Эффективность гражданского судопроизводства

Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Ural Federal University
named after the frst President of Russia Boris Yeltsin
 

С.А. Курочкин

Sergey A. Kurochkin

 
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
 
EFFICIENCY OF CIVIL LITIGATION
 

Москва  •  2020  •  Moscow

УДК 347.9
ББК 67.410

К93

Рецензенты:

Людмила Николаевна Берг – доктор юридических наук, проректор по 

науке Уральского государственного юридического университета

Олег Юрьевич Скворцов – доктор юридических наук, профессор кафе
дры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета

 
Курочкин, Сергей Анатольевич.

К93  
Эффективность гражданского судопроизводства / С. А. Ку
рочкин. – Москва : Статут, 2020. – 358 с. – Kurochkin, Sergey 
Anatolievich. Efficiency of Civil Litigation / Sergey Kurochkin. – 
Moscow : Statut, 2020. – 358 p.

ISBN 978-5-8354-1678-3 (в пер.)

Эффективность и действенность судебной защиты прав, свобод и законных 

интересов остается одной из актуальных проблем современной юриспруденции. В книге изложена концепция эффективности гражданского судопроизводства, позволившая взглянуть на вопросы результативности и экономичности судебной деятельности комплексно, применить методы социологии права, 
системного подхода и экономического анализа права. Рассмотрены теоретические и прикладные аспекты эффективного обращения в суд, эффективной 
процедуры рассмотрения дела, эффективного судебного решения и эффективных проверочных процедур, в совокупности становящихся итогом реализации 
эффективных норм гражданского и арбитражного процессуального права. 
Предложены условия, критерии и показатели эффективности, а также процессуальные средства обеспечения и повышения эффективности современного 
российского гражданского судопроизводства.

Книга адресована ученым и практическим работникам, преподавателям, 

студентам и аспирантам вузов и всем интересующимся вопросами повышения 
эффективности судебной защиты прав и законных интересов.

УДК 347.9
ББК 67.410

ISBN 978-5-8354-1678-3

© Курочкин С. А., 2020

© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2020

Посвящается моей супруге – Вере Александровне Курочкиной

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ...........................................................................................8

Глава 1. Теория эффективности и цели гражданского 
судопроизводства .................................................................................18
1. Основные подходы к изучению эффективности 

гражданского судопроизводства ...................................................18

2. Понятие эффективности гражданского судопроизводства .........37
3. Цели гражданского судопроизводства ..........................................51
4. Применение современных методов изучения и оценки 

эффективности ..............................................................................73

Глава 2. Концепция эффективности гражданского 
судопроизводства .................................................................................90 
1. Концептуальные основы эффективности гражданского 

судопроизводства ...........................................................................90

2. Эффективность гражданского и арбитражного 

процессуального права ..................................................................98

3. Эффективное обращение в суд....................................................128
4. Эффективное судебное разбирательство ....................................142
5. Эффективное судебное решение .................................................161
6. Эффективные проверочные производства .................................188

Глава 3. Условия, критерии и показатели эффективности 
гражданского судопроизводства .........................................................197
1. Факторы, определяющие эффективность гражданского 

судопроизводства .........................................................................197

2. Общие условия эффективности гражданского 

судопроизводства .........................................................................204

3. Законность как важнейшее условие эффективности 

судопроизводства .........................................................................214

4. Диспозитивность как условие эффективности гражданского 

судопроизводства .........................................................................227

5. Критерии эффективности гражданского судопроизводства .....242
6. Показатели эффективности гражданского судопроизводства ...254
7. Оценка эффективности российского гражданского 

судопроизводства .........................................................................271

Оглавление

Глава 4. Процессуальные средства обеспечения и повышения 
эффективности гражданского судопроизводства ...............................279
1. Меры по обеспечению эффективности гражданского 

судопроизводства .........................................................................279

2. Процессуальные средства достижения оптимального 

уровня эффективности ................................................................287

3. Соглашения по поводу процесса как средства повышения 

эффективности ............................................................................299

4. Правила о судебных расходах как средства обеспечения 

эффективности ............................................................................316

5. Процессуальные сроки как средства обеспечения 

эффективности ............................................................................325

6. Роль современных технологий в повышении 

эффективности гражданского судопроизводства .......................333

Библиография ....................................................................................343

TABLE OF CONTENTS

Introduction ...........................................................................................12

Chapter 1. The basic theory of efficiency and the purpose 
of civil procedure ....................................................................................18
1. Main approaches to civil justice efficiency research ............................18
2. Civil litigation efficiency understanding .............................................37
3. Goals of civil procedure ....................................................................51
4. Application of modern research methods for seeking efficiency ..........73

Chapter 2. Concept of the efficiency of civil litigation ................................90
1. Conceptual framework for the efficiency of civil litigation ..................90
2. Effectiveness of civil procedural law ..................................................98
3. Efficient access to justice ................................................................. 128
4. Efficient court proceedings .............................................................142
5. Efficient court judgment ................................................................. 161
6. Effective appeal and cassation processes .......................................... 188

Chapter 3. Conditions, criteria and indicators of civil litigation efficiency ...197
1. Factors determining the efficiency of civil litigation .........................197
2. General conditions for the efficiency of civil litigation .....................204
3. Legality as the most important condition the efficiency 

of civil litigation .............................................................................. 214

4. Optionality (dispositivity) as a condition for the efficiency 

of civil litigation ..............................................................................227

5. Criteria for the efficiency of civil litigation .......................................242
6. Indicators of efficiency of civil procedure ........................................254
7. Assessment of the Russian civil litigation system .............................. 271

Chapter 4. Procedural means of ensuring and improving the efficiency 
of civil litigation ....................................................................................279
1. Measures to ensure the efficiency of civil litigation ...........................279
2. Procedural means of achieving an optimal level of efficiency ............287
3. Procedural agreements as a means of improving efficiency ...............299
4. Rules on court costs as a means of ensuring the effectiveness ........... 316
5. Procedural deadlines as a means of ensuring efficiency ....................325
6. Modern technologies in improving the efficiency of civil litigation ...333

Bibliography ........................................................................................343

ПРЕДИСЛОВИЕ

Эффективность гражданского судопроизводства предопределяет 

высокое качество судебной защиты субъективных прав и законных 
интересов граждан, организаций и государства. Нельзя сказать, что 
категория эффективности является новой для отечественного правоведения. Интерес к проблемам эффективности права, правового 
регулирования и различных видов юридической деятельности проявился в 70–80-х гг. XX в. Лучшие умы советской юридической науки 
задумывались над проблемами эффективности, создавали методологическую базу для их решения, вносили практические предложения 
по повышению результативности и экономичности действия правовых 
конструкций. Многие из этих предложений актуальны и сегодня. Наибольшее внимание проблемам эффективности было уделено учеными, 
занимавшимися проблемами общей теории права, судоустройства, 
трудового и гражданского права, правового регулирования научноисследовательской деятельности, криминологии, социологии права. 
Большой вклад в общее начинание внесли специалисты в области 
уголовно-процессуального права. Наука гражданского процессуального права в чуть меньшей степени обращалась к анализу проблем 
эффективности. Волею судеб многие из научных достижений советских 
ученых оказались незаслуженно забыты.

Активное развитие правовой сферы на современном этапе, мас
штабное законотворчество и возрастающая правоприменительная 
практика вновь поставили на повестку дня проблемы эффективности 
как правовых норм, так и всех видов деятельности, урегулированной 
правом. Особенно это коснулось сферы правосудия, критическому 
анализу с упорством, заслуживающим лучшего применения, подвергаются все аспекты судебной деятельности. Туманом, однако, покрыты ответы на вопросы о том, какой смысл вкладывается в понятие 
эффективности правосудия и эффективности его процессуальной 
формы – судопроизводства. В отсутствие единого теоретического 
понимания категории эффективности многие ученые и практики тем 
не менее активно ее используют. Стало общим местом рассуждать 
о «низкой эффективности» российского гражданского судопроизводства, предлагать изменения процессуального законодательства, 
которые должны разом решить все проблемы такой неэффективности, сурово обвинять российские суды в неэффективной судебной деятельности. Однако, как у каждого своя правда, так у каждого 

Предисловие

из участников общественной дискуссии свое, нередко субъективное, 
понимание эффективности.

Прохладное отношение многих современных отечественных право
ведов к проблемам эффективности правовых явлений во многом является следствием широко тиражируемого тезиса, состоящего в том, 
что само понятие эффективности неправовое. Немногие, однако, задумываются о том, почему категория эффективности, знакомая всем 
из обыденной жизни и профессиональной деятельности, относится 
к разряду неправовых явлений. Не потому ли, что ей не уделяется необходимого внимания в юридической науке? 

При этом в последние несколько лет российские суды при рас
смотрении конкретных дел все чаще стали обращаться к категории 
эффективности, оценивать через нее качество судебной деятельности нижестоящих судов, формулировать подходы, которые должны 
обеспечить эффективное и справедливое судебное разбирательство 
по всем делам, находящимся в производстве. Тем же путем сегодня 
пошли и суды многих других стран. Очевидно, что применение судами 
логики эффективности и соответствующих категорий нуждается в теоретической поддержке. Правовая доктрина, обогатившись достижениями экономики и социологии, может выступить проводником идей 
эффективности, рационализации судебной деятельности, выработать 
реалистичные предложения по повышению эффективности судебной 
защиты прав и законных интересов.

Гражданское судопроизводство должно соответствовать всем сфе
рам общественной жизни, а в идеале – опережать их развитие. Необходимость повышения эффективности правосудия по гражданским 
делам и его процессуальной формы определила цель научного поиска, 
результаты которого представлены в настоящей книге. Теоретическая 
разработка проблем эффективности гражданского судопроизводства, 
выработка новых научных идей, систематизация и развитие существующих в науке взглядов, подготовка предложений по совершенствованию процессуального законодательства и практики его применения – все эти меры предприняты для поиска направлений и средств 
обеспечения оптимального уровня эффективности отечественного 
гражданского судопроизводства. 

Современные академические работы и практические обобщения 

в области эффективности судопроизводства, как правило, содержат 
анализ конкретных судебных систем, прежде всего их актуального 
состояния и организационного построения. Нередко такой анализ 
подытоживается экспертными предложениями по модификации от

Предисловие

дельных правовых предписаний, институтов либо группы взаимосвязанных процессуальных конструкций. Несравнимо реже ученые 
обращаются к проблемам социальной ценности и эффективности всей 
системы гражданской юрисдикции, пытаются научно спрогнозировать 
социальные последствия сугубо правовых на первый взгляд реформ. 
А между тем оценка перспектив и последствий любых реформ судопроизводства требует, по нашему мнению, развитой теоретической 
базы, объединяющей достижения не только правовых, но и других 
социальных наук, прежде всего институциональной экономики и социологии права.

Комплексное исследование проблем эффективности гражданского 

судопроизводства на междисциплинарной основе имеет большой позитивный потенциал как для науки, так и для практической деятельности. 
Выработка новых подходов к оценке эффективности, идей и концепций позволит не просто оценить результативность и экономичность 
судебной деятельности, но также научно обосновать и теоретически 
верифицировать предложения, реализация которых позволит повысить 
эффективность судебной защиты прав и законных интересов граждан, 
организаций и государства. В представленной работе содержится авторское видение научной концепции эффективности гражданского 
судопроизводства, эффективности гражданского процессуального 
права, сформулированы предложения как по решению уже имеющихся 
проблем, так и по предотвращению возникновения подобных трудностей в будущем в ходе развития общественных отношений.

Особые оценки эффективности судопроизводства, как известно, 

расставляют приверженцы массового внедрения альтернативных способов разрешения правовых конфликтов и различного рода примирительных процедур. Гражданское судопроизводство традиционно, 
по умолчанию, определяется ими как неэффективное, что предлагается 
рассматривать в качестве аргумента в пользу внесудебного урегулирования споров. Нередко такие оценки черпаются из зарубежной юридической литературы, без нужного анализа их соответствия российской 
правовой действительности. Теория эффективности судопроизводства 
позволит, как представляется, формулировать собственные позиции, 
учитывающие отечественные правовые, экономические и социальные 
реалии.

Несколько слов необходимо сказать о терминологии, используемой 

в предлагаемой читателю книге. Прежде всего, правосудие по гражданским делам и гражданское судопроизводство рассматриваются в самом 
широком их смысле. Все выводы, сформулированные в отношении 

Предисловие

них, в полной мере справедливы и для тех видов судебных производств, 
в которых рассматриваются дела не только из гражданских, но также 
из семейных, трудовых и иных отношений. 

К большому сожалению, в великом и могучем русском языке оказа
лось недостаточно синонимов для термина «эффективность», поэтому 
он используется автором заметно чаще, чем того требуют стилистические соображения. Отметим, например, что в англоязычной юридической литературе используются как минимум три созвучных термина, 
отражающих разные стороны такого сложного и богатого явления, 
как эффективность. Выразим надежду на то, что вынужденная мера 
не помешает восприятию материала.

Исследование эффективности гражданского судопроизводства и от
дельных его элементов сопровождалось активным применением методов социологии права, системного подхода и сравнительного нового 
для российского правоведения метода экономического анализа права 
(экономического подхода к праву). Этим обстоятельством объясняется 
использование в книге большого количества терминов и категорий, 
нечасто встречающихся в правовой литературе. Все эти термины имеют 
вполне конкретное содержание и не имеют, как правило, прямых 
аналогов в юриспруденции и, как представляется, не нуждаются в произвольной замене. Надеемся, что междисциплинарный характер проведенного исследования оправдывает такой подход.

Автор книги выражает признательность Михаилу Константиновичу 

Треушникову и Ирине Валентиновне Решетниковой за бесценные замечания и предложения, ставшие мощным стимулом для продолжения 
научных исследований и достижения новых результатов. Все возможные упущения и неточности, разумеется, являются итогом творчества 
самого автора. Особо теплые слова благодарности адресованы супруге 
автора, неизменно вдохновлявшей и поддерживавшей научный поиск, – Вере Александровне Курочкиной, которой настоящая книга 
и посвящается. 

INTRODUCTION

The efficiency of civil litigation determines the high quality judicial pro
tection of the rights and legitimate interests of citizens, organizations and the 
State. The category of efficiency is not new to Russian jurisprudence. Interest 
in the problems of the effectiveness of law, legal regulation and various types 
of legal activity appeared in the 70–80-ies of the XX century. The best Soviet 
academics thought about the problems of efficiency, created a methodology 
for their solution and innovations to improve the effectiveness and efficiency of 
legal phenomena. Many of these proposals are still relevant today. The greatest 
attention to the problems of efficiency was paid by researchers of legal theory, 
judicial system, labor and civil law, criminal procedure law, legal regulation of 
research activities, criminology, and sociology of law. Interestingly enough, 
the interest of Soviet scientists to the law effectiveness issues coincided with 
the period of formation of Economic analysis of law. As the reader knows, ‘law 
and economics’ also pays serious attention to efficiency issues.

Rapid development of the legal sphere, large-scale lawmaking and increas
ing law enforcement practice have again put on the agenda the problems of 
the effectiveness of both legal provisions and all types of activities regulated 
by law. This is particularly true for the sphere of civil justice, where all aspects of judicial activity are subjected to critical analysis with a tenacity that 
deserves better application. However, the essence of civil justice efficiency 
and the effectiveness of its procedural form – civil proceedings – are covered 
in fog. In many countries, academics are trying to clarify these issues; their 
various views are given later. A significant contribution to achieving judicial 
efficiency has been made by the European Commission for the Efficiency 
of Justice (CEPEJ). Its latest biannual report has been published in 2018

1. 

Researchers all over the world are working hard to find the way to make civil 
justice effective

2. Some of them apply an economic approach to this. For 

instance, Steven Shavell created a basic economic theory of justice

3, as well 

as a basic model of the appeal process

4. Of course, it is still too early to say 

that we know all about the efficiency of civil litigation.

1 European judicial systems. Efficiency and Quality of Justice. CEPEJ Studies № 26. 

Strasbourg, 2018.

2 Civil Justice between Efficiency and Quality: From Ius Commune to the CEPEJ. 

Antwerpen, 2008.

3 Shavell S. Foundations of Economic Analysis of Law. Cambridge, 2004.

4 Shavell S. The Appeals Process as a Means of Error Correction // The Journal of Legal 

Studies. June, 1995.

Introduction

Notwithstanding the absence of a unified doctrinal understanding of the 

‘efficiency’ category, both researchers and practitioners actively use it. It has 
become a strange tradition to discuss the ‘low effectiveness’ of civil litigation, 
to propose procedural reforms that should resolve all the problems of inefficiency at once. Over the past few years, in many countries of the world, 
not only researchers, but also courts have increasingly turned to the category 
of efficiency, both when resolving disputes or assessing the quality of court 
proceedings. Sometimes judges formulate universal approaches that should 
ensure an effective and fair trial in all cases. Even the Supreme courts pay the 
serious attention to efficiency issues. For instance, the UK Supreme Court 
declared efficiency as a value in order to use time, finances and resources effectively and efficiently

1. It is obvious that the courts’ application of efficiency 

logic as well as the corresponding categories needs theoretical support. The 
legal doctrine, enriched by the achievements of economics and sociology, can 
act as a guide to the ideas of efficiency, rationalization of judicial activities, 
and develop realistic proposals to improve the effectiveness of civil justice.

Civil litigation should keep pace with all areas of public life, and ideally, 

act ahead of the curve. The necessity to ensure and to improve the effectiveness of civil justice and its procedural form has determined the purpose of the 
research, which results are presented in this book. Analysis of problems of efficiency of civil proceedings, creation of new scientific ideas, systematization 
and development of existing scientific theories, especially of outstanding 
Soviet academics, formulation of proposals for improving procedural legislation – all these measures are taken to define and to ensure the optimal level of 
efficiency of Russian civil proceedings. The results were author’s doctrinal and 
practical conclusions, which implementation will make the legal proceedings 
efficient and economical.

First of all, it is proposed to consider the efficiency of civil litigation as its 

characteristic, which determines the real achievement of the goals of judicial 
protection of rights and legitimate interests defined by the law with minimal 
but necessary costs. Efficiency is determined by a comprehensive comparison of, first, goals and actual results, and, second, the results and costs of 
achieving them. It characterizes both the efficiency and cost-effectiveness of 
judicial proceedings.

Civil litigation is a complex multi-purpose system, and therefore its ef
fectiveness cannot be a function of achieving one, even the most important 
goal. The main goal of civil procedure is the protection of the rights, freedoms 
and interests guaranteed by Law, it is provided by the transformation of the 

1 The Supreme Court Annual Report and Accounts 2018–2019. L., 2019.