Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Жилищное право

Покупка
Артикул: 030273.12.99
В настоящей работе проведен анализ норм действующего, преимущественно жилищного и гражданского, законодательства, регулирующего жилищные отношения. Предлагается краткая история развития жилищного права и законодательства, а также наиболее важных институтов жилищного права. Систематические изменения, вносимые в Жилищный и Гражданский кодексы, обусловили насущную потребность не только дать характеристику институтов жилищного права, но и провести сравнительный анализ редакций действующих и предыдущих законодательных актов, а также практику их применения. В данном издании учтены новейшие изменения законодательства, вступающие в силу 1 февраля 2020 г. Книга предназначена для студентов юридических вузов, адвокатов, судей, руководителей организаций, а также для всех интересующихся своими жилищными правами и обязанностями.
Крашенинников, П. В. Жилищное право : учебное пособие / П. В. Крашенинников. - 12-е изд., перераб. и доп. - Москва : Статут, 2020. - 432 с. - ISBN 978-5-8354-1583-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1225710 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2020

П.В. Крашенинников

Жилищное право

12-е издание, переработанное и дополненное

УДК 349.444
ББК 67.404.212

К78

Крашенинников, Павел Владимирович.

К78  
Жилищное право / П. В. Крашенинников. – 12-е изд., пере
раб. и доп. – Москва : Статут, 2020. – 432 с.

ISBN 978-5-8354-1583-0 (в пер.)

В настоящей работе проведен анализ норм действующего, преимуществен
но жилищного и гражданского, законодательства, регулирующего жилищные 
отношения. Предлагается краткая история развития жилищного права и законодательства, а также наиболее важных институтов жилищного права.

Систематические изменения, вносимые в Жилищный и Гражданский ко
дексы, обусловили насущную потребность не только дать характеристику институтов жилищного права, но и провести сравнительный анализ редакций 
действующих и предыдущих законодательных актов, а также практику их применения.

В данном издании учтены новейшие изменения законодательства, вступаю
щие в силу 1 февраля 2020 г.

Книга предназначена для студентов юридических вузов, адвокатов, судей, 

руководителей организаций, а также для всех интересующихся своими жилищными правами и обязанностями.

УДК 349.444

ББК 67.404.212

ISBN 978-5-8354-1583-0

© Крашенинников П.В., 2000

© Крашенинников П.В., 2020, с изменениями
© Оформление. Крашенинникова М.П., 2020
© Редподготовка. Издательство «Статут», 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие к двенадцатому изданию ...................................................8

Предисловие к одиннадцатому изданию .................................................9

Введение ...............................................................................................10

Часть I

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

Глава 1. Право на жилище и жилищное право ......................................12
§ 1. Право граждан на жилище ..........................................................12
§ 2. Жилищное право и жилищное законодательство ......................17
§ 3. Развитие жилищного права и законодательства ........................20
§ 4. Современные источники жилищного права ..............................30
§ 5. Соотношение предметов ведения федерального 

и регионального жилищного законодательства, 
а также нормативных актов муниципальных образований, 
регулирующих жилищные отношения .......................................35

§ 6. Литература по жилищному праву ................................................37

Глава 2. Объекты жилищного права .....................................................40
§ 1. Жилые помещения ......................................................................40
§ 2. Жилищный фонд .........................................................................49
§ 3. Учет жилищного фонда ...............................................................52
§ 4. Государственная регистрация прав на жилые помещения ........58
§ 5. Перевод помещений из жилых и в жилые ..................................69
§ 6. Переустройство и перепланировка жилых и нежилых 

помещений в многоквартирном доме .........................................72

Глава 3. Жилищные права, обязанности и ответственность .................76
§ 1. Жилищные права и обязанности ................................................76
§ 2. Пределы осуществления и ограничения прав 

на жилые помещения ...................................................................78

§ 3. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги .................86

Оглавление

§ 4. Плата за капитальный ремонт общего имущества 

многоквартирного дома ...............................................................98

§ 5. Ответственность за нарушение жилищного 

законодательства ........................................................................112

Глава 4. Защита жилищных прав. Сроки исковой давности ...............117
§ 1. Защита жилищных прав ............................................................117
§ 2. Сроки исковой давности ...........................................................119

Часть II

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

Глава 5. Договор найма жилого помещения ........................................127
§ 1. Краткий очерк о развитии законодательства о договоре 

найма жилого помещения .........................................................127

§ 2. Общие положения о договорах найма жилых помещений ......130
§ 3. Социальный наем ......................................................................134

Малоимущие граждане, имеющие право на получение жилых 
помещений по договору социального найма ..................................135
Основания нуждаемости в жилых помещениях ...........................144
Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях ...................145
Предоставление жилых помещений по договорам 
социального найма .......................................................................148
Договор социального найма жилого помещения ...........................153
Стороны договора социального найма .........................................154
Права и обязанности сторон по договору социального найма 
жилого помещения .......................................................................157
Предоставление жилых помещений в связи с капитальным 
ремонтом жилого дома, а также в связи с ликвидацией 
жилых помещений .......................................................................160
Изменение договора социального найма .......................................162
Расторжение договора социального найма и выселение 
из занимаемых жилых помещений ...............................................163
Особенности обеспечения жильем ветеранов 
Великой Отечественной войны ...................................................173
Гарантии нанимателей и членов их семей, 
включенных в программу реновации г. Москвы ............................175

Оглавление

§ 4. Договор найма жилого помещения жилищного фонда 

социального использования ......................................................177

§ 5. Коммерческий наем...................................................................179

Глава 6. Пользование специализированными жилыми 
помещениями ......................................................................................185
§ 1. Общие положения о специализированных жилых 

помещениях ...............................................................................185

§ 2. Пользование служебными жилыми помещениями .................187
§ 3. Пользование жилыми помещениями в общежитиях ...............195
§ 4. Пользование жилыми помещениями маневренного фонда ....200
§ 5. Пользование жилыми помещениями в домах системы 

социального обслуживания населения .....................................201

§ 6. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде 

для беженцев и вынужденных переселенцев ............................204

§ 7. Пользование жилыми помещениями, предназначенными 

для проживания детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей, и других категорий граждан, 
нуждающихся в социальной защите .........................................206

Глава 7. Аренда жилых помещений и безвозмездное пользование 
жилыми помещениями ........................................................................208
§ 1. Аренда жилых помещений ........................................................208
§ 2. Безвозмездное пользование жилыми помещениями ...............210

Глава 8. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы .............215
§ 1. Краткий очерк о развитии законодательства 

о жилищной кооперации ...........................................................215

§ 2. Организация и деятельность жилищных 

и жилищно-строительных кооперативов .................................220
Жилищно-строительные кооперативы .......................................221
Жилищные кооперативы .............................................................227

§ 3. Органы управления и контроля жилищных 

и жилищно-строительных кооперативов .................................231

§ 4. Прекращение деятельности жилищного 

или жилищно-строительного кооператива ..............................238

§ 5. Правовое положение членов жилищных 

и жилищно-строительных кооперативов .................................242

Оглавление

§ 6. Возникновение права собственности на жилое помещение 

у членов жилищных и жилищно-строительных 
кооперативов ..............................................................................252

Глава 9. Приватизация жилищного фонда ..........................................257
§ 1. Понятие приватизации жилищного фонда. Развитие 

законодательства о приватизации жилищного фонда .............257

§ 2. Принципы приватизации жилищного фонда ..........................266
§ 3. Договор о приватизации жилого помещения ...........................270
§ 4. Особенности приватизации служебных жилых помещений 

и комнат в коммунальных квартирах ........................................273

§ 5. Особенности приватизации бывших общежитий ....................275
§ 6. Применение Закона РФ «О приватизации жилищного 

фонда в Российской Федерации» к отношениям, связанным 
с жилищным фондом общественных организаций ..................278

§ 7. Расторжение договора о приватизации жилого помещения....279
§ 8. Окончание периода приватизации жилищного фонда ............280

Глава 10. Право собственности и иные вещные права 
на жилые помещения ..........................................................................290
§ 1. Общие положения о праве собственности на жилые 

помещения .................................................................................290

§ 2. Субъекты права собственности и иных вещных прав 

на жилые помещения .................................................................291

§ 3. Право общей собственности на жилое помещение..................306
§ 4. Защита права собственности на жилое помещение .................313
§ 5. Обеспечение жилищных прав собственников жилых 

помещений при изъятии земельных участков для 
государственных или муниципальных нужд ............................322

§ 6. Обеспечение жилищных прав собственников жилых 

помещений при реновации жилищного фонда в г. Москве ....327

Глава 11. Общее имущество многоквартирного дома .........................334
§ 1. Право собственников жилых помещений на общее 

имущество многоквартирного дома ..........................................334

§ 2. Особенности правового режима доли в праве общей 

собственности в многоквартирном доме ..................................336

Оглавление

§ 3. Объекты общего пользования в многоквартирном доме .........338
§ 4. Общее собрание собственников помещений 

в многоквартирном доме ...........................................................341

§ 5. Управление многоквартирными домами ..................................347

Глава 12. Товарищества собственников жилья ...................................349
§ 1. Понятие и общие положения о товариществах 

собственников жилья.................................................................349

§ 2. Организация и деятельность товариществ 

собственников жилья.................................................................353

§ 3. Органы управления товарищества собственников 

жилья и контроля за их деятельностью .....................................362

§ 4. Прекращение деятельности товарищества 

собственников жилья.................................................................367

§ 5. Правовое положение членов товариществ 

собственников жилья.................................................................371

§ 6. Зарубежное законодательство об объединениях 

собственников жилья.................................................................377

Глава 13. Сделки, направленные на отчуждение и приобретение 
жилых помещений ..............................................................................385
§ 1. Общие положения о сделках с жилыми помещениями ...........385
§ 2. Купля-продажа жилых помещений ..........................................389
§ 3. Мена и обмен жилых помещений .............................................393
§ 4. Дарение жилого помещения .....................................................403
§ 5.  Рентный договор ........................................................................406

Глава 14. Наследование жилых помещений .......................................414
§ 1. Основные положения о наследовании жилых помещений .....414
§ 2. Особенности наследования приватизированных жилых 

помещений .................................................................................425

§ 3. Особенности наследования жилых помещений 

в кооперативных домах ..............................................................427

Заключение ........................................................................................430

ПРЕДИСЛОВИЕ К ДВЕНАДЦАТОМУ ИЗДАНИЮ

Настоящее, двенадцатое, издание выходит в год 15-летия вступле
ния в силу Жилищного кодекса Российской Федерации. За это время 
в жилищной сфере изменилось очень многое:
− основная часть жилищного фонда находится в частной собствен
ности;

− сформирована система жилищного законодательства и законо
дательства, непосредственно связанного с ним (государственная 
регистрация недвижимости, ряд норм гражданского и семейного 
законодательства);

− на основе законодательства формируется единообразная судебная 

практика;

− предоставление жилых помещений по договору социального найма 

перестало быть основной формой приобретения жилых помещений.
С точки зрения анализа действия норм гражданского и жилищно
го законодательства, конечно, материал весьма обширен: это и сам 
Жилищный кодекс, и постоянные в него изменения и дополнения, 
богатейшая судебная практика, а также некоторые исследования в этой 
сфере.

Данное издание подготовлено с учетом вышеперечисленных факто
ров. Следует также обратить внимание на то, что предыдущее ‒ одиннадцатое ‒ издание выходило в 2018 г. в рамках «Собрания сочинений» 
автора

1 и соответственно не было широко доступно общественности. 

Кроме того, даже за один этот год с небольшим был внесен целый ряд 
поправок в Жилищный кодекс РФ и другие нормативные правовые 
акты.

Декабрь 2019 г.

1 Крашенинников П.В. Собрание сочинений: В 10 т. Т. 4: Жилищное право. М.: Ста
тут, 2018.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ОДИННАДЦАТОМУ ИЗДАНИЮ

Одиннадцатое издание подготовлено специально для «Собрания 

сочинений» автора настоящей работы с учетом изменений в нормативных правовых актах. Прежде всего речь идет об изменениях подходов 
к приватизации жилищного фонда: теперь закон носит не переходный, 
а постоянный характер. Жилищное законодательство пополнилось 
важными документами. Так, принят и вступил в силу Закон г. Москвы 
от 17 мая 2017 г. «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении 
реновации жилищного фонда в городе Москве», вызвавший большой 
интерес общественности не только в российской столице, но и по всей 
России и за ее пределами. Подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ «О внесении 
изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской 
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, в предыдущее издание внесены изменения лингвистического свойства.

Декабрь 2017 г.

ВВЕДЕНИЕ

Жилищный вопрос в нашей стране давно уже стал притчей во язы
цех, о чем неоднократно упоминали классики русской литературы. 
В чем же причина того, что жилищный вопрос так «испортил» россиян, 
в то время как в других странах такой феномен почти неизвестен?

Оставляя экономику за скобками, думается, что одна из причин 

в том, что существовавшее ранее законодательство, регулировавшее 
жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим 
количеством нормативных актов, принятых в разное время разными 
органами власти. Это создавало почву для произвола и злоупотреблений 
чиновников, влиявших на решения о выделении бесплатного жилья 
конкретным гражданам. Не случайно, что на рубеже веков резко возросло число преступлений, в том числе и особо тяжких, в сфере оборота 
жилья. Одной из причин было то, что системные кодифицированные 
Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик

1

и Жилищный кодекс РСФСР

2 фактически не действовали.

В итоге у граждан возникало ощущение несправедливости и без
надежности. Им трудно было рассчитывать на обретение нормальных 
жилищных и бытовых условий в будущем.

Гражданский кодекс Российской Федерации

3 (далее – ГК РФ), учи
тывавший изменения социально-экономических отношений в нашей 
стране, урегулировал и отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. 
Однако в целом жилищное законодательство к концу XX в. все еще 
не было системным. Стало ясно, что назрела необходимость новой 
(второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Жилищный кодекс РФ был принят Государственной Думой 22 де
кабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом РФ 29 декабря 2004 г., опубликован в «Российской 
газете» 12 января 2005 г.

4

1 Ведомости Верховного Совета (далее ‒ ВС) СССР. 1981. № 26. Ст. 834, 835.

2 Там же. Ст. 883.

3 Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 1996. № 9. Ст. 410.

4 Российская газета. 12.01.2005. № 1 (3670); Собрание законодательства РФ. 2005. 

№ 1 (ч. 1). Ст. 14.

Введение

Принятие ЖК РФ отнюдь не сопровождалось приветственными 

возгласами и всеобщим одобрением. Кроме содержательной критики 
нового документа возник ряд мифов, весьма далеких от реальности. Не все судебные и правоохранительные органы смогли быстро 
освоить новое жилищное законодательство, что порой приводило 
к неприятным казусам вроде признания судами детей разведенного 
собственника бывшими членами семьи. Осуществлявшийся постоянный мониторинг введения в действие ЖК РФ позволил внести 
в него некоторые коррективы путем ряда поправок.

С момента принятия ЖК РФ прошло уже более 15 лет, и можно 

уже делать первые выводы об адекватности принятого документа реалиям нашего времени. Представляется, что главная цель последней 
кодификации жилищного права – создание четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства – 
достигнута. Снизилась преступность в сфере оборота жилья, права 
собственников жилья юридически защищены, четко определены права 
и обязанности нанимателей жилья, в том числе и социального.

Данная работа представляет собой попытку подробно рассмотреть 

отношения, в центре которых находится такой специфический объект, 
как жилое помещение. В ней проведен анализ действующего, преимущественно гражданского и жилищного, законодательства, кратко 
описано развитие наиболее важных институтов жилищного права, 
рассмотрена судебная практика, в том числе и самая недавняя, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов 
и судов общей юрисдикции.

Часть I

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

Глава 1. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

§ 1. Право граждан на жилище

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает право 

каждого гражданина на жилище. Основные же принципы и механизмы 
реализации данного конституционного права российских граждан – 
важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений – 
определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – 
ЖК РФ)

1.

В ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ указывается на то, что граждане по своему 

усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им 
жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны 
в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством 
оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя 
вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При 
этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях 
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, 
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны 
и безопасности государства.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмо
тренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными 
способами, а именно:

1 О принципах жилищного права см. § 2 настоящей главы.

Глава 1. Право на жилище и жилищное право

– путем предоставления жилых помещений по договору социаль
ного найма в домах государственного и муниципального жилищных 
фондов

1. Конституция РФ предусматривает ограниченный круг граж
дан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные 
указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище;

– путем передачи жилых помещений в соответствии с договором 

коммерческого найма

2. По данному договору в коммерческий наем мо
жет передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных 
жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение 
данного договора, неограничен;

– путем приобретения либо строительства жилых помещений 

в домах различных жилищных фондов за собственные средства без 
ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 
Конституции РФ). В первом случае граждане решают свои жилищные 
проблемы посредством гражданско-правовых сделок: купли-продажи, 
мены, дарения, наследования, а также строительства и других действий, 
не противоречащих законодательству. Во втором случае государственные и муниципальные органы обеспечивают приобретение гражданами жилых помещений из государственных либо муниципальных 
жилищных фондов за доступную плату (например, при освобождении 
комнаты в коммунальной квартире) или предоставляют нуждающимся 
в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на покупку 
либо на строительство жилых помещений.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и ор
ганы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права 
на жилище, в том числе:

– содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере 

в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

– используют бюджетные и иные денежные средства для улучше
ния жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления 
в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) 
жилых помещений;

1 О договоре социального найма см. § 3 гл. 5 настоящей работы.

2 В соответствии с ГК РФ данные отношения именуются договором найма жилых 

помещений (далее – договор коммерческого найма либо коммерческий наем). О договоре коммерческого найма см. § 5 гл. 5 настоящей работы.

Часть I. Общая часть жилищного права

– в установленном порядке предоставляют гражданам жилые по
мещения по договорам социального найма и найма жилых помещений 
в государственном и муниципальном жилищных фондах;

– стимулируют жилищное строительство;
– обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, при
обретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных 
основаниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

– организуют обеспечение своевременного проведения капиталь
ного ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

– обеспечивают государственный контроль и надзор за исполне
нием жилищного законодательства, использованием и сохранностью 
жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным 
санитарным и техническим правилам и нормам;

– обеспечивают государственный контроль и надзор за соблюдени
ем требований градостроительного законодательства, государственных 
норм и стандартов при жилищном строительстве.

Нельзя не согласиться с мнением Б.М. Гонгало о том, что, несмо
тря на «разнокалиберность» полномочий, указанные органы имеют 
цель обозначить совокупность различного рода действий всех органов 
власти и местного самоуправления, обеспечивающих условия для 
осуществления права на жилище

1.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государствен
ной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан 
на жилище.

Конституционное право на жилище непосредственно связано 

с другим конституционным правом, закрепленным в ст. 27 Основного 
Закона. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории РФ, имеет право свободно 
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства

2. При этом 

данное право, как и иные конституционные права и свободы человека 
и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть 
ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

1 См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / 

Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. С. 34 (автор соответствующего комментария – Б.М. Гонгало).

2 В Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что пра
во на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места 
жительства (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12).

Глава 1. Право на жилище и жилищное право

– защиты основ конституционного строя;
– защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов 

других лиц;

– обеспечения обороны и безопасности государства.
В ГК РФ месту жительства гражданина посвящена ст. 20, в соответ
ствии с которой «местом жительства признается место, где гражданин 
постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства 
несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, 
находящихся под опекой, признается место жительства их законных 
представителей – родителей, усыновителей или опекунов».

Из вышеизложенного следует, что многочисленные подзаконные 

акты, регулирующие пресловутую прописку, не имеют законных оснований. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан 
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

1 (далее – 

Закон о праве граждан на свободу передвижения) вместо прописки 
вводит регистрационный учет граждан России. Одновременно данный 
Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав 
и свобод граждан.

Вплоть до недавнего времени законодательство и соответственно 

судебная практика почти всегда связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу 
было дано соответствующее разъяснение в постановлении Пленума 
Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 (п. 7) «О практике 
применения судами жилищного законодательства»

2. Однако с при
нятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, 
вступила в противоречие с указанными актами и, как следствие, 
признана Конституционным Судом РФ неконституционной. Об этом 
говорилось в постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 
1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой 
и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой 
гражданки Л.Н. Ситаловой»

3. 

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Со
вета Российской Федерации (далее ‒ Ведомости СНД и ВС РФ). 1993. № 32. Ст. 1227.

2 См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Рос
сийской Федерации) по гражданским делам. М.: СПАРК, 1995. С. 171.

3 Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.