Концепция равновесия системы конституционного регулирования предпринимательской деятельности

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2020

БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Е.М. ЯКИМОВА

КОНЦЕПЦИЯ 

РАВНОВЕСИЯ СИСТЕМЫ 

КОНСТИТУЦИОННОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Монография

УДК 342.7(06)
ББК 67.400.32
         Я45

Рецензенты:
Комкова Г.Н.  — доктор юридических наук, профессор, декан юриди
ческого факультета, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского

Хазиев Ш.Н. — доктор юридических наук, руководитель секции про
блем судебно-экономической экспертизы Международного Союза (Содружества) адвокатов, адвокат Адвокатской конторы МГКА «Аснис и партнеры»

Баренбойм П.Д. — кандидат юридических наук, первый вице-прези
дент Международного Союза (Содружества) адвокатов, адвокат Адвокатской конторы МГКА «Аснис и партнеры»

 Якимова Е.М.
Концепция равновесия системы конституционного регулирования 

предпринимательской деятельности: монография / Е.М. Якимова; Байкальский государ ственный университет. — М.: Юстицинформ, 2020. — 
320 с.

Анализируются основные подходы к пониманию концепции равновесия 

системы конституционного регулирования предпринимательской деятельности, сложившиеся в российской и зарубежной науке, с целью выявить 
концептуальные теоретические положения и предложить практические 
рекомендации, направленные на решение проблемы, касающейся обеспечения равновесия интаэросистемы «бизнес — общество — государство» 
посредством конституционного регулирования предпринимательских отношений в Российской Федерации как аттрактора устойчивого развития 
государства. Определено, что предложение о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации характеризует трансформацию стратегического равновесия российского общества и государства.

Книга адресована ученым, преподавателям, аспирантам и студентам 

юридических вузов, работникам органов публичной власти, а также широкому кругу читателей, проявляющих интерес к проблемам конституционной экономики, парадигме конституционного регулирования предпринимательских отношений.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, конституци
онное регулирование, конституционные права, конституционные обязанности, защита прав предпринимателей.

Я45

УДК 342.7(06)
ББК 67.400.32

    © ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1624-6    

ISBN 978-5-7205-1624-6    

Moscow

YUSTITSINFORM

2020

BAIKAL STATE UNIVERSITY

Е.М. YAKIMOVA

THE CONCEPT 

OF EQUILIBRIUM 
OF THE SYSTEM 

OF CONSTITUTIONAL 

REGULATION 

OF ENTREPRENEURIAL 

ACTIVITY

Monograph

УДК 342.7(06)
ББК 67.400.32
        Я45

Reviewers:
Komkova G.N. – Doctor of Law, Professor, Dean of the Law Faculty, Head 

of the Constitutional and Municipal Law Department of Saratov State University

Khaziev Sh.N. – Doctor of Law, Head of the Section of Forensic and 

Economic Expertise of the International Union (Commonwealth) of Advocates, 
attorney at the Law Office «Asnis and Partners»

Barenboim P.D. – PhD in Law, First Vice-President of the International 

Union (Commonwealth) of Advocates, attorney at the Law Office «Asnis and 
Partners»

Yakimova E.M.
The concept of equilibrium of the system of constitutional regulation of 

entrepreneurial activity: monograph / Е.М. Yakimova; Baikal State University. — 
М.: Yustitsinform, 2020. — 320 p. 

This study analyzes the main approaches to understanding the concept of 

equilibrium of the system of constitutional regulation of entrepreneurial activity, 
which have developed in Russian and foreign science, in order to identify 
conceptual theoretical positions and offer practical recommendations aimed 
at solving the problem of ensuring the balance of the intaerosystem «business 
— society — state» through the constitutional regulation of business relations in 
the Russian Federation as an attractor of sustainable development of the state. 
It is determined that the proposal to amend the Constitution of the Russian 
Federation characterizes the transformation of the strategic balance of Russian 
society and the state.

The book is addressed to scholars, teachers, postgraduates and students of 

law schools, employees of public authorities, as well as a wide range of readers 
who are interested in constitutional economics, the paradigm of constitutional 
regulation of business relations.

Keywords: entrepreneurial activity, constitutional regulation, constitutional 

rights, constitutional duties, protection of entrepreneurs’ rights.

Я45

УДК 342.7(06)
ББК 67.400.32

    © LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1624-6    

ISBN 978-5-7205-1624-6    

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ....................................................................................     7 

Глава 1. Теоретический и методологический подход к исследова                нию предпринимательской деятельности с позиции                         
                концепции равновесия системы конституционного 
                регулирования ...............................................................   13

1.1. Конституционное регулирование предприниматель
ской деятельности в отражении идеи «экономической 
конституции» .......................................................................   13

1.2. Концепция равновесия конституционного регулирования 

предпринимательской деятельности в контексте методологических проблем современной науки 
конституционного права ....................................................  25

1.3. Преломление концепции равновесия системы 

конституционного регулирования предпринимательской деятельности в конституционных актах России 
и зарубежных странах .........................................................  46

Глава 2. Институциональные основы концепции равновесия 
                конституционного регулирования предпринимательской           
                деятельности .................................................................  67

2.1. Конституционные принципы предпринимательской 

деятельности в России, их значение для поддержания 
равновесия системы правового регулирования предпринимательской деятельности ..................................................  67

2.2. Государственная политика в отношении предпринима
тельства как элемент механизма обеспечения равновесия системы конституционного регулирования предпринимательской деятельности ....................................... 85

2.3. Конституционные модели участия субъектов предпри
нимательской деятельности в выработке экономической политики государства как элемент механизма обеспечения равновесия системы конституционного 
регулирования предпринимательской деятельности .....105

Введение

2.4. Конституционно-правовые основы ответственного 

ведения бизнеса как элемент механизма обеспечения 
равновесия системы конституционного регулирования 
предпринимательской деятельности ...............................122

Глава 3. Сущность и современное значение закрепления и реализа                ции конституционных прав и обязанностей в сфере пред                принимательской деятельности в современной России 
                с позиции концепции равновесия .................................... 143

3.1. Конституционные права субъектов предприниматель
ской деятельности в системе экономических прав 
и свобод человека и гражданина ......................................143

3.2. Допустимые ограничения конституционных прав 

субъектов предпринимательской деятельности ..............166

3.3. Конституционные обязанности субъектов предприни
мательской деятельности .................................................184

Глава 4. Защита конституционных прав субъектов предпринима                тельской деятельности в механизме обеспечения равнове                 сия конституционного регулирования предпринима                тельской деятельности в современной России .................. 205

4.1. Государственные неспециализированные органы по 

защите прав субъектов предпринимательской деятельности .................................................................................205

4.2. Государственные специализированные органы 

по защите прав субъектов предпринимательской 
деятельности .....................................................................233

4.3. Негосударственный механизм защиты прав субъектов 

предпринимательской деятельности ...............................257

Заключение ........................................................................... 278

Список использованных источников ....................................... 287

ВВЕДЕНИЕ

Написание данной монографии вызвано повышением значи
мости конституционного регулирования экономических процессов, что обусловлено дивергенцией экономических порядков при 
переходе к современному этапу развития мировой экономики, 
становлением и развитием экономического конституционализма 
в России и зарубежных странах. Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации значительно трансформировало 
композицию правового пространства современной России, изменило установленное ранее равновесие системы конституционного регулирования.

Одной из основополагающих задач любого государства яв
ляется способность поддерживать контролируемое положение 
общественной системы для эффективного функционирования и 
выполнения государством своих функций. Каждое государство 
на любом этапе исторического развития с помощью правовых 
средств стремится обеспечить устойчивость своего развития путем поддержания баланса в системе «общество — государство», 
а в дальнейшем, в связи с развитием экономических отношений 
производственного типа, в системе «бизнес — общество — государство». В современном мире концепция поддержания баланса 
утратила свое значение и эволюционировала в концепцию равновесия, с помощью которой можно более точно и «качественно» 
описать деятельность государства по поддержанию устойчивости 
общественной системы в существующей цифровой матрице общества. В линейных системах установление равновесия признается недостижимым, однако нелинейный поиск равновесия позволяет через установление связей порождения данного феномена 
достичь цели выявления сил, воздействующих на общественные 
отношения, путем определения силового многоугольника и установления условий и способов обеспечения равновесия сходящихся сил.

За четверть века действия Конституции Российской Федера
ции 1993 г. накопился большой опыт функционирования системы конституционного регулирования современного российского 

Введение

общества в координатах универсальных ценностей. Процессы, 
происходящие в связи с принятием Конституции России, до сих 
пор в полной мере не проявились и в полной мере не оценены, 
поскольку конституционная материя обладает свойством не только быть регулятором общественных отношений, но и идеологическим свойством, свойством программности, поэтому потенциал 
российской конституции в полной мере не реализован. Данные 
последствия не случайны: в момент принятия любой конституции 
решаются не только вопросы текущего характера, но и создается 
база для обеспечения равновесия в обществе на будущее. Как итог, 
в современной России эффективный механизм реагирования на 
существующие вызовы посредством конституционных норм видится в сочетании незыблемости конституционных принципов с 
гибким механизмом их практической реализации в рамках поддержания равновесия системы конституционного регулирования.

Поправки к Конституции Российской Федерации, предложен
ные Президентом России В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года стали 
основой для установления нового стратегического равновесия системы правового регулирования: многие корректировки Основного закона были ранее закреплены в текущем законодательстве, 
сейчас же приобрели статус основ российской государственности. 
Обозначенный процесс с точки зрения теории равновесия нельзя оценить однозначно позитивно, хотя общий посыл изменений 
очевиден: необходимо на конституционном уровне более точечно 
закрепить ориентиры, к реализации которых должны стремиться 
органы публичной власти и российское общество. 

Трансформация государственной экономической политики 

в цифровой экономике потребовала переоценки поведения как 
субъектов предпринимательской деятельности, так и государства 
по разработке и внедрению успешных практик обеспечения равновесия интаэросистемы «бизнес — общество — государство». В 
настоящее время в связи с усложнением общественных отношений обозначенная задача может быть решена только комплексно, 
с помощью сочетания различных элементов механизма обеспе

Введение

чения равновесия данной системы, важную роль в котором занимает конституционное регулирование предпринимательских 
отношений.

Категория «равновесие» достаточно давно используется раз
личными науками: биологическими (например, Э.С. Бауер, 
А.М. Дорофеев, В.А. Радкевич, Н.Ф. Реймерс), социологическими (в частности, Г.К. Варданянц), физико-математическими (к примеру, Ю.А. Бельских, С.И. Гончаров, В.И. Жуковский, 
С.П. Самсонов, Н.А. Сапрыкина), экономическими (в частности, 
В.Г. Белолипецкий, Дж. М. Кейнс, С.Д. Козырева, Н.А. Косолапова, М.О. Лихачев, Л.Г. Матвеева, Я.М. Миркин, А.Л. Рвачев, 
С.М. Хаирова) и другими науками. 

На современном этапе развития науки конституционного права 

в научной литературе нашли отражение отдельные аспекты конституционного регулирования предпринимательских отношений.

Так, историческим аспектам становления и развития кон
ституционных основ предпринимательства посвящены работы 
Г.Н. Андреевой, И.В. Ганусенко, Т.А. Дерягиной, В.В. Кабанова, 
В.А. Лобызенковой, П.Е. Пенькова, В.В. Сергеевой, А.В. Шободоевой и других исследователей.

Исследованию основ экономической системы конституцион
ного строя уделено внимание в трудах таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, О.Г. Болдырев, Е.А. Бондарева, Н.С. Бондарь, В.А. Вайпан, Н.В. Витрук, И.А. Губанов, 
О.Н. Ермолова, Л.Ю. Зеко, Я.В. Лобанова, А.И. Ковлер, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, И.А. Конюхова (Умнова), 
И.А. Кравец, И.В. Левакин, А.А. Ливеровский, Д.А. Медведев, 
В.П. Очередько, С.В. Нарутто, С.Г. Павликов, М.В. Пресняков, 
Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Е.А. Шапкина и др.

Особенностям реализации экономических прав и свобод, кон
ституционного регулирования правового положения субъектов 
предпринимательской деятельности посвящены труды, в частности, таких ученых, как: А.Я. Азаров, С.В. Белых, А.С. Бурданова, В.В. Волкова, Г.А. Гаджиев, А.С. Гриценко, С.М. Жукова, 
Ю.Ю. Илюхина, В.П. Камышанский, В.И. Крусс, И.А. Лопатчен

Введение

ко, Е.А. Лукашева, В.А. Мещерягина, К.Р. Садыкова, И.А. Самсонова, И.А. Федотова, В.И. Федоренко, Е.Н. Хазов.

Механизм защиты субъектов предпринимательской дея
тельности изучен такими исследователями, как А.А. Газаева, 
И.В. Выдрин, А.П. Горбачев, А.Л. Гусева, А.Р. Еремин, О.А. Ижаев, В.Н. Кириллина, Д.А. Кичигина, Е.Г. Лыкин, Н.Н. Надежин, С.Э. Несмеянова, Е.Е. Новопавловская, А.Н. Палагина, 
А.И. Пырх, О.В. Романовская, А.М. Самусик, В.А. Фадеева, 
В.В. Храмушин, В.В. Чуксина, В.В. Эмих и др.

Однако утверждать, что тема исследована достаточно полно 

в эклектичном сочетании различных ее проявлений, нельзя, поскольку все имеющиеся по данной тематике научные разработки 
носят далеко не исчерпывающий характер.

Новизна представленного исследования заключается в том, 

что в нем впервые в рамках отечественной конституционной доктрины решается задача концептуального осмысления, комплексного системного исследования возможностей использования системы конституционного регулирования предпринимательских 
отношений с позиции обеспечения равновесия интаэросистемы 
«бизнес — общество — государство». В монографии представлена авторская концепция равновесия системы конституционного 
регулирования предпринимательской деятельности, определена 
ее содержательно-ценностная компонента, выявлены основные 
формы равновесия системы конституционного регулирования 
предпринимательской деятельности, предложена авторская концепция моделей конституционного регулирования предпринимательских отношений, сложившихся за весь период становления 
и развития конституционализма в мире, предпринята попытка 
модернизировать понятийно-категориальный аппарат конституционно-правовой науки посредством введения новых понятий: 
«равновесие системы правового регулирования предпринимательской деятельности», «равновесие системы конституционного 
регулирования предпринимательской деятельности». 

Целью исследования является научное обоснование концеп
ции равновесия системы конституционного регулирования пред

Введение

принимательской деятельности, разработка концептуальных 
теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на решение с позиции нелинейной диалектики значительной научной проблемы, касающейся обеспечения равновесия интаэросистемы «бизнес — общество — государство» посредством 
конституционного регулирования предпринимательских отношений в Российской Федерации.

Основой исследования эвристического потенциала концепции 

равновесия является нелинейная диалектика, основное внимание 
уделяющая не отдельным сущностям, а взаимодействиям между 
ними. С позиций нелинейной диалектики необходимость обеспечения равновесия общественной системы будет рассматриваться 
как аттрактор развития интаэросистемы «бизнес — общество — 
государство» в результате взаимодействия системных факторов.

В ходе работы над монографией осуществлены сбор и анализ 

эмпирического материала, судебной и правоприменительной 
практики.

Теоретическая значимость настоящего исследования состоит 

в разработке концепции равновесия системы конституционного 
регулирования предпринимательской деятельности. Применение 
теории равновесия системы правового регулирования в контексте конституционного права позволяет не только выстроить композицию фундаментальных знаний об основах конституционного 
строя, конституционно-правовых отношениях и их участниках, 
произвести историческую реконструкцию конституционного регулирования с позиции теории равновесия, но и обосновать некоторые происходящие в правоприменительной практике процессы 
(например, решение вопроса о приоритете в той или иной ситуации 
одного из бинарных принципов Конституционным Судом Российской Федерации, расширительное толкование норм о правомерном 
ограничении предпринимательской деятельности), выработать базовые принципы применения концепции равновесия при создании 
конституционно-правовых норм и их соблюдении, исполнении, 
использовании и применении. Кроме того, разработанная концепция позволяет оценить происходящие изменения в конституцион

Введение

ном регулировании с точки зрения достижения цели поддержания 
равновесности как правовой, так и общественной системы.

Практическая значимость работы заключается в том, что в 

работе сформулированы предложения по совершенствованию 
механизма обеспечения равновесия системы конституционного 
регулирования предпринимательской деятельности в Российской 
Федерации, которые могут быть полезны при разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, 
совершенствовании практики защиты субъектов предпринимательской деятельности. Сделанные по результатам настоящего исследования выводы и предложения могут найти применение при 
подготовке лекций и проведении практических занятий по учебным дисциплинам «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Социально-экономическая 
политика».