Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Кодификация отечественного жилищного права (20-90-е годы ХХ века)

Покупка
Артикул: 751575.01.99
Предлагаемое издание содержит результаты кодификационных работ, проведенных в XX в. в нашей стране. Из вошедших в него только четыре документа — Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищный кодекс РСФСР, Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» стали действующими нормативными актами. Другие, хотя и остались проектами, представляют немалый исторический интерес. Ведь такие документы — всегда подведение итогов социально-экономического, юридического и политического характера, отражение непростого процесса становления и выработки юридических норм. Вместе с тем кодификационные работы 20-х годов прошлого столетия мало известны даже специалистам и соответствующие документы публикуются за последние 80 лет впервые. Читателя также наверняка заинтересует первый вариантЖК РФ, подготовленный в середине 90-х годов XX в., прежде всего с точки зрения сравнения его с ЖК, вступившим в силу 1 марта 2005 г., и тем более с действующей редакцией последнего. Издание содержит вводный комментарий. Тексты законодательных актов публикуются с выделением всех поправок, внесенных в период их действия. Книга рассчитана как на исследователей в области права и истории, так и на более широкий кругчитателей.
Кодификация отечественного жилищного права (20-90-е годы XX века) / отв. ред. и авт. вводн, коммент. П. В. Крашенинников ; сост. П. В. Крашенинников, Е. В. Бадулина ; Исслед. центр части, права им. С С. Алексеева при Президенте РФ. — Москва: Статут, 2020. — 368 с. - ISBN 978-5-8354-1612-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1225720 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2020

Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева
при Президенте Российской Федерации

КОДИФИКАЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО

ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

(20–90-е годы ХХ века)

Ответственный редактор
и автор вводного комментария
П.В. Крашенинников

УДК349.444
ББК67.404.212.47
К57

Редакционный совет издания:
П.В.Крашенинников(председатель),Б.М.Гонгало,
Л.Ю.Михеева,Е.В.Бадулина

Составители:
П.В.Крашенинников,Е.В.Бадулина

К57
Кодификация отечественного жилищного права (20–90-е годы 
ХХ века)/Отв.ред.иавт.вводн.коммент.П.В.Крашенинников;сост.:
П.В.Крашенинников,Е.В.Бадулина;Исслед.центрчастн.права
им.СС.АлексееваприПрезидентеРФ.–Москва:Статут,2020.–368с.

ISBN978-5-8354-1612-7(впер.)

Предлагаемоеизданиесодержитрезультатыкодификационныхработ,проведенныхвХХв.внашейстране.Извошедшихвнеготолько
четыредокумента–ОсновыжилищногозаконодательстваСоюзаССР
исоюзныхреспублик,ЖилищныйкодексРСФСР,ЗаконРФ«Обосновахфедеральнойжилищнойполитики»,ПостановлениеЦИКиСНК
СССРот17октября1937г.«Осохранениижилищногофондаиулучшениижилищногохозяйствавгородах»сталидействующиминормативнымиактами.Другие,хотяиосталисьпроектами,представляютнемалыйисторическийинтерес.Ведьтакиедокументы–всегдаподведениеитогов
социально-экономического,юридическогоиполитическогохарактера,
отражениенепростогопроцессастановленияивыработкиюридических
норм.Вместестемкодификационныеработы20-хгодовпрошлогостолетиямалоизвестныдажеспециалистамисоответствующиедокументы
публикуютсязапоследние80летвпервые.ЧитателятакженаверняказаинтересуетпервыйвариантЖКРФ,подготовленныйвсередине90-хгодов
ХХв.,преждевсегосточкизрениясравненияегосЖК,вступившимвсилу
1марта2005г.,итемболеесдействующейредакциейпоследнего.
Изданиесодержитвводныйкомментарий.Текстызаконодательных
актовпубликуютсясвыделениемвсехпоправок,внесенныхвпериодих
действия.
Книгарассчитанакакнаисследователейвобластиправаиистории,
такинаболееширокийкругчитателей.

УДК349.444
ББК67.404.212.47
ISBN978-5-8354-1612-7

©КрашенинниковП.В.,вводн.коммент.,2020
©КрашенинниковП.В.,БадулинаЕ.В.,составление,2020
©Редподготовка,оформление.Издательство«Статут»,2020

СОДЕРЖАНИЕ

Вводныйкомментарий(П.В. Крашенинников)................................................. 4

Раздел I

ПостановлениеЦИКСССР,СНКСССРот4января1928г.
«Ожилищнойполитике»(Извлечение)........................................................... 16

ПроектЖилищногокодексаРСФСР(проектНКВД,1926г.)..................... 50

ПроектЖилищногокодексаРСФСР(проектЦентрожилсоюза,1930г.)........54

ПостановлениеЦИКСССР№122,СНКСССР№1483
от17октября1937г.«Осохранениижилищногофонда
иулучшениижилищногохозяйствавгородах»............................................133

Раздел II

ОсновыжилищногозаконодательстваСоюзаССР
исоюзныхреспубликот24июня1981г........................................................149

ПостановлениеВерховногоСоветаСССРот24июня1981г.
№5151-X«ОвведениивдействиеОсновжилищного
законодательстваСоюзаССРисоюзныхреспублик»..................................180

УказПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот7декабря1981г.
№6151-X«ОпорядкевведениявдействиеОсновжилищного
законодательстваСоюзаССРисоюзныхреспублик»..................................181

ЖилищныйкодексРСФСРот24июня1983г.............................................184

ПостановлениеВерховногоСоветаРСФСРот24июня1983г.
«ОвведениивдействиеЖилищногокодексаРСФСР»...............................256

УказПрезидиумаВерховногоСоветаРСФСРот20декабря1983г.
«ОпорядкевведениявдействиеЖилищногокодексаРСФСР».................257

Раздел III

ЗаконРФот24декабря1992г.№4218-I
«Обосновахфедеральнойжилищнойполитики».........................................259

ПостановлениеВерховногоСоветаРФот24декабря1992г.
№4219-I«ОвведениивдействиеЗаконаРоссийскойФедерации
«Обосновахфедеральнойжилищнойполитики»».......................................298

ПроектЖилищногокодексаРоссийскойФедерации(1994г.)...................301

ВВодный комментарий

П.В.Крашенинников
Вводныйкомментарий

Жилищноеправо,жилищноезаконодательство,как,впрочем,исемейное,иземельное,иряддругихтеперьпривычныхдлянашейстраны
комплексныхотраслей,являетсяпоследствием,еслихотите,порождениемреволюции(переворота)1917г.ДоначалаXXв.отечественное
законодательствонесодержалоспециальныхсистематизированных
положенийдажеодоговоренаймажилогопомещения.Наотношения,
связанныеснаймомжилья,вполноймерераспространялисьнормы,
регулирующиенаемимущества
1.
Постепенноевыделениеизданногообязательстванаймажилогопомещенияначалосьпосле1917г.сизменениемжилищнойполитикигосударства:первоначальностихийно,азатемпод«пролетарскимруководством»онорегламентировалопроцессперераспределенияжилищного
фондаот«богатых»слоевнаселенияк«бедным»
2,правособственности
нажильеповсеместнозаменялосьжилищнымнаймом.Обобществление
основнойчастичастновладельческогожилищногофондабылопроизведеноДекретомВсероссийскогоЦентральногоИсполнительногоКомитета(далее–ВЦИК)от20августа1918г.«Оботменеправачастнойсобственностинанедвижимостьвгородах»
3.Каксгордостьюуказывалось
вПрограмме,принятойв1919г.VIIIсъездомРКП(б),«Советскаявласть
экспроприировалаполностьювседомакапиталистическихдомовладельцевипередалаихгородскимСоветам;произвеламассовоевселениерабочихизокраинывбуржуазныедома;передалалучшиеизнихрабочим
организациям,принявсодержаниеэтихзданийнасчетгосударства...»
4.
Притакойполитикеоченьбыстроосновнаячастьжилищногофондасталагосударственной,государствосдавалоеегражданамподоговорунайма.Фрагментарноенормативноерегулированиесоответственно
всебольшесталовыделятьуказанныйдоговор,расширяяегосоциальныефункциии,следовательно,перемещаяпосуществудоговоримущественногонаймапоповодуодногообъекта–жильяна«границу»
частногоипубличногоправа,замещаягражданско-правовыеначала

1 См.гл.2разд.3книгичетвертойСводазаконовгражданских(Гражданскиезаконы)(СводзаконовРоссийскойимперии.Т.X.Ч.1.СПб.,1884.С.534–550).
2 Собраниеузаконений(далее–СУ)РСФСР.1917.№1.Ст.13,14.
3 СУРСФСР.1918.№62.Ст.679.См.также:Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И.Жилищноеправо.М.:Госюриздат,1956.С.19.
4 КПССврезолюцияхирешенияхсъездов,конференцийипленумовЦК.Ч.1.М.:
Госполитиздат,1953.С.427–428.

Вводныйкомментарий

5

административными.Государствовсебольшеибольшевмешивалось
вжилищныеотношения.
Новогостроительствапрактическиневелось.Вусловияхбыстрого
ростагородскогонаселениязасчеткрестьянстранаиспытывалаострыйжилищныйкризис.Сталоочевидно,чтобесконечнозаниматься
переделомжилищногофондацарскойРоссиинельзя.
ВрамкахНЭПапостановлениемНародногокомиссариатавнутренних
дел(далее–НКВД)от8августа1921г.былаобъявленаиноваяжилищнаяполитика,которая«требует...предоставленияколлективамжильцов,
арендаторамидомовладельцамопределеннойсамостоятельностивэксплуатациипомещений...освобождениянаселенияотизлишнихстесненийирегламентацийвзанятиижилищ»
1.Такаяполитикабыладиаметральнопротивоположнатойгенеральнойлинии,котораяпретворялась
вжизньсоветскойвластьюспервыхднейеесуществования.
Главныйпризнакновойжилищнойполитикизаключалсявтом,
чтовжилищноехозяйствовозвращалисьчастнаяинициатива,личные денежные средства и частная собственность. Был дан старт
процессувозвращенияотобранногочастногожилищаегобывшим
владельцам(атакжепроживающимвдомовладенияхколлективам
жильцов)–демуниципализации
2.
Вавгусте1921г.былиздантакназываемыйДекретодемуниципализациинебольшихжилыхзданий
3.Декретпредписывал:«Обязать
коммунальныеотделывдвухмесячныйсрокпересмотретьспискимуниципализированныхдомовипредставитьвНародныйкомиссариат
внутреннихделутвержденныеспискитехдомов,которые…могутбыть
переданы…коллективамиотдельнымлицам…»Крометого,коммунальнымотделамНКВДбылоданопоручениевыделитькатегорию
ненужныхместнымисполкомамстроенийипередатьихобратновладельцамиликоллективамжильцов
4.«Дома…могутбытьвозвращены
бывшимвладельцамлишьприусловиипроизводствавгодичныйсрок
полногоремонтадома»
5.

1 Опорядкеотводаисдачижилыхпомещений:ИнструкцияНКВДот14ноября1921г.
№478//Жилищноезаконодательство.Вып.3.М.:Юрид.изд-воНКЮРСФСР,1927.С.3.
2 Меерович М.Г.Квадратныеметры,определяющиесознание.ГосударственнаяжилищнаяполитикавСССР.1921–1941гг.Stuttgart,2005.С.20.
3 ДекретСНКРСФСРот8августа1921г.«Опересмотрекоммунальнымиотделами
списковмуниципализированныхдомов»//СУРСФСР.1921.№60.Ст.409.
4 См.:Меерович М.Г.Указ.соч.С.25.
5 СистематическоесобраниезаконовРСФСР,действующихна1-еянваря1928г.
(7ноября1917г.–31декабря1927г.):В3т./Подобщ.ред.испредисл.Я.Н.Бранденбургского.Т.2.М.:Юрид.изд-воНКЮРСФСР,1929.С.862(ПостановлениеСНК
РСФСРот28декабря1921г.«Обусловияхдемуниципализациидомов»).

П.В.Крашенинников

6

Демуниципализацииподлежалистроения,незанятыегосударственнымиикоммунальнымиучреждениями,общежитиямирабочих
иликоллективамижильцов,небольшие–размеромводну-двеквартирысобщейплощадьюдо25кв.саженей(113,75кв.м)впровинции
ичутьбольше–допятиквартирвМосквеиЛенинграде
1(заисключениембарскихособняков)
2.
Жильепобольшейчастибыловозвращенопрежнимлибопередано
новымвладельцам.Былвведенкатегорическийзапретнаадминистративноеперераспределениеиуплотнение,ограниченодействиеинститутагосударственногообеспеченияжильем
3.
Кстати,власть,передаваядома,доведенныееюдоаварийногосостояния,лицам,готовымвзятьнасебязаботуоних,делаетэтонебез
собственнойвыгоды–привозвратедомов10%полезнойплощадипоступаетвраспоряжениежилищныхорганов
4.
14августа1922г.былпринятДекретВЦИКиСоветаНародных
КомиссаровРСФСР(далее–СНКРСФСР)«Оправезастройки»,вкоторомустанавливаласьвозможностьзаключениядоговоровопредоставлениигородскихучастковподзастройку,втомчислежилищную.
ВпоследствиитекстэтогоДекретапрактическицеликом,снекоторымиизменениями,былвключенвраздел«Вещноеправо»ГражданскогокодексаРСФСР1922г.(ст.71–84).В1924г.72%вновьпостроенногожильябыловозведеночастнымпутем
5.
Другимаспектомжилищныхотношений,которыерегулировалГражданскийкодексРСФСР,былдоговорнаймажилогопомещения.
ВГКРСФСР1922г.нормыодоговоренаймажилогопомещения
всеещебылирасположенывглаве«Имущественныйнаем».Всоответствиисост.152подоговоруимущественногонаймаоднасторона
(наймодатель)обязываласьпредоставитьдругой(нанимателю)имуществозаопределенноевознаграждениедлявременногопользования.Приэтомвст.156специальновыделяласьспецификаимущественногонайма,еслиобъектомдоговоравыступалижилыепомещения,
асубъектами–определенныекатегорииграждан:«Втехслучаях,когдананимателямиявляются...наемныерабочиеислужащие,учащиеся
государственныхучебныхзаведений,состоящиенаиждивениикрасноармейцевчленыихсемейств,инвалидытрудаивойны,договорнай
1 СистематическоесобраниезаконовРСФСР.С.861.
2 См.:Меерович М.Г.Указ.соч.С.26.
3 См.:Черных А.И.Жилищныйпередел.Политика20-хгодоввсфережилья//Социологическиеисследования.1995.№10.С.74.
4 См.:Меерович М.Г.Указ.соч.С.27.
5 БСЭ.Т.25.М.,1932.С.449.

Вводныйкомментарий

7

мажилогопомещенияавтоматическивозобновляетсянатехжеусловияхнанеограниченныйсрокнезависимоотсогласиянаймодателя».
Устанавливалисьпределыплатызананимаемоежилоепомещение
(ст.166).Крометого,предусматривалисьслучаирасторжениядоговоранаймажилогопомещения,еслинанимательжилогопомещения
своимповедениемделалневозможнымсовместноепроживаниелибо
неуплачивалквартирнуюплату(ст.171).
ВИнструкцииовыселениигражданиззанимаемыхимипомещений,
утвержденной9января1924г.ДекретомВЦИКиСНКРСФСР
1,устанавливалось,чтоделаовыселениигражданрассматриваютсявсудепо
предъявлениисоответствующегоиска.Нарядусобщимиоснованиями,
предусмотреннымидлярасторжениядоговораимущественногонайма,
атакжедлядоговоранаймажилогопомещения,Инструкцияуказываланатакоеоснование,как«хищническоеотношениекжилищу».При
этомтаковымпризнавалисьдействия,влекущиезасобойпорчужилища,
пользованиепомещениемиобщимичастямидомавопрекиихназначениюиснарушениемустановленныхправил(колкадроввпомещении,
загрязнениеканализационныхтруб).Внекоторыхслучаяхпредусматривалосьвнесудебное–административноевыселение.
14июня1926г.ВЦИКиСНКРСФСРбылопринятоПостановление,названиекоторогоговоритосутиданногодокумента:«Обусловияхипорядкеадминистративноговыселениягражданиззанимаемых
имипомещений»
2.Вместестемчерездвамесяцапоявилсядокумент,
значительносужающийпределывмешательствагосударствавжилищныеправаграждан.Принятием16августа1926г.постановленияВЦИК
иСНКРСФСР«Обограничениипринудительныхуплотненийипереселенийвквартирах»
3посуществузавершилсяпериод«великогопередела»(перераспределения)жилищногофонда.
Интересно,чтов1923–1930гг.предпринималисьпопыткиподготовкиЖилищногокодекса,однакоонизакончилисьнеудачей
4.Было
подготовленодвапроектаЖилищногокодексаРСФСР.
ПервыйпроектбылразработанвГлавномуправлениикоммунальногохозяйстваНКВДРСФСРподруководствомД.И.Шейнисаиопубликованв1926г.
5Данныйдокументсталжертвойочередной

1 СУРСФСР.1924.№8.Ст.45.
2 СУРСФСР.1926.№35.Ст.282.
3 СУРСФСР.1926.№53.Ст.419.
4 См.:Иоффе О.С.Изисториицивилистическоймысли//Иоффе О.С.Избранные
трудыпогражданскомуправу.М.:Статут,2000.С.420.
5 ПроектЖилищногокодексаРСФСР.М.:Изд-воНКВД,1926.Публикуетсявнастоящемиздании.

П.В.Крашенинников

8

административнойреформы,посколькулишилсяглавного«двигателя»–НКВДРСФСР.15декабря1930г.ЦИКиСНКпринялипостановление«Оликвидациинаркоматоввнутреннихделсоюзныхиавтономныхреспублик»
1.
ВторойпроектбылразработанЦентрожилсоюзом
2(объединениемжилищныхкооперативов)сучетомпроектаНКВД,но,поскольку
большимадминистративнымресурсомнеобладал,шансовнауспех
практическинеимел.
Обапроекта,нерасполагаявластнойподдержкой,ктомужеимея
серьезныеюридико-техническиеизъяны,былиподвергнутырезкой
критикекаксправовой,такисидеологическойстороны.С.И.Раевичподготовилдверазгромныестатьи:однувправовойжурнал
3,другую–вотраслевой
4,вкоторыхуказывал:«Выработанныйкомиссией
СНК(точнееп/кт.Шейниса)проект,какипроектЦентрожилсоюза
(последний,впрочем,внесколькоменьшеймере),представляетдовольнотипичныйпримертворчествахотябыиодушевленныхлучшиминамерениямибуржуазныхидеологов-юристов.Несмотряна
то,чтодлявыработкипроектаавторыегоимелиболеечемдостаточновремени,онвышелнеудовлетворяющимтемтребованиям,какиемыдолжныкнемупредъявить.Оннеспособенслужитьорудием
пропагандысоветскойжилищнойполитики,неотражаетперспективсоциалистическогостроительства,даетслучайное,наглазок,без
сколько-нибудьтвердогообоснования,разрешениерядаважнейших
вопросов,сохраняетвдействующемзаконодательственемалотаких
наследийбуржуазногоправа,которыенеимеютвнынешнихусловияхразумногооправдания,делаетрядважнейшихполитическихошибокправоуклонистскогоиотчасти«левацкого»типа,оставляетнедоделаннойдажезадачувнешнегообъединениявсехважнейшихнорм
вобластижилищногоправаизлоупотребляетникомуненужнойфразой»
5.Дальше–больше:«…равнымобразом,невериевперспективы
социалистическогостроительствасквозитуавторовпроектатакжеив
полномигнорированииперспективрасширенияресурсовжилплощади.Нанеопределенноеколичестволетвпередпроектомфиксируют
1 СобраниезаконовираспоряжениеРабоче-КрестьянскогоПравительстваСССР
(далее–СЗСССР).1930.№60.Ст.640.
2 Жилищныйкодекс:ПроектЦентрожилсоюза.М.:Изд-воЦентрожилсоюза,1930.
Публикуетсявнастоящемиздании.
3 Советскоегосударствоиреволюцияправа.1931.№5–6.
4 Жилищнаякооперация.1931.№7–8.
5 Раевич С.ОппортунизмибесперспективностьвпроектеЖилищногокодекса
РСФСР//Советскоегосударствоиреволюцияправа.1931.№5–6.С.151.

Вводныйкомментарий

9

сянормыв6и8кв.метров,наличиекоторыхнетолькоидетвразрез
суказаннымивышезадачамипропагандынашихдостиженийиперспективсредирабочегоклассадругихстран,ноинеотражаетдажетех
возможностей,которыенамеченынынешнейпятилеткой»
1.
Кстати,приналичииужепринятогожилищногозаконаУССР,
которыйсостоялизтрехразделов,включающих37статей
2,всередине20-хгодоввУССРтакжеготовилсяпроектЖК.Особенностями
проектаЖКУССРявлялосьто,чтоонпредусматривалглаву,посвященнуюуплотнениюпомещений,главу,регулирующуюпользование
мебелью,атакжеглаву,регламентирующуюсозданиеидеятельность
жилищныхконфликтныхкомиссий
3.Этотпроект,такжекакироссийский,былраскритикован,ионемнадолгозабыли.
ПослетакихрезультатовдискуссииоЖилищномкодексенанекотороевремяпрекратились.Кнеобходимостикодификациижилищногозаконодательствавернулисьтольковначале80-хгодов.
Окончательноезакреплениеглавенстваадминистративныхначал
вжилищномправепроизошлов1925г.,когдабылпринятДекретСНК
РСФСРот25апреля1925г.«Опропискегражданвгородскихпоселениях»
4.ЭтотинститутразрешительнойрегистрациигражданпоместужительствадажепережилСССРибылотменентольков1993г.
Справедливостирадинеобходимоотметить,чтоработанадпроектомЖилищногокодексанепропалаиеерезультатыбылииспользованы
приподготовкепостановленияЦИКиСНКСССРот17октября1937г.
«Осохранениижилищногофондаиулучшениижилищногохозяйства
вгородах»
5,гдебылазначительнорасширенаобластьприменениядоговоранаймажилогопомещения,систематизированыивзначительной
степеникодифицированынормы,касающиесяданногосоглашения.
Частьжилищногофонда,находящегосяподуправлениемкооперативов,былапереданавведениеместныхСоветов.Даннымактомпредписываласьобязательнаяписьменнаяформадоговоранайма,вкоторомуказывалисьосновныеправаиобязанностисторон,атакжеих
ответственностьвслучаенарушениясоглашения.Постановлениене
действоваловсельскойместности,чтобылоподтвержденоВерховнымСудомСССР:«Жилищныеотношениямеждуколхозомисъемщиками,проживающимивдомахколхоза,расположенныхвсельских

1 Раевич С.Проект,отставшийотжизни//Жилищнаякооперация.1931.№7–8.
С.58.
2 См.:Кобленц И.ЖилищныйкодексРСФСР//Советскоеправо.1924.№1.С.77.
3 СУУССР.1921.№22.Ст.641.
4 http://www.ussrdoc.com/ussrdoc_communizm/ussr_2437.htm
5 СЗСССР.1937.№69.Ст.314.Публикуетсявнастоящемиздании.

П.В.Крашенинников

10

местностях,должныопределятьсясоглашениемсторон,анеправиламипостановленияот17октября1937г.»
1.
Чтокасаетсяжилищнойкооперации,товплотьдо20-хгодовXXв.
организацияидеятельностьжилищныхкооперативоврегламентировалисьактамигражданскогозаконодательства,циркулярамиНКВД
иактамиместныхоргановвласти
2.Первымнормативнымактом,посвященнымжилищнойкооперации,сталопостановлениеЦИКиСНК
СССРот19августа1924г.«Ожилищнойкооперации»
3.Вэтомдокументе,вчастности,определялисьследующиевидыжилищныхкооперативов:жилищно-арендныекооперативныетоварищества,жилищно-строительныекооперативныетоварищества,общегражданские
жилищно-строительныетоварищества.
Однакотакоемногообразиевжилищнойкооперациипросуществовалонедолго.СогласноужеупомянутомуПостановлениюЦИКиСНК
СССРот17октября1937г.частькооперативногожильябылапереданавгосударственныйжилищныйфонд,аостальныевидыжилищных
кооперативовбылипринудительнореорганизованывжилищно-строительныекооперативы.Посуществубылаустановленажесткаяпривязка
кооперативовкгосударственнымипартийныморганам.Послеэтого
вфеврале1938г.былиликвидированысоюзыжилищно-строительных
кооперативоввсехуровней.Окончательное«уравнение»всехжилищныхкооперативовбылооформленосутверждением31октября1939г.
Примерногоуставажилищно-строительногокооператива
4.
Ввоенныйпериоджилищноестроительствопопонятнымпричинамбылопрактическипрервано.СразупослеокончанияВеликойОтечественнойвойнывосстановлениеразрушенногожилищногофонда
истроительствоновогожильяпроизводилисьгосударством.Индивидуальноежилищноестроительствоосуществлялосьпреимущественно
всельскойместности,жилищнаякооперациянеразвивалась.
ВажноезначениедляразвитияиндивидуальногожилищногостроительстваимелУказПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот26августа1948г.«Оправегражданнапокупкуистроительствоиндивидуальныхжилыхдомов».ЭтотУказпредоставилгражданамправокупить
илипостроитьдлясебянаправеличнойсобственностидомводин
илидваэтажасчисломкомнатотоднойидопятивключительнокак

1 СудебнаяпрактикаВерховногоСудаСССР.1944.Вып.IV(Х).С.21.
2 См.:Аскназий С.И.Советскоежилищноеправо.М.,1940.С.20‒32.
3 См.:Раевич С.И.Жилищнаякооперация//Советскоехозяйственноеправо.М.:
Госиздат,1926.С.60.
4 СобраниепостановленийСоветаМинистров(Правительства)РСФСР(далее–
СПРСФСР).1939.№12.Ст.43.

Вводныйкомментарий

11

вгороде,такивнегорода.Участкидлястроительстваиндивидуальныхжилыхдомовотводилисьвбессрочноепользование.Президиум
ВерховногоСоветаРСФСРУказомот1февраля1949г.призналутратившимисилустатьиГражданскогокодексаРСФСР,регулировавшие
правозастройки.Послеизданияэтихуказовжилыестроения,ранее
возведенныегражданаминаправезастройки,считалисьпринадлежащимиимнаправеличнойсобственности
1.
СоциалистическаяжилищнаякооперацияполучилаширокоеразвитиепослеХХсъездаКПСС.СоветМинистровСССР20марта1958г.
принялпостановление№320«Ожилищно-строительнойидачностроительнойкооперации»
2.ВэтомПостановленииуказывалосьна
необходимостьболееширокогораспространенияжилищно-строительныхкооперативов.Предприятияиучрежденияполучиливозможностьсоздаватькооперативыдлясвоихработников,обеспечивалось
финансированиеипорядокосуществлениявзносов.Всвязиспринятиемвышеназванногодокумента24сентября1958г.Постановлением
СоветаМинистровРСФСРбылутвержденновыйПримерныйустав
жилищно-строительногокооператива
3.
ВсовместномпостановленииЦККПССиСоветаМинистровСССР
от1июня1962г.«Обиндивидуальномикооперативномжилищном
строительстве»
4предусматривалосьвключениевгосударственныеплановыезаданияиндивидуальногоикооперативногостроительства.Крометого,даннымактомбылипредусмотреныновыельготыорганизационногоифинансовогопорядка
5.Воктябретогожегодасновабыл
утвержденПримерныйуставжилищно-строительногокооператива
6.
Очевиднойбылаинеобходимостьрегулированияотношенийпожилищномунайму.Докодификациижилищногоправабылоещедалеко.
ПриэтомактивноготовилсяпроектОсновгражданскогозаконодательстваСоюзаССРисоюзныхреспублик(далее–Основы,Основыгражданскогозаконодательства)ипроектыгражданскихкодексовсоюзных
республик.Былорешеноподготовитьспециальнуюглаву,посвященнуюнаймужилья.Вопроссостояллишьвтом,самостоятеленлиинсти
1 См.:Аскназий С.И.//Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И.Жилищноеправо.М.:Гос.изд-воюрид.лит.,1956.С.34.
2 СобраниепостановленийПравительстваСССР(далее–СПСССР).1958.№5.
Ст.47.
3 СПРСФСР.1958.№13.Ст.154.
4 СПСССР.1962.№12.Ст.93.
5 См.:Гендзехадзе Е.Н.Жилищно-строительныекооперативывгородеиселе.М.:
Изд-воМоск.ун-та,1976.С.44–45.
6 СПРСФСР.1962.№21.Ст.103