, г. Москва, ул. Тропарёвская, владение 4, 
этаж 2, комн. 802. www.ds-publishing.ru, 
e-mail: justice@ds-publishing.ru

Формат: 70х100/16; печ. л. 3,25. 

Перепечатка материалов из журнала «Юстиция» 
допускается только с согласия Издателя.  
Ссылка на источник опубликования обязательна. 
Издатель или Редакция не дают справок 
и консультаций и не вступают в переписку. 
Рукописи не возвращаются. Учредитель, 
Издатель не несут ответственности  
за содержание рекламы и объявлений. 

Председатель редакционного совета: 

Ольга Ивановна Александрова, 
ректор Всероссийского государственного университета юстиции,  
кандидат юридических наук, доцент

Главный редактор: 

Владимир Александрович Гуреев,  
заведующий кафедрой гражданского процесса  
и организации службы судебных приставов  
Всероссийского государственного университета юстиции,  
доктор юридических наук, профессор

Заместитель главного редактора: 

Борис Викторович Яцеленко, 
проректор по научной работе  
Всероссийского государственного университета юстиции, 
доктор юридических наук, профессор

Члены РеДАкцИОннОГО СОВеТА:

Анатолий Михайлович Багмет, исполняющий обязанности ректора Академии Следственного комитета РФ, 
генерал-майор юстиции, кандидат юридических наук, 
почетный работник Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, почетный сотрудник 
Следственного комитета Российской Федерации;
Александр Иванович Бастрыкин, председатель 
Следственного комитета Российской Федерации, 
генерал-полковник юстиции, доктор юридических 
наук, профессор;
Виктор Владимирович Блажеев, ректор Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина, председатель Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации;
Сергей Александрович Герасимов, первый заместитель министра юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса;
Сергей Иванович Герасимов, доктор юридических 
наук, заслуженный юрист Российской Федерации, 
почетный работник прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 1 класса;
Александр константинович Голиченков, декан 
юридического факультета, заведующий кафедрой 
экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации;
Валентин Валентинович ершов, ректор Российского государственного университета правосудия, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации;
константин Анатольевич корсик, президент Федеральной нотариальной палаты, доктор юридических наук, доцент;
Дмитрий Васильевич Аристов, директор Федеральной службы судебных приставов – главный 
судебный пристав Российской Федерации;
Александр Яковлевич Сухарев, государственный 
советник юстиции 1 класса, доктор юридических 
наук, профессор;
Михаил леонидович Тюркин, генерал-лейтенант 
внутренней службы, доктор юридических наук, профессор, действительный член Академии военных 
наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Вениамин Федорович Яковлев, советник Президента 
Российской Федерации, сопредседатель Ассоциации 
юристов России, член-корреспондент Российской 
академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Члены РеДАкцИОннОй кОллеГИИ:

Петар Бончовски, доктор юридических наук, профессор Института правовых исследований Болгарской академии наук (г. София, Болгария); 
Дамир Хамитович Валеев, доктор юридических наук, 
профессор Казанского федерального университета; 
Ремко ван Рее, доктор юридических наук, профессор Маастрихского университета (Нидерланды);
Вадим Александрович Виноградов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации;
Хорст-Петер Гёттинг, доктор юридических наук, 
профессор Технического университета (г. Дрезден, 
Германия);
Инна Владимировна ершова, доктор юридических 
наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина;
Марина николаевна Илюшина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии 
Министерства юстиции Российской Федерации, 
заслуженный юрист Российской Федерации;
летиция казертано, доктор юридических наук, профессор Университета Инсубрия (г. Комо, Италия);
Дмитрий Ярославович Малешин, доктор юридических наук, профессор Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;
Весна Рижавек, доктор юридических наук, профессор Университета Марибор (Словения);
Юрий николаевич Старилов, доктор юридических 
наук, профессор, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Максим Тимофеевич Тимофеев, кандидат юридических наук, доцент Европейского гуманитарного 
университета (г. Вильнюс, Литва);
Алан Узелац, доктор юридических наук, профессор 
Загребского университета (Хорватия);
Михаил Зиновьевич Шварц, кандидат юридических 
наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета;
Вера Штангова, доктор юридических наук, профессор Карлова университета (г. Прага, Чехия);
Владимир Владимирович Ярков, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного 
юридического университета, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Дзарасов М.Э.
к вопросу о локальном правовом регулировании  
внутреннего трудового распорядка ......................................................................................5

ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ РЕФОРМА

Катюшин и.в.
Отдельные последствия принятия судебной реформы 2019 г.  
в Российской Федерации ..........................................................................................................13

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

КлиМова а.с.
Договорное представительство в российском гражданском праве ...................17

КуКушКин М.р.
Астрент как форма понуждения к исполнению .............................................................22

ГРАЖДАНСКОЕ И АРБИТРАЖНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

ралетняя а.а.
Унификация упрощенного производства в гражданском  
и арбитражном процессуальном законодательстве ...................................................26

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

трушКин а.ю.
Виды коррупции ...........................................................................................................................31

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Петухов с.в.
Особенности конструкции института субсидиарной ответственности  
в Российской Федерации ..........................................................................................................40

тростянецКая М.с.
Правовое регулирование обращения взыскания  
на имущество должника: опыт иностранного государства ......................................47

Юстиция   №4 • 2019 

4

TABLE OF CONTENTS

LABOR LAW

Dzarasov M.E.
On the Local Legal Regulation of the Internal Labor Order ..............................................5

PROCESS REFORM

Katyushin i.v.
Some Consequences of the Adoption of Judicial Reform  
in 2019 in the Russian Federation ............................................................................................13

CIVIL LAW

KliMova a.s.
Contractual Representation in Russian Civil Law ................................................................17

KuKushKin M.r.
Astrent as a Form of Coercion for Enforcement ..................................................................22

CIVIL AND ARBITRATION PROCEDURE LAW

ralEtnaya a.a.
Unification of Summary Proceedings in Civil and Arbitration  
Procedure Legislation ...................................................................................................................26

ANTI-CORRUPTION

trushKin a.yu.
Types of Corruption .......................................................................................................................31

ENFORCEMENT PROCEEDINGS

PEtuKhov s.v.
Features of the Design of the Institute of Subsidiary Responsibility  
in the Russian Federation ............................................................................................................40

trostyanEtsKaya M.s.
Legal Regulation of the Application for Account on the Property  
of the Debtor: Experience of a Foreign State .......................................................................47

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Марат Эльбрусович Дзарасов,
кандидат юридических наук,  
доцент кафедры трудового права и права 
социального обеспечения Московского 
государственного юридического 
университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

aslex@list.ru

К ВОПРОСУ О ЛОКАЛЬНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ 
ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА

Статья посвящена локальному правовому регулированию условий труда. Отдельно рассмотрены особенности и значение правил внутреннего трудового распорядка как важнейшего источника трудового права.

Ключевые слова: трудовое право; работник; работодатель; локальное правовое 
регулирование; правила внутреннего трудового распорядка.

Marat E. Dzarasov,
Candidate of Legal Sciences,  
Associate Professor, Department of Labor 
Law and Social Security Law, Kutafin 
Moscow State Law University (MSAL)

ON THE LOCAL LEGAL REGULATION  
OF THE INTERNAL LABOR ORDER

The article is devoted to local legal regulation of working conditions. The features and 
significance of the rules of the internal labor schedule as the most important source of 
labor law are considered separately.

Keywords: labor law; employee; employer; local legal regulation; internal labor regulations.

Юстиция   №4 • 2019 

6

локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, выражают 
начало децентрализации в правовом нормативном регулировании условий труда 
и выступают в качестве формы локальных юридических норм.
В современном российском трудовом праве расширена правовая основа 
локального нормотворчества, содержится механизм обеспечения его законности, предусмотрены формы участия работников в разработке и принятии локальных нормативных актов. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Тк РФ работодатель принимает 
локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах 
своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Внутренний характер локальных нормативных актов, писал С.С. Алексеев, выражается в компетенции организации, которая имеет право их издавать. целью принятия этих актов является урегулирование организационных отношений, которые 
складываются в той организации, в которой они приняты. В большинстве случаев они касаются вопросов дисциплины труда, порядка взаимоотношений между 
подразделениями данной организации и т.д.1
Особенность и преимущество сочетания норм общих и локальных состоят в том, 
что подвижность последних не влияет на стабильность первых. «Широкое использование метода локального регулирования хорошо также тем, – писал по этому 
поводу С.А. Иванов, – что оно позволяет во многих случаях откликнуться на требования научно-технического прогресса, не ломая при этом основных положений 
законодательства»2. Такой результат, как отмечал Р.И. кондратьев, развивая мысль 
С.А. Иванова, достигается принятием общих норм права, заранее рассчитанных на 
их последующую конкретизацию3.
В свое время проф. С.н. Братусь отметил, что «конкретизирующая норма уточняет, детализирует условия применения гипотезы и диспозиции конкретизируемой нормы. но не следует забывать, что во всех этих случаях речь идет не об индивидуальном предписании, не о вынесении решения тем или иным юридическим 
органом по поводу данного жизненного случая, а более или менее общем правиле поведения»4.
«Расхождения» между первыми и вторыми допускаются только в степени конкретизации, в характере учета особенностей трудовых отношений, в специфике приложения общих норм к реальным условиям деятельности того или иного 
работодателя.
В литературе по трудовому праву отмечают, что локальный нормативный акт 
работодателя – это логически завершенный документ, системно регулирующий 
определенную сферу локальных общественных отношений (а не один правовой 

1  См.: Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982. С. 230.

2  Трудовое право и научно-технический прогресс / под ред. С.А. Иванова. М.: наука, 1974. С. 22.

3  См.: Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. львов: Вища школа, 1977. С. 29.

4  Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / под ред. С.н. Братуся, И.С. Самощенко. М.: Госюриздат, 1962. С. 152–153.

М.Э. Дзарасов

7

аспект и не одну правовую ситуацию), принимаемый в форме положения, правил, 
порядка и др.1
Одним из основных локальных нормативных актов являются правила внутреннего трудового распорядка; они призваны обеспечить высокую производительность труда и надлежащую трудовую дисциплину.
В соответствии с ч. 3 ст. 189 Тк РФ трудовой распорядок определяется правилами 
внутреннего трудового распорядка. Одной из основных обязанностей работников 
является соблюдение правил внутреннего трудового распорядка (ч. 2 ст. 21 Тк РФ), 
которой корреспондирует право работодателя требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, принятых им (ч. 1 ст. 22 Тк РФ), он 
же обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (ч. 2 ст. 189 Тк РФ).
как указал Верховный Суд РФ в п. 35 постановления от 17 марта 2004 г. № 2 
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», дисциплинарным проступком можно считать неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него 
трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств 
по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных 
инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В науке трудового права исследованы и выделены специфические особенности локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права: они 
имеют подзаконный характер; основным, доминирующим субъектом локального 
нормотворчества является работодатель, который может (а в отдельных случаях 
обязан) принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции; 
локальные нормативные акты предназначены только для внутреннего использования; локальные нормы отличает быстрота реагирования на изменения в общественной организации труда; гибкость в применении трудового законодательства 
к конкретным условиям производства и разнообразие локальных норм позволяют 
установить преимущества одних организаций перед другими; социальная направленность локальных норм, так как их принятие нередко связано со смягчением 
негативных последствий рыночных отношений; одним из существенных назначений локальных норм является гармонизация интересов работников и работодателя посредством внедрения системы «сдержек» и «противовесов» сторон, раскрываемой во внутренних актах2.
Характер и содержание актов локального нормотворчества менялись в зависимости от потребностей производства и форм организации труда.
Внутренний трудовой распорядок на дореволюционных российских предприятиях юридически также закреплялся в правилах внутреннего распорядка. Правила в соответствии с положениями ст. 60 Устава о промышленном труде 1913 г. 

1  См.: Пряженников М.О. локальные нормативные акты в механизме локального правового регулирования социально-трудовых отношений // Социальное и пенсионное право. 
2015. № 4. С. 42–47.

2  См.: Хныкин Г.В. Понятие, признаки и классификация локальных нормативных актов, 
содержащих нормы трудового права // Законодательство. 2004. № 11. С. 44–45.

Юстиция   №4 • 2019 

8

составлялись управлением предприятия, соблюдение их входило в обязанности 
работников.
Правила внутреннего распорядка утверждались фабричной инспекцией или 
горным надзором (ст. 103 Устава о промышленном труде).
Уставом о промышленном труде в ст. 103 было установлено, что правила внутреннего распорядка должны были включать: расписание (отдельное для взрослых 
и малолетних) часов начала и окончания работы, количество и продолжительность 
перерывов для отдыха, завтрака и обеда, а также время окончания работ перед 
воскресными и праздничными днями; расписание праздников; порядок и продолжительность отлучек с работ, а для рабочих, живущих в помещениях предприятий, и из этих помещений; условия пользования устроенными для рабочих при 
предприятии квартирами, банями и т.п.; указания времени чистки машин и аппаратов, а также уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат 
на рабочих; определение обязанностей рабочих по соблюдению порядка и благочиния на предприятиях; требования предосторожности при обращении с машинами, с огнем и т.п.
Правила внутреннего распорядка, писал И.Я. киселев, по своей юридической 
силе были приравнены к законам и не могли отменяться договорами с отдельными рабочими1.
В декабре 1918 г. был принят кодекс законов о труде2. В разд. VIII «Об обеспечении надлежащей производительности труда» определялось значение правил 
внутреннего распорядка, которые наряду с нормами выработки, предписаниями кодекса о нормальной производительности труда обеспечивали, по мнению 
законодателя, надлежащую производительность труда. кодекс законов о труде 
закреплял порядок установления и утверждения правил внутреннего распорядка и осуществления контроля за их соблюдением. В нем предусматривалось обязательное принятие правил внутреннего распорядка. В соответствии со ст. 122 
кодекса в государственных учреждениях они устанавливались органами советской 
власти и утверждались народным комиссариатом труда или его местными органами. Для советских, национализированных, общественных и частных предприятий 
и хозяйств правила распорядка разрабатывались профессиональными союзами 
и утверждались Отделами труда (ст. 123 кодекса законов о труде 1918 г.).
Согласно ст. 125 кодекса законов о труде наблюдение за исполнением правил 
внутреннего распорядка возлагалось в советских учреждениях на ответственных 
руководителей этих учреждений, в предприятиях и в хозяйствах – на органы самоуправления трудящихся (фабрично-заводские и тому подобные комитеты).
Основное содержание правил внутреннего распорядка излагалось в ст. 124 
кодекса законов о труде, при этом подчеркивалось, что правила внутреннего распорядка должны были содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания.

1  См.: Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: учебное 
пособие. М.: нОРМА, 2001. С. 37.

2  Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. 
1918. № 87–88. Ст. 905.

М.Э. Дзарасов

9

Правила внутреннего распорядка должны были содержать следующие указания: на общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с вверенными 
материалами и орудиями труда, подчинение указаниям руководителей относительно исполнения работ, соблюдение установленной нормы рабочего времени и т.д.); 
на специальные обязанности трудящихся данной отрасли производства (осторожное обращение с огнем при работе на предприятиях, занятых обработкой легковоспламеняющихся материалов, соблюдение особой опрятности при работе на 
предприятиях, изготовляющих пищевые продукты, и т.п.); на пределы и порядок 
ответственности за нарушение двух указанных выше обязанностей.
В 1922 г. был принят кодекс законов о труде РСФСР1. В нем правилам внутреннего трудового распорядка была посвящена отдельная глава – гл. VI «О правилах 
внутреннего распорядка».
В соответствии со ст. 50 данного кодекса правила внутреннего трудового распорядка устанавливались на предприятиях, учреждениях и хозяйствах с числом 
занятых лиц не менее пяти. В этой же статье указывалось на их обязательность для 
работника лишь в том случае, если они были изданы в установленном упомянутым кодексом порядке и были доведены до сведения всех работников предприятия, учреждения, хозяйства.
Следовательно, как отмечала П.Д. каминская, правила внутреннего распорядка, установленные только администрацией или только местными отделениями 
профсоюзов, или правила, не утвержденные инспекциями труда, не признавались 
обязательными для нанявшихся2.
кодексом различались, во-первых, договорные правила внутреннего распорядка (местные и центральные) и, во-вторых, примерные правила, которые издавались народным комиссариатом труда. Они являлись не только образцом для 
выработки договорных правил, но и в силу закона действовали непосредственно 
впредь до выработки договорных.
В самом кодексе законов о труде РСФСР были указаны те вопросы, которые 
подлежали обязательному регулированию правилами внутреннего трудового 
распорядка.
к ним были отнесены: а) время начала и окончания рабочего дня и перерыв 
в работе (ст. 100, 101 кодекса); б) обозначение места приема пищи при работах, 
не допускающих перерыва (прим. к ст. 98 кодекса); в) точный распорядок работы 
смен (ст. 102 кодекса); г) сроки дополнительных перерывов для кормящих матерей (ст. 134 кодекса).
В порядке ст. 53–55 кодекса законов о труде РСФСР был принят ряд Примерных 
правил внутреннего распорядка, которые послужили основой для правил внутреннего распорядка в учреждениях, предприятиях и организациях. Так, были приняты Примерные правила внутреннего распорядка для учреждений, предприятий 

1  Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. 
1922. № 70. Ст. 903.

2  См.: Каминская П.Д. Советское трудовое право. Обзор действующего законодательства 
с постатейными комментариями к кодексу законов о труде. 3-е изд., перераб. и доп. М.: 
Вопросы Труда, 1928. С. 203.

Юстиция   №4 • 2019 

10

и хозяйств (с числом рабочих и служащих не менее пяти), утв. народным комиссариатом труда СССР 25 февраля 1924 г.1; Примерные правила внутреннего распорядка для погрузочно-разгрузочных и перевалочных работ, изданные народным 
комиссариатом труда СССР 30 сентября 1924 г. за № 416/4672 и др.
Примерные правила внутреннего трудового распорядка 1924 г. неоднократно 
изменялись и дополнялись, а в 1941 г. были признаны утратившими силу3.
Следующими правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений были Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утв. Снк СССР 
18 января 1941 г.4
При этом было установлено, что дополнение правил внутреннего трудового 
распорядка применительно к особенностям отдельных предприятий и учреждений производится в случае надобности директором предприятия или начальником 
учреждения по соглашению с фабрично-заводским или местным комитетом5.
Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы по согласованию с ВцСПС от 12 января 1957 г. № 6 
были утверждены следующие Типовые правила внутреннего трудового распорядка6. Они содержали 37 статей и имели следующую структуру: 1) общие положения;  
2) порядок приема и увольнения рабочих и служащих; 3) основные обязанности 
администрации, рабочих и служащих; 4) рабочее время и его использование; 5) меры 
поощрения; 6) меры воздействия в случаях нарушения трудовой дисциплины.
Установлено было также, что Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждал Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам 
труда и заработной платы по согласованию с ВцСПС (п. 1 постановления Снк СССР 
от 18 января 1941 г.7; в ред. постановления Совета Министров СССР от 5 февраля 
1957 г.8).
Госкомтрудом СССР 29 сентября 1972 г. по согласованию с ВцСПС были утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций9, пришедшие на смену Типовым правилам внутреннего трудового распорядка 1957 г.
Последние Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих 
и служащих предприятий, учреждений, организаций были утверждены постанов
1  Известия народного комиссариата труда СССР. 1924. № 12.

2  Там же. № 39.

3  Собрание постановлений и распоряжений Правительства Союза Советских Социалистических Республик (далее – СП СССР). 1941. № 4. Ст. 63.

4  Там же.

5  См. постановление Снк СССР от 18 января 1941 г. (Там же).

6  Сборник законодательных актов о труде. М.: Юрид. лит., 1964. С. 542–547.

7  СП СССР. 1941. № 4. Ст. 63.

8  Там же. 1957. № 3. Ст. 25.

9  Бюллетень Госкомтруда СССР. 1972. № 12.

М.Э. Дзарасов

11

лением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213. Данные правила состояли из 
следующих разделов: 1) общие положения; 2) порядок приема и увольнения рабочих и служащих; 3) основные обязанности рабочих и служащих; 4) основные обязанности администрации; 5) рабочее время и его использование; 6) поощрения за 
успехи в работе; 7) ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
Руководствоваться Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка 
при разработке локальных правил внутреннего трудового распорядка необязательно, они носят лишь рекомендательный характер.
Типовые правила внутреннего трудового распорядка в значительной степени устарели. Эти правила не соответствуют потребностям современной экономики в связи с тем, что они не учитывают происшедшей в нашей стране смены 
общественно-экономической формации, они не были рассчитаны на рыночные 
условия хозяйствования, на многообразие форм собственности.
Отметим, что правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным локальным нормативным актом работодателя, однако порядок их составления и содержание трудовым законодательством детально не урегулированы.
В общем виде о содержании правил внутреннего трудового распорядка речь 
идет в ч. 4 ст. 189 ныне действующего Тк РФ, согласно которому правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт работодателя, регламентирующий в соответствии с Тк РФ и иными федеральными законами порядок 
приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность 
сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений.
как следует из смысла ч. 4 ст. 189 Тк РФ локальные правила внутреннего трудового распорядка регулируют значительный круг отношений, связанных с применением труда работников. кроме того, в ряде статей кодекса прямо указаны некоторые вопросы, которые могут быть урегулированы как правилами внутреннего 
трудового распорядка наряду с иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, так и только правилами внутреннего трудового распорядка.
Таким образом, правила внутреннего трудового распорядка должны содержать 
следующие разделы: 1) общие положения; 2) порядок приема и увольнения работников; 3) порядок перевода работников; 4) основные права и обязанности работодателя; 5) основные права и обязанности работников; 6) режим работы, время 
отдыха; 7) порядок оплаты труда; 8) поощрения за труд; ответственность сторон; 
9) заключительные положения.
В зависимости от специфики деятельности работодателя можно включить в правила внутреннего трудового распорядка порядок направления работников в командировку, оформления и оплаты расходов, связанных с командировкой (можно 
вывести в отдельный локальный нормативный акт); перечень должностей с ненормированным рабочим днем и др., а, например, день выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Тк РФ); перечень работ, на которых 
по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, места для отдыха и приема пищи устанавливаются только правилами внутреннего трудового распорядка организации (ст. 108 Тк РФ).

Юстиция   №4 • 2019 

12

недопустимо включать в правила внутреннего трудового распорядка нормы 
права, противоречащие законодательству и ухудшающие положение работников 
по сравнению с трудовым законодательством. как отмечено В. лебедевым, если 
такие акты не ухудшают положения работников по сравнению с трудовым законодательством (ч. 4 ст. 8 Тк РФ), то возникающие в организации трудовые споры разрешаются и на основании содержащихся в них правовых норм1.
Отсутствие вышеуказанного локального нормативного акта является нарушением трудового законодательства, за которое работодателя могут привлечь к административной ответственности, что предусмотрено ст. 5.27 коАП РФ.
В заключение следует отметить, что именно правила внутреннего трудового 
распорядка, являясь одним из основных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, устанавливают трудовой режим у того или иного 
работодателя: предписывают, каким должно быть поведение людей, координируют совместный труд участников трудового процесса в интересах укрепления 
трудовой дисциплины, установления четкой организации труда, рационального 
использования рабочего времени, отражают специфические условия труда, присущие данному работодателю, особенности трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора.

Список литературы

Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982.
Каминская П.Д. Советское трудовое право. Обзор действующего законодательства с постатейными комментариями к кодексу законов о труде. 3-е изд., перераб. 
и доп. М.: Вопросы Труда, 1928.
Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: учебное пособие. М.: нОРМА, 2001.
Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. львов: Вища школа, 1977.
Лебедев В. локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд // Российская юстиция. 2002. № 8. С. 22–23.
Пряженников М.О. локальные нормативные акты в механизме локального правового регулирования социально-трудовых отношений // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 42–47.
Сборник законодательных актов о труде. М.: Юрид. лит., 1964.
Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / под 
ред. С.н. Братуся, И.С. Самощенко. М.: Госюриздат, 1962.
Трудовое право и научно-технический прогресс / под ред. С.А. Иванова. М.: 
наука, 1974.
Хныкин Г.В. Понятие, признаки и классификация локальных нормативных актов, 
содержащих нормы трудового права // Законодательство. 2004. № 11. С. 42–47.

1  См.: Лебедев В. локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд // Российская юстиция. 2002. № 8. С. 22–23.