Кодификация отечественного жилищного права (20-90-е годы ХХ века)
Покупка
Тематика:
Жилищное право
Издательство:
Статут
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 368
Дополнительно
Вид издания:
Сборник
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-8354-1612-7
Артикул: 751575.01.99
Предлагаемое издание содержит результаты кодификационных работ, проведенных в XX в. в нашей стране. Из вошедших в него только четыре документа — Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищный кодекс РСФСР, Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» стали действующими нормативными актами. Другие, хотя и остались проектами, представляют немалый исторический интерес. Ведь такие документы — всегда подведение итогов социально-экономического, юридического и политического характера, отражение непростого процесса становления и выработки юридических норм. Вместе с тем кодификационные работы 20-х годов прошлого столетия мало известны даже специалистам и соответствующие документы публикуются за последние 80 лет впервые. Читателя также наверняка заинтересует первый вариантЖК РФ, подготовленный в середине 90-х годов XX в., прежде всего с точки зрения сравнения его с ЖК, вступившим в силу 1 марта 2005 г., и тем более с действующей редакцией последнего.
Издание содержит вводный комментарий. Тексты законодательных актов публикуются с выделением всех поправок, внесенных в период их действия.
Книга рассчитана как на исследователей в области права и истории, так и на более широкий кругчитателей.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2020 Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации КОДИФИКАЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ПРАВА (20–90-е годы ХХ века) Ответственный редактор и автор вводного комментария П.В. Крашенинников
УДК349.444 ББК67.404.212.47 К57 Редакционный совет издания: П.В.Крашенинников(председатель),Б.М.Гонгало, Л.Ю.Михеева,Е.В.Бадулина Составители: П.В.Крашенинников,Е.В.Бадулина К57 Кодификация отечественного жилищного права (20–90-е годы ХХ века)/Отв.ред.иавт.вводн.коммент.П.В.Крашенинников;сост.: П.В.Крашенинников,Е.В.Бадулина;Исслед.центрчастн.права им.СС.АлексееваприПрезидентеРФ.–Москва:Статут,2020.–368с. ISBN978-5-8354-1612-7(впер.) Предлагаемоеизданиесодержитрезультатыкодификационныхработ,проведенныхвХХв.внашейстране.Извошедшихвнеготолько четыредокумента–ОсновыжилищногозаконодательстваСоюзаССР исоюзныхреспублик,ЖилищныйкодексРСФСР,ЗаконРФ«Обосновахфедеральнойжилищнойполитики»,ПостановлениеЦИКиСНК СССРот17октября1937г.«Осохранениижилищногофондаиулучшениижилищногохозяйствавгородах»сталидействующиминормативнымиактами.Другие,хотяиосталисьпроектами,представляютнемалыйисторическийинтерес.Ведьтакиедокументы–всегдаподведениеитогов социально-экономического,юридическогоиполитическогохарактера, отражениенепростогопроцессастановленияивыработкиюридических норм.Вместестемкодификационныеработы20-хгодовпрошлогостолетиямалоизвестныдажеспециалистамисоответствующиедокументы публикуютсязапоследние80летвпервые.ЧитателятакженаверняказаинтересуетпервыйвариантЖКРФ,подготовленныйвсередине90-хгодов ХХв.,преждевсегосточкизрениясравненияегосЖК,вступившимвсилу 1марта2005г.,итемболеесдействующейредакциейпоследнего. Изданиесодержитвводныйкомментарий.Текстызаконодательных актовпубликуютсясвыделениемвсехпоправок,внесенныхвпериодих действия. Книгарассчитанакакнаисследователейвобластиправаиистории, такинаболееширокийкругчитателей. УДК349.444 ББК67.404.212.47 ISBN978-5-8354-1612-7 ©КрашенинниковП.В.,вводн.коммент.,2020 ©КрашенинниковП.В.,БадулинаЕ.В.,составление,2020 ©Редподготовка,оформление.Издательство«Статут»,2020
СОДЕРЖАНИЕ Вводныйкомментарий(П.В. Крашенинников)................................................. 4 Раздел I ПостановлениеЦИКСССР,СНКСССРот4января1928г. «Ожилищнойполитике»(Извлечение)........................................................... 16 ПроектЖилищногокодексаРСФСР(проектНКВД,1926г.)..................... 50 ПроектЖилищногокодексаРСФСР(проектЦентрожилсоюза,1930г.)........54 ПостановлениеЦИКСССР№122,СНКСССР№1483 от17октября1937г.«Осохранениижилищногофонда иулучшениижилищногохозяйствавгородах»............................................133 Раздел II ОсновыжилищногозаконодательстваСоюзаССР исоюзныхреспубликот24июня1981г........................................................149 ПостановлениеВерховногоСоветаСССРот24июня1981г. №5151-X«ОвведениивдействиеОсновжилищного законодательстваСоюзаССРисоюзныхреспублик»..................................180 УказПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот7декабря1981г. №6151-X«ОпорядкевведениявдействиеОсновжилищного законодательстваСоюзаССРисоюзныхреспублик»..................................181 ЖилищныйкодексРСФСРот24июня1983г.............................................184 ПостановлениеВерховногоСоветаРСФСРот24июня1983г. «ОвведениивдействиеЖилищногокодексаРСФСР»...............................256 УказПрезидиумаВерховногоСоветаРСФСРот20декабря1983г. «ОпорядкевведениявдействиеЖилищногокодексаРСФСР».................257 Раздел III ЗаконРФот24декабря1992г.№4218-I «Обосновахфедеральнойжилищнойполитики».........................................259 ПостановлениеВерховногоСоветаРФот24декабря1992г. №4219-I«ОвведениивдействиеЗаконаРоссийскойФедерации «Обосновахфедеральнойжилищнойполитики»».......................................298 ПроектЖилищногокодексаРоссийскойФедерации(1994г.)...................301
ВВодный комментарий П.В.Крашенинников Вводныйкомментарий Жилищноеправо,жилищноезаконодательство,как,впрочем,исемейное,иземельное,иряддругихтеперьпривычныхдлянашейстраны комплексныхотраслей,являетсяпоследствием,еслихотите,порождениемреволюции(переворота)1917г.ДоначалаXXв.отечественное законодательствонесодержалоспециальныхсистематизированных положенийдажеодоговоренаймажилогопомещения.Наотношения, связанныеснаймомжилья,вполноймерераспространялисьнормы, регулирующиенаемимущества 1. Постепенноевыделениеизданногообязательстванаймажилогопомещенияначалосьпосле1917г.сизменениемжилищнойполитикигосударства:первоначальностихийно,азатемпод«пролетарскимруководством»онорегламентировалопроцессперераспределенияжилищного фондаот«богатых»слоевнаселенияк«бедным» 2,правособственности нажильеповсеместнозаменялосьжилищнымнаймом.Обобществление основнойчастичастновладельческогожилищногофондабылопроизведеноДекретомВсероссийскогоЦентральногоИсполнительногоКомитета(далее–ВЦИК)от20августа1918г.«Оботменеправачастнойсобственностинанедвижимостьвгородах» 3.Каксгордостьюуказывалось вПрограмме,принятойв1919г.VIIIсъездомРКП(б),«Советскаявласть экспроприировалаполностьювседомакапиталистическихдомовладельцевипередалаихгородскимСоветам;произвеламассовоевселениерабочихизокраинывбуржуазныедома;передалалучшиеизнихрабочим организациям,принявсодержаниеэтихзданийнасчетгосударства...» 4. Притакойполитикеоченьбыстроосновнаячастьжилищногофондасталагосударственной,государствосдавалоеегражданамподоговорунайма.Фрагментарноенормативноерегулированиесоответственно всебольшесталовыделятьуказанныйдоговор,расширяяегосоциальныефункциии,следовательно,перемещаяпосуществудоговоримущественногонаймапоповодуодногообъекта–жильяна«границу» частногоипубличногоправа,замещаягражданско-правовыеначала 1 См.гл.2разд.3книгичетвертойСводазаконовгражданских(Гражданскиезаконы)(СводзаконовРоссийскойимперии.Т.X.Ч.1.СПб.,1884.С.534–550). 2 Собраниеузаконений(далее–СУ)РСФСР.1917.№1.Ст.13,14. 3 СУРСФСР.1918.№62.Ст.679.См.также:Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И.Жилищноеправо.М.:Госюриздат,1956.С.19. 4 КПССврезолюцияхирешенияхсъездов,конференцийипленумовЦК.Ч.1.М.: Госполитиздат,1953.С.427–428.
Вводныйкомментарий 5 административными.Государствовсебольшеибольшевмешивалось вжилищныеотношения. Новогостроительствапрактическиневелось.Вусловияхбыстрого ростагородскогонаселениязасчеткрестьянстранаиспытывалаострыйжилищныйкризис.Сталоочевидно,чтобесконечнозаниматься переделомжилищногофондацарскойРоссиинельзя. ВрамкахНЭПапостановлениемНародногокомиссариатавнутренних дел(далее–НКВД)от8августа1921г.былаобъявленаиноваяжилищнаяполитика,которая«требует...предоставленияколлективамжильцов, арендаторамидомовладельцамопределеннойсамостоятельностивэксплуатациипомещений...освобождениянаселенияотизлишнихстесненийирегламентацийвзанятиижилищ» 1.Такаяполитикабыладиаметральнопротивоположнатойгенеральнойлинии,котораяпретворялась вжизньсоветскойвластьюспервыхднейеесуществования. Главныйпризнакновойжилищнойполитикизаключалсявтом, чтовжилищноехозяйствовозвращалисьчастнаяинициатива,личные денежные средства и частная собственность. Был дан старт процессувозвращенияотобранногочастногожилищаегобывшим владельцам(атакжепроживающимвдомовладенияхколлективам жильцов)–демуниципализации 2. Вавгусте1921г.былиздантакназываемыйДекретодемуниципализациинебольшихжилыхзданий 3.Декретпредписывал:«Обязать коммунальныеотделывдвухмесячныйсрокпересмотретьспискимуниципализированныхдомовипредставитьвНародныйкомиссариат внутреннихделутвержденныеспискитехдомов,которые…могутбыть переданы…коллективамиотдельнымлицам…»Крометого,коммунальнымотделамНКВДбылоданопоручениевыделитькатегорию ненужныхместнымисполкомамстроенийипередатьихобратновладельцамиликоллективамжильцов 4.«Дома…могутбытьвозвращены бывшимвладельцамлишьприусловиипроизводствавгодичныйсрок полногоремонтадома» 5. 1 Опорядкеотводаисдачижилыхпомещений:ИнструкцияНКВДот14ноября1921г. №478//Жилищноезаконодательство.Вып.3.М.:Юрид.изд-воНКЮРСФСР,1927.С.3. 2 Меерович М.Г.Квадратныеметры,определяющиесознание.ГосударственнаяжилищнаяполитикавСССР.1921–1941гг.Stuttgart,2005.С.20. 3 ДекретСНКРСФСРот8августа1921г.«Опересмотрекоммунальнымиотделами списковмуниципализированныхдомов»//СУРСФСР.1921.№60.Ст.409. 4 См.:Меерович М.Г.Указ.соч.С.25. 5 СистематическоесобраниезаконовРСФСР,действующихна1-еянваря1928г. (7ноября1917г.–31декабря1927г.):В3т./Подобщ.ред.испредисл.Я.Н.Бранденбургского.Т.2.М.:Юрид.изд-воНКЮРСФСР,1929.С.862(ПостановлениеСНК РСФСРот28декабря1921г.«Обусловияхдемуниципализациидомов»).
П.В.Крашенинников 6 Демуниципализацииподлежалистроения,незанятыегосударственнымиикоммунальнымиучреждениями,общежитиямирабочих иликоллективамижильцов,небольшие–размеромводну-двеквартирысобщейплощадьюдо25кв.саженей(113,75кв.м)впровинции ичутьбольше–допятиквартирвМосквеиЛенинграде 1(заисключениембарскихособняков) 2. Жильепобольшейчастибыловозвращенопрежнимлибопередано новымвладельцам.Былвведенкатегорическийзапретнаадминистративноеперераспределениеиуплотнение,ограниченодействиеинститутагосударственногообеспеченияжильем 3. Кстати,власть,передаваядома,доведенныееюдоаварийногосостояния,лицам,готовымвзятьнасебязаботуоних,делаетэтонебез собственнойвыгоды–привозвратедомов10%полезнойплощадипоступаетвраспоряжениежилищныхорганов 4. 14августа1922г.былпринятДекретВЦИКиСоветаНародных КомиссаровРСФСР(далее–СНКРСФСР)«Оправезастройки»,вкоторомустанавливаласьвозможностьзаключениядоговоровопредоставлениигородскихучастковподзастройку,втомчислежилищную. ВпоследствиитекстэтогоДекретапрактическицеликом,снекоторымиизменениями,былвключенвраздел«Вещноеправо»ГражданскогокодексаРСФСР1922г.(ст.71–84).В1924г.72%вновьпостроенногожильябыловозведеночастнымпутем 5. Другимаспектомжилищныхотношений,которыерегулировалГражданскийкодексРСФСР,былдоговорнаймажилогопомещения. ВГКРСФСР1922г.нормыодоговоренаймажилогопомещения всеещебылирасположенывглаве«Имущественныйнаем».Всоответствиисост.152подоговоруимущественногонаймаоднасторона (наймодатель)обязываласьпредоставитьдругой(нанимателю)имуществозаопределенноевознаграждениедлявременногопользования.Приэтомвст.156специальновыделяласьспецификаимущественногонайма,еслиобъектомдоговоравыступалижилыепомещения, асубъектами–определенныекатегорииграждан:«Втехслучаях,когдананимателямиявляются...наемныерабочиеислужащие,учащиеся государственныхучебныхзаведений,состоящиенаиждивениикрасноармейцевчленыихсемейств,инвалидытрудаивойны,договорнай 1 СистематическоесобраниезаконовРСФСР.С.861. 2 См.:Меерович М.Г.Указ.соч.С.26. 3 См.:Черных А.И.Жилищныйпередел.Политика20-хгодоввсфережилья//Социологическиеисследования.1995.№10.С.74. 4 См.:Меерович М.Г.Указ.соч.С.27. 5 БСЭ.Т.25.М.,1932.С.449.
Вводныйкомментарий 7 мажилогопомещенияавтоматическивозобновляетсянатехжеусловияхнанеограниченныйсрокнезависимоотсогласиянаймодателя». Устанавливалисьпределыплатызананимаемоежилоепомещение (ст.166).Крометого,предусматривалисьслучаирасторжениядоговоранаймажилогопомещения,еслинанимательжилогопомещения своимповедениемделалневозможнымсовместноепроживаниелибо неуплачивалквартирнуюплату(ст.171). ВИнструкцииовыселениигражданиззанимаемыхимипомещений, утвержденной9января1924г.ДекретомВЦИКиСНКРСФСР 1,устанавливалось,чтоделаовыселениигражданрассматриваютсявсудепо предъявлениисоответствующегоиска.Нарядусобщимиоснованиями, предусмотреннымидлярасторжениядоговораимущественногонайма, атакжедлядоговоранаймажилогопомещения,Инструкцияуказываланатакоеоснование,как«хищническоеотношениекжилищу».При этомтаковымпризнавалисьдействия,влекущиезасобойпорчужилища, пользованиепомещениемиобщимичастямидомавопрекиихназначениюиснарушениемустановленныхправил(колкадроввпомещении, загрязнениеканализационныхтруб).Внекоторыхслучаяхпредусматривалосьвнесудебное–административноевыселение. 14июня1926г.ВЦИКиСНКРСФСРбылопринятоПостановление,названиекоторогоговоритосутиданногодокумента:«Обусловияхипорядкеадминистративноговыселениягражданиззанимаемых имипомещений» 2.Вместестемчерездвамесяцапоявилсядокумент, значительносужающийпределывмешательствагосударствавжилищныеправаграждан.Принятием16августа1926г.постановленияВЦИК иСНКРСФСР«Обограничениипринудительныхуплотненийипереселенийвквартирах» 3посуществузавершилсяпериод«великогопередела»(перераспределения)жилищногофонда. Интересно,чтов1923–1930гг.предпринималисьпопыткиподготовкиЖилищногокодекса,однакоонизакончилисьнеудачей 4.Было подготовленодвапроектаЖилищногокодексаРСФСР. ПервыйпроектбылразработанвГлавномуправлениикоммунальногохозяйстваНКВДРСФСРподруководствомД.И.Шейнисаиопубликованв1926г. 5Данныйдокументсталжертвойочередной 1 СУРСФСР.1924.№8.Ст.45. 2 СУРСФСР.1926.№35.Ст.282. 3 СУРСФСР.1926.№53.Ст.419. 4 См.:Иоффе О.С.Изисториицивилистическоймысли//Иоффе О.С.Избранные трудыпогражданскомуправу.М.:Статут,2000.С.420. 5 ПроектЖилищногокодексаРСФСР.М.:Изд-воНКВД,1926.Публикуетсявнастоящемиздании.
П.В.Крашенинников 8 административнойреформы,посколькулишилсяглавного«двигателя»–НКВДРСФСР.15декабря1930г.ЦИКиСНКпринялипостановление«Оликвидациинаркоматоввнутреннихделсоюзныхиавтономныхреспублик» 1. ВторойпроектбылразработанЦентрожилсоюзом 2(объединениемжилищныхкооперативов)сучетомпроектаНКВД,но,поскольку большимадминистративнымресурсомнеобладал,шансовнауспех практическинеимел. Обапроекта,нерасполагаявластнойподдержкой,ктомужеимея серьезныеюридико-техническиеизъяны,былиподвергнутырезкой критикекаксправовой,такисидеологическойстороны.С.И.Раевичподготовилдверазгромныестатьи:однувправовойжурнал 3,другую–вотраслевой 4,вкоторыхуказывал:«Выработанныйкомиссией СНК(точнееп/кт.Шейниса)проект,какипроектЦентрожилсоюза (последний,впрочем,внесколькоменьшеймере),представляетдовольнотипичныйпримертворчествахотябыиодушевленныхлучшиминамерениямибуржуазныхидеологов-юристов.Несмотряна то,чтодлявыработкипроектаавторыегоимелиболеечемдостаточновремени,онвышелнеудовлетворяющимтемтребованиям,какиемыдолжныкнемупредъявить.Оннеспособенслужитьорудием пропагандысоветскойжилищнойполитики,неотражаетперспективсоциалистическогостроительства,даетслучайное,наглазок,без сколько-нибудьтвердогообоснования,разрешениерядаважнейших вопросов,сохраняетвдействующемзаконодательственемалотаких наследийбуржуазногоправа,которыенеимеютвнынешнихусловияхразумногооправдания,делаетрядважнейшихполитическихошибокправоуклонистскогоиотчасти«левацкого»типа,оставляетнедоделаннойдажезадачувнешнегообъединениявсехважнейшихнорм вобластижилищногоправаизлоупотребляетникомуненужнойфразой» 5.Дальше–больше:«…равнымобразом,невериевперспективы социалистическогостроительствасквозитуавторовпроектатакжеив полномигнорированииперспективрасширенияресурсовжилплощади.Нанеопределенноеколичестволетвпередпроектомфиксируют 1 СобраниезаконовираспоряжениеРабоче-КрестьянскогоПравительстваСССР (далее–СЗСССР).1930.№60.Ст.640. 2 Жилищныйкодекс:ПроектЦентрожилсоюза.М.:Изд-воЦентрожилсоюза,1930. Публикуетсявнастоящемиздании. 3 Советскоегосударствоиреволюцияправа.1931.№5–6. 4 Жилищнаякооперация.1931.№7–8. 5 Раевич С.ОппортунизмибесперспективностьвпроектеЖилищногокодекса РСФСР//Советскоегосударствоиреволюцияправа.1931.№5–6.С.151.
Вводныйкомментарий 9 сянормыв6и8кв.метров,наличиекоторыхнетолькоидетвразрез суказаннымивышезадачамипропагандынашихдостиженийиперспективсредирабочегоклассадругихстран,ноинеотражаетдажетех возможностей,которыенамеченынынешнейпятилеткой» 1. Кстати,приналичииужепринятогожилищногозаконаУССР, которыйсостоялизтрехразделов,включающих37статей 2,всередине20-хгодоввУССРтакжеготовилсяпроектЖК.Особенностями проектаЖКУССРявлялосьто,чтоонпредусматривалглаву,посвященнуюуплотнениюпомещений,главу,регулирующуюпользование мебелью,атакжеглаву,регламентирующуюсозданиеидеятельность жилищныхконфликтныхкомиссий 3.Этотпроект,такжекакироссийский,былраскритикован,ионемнадолгозабыли. ПослетакихрезультатовдискуссииоЖилищномкодексенанекотороевремяпрекратились.Кнеобходимостикодификациижилищногозаконодательствавернулисьтольковначале80-хгодов. Окончательноезакреплениеглавенстваадминистративныхначал вжилищномправепроизошлов1925г.,когдабылпринятДекретСНК РСФСРот25апреля1925г.«Опропискегражданвгородскихпоселениях» 4.ЭтотинститутразрешительнойрегистрациигражданпоместужительствадажепережилСССРибылотменентольков1993г. Справедливостирадинеобходимоотметить,чтоработанадпроектомЖилищногокодексанепропалаиеерезультатыбылииспользованы приподготовкепостановленияЦИКиСНКСССРот17октября1937г. «Осохранениижилищногофондаиулучшениижилищногохозяйства вгородах» 5,гдебылазначительнорасширенаобластьприменениядоговоранаймажилогопомещения,систематизированыивзначительной степеникодифицированынормы,касающиесяданногосоглашения. Частьжилищногофонда,находящегосяподуправлениемкооперативов,былапереданавведениеместныхСоветов.Даннымактомпредписываласьобязательнаяписьменнаяформадоговоранайма,вкоторомуказывалисьосновныеправаиобязанностисторон,атакжеих ответственностьвслучаенарушениясоглашения.Постановлениене действоваловсельскойместности,чтобылоподтвержденоВерховнымСудомСССР:«Жилищныеотношениямеждуколхозомисъемщиками,проживающимивдомахколхоза,расположенныхвсельских 1 Раевич С.Проект,отставшийотжизни//Жилищнаякооперация.1931.№7–8. С.58. 2 См.:Кобленц И.ЖилищныйкодексРСФСР//Советскоеправо.1924.№1.С.77. 3 СУУССР.1921.№22.Ст.641. 4 http://www.ussrdoc.com/ussrdoc_communizm/ussr_2437.htm 5 СЗСССР.1937.№69.Ст.314.Публикуетсявнастоящемиздании.
П.В.Крашенинников 10 местностях,должныопределятьсясоглашениемсторон,анеправиламипостановленияот17октября1937г.» 1. Чтокасаетсяжилищнойкооперации,товплотьдо20-хгодовXXв. организацияидеятельностьжилищныхкооперативоврегламентировалисьактамигражданскогозаконодательства,циркулярамиНКВД иактамиместныхоргановвласти 2.Первымнормативнымактом,посвященнымжилищнойкооперации,сталопостановлениеЦИКиСНК СССРот19августа1924г.«Ожилищнойкооперации» 3.Вэтомдокументе,вчастности,определялисьследующиевидыжилищныхкооперативов:жилищно-арендныекооперативныетоварищества,жилищно-строительныекооперативныетоварищества,общегражданские жилищно-строительныетоварищества. Однакотакоемногообразиевжилищнойкооперациипросуществовалонедолго.СогласноужеупомянутомуПостановлениюЦИКиСНК СССРот17октября1937г.частькооперативногожильябылапереданавгосударственныйжилищныйфонд,аостальныевидыжилищных кооперативовбылипринудительнореорганизованывжилищно-строительныекооперативы.Посуществубылаустановленажесткаяпривязка кооперативовкгосударственнымипартийныморганам.Послеэтого вфеврале1938г.былиликвидированысоюзыжилищно-строительных кооперативоввсехуровней.Окончательное«уравнение»всехжилищныхкооперативовбылооформленосутверждением31октября1939г. Примерногоуставажилищно-строительногокооператива 4. Ввоенныйпериоджилищноестроительствопопонятнымпричинамбылопрактическипрервано.СразупослеокончанияВеликойОтечественнойвойнывосстановлениеразрушенногожилищногофонда истроительствоновогожильяпроизводилисьгосударством.Индивидуальноежилищноестроительствоосуществлялосьпреимущественно всельскойместности,жилищнаякооперациянеразвивалась. ВажноезначениедляразвитияиндивидуальногожилищногостроительстваимелУказПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот26августа1948г.«Оправегражданнапокупкуистроительствоиндивидуальныхжилыхдомов».ЭтотУказпредоставилгражданамправокупить илипостроитьдлясебянаправеличнойсобственностидомводин илидваэтажасчисломкомнатотоднойидопятивключительнокак 1 СудебнаяпрактикаВерховногоСудаСССР.1944.Вып.IV(Х).С.21. 2 См.:Аскназий С.И.Советскоежилищноеправо.М.,1940.С.20‒32. 3 См.:Раевич С.И.Жилищнаякооперация//Советскоехозяйственноеправо.М.: Госиздат,1926.С.60. 4 СобраниепостановленийСоветаМинистров(Правительства)РСФСР(далее– СПРСФСР).1939.№12.Ст.43.
Вводныйкомментарий 11 вгороде,такивнегорода.Участкидлястроительстваиндивидуальныхжилыхдомовотводилисьвбессрочноепользование.Президиум ВерховногоСоветаРСФСРУказомот1февраля1949г.призналутратившимисилустатьиГражданскогокодексаРСФСР,регулировавшие правозастройки.Послеизданияэтихуказовжилыестроения,ранее возведенныегражданаминаправезастройки,считалисьпринадлежащимиимнаправеличнойсобственности 1. СоциалистическаяжилищнаякооперацияполучилаширокоеразвитиепослеХХсъездаКПСС.СоветМинистровСССР20марта1958г. принялпостановление№320«Ожилищно-строительнойидачностроительнойкооперации» 2.ВэтомПостановленииуказывалосьна необходимостьболееширокогораспространенияжилищно-строительныхкооперативов.Предприятияиучрежденияполучиливозможностьсоздаватькооперативыдлясвоихработников,обеспечивалось финансированиеипорядокосуществлениявзносов.Всвязиспринятиемвышеназванногодокумента24сентября1958г.Постановлением СоветаМинистровРСФСРбылутвержденновыйПримерныйустав жилищно-строительногокооператива 3. ВсовместномпостановленииЦККПССиСоветаМинистровСССР от1июня1962г.«Обиндивидуальномикооперативномжилищном строительстве» 4предусматривалосьвключениевгосударственныеплановыезаданияиндивидуальногоикооперативногостроительства.Крометого,даннымактомбылипредусмотреныновыельготыорганизационногоифинансовогопорядка 5.Воктябретогожегодасновабыл утвержденПримерныйуставжилищно-строительногокооператива 6. Очевиднойбылаинеобходимостьрегулированияотношенийпожилищномунайму.Докодификациижилищногоправабылоещедалеко. ПриэтомактивноготовилсяпроектОсновгражданскогозаконодательстваСоюзаССРисоюзныхреспублик(далее–Основы,Основыгражданскогозаконодательства)ипроектыгражданскихкодексовсоюзных республик.Былорешеноподготовитьспециальнуюглаву,посвященнуюнаймужилья.Вопроссостояллишьвтом,самостоятеленлиинсти 1 См.:Аскназий С.И.//Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И.Жилищноеправо.М.:Гос.изд-воюрид.лит.,1956.С.34. 2 СобраниепостановленийПравительстваСССР(далее–СПСССР).1958.№5. Ст.47. 3 СПРСФСР.1958.№13.Ст.154. 4 СПСССР.1962.№12.Ст.93. 5 См.:Гендзехадзе Е.Н.Жилищно-строительныекооперативывгородеиселе.М.: Изд-воМоск.ун-та,1976.С.44–45. 6 СПРСФСР.1962.№21.Ст.103