Миграция как способ реализации экологических прав граждан

Миграция как способ реализации  
экологических прав граждан

НОРМА
Москва, 2020
В. И. Евтушенко, Ю. Г. Шпаковский
Миграция  
как способ реализации 
экологических прав 
граждан

УДК 325.1:349.6
ББК 60.7:67.407
 
Е27
Монография выполнена в рамках  
гранта РФФИ № 18-011-00243 А
Евтушенко В. И.
Миграция как способ реализации экологических прав граждан : монография / В. И. Евтушенко, Ю. Г. Шпаковский. — Мо-
сква : Норма, 2020. — 176 с.
ISBN 978-5-00156-105-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-109159-3 (ИНФРА-М, online)
В монографии рассматриваются определение понятия экологической мигра-
ции — переселения (перемещения) жителей с территорий, где нарушается консти-
туционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, 
практика правового регулирования в данной сфере и направления совершенство-
вания государственного регулирования защиты экологических прав граждан при 
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, 
юристов, а также широкого круга читателей.
УДК 325.1:349.6 
ББК 60.7:67.407
 
ISBN 978-5-00156-105-7 (Норма) 
© Евтушенко В. И.,  
ISBN 978-5-16-109159-3 (ИНФРА-М, online) 
    Шпаковский Ю. Г., 2020
Е27

Об авторах
Владимир Иванович Евтушенко, заведующий базовой кафедрой 
истории государственного строительства и права в России и Белго-
родском регионе НИУ «Белгородский государственный националь-
ный исследовательский университет», кандидат юридических наук.
Юрий Григорьевич Шпаковский, профессор кафедры экологиче-
ского и природоресурсного права Московского государственного юри-
дического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юри-
дических наук, профессор.

Введение
Миграция населения из районов постоянного места проживания 
по причине природных и стихийных бедствий, техногенных аварий, 
ухудшения экологической обстановки из-за народнохозяйственной и 
природоустроительной деятельности человека, изменения климатиче-
ских условий вследствие всеобщего потепления как социальное яв-
ление приобретает все большую актуальность как на внутригосудар-
ственном, так и на международном уровне1.
Однако вопросы создания соответствующего правового механизма 
регулирования миграции пока находятся на самом начальном уровне 
обсуждения. И это несмотря на то, что понятие «экологический ми-
грант» для данной категории перемещенных лиц впервые было пред-
ложено американским экологом У
. Вогтом еще в 1948 г.2 Понятие «эко-
логический беженец» применительно к лицам, покинувшим по эколо-
гическим причинам государство своей гражданской принадлежности, 
было предложено в 1976 г. Л. Брауном3.
Вопросы, касающиеся необходимости создания международно-
правового механизма регулирования экологической миграции — вы-
нужденного перемещения людей по экологическим причинам и за-
щиты прав экологических мигрантов, неоднократно обсуждались на 
разного уровня международных совещаниях, посвященных пробле-
мам вынужденной миграции, решению экологических и климати-
ческих проблем, с которыми сталкивается международное сообще-
ство. Например, в 1996 г. в Женеве состоялась региональная кон-
ференция по рассмотрению проблем регулирования вынужденной 
миграции в рамках Содружества Независимых Государств. Поми-
1  См.: Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Правовое регулирование реализации пра-
ва граждан на благоприятную окружающую среду, нарушенного в результате чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера // Социально-политиче-
ские науки. 2018. № 2.
2  См.: Иванов Д. В., Бекяшев Д. К. Экологическая миграция населения: междуна-
родно-правовые аспекты. М., 2013. С. 10.
3  См.: Brown L., McGrath P., and Stokes B. Twenty Two Dimensions of the Population 
Problem. Washington, 1976.

Введение 
7
мо декларированного в итоговом документе призыва к международ-
ной общественности создать международно-правовой механизм регу-
лирования вынужденного перемещения населения из-за ухудшения 
экологической обстановки в месте постоянного проживания (эколо-
гической миграции) и защиты прав и свобод экологических мигран-
тов, в нем сформулировано определение экологического мигранта. 
Под экологическими мигрантами понимаются «лица, которые вы-
нуждены покинуть место своего постоянного проживания и кото-
рые перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее гра-
ницу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды 
или экологических катастроф»1.
Как показал анализ решений ряда международных совещаний и 
конференций, документов различных международных и региональ-
ных организаций, научных публикаций в области как социологии, так 
и права, в них также предлагаются дефиниции понятий «экологическая 
миграция» и «экологический мигрант».
Как правило, экологическая миграция рассматривается как вынужденное 
перемещение населения как внутри страны, так и за ее пределы 
по причине произошедших экологических катастроф либо в результате 
ухудшения в определенном районе экологической обстановки 
и связанного с этим негативного влияния на жизнь и здоровье местных 
жителей. Стремительность изменения экологической обстановки 
варьируется от резкого до постепенного изменения качества окружающей 
среды. В зависимости от этого экологическая миграция рассматривается 
только как результат резкого изменения экологической 
обстановки вследствие стихийных бедствий и техногенных аварий и 
их последствий либо экологической миграцией признается и перемещение 
населения из районов с тяжелой экологической обстановкой, 
ухудшающейся в результате интенсивной промышленной и народно-
хозяйственной деятельности.
Данный подход к экологической миграции и возможным путям создания 
правового механизма защиты прав и свобод экологических мигрантов 
был сформулирован на состоявшейся в 2008 г. в Бонне первой 
международной конференции, на которой обсуждались проблемы, связанные 
с вынужденной миграцией населения из районов постоянного 
1  Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно 
перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся 
лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Женева, 30—31 мая 
1996 г. Пер. с англ. Женева, 1996. С. 7.

Введение
места жительства и защитой окружающей среды, а также необходимость 
понимания значения экологического фактора в данном социальном 
явлении и создания международно-правового механизма ликвидации 
социальной уязвимости экологических мигрантов на их новом 
месте жительства.
На этом форуме был выделен ряд категорий экологических мигрантов, 
в том числе:
«чрезвычайные экологические мигранты» — лица, покинувшие 
территорию своего постоянного места жительства или временного 
пребывания по причине резкого ухудшения экологической обстановки 
вследствие стихийного бедствия или техногенной аварии и их последствий;
«
принудительные (вынужденные) экологические мигранты» — лица, 
мигрирующие в безопасные с экологической точки зрения районы 
в связи с тяжелой экологической обстановкой, сложившейся по месту 
прежнего жительства, деградацией окружающей природной среды 
и т. д. в связи с интенсивной промышленной и природоустроительной 
деятельностью человека;
«добровольные экологические мигранты» — лица, которые имеют 
средства и возможность самостоятельно покинуть экологически неблагополучные 
в силу вышеназванных причин районы. На конференции 
констатировалось, что данный вид экологических мигрантов также 
нуждается в помощи и защите1.
Кроме того, на конференции был поднят вопрос о необходимости 
создания механизма международно-правового регулирования миграции 
вследствие резкого изменения климата в некоторых районах Земли 
в результате всеобщего потепления, так называемой климатической 
миграции. На это обращалось внимание и на проходившей в 
2011 г. в Осло Нансеновской конференции по изменению климата и 
перемещению населения в XXI веке, приуроченной к 150-й годовщине 
со дня рождения Ф. Нансена, знаменитого норвежского полярного 
исследователя, известного в том числе своей международной дея-
тельностью по защите вынужденных мигрантов. На конференции 
были приняты так называемые 10 Нансеновских принципов — поло-
жений, которые должны лежать в основе действий международного 
сообщества и отдельных государств по предупреждению, а в случае 
невозможности предотвращения — по регулированию перемещения 
1  См.: URL: http://www.efmsv2008.org/article/780?menu=103 (дата обращения: 
12.01.2019).

Введение 
9
вынужденных мигрантов в случае резкого изменения климата и дру-
гих стихийных бедствий, а также по защите таких мигрантов на но-
вом месте жительства1.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что международное со-
общество озабочено созданием правового механизма защиты прав и 
свобод экологических мигрантов. Данная проблема актуальна и для 
Российской Федерации. Возможным путям ее решения, в том числе 
формулировке непосредственных предложений по внесению измене-
ний в действующие нормативные акты и принятию новых, посвяще-
на настоящая монография.
1  См.: The Nansen Conference «Climate Change and Displacement in the 21st Century». 
Oslo, Norway, June 5—7, 2011. URL: https://www.unhcr.org/4ea969729.pdf (дата обраще-
ния: 21.01.2019).

Глава 1. Теоретико-методологические основы  
конституционно-правового обеспечения  
реализации права человека и гражданина  
на благоприятную окружающую среду  
при чрезвычайных ситуациях природного  
и техногенного характера
§ 1. Интегральная модель и гипотеза  
научного исследования юридической природы  
механизма обеспечения конституционного права человека  
и гражданина на благоприятную окружающую среду
Для более полного освещения направлений деятельности госу-
дарства по защите права человека и гражданина на благоприятную 
окружающую среду, в том числе при чрезвычайных ситуациях при-
родного и техногенного характера, представляется необходимым 
рассмотреть роль, место, сферу и границы действия права в регули-
ровании такого рода правоотношений, а также эффективность пра-
вового регулирования. Анализ целесообразно начать с рассмотре-
ния состояния правового регулирования деятельности государства 
по защите окружающей среды и защите права человека и гражда-
нина на благоприятную окружающую среду в динамике его исто-
рического развития.
Деятельность человека по охране окружающей среды имеет глубо-
кие исторические корни, уходящие в глубь веков и тех преданий, которые 
существовали у народностей, населявших территорию нашей 
страны. Например, археологические и этнографические изыскания показывают, 
что у населявших ее народов и народностей существовали 
свои заповедные районы, в которых запрещались собирательство, рыбалка 
и охота, а нарушители данного запрета преследовались и наказывались 
очень жестко1.
1  См.: Гейт Н. А. Роль норм права при решении экологических проблем в истории 
и современности / Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной 
России (законодательные аспекты) // Аналитический вестник Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации. 2005. № 17 (269). С. 44—53.