Проблемы теории государства и права

Е. Г. Лукьянова
Проблемы теории  
государства и права
Учебник для магистратуры
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2021

УДК 34.01(075.8)
ББК 67.0я73-1
 
Л84
Об авторе
Елена Геннадьевна Лукьянова — доктор юридических наук, доцент, 
заведующая кафедрой теории государства и права им. Г. В. Мальцева 
Института права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте 
РФ, ассоциированный научный сотрудник Центра социоло-
го-правовых исследований Федерального научно-исследовательского 
социологического центра РАН.
Лукьянова Е. Г.
Проблемы теории государства и права : учебник для магистратуры / 
Е. Г. Лукьянова. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 
2021. — 296 с.
ISBN 978-5-00156-099-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-016541-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108826-5 (ИНФРА-М, online)
Предлагаемый учебник — издание, содержащее систематическое изложение 
учебной дисциплины «Проблемы теории государства и права», подготовленное 
с учетом новейших научных достижений в области теоретического 
правоведения и государствоведения.
В содержание учебного материала заложен методологический и мировоззренческий 
потенциал, направленный на приобретение и закрепление тео-
ретико-правовых знаний и их критический научный анализ, навыков пра-
вовой оценки социальной действительности и способностей формулировать 
предложения по ее совершенствованию, а также на формирование у обучаю-
щихся правового сознания и правовой культуры как основы профессиональ-
ной деятельности юриста. Подача материала в фундаментальном и одновре-
менно проблемном научно-практическом освещении учитывает особенно-
сти магистерской подготовки, дающей возможность сменить специализацию 
и обучаться по иному профилю, и будет способствовать успешному приобре-
тению теоретико-правовых знаний студентами, не имеющими базового юри-
дического образования.
Учебник предназначен для студентов юридических вузов, обучающихся 
по программам магистратуры, и всех читателей, интересующихся актуальны-
ми вопросами права и государства.
УДК 34.01(075.8)
ББК 67.0я73-1
ISBN 978-5-00156-099-9 (Норма)
ISBN 978-5- 16-016541-7 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108826-5 (ИНФРА-М, online) 
© Лукьянова Е. Г., 2021
Л84

Оглавление
Предисловие  .........................................................................................11
Часть первая. Введение (проблемы науки теории  
государства и права, ее истории и методологии)
Глава 1. Предмет и функции теории государства и права  ..................13
Предмет теории государства и права. Теория государства  
и права в системе юридических наук, ее роль. Взаимодействие 
теории государства и права с социальными науками. Понятие 
функции теории государства и права. Познавательная функ-
ция. Мировоззренческая функция. Воспитательная функция. 
Оценочная функция. Идеологическая функция. Практико-
прикладная функция. Методологическая функция
Глава 2. Методология теории государства и права  
.............................20
Понятие метода и методологии. Эмпирические методы и прие-
мы. Позитивизм. Рационалистические методы и приемы. Все-
общие, общенаучные и специально-юридические методы. Ме-
тоды социологического изучения права. Юридический метод, 
юридико-догматический (формально-юридический) метод, 
сравнительно-правовой метод
Глава 3. Естественно-правовая теория и позитивистские  
теории права  
...........................................................................29
Основные черты естественно-правовой теории. История раз-
вития естественно-правовой теории. Позитивистские теории 
права: основные черты. Юридический позитивизм, этатиче-
ский позитивизм, волюнтаристская версия позитивистской 
теории права, нормативистская теория права, историческая 
школа права, социологическая школа права
Глава 4. Развитие теоретической юриспруденции в России  ...............36
Возникновение теоретической юриспруденции в России в начале 
XIX в. Законоведение. Развитие теории естественного 
права. Энциклопедии права. Развитие позитивистской шко-

Оглавление
лы права в России. Общая теория права. Расцвет теоретической 
юриспруденции в России в конце XIX — начале XX в. Советский 
этап. Современное состояние
Глава 5. Состояние и задачи развития российской теории  
государства и права на современном этапе ............................42 
Состояние современной российской теории права. Эклектический 
и механический характер обновления. Формализация 
теоретико-правовых понятий. Господство волюнтаристского 
понимания права. Задачи развития теории права. Обоснование 
сущности (понятия) права и изучение закономерностей ее 
реализации в социальной действительности. Специализация и 
детализация знаний, усиление практической направленности 
и развитие междисциплинарных исследований. Задачи развития 
оценочного (критического) и конструктивистского потенциала 
теории права
Глава 6. Современные правовые концепции  
........................................52
Развитие междисциплинарных исследований права. Институциональная 
теория права. Экономический анализ права. Соотношение 
экономического и правового анализа норм. Уровни 
экономического анализа права. Роль экономического анализа 
норм в законопроектной деятельности
Часть вторая. Проблемы теории права  
(учение о сущности права и ее реализации  
в контексте современных проблем)
Глава 7. Сущность (идея) права и ее обоснование  
...............................59
Многообразие форм существования права. Идея (сущность) 
права. Правовое сознание. Объективное право. Правовая деятельность. 
Право как единство начал свободы, справедливости 
и формального равенства. Понятие правовой свободы. Понятие 
формального равенства. Понятие справедливости. Право и 
интерес. Обоснование права. Критика позитивистско-волюнтаристских 
и релятивистских трактовок права. Право в системе 
культуры
Глава 8. Правовое сознание, правовая культура и правовой  
нигилизм  
.................................................................................72
Понятие правового сознания. Правовое сознание и правовое 
бытие. Структура правового сознания. Правовая идеология и 
правовая психология. Виды правосознания. Правовая культу-

Оглавление 
7
ра. Правовой и неправовой типы культуры. Правовой нигилизм. 
Связь правового сознания и других правовых явлений. 
Функции правосознания. Развитие правового сознания в России 
в конце XX — начале XXI в
Глава 9. Право в системе социальных норм  ........................................84
Понятие и виды социальных норм. Мораль, ее особенности. 
Религиозные нормы. Корпоративные нормы. Нравы (обычаи). 
Признаки и определение нормы права. Соотношение моральных 
и правовых норм. Соотношение обычаев (нравов) и правовых 
норм. Структура нормы права. Концепции структуры 
правовой нормы. Способы изложения норм права в нормативно-
правовых актах. Виды правовых норм. Право в субъективном 
и объективном смысле. Признаки и определение объективного 
права
Глава 10. Система норм права  
............................................................104
Понятие системы норм права. Понятие принципов и аксиом 
права. Функции принципов права. Конкретизирующе-
конституирующая функция принципов права. Регулятивная 
функция принципов права. Виды правовых принципов и ак-
сиом. Элементы системы норм права. Публичное и частное 
право. Материальное и процессуальное право. Международ-
ное и внутригосударственное право
Глава 11. Формы (источники) объективного права  
........................... 118
Понятие источника права и формы права. Виды форм (источ-
ников) объективного права. Правовой обычай. Правовой пре-
цедент. Правовая доктрина. Нормативный договор. Норматив-
ный правовой акт: понятие и признаки. Виды нормативных 
правовых актов. Закон: понятие и признаки. Материальная и 
формальная теории закона. Научно-практическое значение 
материальной теории закона. Действие нормативных право-
вых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Дина-
мика форм (источников) права
Глава 12. Правоустановление и систематизация права  ....................137
Понятие правоустановления. Правоустановление и правооб-
разование. Способы правообразования. Виды правоустанов-
ления. Законодательный процесс: понятие, стадии. Факторы, 
оказывающие влияние на законодательную деятельность. По-
нятие юридической техники. Задачи юридической техники. 
Количественное и качественное упрощение правового мате-

Оглавление
риала. Техника разработки нормативных правовых актов. Си-
стематизация норм права
Глава 13. Правоотношение и реализация права ................................ 149
Признаки и определение правового отношения. Состав пра-
воотношения. Субъект правоотношения. Субъективное пра-
во и юридическая обязанность. Объект правоотношения. Ви-
ды субъективных прав. Виды правоотношений. Юридические 
факты. Понятие и способы (формы) реализации права. При-
менение права: понятие, признаки, стадии, акты применения 
права. Формы правоприменительной деятельности. Пробелы 
в законе. Коллизии в законе. Динамика правоприменительной 
деятельности в России в конце XX — начале XXI в.
Глава 14. Толкование права  ............................................................... 172
Понятие толкования права. Формально-логическое учение 
о толковании права. Социологическое учение о толковании 
права. Грамматический, систематический, логический, ис-
торический, целевой (телеологический), функциональный 
способы толкования. Виды толкования права по субъектам. 
Официальное и неофициальное толкование. Виды толкования 
права по объему. Буквальное, ограничительное и распростра-
нительное толкование
Глава 15. Правонарушение и юридическая ответственность  ...........184
Признаки и определение правонарушения. Состав правона-
рушения. Субъект, объект правонарушения, объективная и 
субъективная стороны правонарушения. Виды правонаруше-
ний. Государственное (правовое) принуждение. Санкции за 
правонарушения. Меры защиты и меры юридической ответ-
ственности. Виды юридической ответственности. Принци-
пы юридической ответственности. Обстоятельства, исклю-
чающие юридическую ответственность. Иные меры правово-
го принуждения
Глава 16. Юридическая процедура  
....................................................199
Понятие и признаки юридической процедуры. Виды юриди-
ческой процедуры. Провоустановительная процедура. Право-
применительная (административная) процедура. Судебная 
процедура. Уголовный, гражданский, административный, 
конституционный процесс как разновидности судебной про-
цедуры. Процессуальные гарантии. Конституционная юсти-
ция

Оглавление 
9
Глава 17. Основные правовые системы современности  ....................207
Понятие правовой системы. Признаки правовой системы. Ви-
ды правовых систем. Романо-германская (континентальная) 
правовая система. Англосаксонская правовая система. Пра-
вовая система религиозных стран. Правовая система обыч-
ного права. Основные тенденции развития правовой системы 
России
Часть третья. Проблемы теории государства 
(современные учения о государстве и актуальные вопросы  
государствоведения)
Глава 18. Концепции сущности и возникновения государства  ......... 218
Социологическая и юридическая концепции сущности госу-
дарства. Деспотия: понятие и признаки. Признаки государ-
ства. Государство — организация людей. Государство — право-
вая организация общества. Политическая власть как признак 
государства. Суверенитет государства. Определение государ-
ства. Договорная теория возникновения государства. Теория 
общественного договора. Материалистическая (марксистская) 
теория происхождения государства. Ирригационная (гидрав-
лическая) теория возникновения деспотии
Глава 19. Светское государство: содержание, современные  
  модели  
.................................................................................229
Идеи светского государства и развитие права. Принципы свет-
ского государства и принцип разделения властей. Содержание 
доктрины светского государства. Свобода религии. Отделение 
церкви от государства. Современные модели светского госу-
дарства
Глава 20. Функции и задачи государства  ..........................................235
Признаки и определение функций государства. Виды функ-
ций государства. Правоустановительная, правореализаторская 
и правозащитная (правоохранительная) функции государства. 
Задачи государства: понятие и виды. Социальное государство. 
Верховенство права
Глава 21. Механизм государства  .......................................................243
Признаки механизма государства. Принцип разделения вла-
стей. Определение механизма государства. Понятие и призна-
ки государственного органа. Виды государственных органов. 

Оглавление
Судебные, законодательные и исполнительные органы госу-
дарства. Бюрократия
Глава 22. Форма (устройство) государства  .......................................253
Понятие формы (устройства) государства. Факторы, оказы-
вающие влияние на форму (устройство) государства. Форма 
правления: понятие и виды. Форма территориального устрой-
ства: понятие и виды. Политический режим: понятие и виды. 
Современные концепции демократии
Глава 23. Государство и гражданское общество  ...............................266
Понятие гражданского общества. Предпосылки гражданского 
общества. Частная собственность. Связь государства и гражданского 
общества. Развитие гражданского общества. Открытое 
государство
Глава 24. Государство и права человека  
............................................ 275
Понятие прав человека. Государство и права человека. Права 
человека и функции государства. Виды прав человека. «Поколения» 
прав человека. Механизмы защиты прав человека. Развитие 
института прав человека. Идеологические модели прав 
человека как попытка их отрицания. «Превентивное государство»

Литература  .........................................................................................289

Предисловие
Настоящая книга является учебником, содержащим систематическое 
изложение ключевых вопросов теоретического правоведения 
и государствоведения в их фундаментальном и одновременно проблемном 
научно-практическом освещении в соответствии с программой 
для высшего образования уровня магистратуры.
Причиной, побудившей к изданию данной книги, стали, в первую 
очередь, интересы преподавания, а именно необходимость в целостном 
систематическом и в то же время доступном для усвоения обучающимися 
учебнике по основным и проблемным аспектам теории 
государства и права, содержащем научно адекватное и отвечающее 
потребностям социальной практики изложение вопросов теоретического 
правоведения и государствоведения. Во многих учебниках по 
проблемам теории государства и права эклектически соединяются 
выводы, полученные в рамках взаимоисключающих методологических 
схем (например, положения о волевом характере права и правовом 
государстве, принципе разделения властей и главенстве президентской 
власти), образуются логические противоречия, затрудняющие 
усвоение материала обучающимися. В отличие от многих 
других учебных изданий, имеющих целью энциклопедическое и эклектическое 
изложение существующих точек зрения и спорных тео-
ретико-правовых знаний, подача материала в данном учебнике дается 
системно и последовательно в рамках единой концептуальной 
схемы и призвана способствовать не только приобретению глубоких 
теоретико-правовых и государствоведческих знаний, но и развитию 
юридического мышления.
Предметом учебной дисциплины «Проблемы теории государства 
и права», изложенной в предлагаемом учебнике, выступают законо-
мерности государственно-правового функционирования и развития 
в их более глубоком и широком научном и практическом исследова-
нии, нежели в рамках базовой дисциплины «Теория государства и 
права», в их логическом развитии и прогностическом преломлении.
Изучение учебной дисциплины «Проблемы теории государства и 
права» будет способствовать формированию более глубокого пред-
ставления о социально-правовой действительности, формирова-

Предисловие
нию у обучающихся принципов и норм профессиональной юриди-
ческой деятельности, созданию теоретико-методологической основы 
всех видов практической юридической деятельности: правоустано-
вительной, правоприменительной, правоохранительной, консульта-
ционной.
В предлагаемом учебнике нашли отражение различные совре-
менные теоретико-методологические концепции: социологический 
позитивизм, естественно-правовая теория, экономический анализ 
права, институциональный подход. Предпринята попытка на кон-
кретных теоретико-правовых и государствоведческих знаниях по-
казать согласованность ряда выводов различных теоретико-методо-
логических подходов и выявленных ими теоретико-правовых зако-
номерностей.
Особенность настоящего учебника заключается в попытке гар-
моничного соединения основных вопросов теории государства и 
права и их проблемной научной интерпретации, охватывающей до-
стижения современной юридической и социально-гуманитарной 
мысли. Такой подход к подаче материала учитывает особенности ма-
гистерской подготовки, дающей возможность сменить специализа-
цию и обучаться по иному профилю, и будет способствовать успеш-
ному приобретению теоретико-правовых знаний обучающимися, не 
имеющими базового юридического образования.
При подготовке учебника использовались современные научные 
исследования в области теоретического правоведения и государство-
ведения, смежных научных дисциплин: экономики, социологии, по-
литологии, психологии, культурологии. Вместе с тем учебный мате-
риал подан в доступной и понятной форме.
Содержание учебного материала представляет собой систему, в 
которой любое теоретико-правовое положение обусловливает после-
дующее и вытекает из предыдущего. Системность изложения учеб-
ного материала достигается использованием единой современной 
методологии, в основе которой следование логическим (рациональ-
ным) приемам, а также применение логически обработанных эмпи-
рических данных и исключение произвольных допущений.
Учебное пособие адресовано преимущественно студентам, однако 
может стать полезным и всем интересующимся вопросами права и 
государства.

Часть первая
ВВЕДЕНИЕ 
(проблемы науки теории государства и права,  
ее истории и методологии)
Глава 1. Предмет и функции теории государства и права
Предмет теории государства и права. Учебная дисциплина «Проб-
лемы теории государства и права» представляет собой систему адап-
тированной научной информации по теоретической юриспруденции 
и теоретическому государствоведению (теории государства и права), 
освоение которой необходимо в образовательном процессе для под-
готовки магистров по направлению «Юриспруденция». Данная учеб-
ная дисциплина соотносится с наукой «Теория государства и права» 
и учебной дисциплиной «Теорией государства и права». Учебная дисциплина «
Проблемы теории государства и права» включает объем 
знаний в их более глубоком и широком научном и практическом исследовании, 
а также в их логическом развитии и прогностическом 
преломлении. Но как и учебная дисциплина «Теория государства и 
права», учебная дисциплина «Проблемы теории государства и права» 
включает адаптированную и систематизированную информацию, 
знания и идеи, выработанные наукой «Теория государства и права». 
Поэтому в дальнейшем речь будет идти о науке теории государства и 
права, предмет которой и определяет предмет учебной дисциплины 
«Проблемы теории государства и права».
Предмет науки теории государства и права обусловлен ее характером 
как теоретической и одновременно юридической науки. Любая 
теория (теоретическая наука) изучает закономерные и существенные 
связи в определенной области действительности. Поэтому теория государства 
и права изучает общее, устойчивое, постоянное (закономерное) 
в праве и государстве, что и составляет ее предмет.
Предельно общее, постоянное (абсолютное) в тех или иных ве-
щах принято называть сущностью, или идеей. Теория государства и 
права стремится изучить право и государство в их сущности (идее), по-
стичь наиболее общее, устойчивое, постоянное в их содержании и 

Часть первая. Введение
функционировании; другие юридические науки (гражданское право, 
уголовное право и т. д.) изучают право и государство во всем много-
образии форм и содержания их конкретно-исторического проявле-
ния.
Помимо сущности права и государства теория государства и 
права изучает также закономерности возникновения, функциони-
рования и развития права и государства, под которыми понимают 
наиболее общие, устойчивые, постоянные связи между явлениями: 
как между государственно-правовыми явлениями, так и между го-
сударственно-правовыми и социальными явлениями, так как право 
и государство являются социальными институтами. К таким зако-
номерностям, выявляемым теорией государства и права, относятся, 
например, принципы права: причиненный вред должен быть воз-
мещен, никто не может быть лишен жизни, свободы или имущества 
иначе как в рамках надлежащей правовой процедуры (по решению 
суда); закономерности форм (источников) права: по мере развития 
общества право приобретает более четкие письменные формы; за-
кономерности установления, реализации и защиты права: эти про-
цессы должны происходить в рамках надлежащих (открытых, состя-
зательных и проч.) процедур, и многие другие.
Любая теория характеризуется целостностью, логической зависи-
мостью одних ее элементов от других, построением из некоей сово-
купности исходных понятий и утверждений. Отталкиваясь от по-
стигнутой сущности права и государства, теория государства и права 
разрабатывает (развертывает, выводит) единую непротиворечивую 
систему общих для всех юридических наук правовых понятий и катего-
рий. Каждый представитель специальной (отраслевой) юридической 
науки предполагает, что общие вопросы права и государства уже ре-
шены, он пользуется готовым знанием, полученным из теории госу-
дарства и права. Первым общим понятием, которое разрабатывается 
теорией государства и права, является понятие права, вторым — поня-
тие государства. Ни одна специальная юридическая наука не решает 
вопроса о том, что есть право. И только теория государства и права 
изучает понятие государства в его связи с правом. Предметом тео-
рии государства и права являются понятие права и соответствующее 
правовое понятие государства. Теория государства и права изучает 
право и государство как единый предмет, при этом понятийно-пред-
метное единство достигается через трактовку государства на основе 
понятия (сущности) права, включающего в себя и правовое понятие 
государства. В. С. Нерсесянц обосновывал единство предмета тео-
рии государства и права при внешнем дуализме объектов. Теория го-

Глава 1. Предмет и функции теории государства и права 
15
сударства и права раскрывает сущность права как формальное ра-
венство свободных индивидов (равенство людей в свободе), а госу-
дарство трактует как институциональную организацию свободных 
и равных индивидов1.
На основе понятий права и государства разрабатываются другие 
общие правовые понятия и категории, такие, например, как норма 
права, субъективное право, правовое отношение, форма права, пра-
вонарушение, юридическая ответственность, государственный ме-
ханизм, государственный орган и др., и раскрываются иные законо-
мерности государственно-правового развития. Так формируется не-
противоречивая система правовых знаний, то, что принято называть 
теорией государства и права. Закономерности государственной орга-
низации как институциональной формы свободы выводятся и обос-
новываются посредством единого понятия права и государства; они 
раскрываются через уже открытые правовые закономерности. На-
пример, проблемы организации государственного механизма в целом 
или отдельных его частей — разделение властей, принципы органи-
зации судебных органов, компетенция исполнительных органов — 
исследуются и обосновываются через необходимость обеспечения и 
защиты свободы людей (прав и свобод).
Помимо изучения и построения системы общих правовых по-
нятий, лежащих в основе специальных (отраслевых) юридических 
наук, теория государства и права разрабатывает систему методов по-
знания государственно-правовой действительности. Вопросы мето-
дологии также не входят в область специальных юридических наук, 
являются общими для них.
Место теории государства и права в системе юридических наук. 
Чтобы выяснить, какое место в системе юридических наук занимает 
теория государства и права, необходимо рассмотреть систему юри-
дических наук. Выделяются следующие блоки:
1) науки философско-теоретического и исторического характера 
(теория государства и права, философия права, история государства 
и права, история правовых и политических учений);
2) отраслевые (специальные) юридические науки (гражданское 
право, уголовное право, государственное (конституционное) право, 
административное право, уголовно-процессуальное право, граждан-
ское процессуальное право и т. д.);
3) прикладные юридические науки (криминалистика, кримино-
логия и др.);
1  См.: Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 
1999. С. 6, 7.

Часть первая. Введение
4) науки, изучающие международное право (международное пуб-
личное право и др.).
Теория государства и права выступает как основополагающая, ба-
зисная теоретико-методологическая наука в системе юридических 
наук. Научные данные, полученные теорией государства и права 
(сущность права и государства, система общих правовых понятий и 
категорий), становятся фундаментом развития отраслевых (специ-
альных) юридических наук, которые строят свое специальное зна-
ние, отталкиваясь от общих знаний из теории государства и права. 
Например, в основу конструкций уголовного, административного, 
гражданского правонарушения должно быть положено теоретиче-
ское знание о сущности и признаках правонарушения вообще как 
нарушения или угрозы нарушения субъективного права (равной 
меры свободного поведения лица).
Задачи отраслевых юридических наук заключаются в познании 
права в его конкретных проявлениях, т. е. в виде различных субъ-
ективных прав и складывающихся на их основе в разных областях 
социальной жизни правовых норм (правил поведения). Познание 
предполагает открытие нового, еще неизвестного. Отраслевые (спе-
циальные) юридические науки открывают право в виде конкрет-
ных субъективных прав и правовых норм, пользуясь при этом на-
учными данными теории государства и права. Например, наука 
гражданского права, отталкиваясь от понятия и сущности субъек-
тивного права, познает (открывает) разнообразные субъективные 
права в сфере имущественных и некоторых личных отношений (сво-
бода владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, право требовать 
возмещения имущественного вреда, право истребовать свое 
имущество из чужого незаконного владения, право на защиту чести 
и деловой репутации). Неправильно исчерпывать задачи отраслевых 
юридических наук только изучением (описанием) официальных нормативных 
правовых текстов (форм (источников) права) и действующих 
правовых норм. Ведь прежде чем описывать уже закрепленное 
право, его необходимо установить, и кому же как не отраслевым (специальным) 
юридическим наукам заниматься его открытием и адекватной 
объективацией (формулированием, записыванием правовых 
норм) в официальных нормативных правовых текстах — нормативных 
правовых актах, правовых прецедентах. Важной задачей 
отраслевых (специальных) юридических наук, как, впрочем, и теории 
государства и права, является правовая оценка официальных нормативных 
текстов и социальной практики, оценка социальной действительности 
на предмет реализации в ней правовых начал.