Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Земельное право

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 029983.18.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
В соответствии с требованиям и государственного образовательного стандарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь Земельного кодекса РФ, освещаются система правового регулирования земельных отношений в России, право собственности на землю, иные права на земельные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства. Анализируется правовой режим всех категорий земель; сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обо'роны, безопасности и земель иного специального назначения. Рассматриваются основы градостроительного, горного, лесного и водного права и некоторые вопросы регулирования использования земель в зарубежном праве. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также для всех, кто интересуется вопросами земельного права.
14
284
362
Крассов, О. И. Земельное право : учебник / О. И. Крассов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 560 с. - ISBN 978-5-91768-631-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1222949 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
О. И. Крассов
НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021
Земельное право
5е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»
УДК 349.4(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731
К78
Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов (1952—2017) — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, автор более 150 научных работ, в том числе монографий, учебников и комментариев, среди которых «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации» (М., 2007),
«Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (М., 2009),
«Право собственности на землю в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и
имущественное право в странах общего права» (М., 2015).
Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований Института государства и права РАН;
Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).
Крассов О. И.
К78
Земельное право : учебник / О. И. Крассов. — 5е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 560 с.
ISBN 9785917686318 (Норма)
ISBN 9785160111117 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161031773 (ИНФРАМ, online)
В соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь
Земельного кодекса РФ, освещаются система правового регулирования земельных отношений в России, право собственности на землю, иные права на земельные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства. Анализируется правовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения,
населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Рассматриваются основы градостроительного, горного, лесного и водного права
и некоторые вопросы регулирования использования земель в зарубежном праве.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников
законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также для всех, кто интересуется вопросами земельного права.
УДК 349.4(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731
Издание подготовлено при поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
ISBN 9785917686318 (Норма)
© Крассов О. И., 2012
ISBN 9785160111117 (ИНФРАМ, print)
© Крассов О. И., 2016,
ISBN 9785161031773 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями
Оглавление
Принятые сокращения ...........................................................................11
Предисловие ..........................................................................................13
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет и система земельного права .......................................14
§ 1. Предмет земельного права .....................................................14
§ 2. Методы правового регулирования
и принципы земельного права ...............................................26
§ 3. Понятие и система земельного права ....................................36
§ 4. Соотношение земельного права
с иными отраслями российского права .................................42
Глава 2. Источники земельного права ...................................................54
§ 1. Понятие и классификация источников
земельного права ....................................................................54
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник земельного права .............................................64
§ 3. Международные договоры Российской Федерации
как источники земельного права ...........................................68
§ 4. Федеральные законы как источники земельного права .......70
§ 5. Указы Президента Российской Федерации,
нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти как источники
земельного права ....................................................................77
§ 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, нормативные правовые акты
органов местного самоуправления как источники
земельного права ....................................................................79
Глава 3. Земельные правоотношения .....................................................82
§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений ......................82
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
земельных правоотношений ..................................................84
§ 3. Основания возникновения и прекращения
земельных правоотношений ..................................................99
Глава 4. Система прав на землю ..........................................................101
§ 1. Виды прав на землю .............................................................101
§ 2. Правовая природа объекта прав на землю ..........................103
§ 3. Правовое значение понятия «недвижимость»
и признания земельного участка недвижимостью ..............106
§ 4. Юридическое понятие «недвижимость»
и виды прав на недвижимость и землю
в зарубежном праве ..............................................................108
Глава 5. Право собственности на землю ..............................................114
§ 1. Сущность и содержание права
частной собственности на землю ........................................114
§ 2. Основания приобретения
права частной собственности на землю ..............................137
§ 3. Основания прекращения
права частной собственности на землю ..............................146
§ 4. Право публичной собственности на землю ........................155
Глава 6. Права на землю лиц —
несобственников земельных участков ....................................165
§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком .............................................................165
§ 2. Право пожизненного наследуемого владения
земельным участком .............................................................171
§ 3. Аренда земельного участка ..................................................174
§ 4. Право ограниченного пользования
чужим земельным участком (сервитут) ...............................179
§ 5. Право безвозмездного пользования
земельным участком. Право использования земель
на основании разрешения ....................................................184
Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель .............188
§ 1. Понятие и содержание управления
в сфере использования и охраны земель .............................188
§ 2. Государственный кадастровый учет
земельных участков ..............................................................189
§ 3. Государственная регистрация
прав на земельные участки и сделок с ними .......................192
6
Оглавление
§ 4. Территориальное планирование
использования земель ..........................................................199
§ 5. Резервирование земель ........................................................202
§ 6. Изъятие земельных участков
для государственных или муниципальных нужд ................204
§ 7. Перевод земель из одной категории в другую .....................215
§ 8. Предоставление земельных участков ..................................217
§ 9. Государственный земельный надзор,
муниципальный и общественный земельный контроль ....222
§ 10. Землеустройство .................................................................224
§ 11. Мониторинг земель ............................................................229
§ 12. Полномочия органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления в области
рационального использования и охраны земель ..............231
Глава 8. Правовая охрана земель ........................................................238
§ 1. Понятие правовой охраны земель .......................................238
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель .............242
§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения ........247
§ 4. Правовая охрана земель
как пространственного территориального базиса ..............254
Глава 9. Плата за использование земель.
Оценка земельного участка ....................................................257
§ 1. Плата за использование земель ...........................................257
§ 2. Порядок оценки земельного участка ...................................261
Глава 10. Ответственность за нарушения
земельного законодательства ...............................................266
§ 1. Сущность земельного правонарушения ..............................266
§ 2. Гражданскоправовая ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................267
§ 3. Административная ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................272
§ 4. Дисциплинарная ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................275
§ 5. Уголовная ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................277
§ 6. Земельноправовая ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................279
Оглавление
7
§ 7. Возмещение убытков при ухудшении качества земель,
временном занятии земельных участков,
ограничении прав на земельные участки ............................282
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 11. Правовой режим земель .......................................................284
§ 1. Общая характеристика правового режима земель ..............284
§ 2. Способы определения правового режима земель ...............289
§ 3. Правовые инструменты определения
внутренней структуры отдельных категорий земель
и правового режима конкретных земельных участков .......299
Глава 12. Правовой режим
земель сельскохозяйственного назначения ..........................311
§ 1. Понятие и структура земель
сельскохозяйственного назначения ....................................311
§ 2. Право собственности и иные права
на земли сельскохозяйственного назначения .....................319
§ 3. Правовое регулирование оборота
земель сельскохозяйственного назначения ........................329
§ 4. Управление в сфере использования и охраны
земель сельскохозяйственного назначения ........................331
§ 5. Земельноправовая ответственность
за нарушение порядка использования и охраны
земель сельскохозяйственного назначения ........................336
Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов.
Градостроительное право .....................................................338
§ 1. Понятие и структура земель населенных пунктов ..............338
§ 2. Управление в сфере использования
земель населенных пунктов .................................................355
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности
и земель иного специального назначения. Горное право ........362
§ 1. Общая характеристика правового режима
земель промышленности
и иного специального назначения ......................................362
8
Оглавление
§ 2. Правовой режим земель промышленности .........................365
§ 3. Правовой режим земель энергетики ...................................368
§ 4. Правовой режим земель транспорта ....................................373
§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания,
телевидения, информатики .................................................381
§ 6. Правовой режим земель
для обеспечения космической деятельности ......................383
§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности .............385
§ 8. Правовой режим земель
иного специального назначения .........................................389
§ 9. Правовой режим земельных участков
для разработки полезных ископаемых ................................391
§ 10. Право пользования недрами ..............................................394
§ 11. Государственное управление
в сфере использования и охраны недр ..............................409
§ 12. Ответственность за нарушения
законодательства о недрах ..................................................415
Глава 15. Правовой режим
земель особо охраняемых территорий и объектов ................418
§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима
земель особо охраняемых территорий и объектов ..............418
§ 2. Правовой режим земель
особо охраняемых природных территорий .........................420
§ 3. Правовой режим земель
природоохранного назначения ............................................434
§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения .........437
§ 5. Правовой режим
земель историкокультурного назначения ..........................438
§ 6. Правовой режим особо ценных земель ...............................443
§ 7. Правовой режим земель
иных особо охраняемых территорий ...................................445
Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда.
Лесное право ........................................................................451
§ 1. Понятие, структура и правовые инструменты
определения правового режима земель лесного фонда ........451
§ 2. Право собственности на земли лесного фонда
и иные земли, на которых произрастают леса.
Право пользования землями лесного фонда .......................459
Оглавление
9
§ 3. Виды права пользования землями лесного фонда
и иными землями, на которых произрастают леса .............470
§ 4. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов ..................483
§ 5. Правовое регулирование воспроизводства лесов
и лесоразведения ..................................................................486
§ 6. Особенности правового режима земель,
занятых защитными, эксплуатационными
и резервными лесами ...........................................................488
§ 7. Управление в области использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов и земель
лесного фонда .......................................................................491
§ 8. Ответственность за нарушения
лесного законодательства ....................................................498
Глава 17. Правовой режим земель водного фонда.
Водное право ........................................................................502
§ 1. Понятие, структура и особенности
определения правового режима земель
водного фонда ......................................................................502
§ 2. Право собственности на водные объекты.
Право водопользования и его виды .....................................513
§ 3. Управление в области использования и охраны вод ...........535
§ 4. Правовая охрана водных объектов ......................................541
§ 5. Ответственность за нарушения
водного законодательства ....................................................547
Глава 18. Правовой режим земель запаса ............................................551
Рекомендуемая литература ..................................................................555
10
Оглавление
Принятые сокращения
БВС СССР (РСФСР, РФ) — «Бюллетень Верховного Суда СССР
(РСФСР, РФ)»
БМД — «Бюллетень международных договоров»
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (до июля 1996 г. — «Бюллетень нормативных
актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ)»)
ВВАС — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»
ВВС СССР (РСФСР) — «Ведомости Верховного Совета (СССР,
РСФСР)»
ВдК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
Ведомости РФ (РСФСР) — «Ведомости Съезда народных депутатов
и Верховного Совета (РСФСР, РФ)»
ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»
ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
ГГУ — Германское гражданское уложение 1896 г.
ГКИ — Гражданский кодекс Италии 1942 г.
ГКИсп — Гражданский кодекс Испании 1889 г.
ГКН — Гражданский кодекс Нидерландов 1992 г.
ГКП — Гражданский кодекс Португалии 1966 г.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГКФ — Гражданский кодекс Франции 1804 г.
ГКШ — Гражданский кодекс Швейцарии 1907 г.
Госгортехнадзор — Федеральный горный и промышленный надзор
России
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской
Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ — «Российская газета»
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»
СЗ РФ (СССР) — «Собрание законодательства Российской Федерации (СССР)»
СП — «Собрание постановлений Правительства СССР (РСФСР)»
СПС — справочная правовая система
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
12
Принятые сокращения
Предисловие
Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не
только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси известно поземельное феодальное право. Во все времена государство регулировало поземельные отношения. Со второй половины XIX в. существовали поземельное право и крестьянское земельное право, являвшееся частью крестьянского обычного права. После Октябрьской
революции 1917 г. возникло советское земельное право.
С начала 1990х гг., когда в нашей стране началась земельная реформа, земельное законодательство кардинально изменилось. Формирование рыночных отношений, экономические реформы отразились на
его содержании. Государственная собственность на землю перестала
быть исключительной. Сейчас существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Действует ряд
законодательных актов, которые регулируют земельные отношения.
Настоящий учебник представляет собой изложение учебного курса
«Земельное право», который преподается в высших учебных заведениях. Содержание курса отражает современное состояние развития
земельного законодательства и теории земельного права.
Учебник состоит из общей и особенной частей.
В общую часть включены такие вопросы, как предмет и система земельного права, источники земельного права, земельные правоотношения, плата за использование земель и др. Рассматриваются, в частности,следующиеправовыеинституты:правособственностиназемлю;
права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками;
управление в сфере использования и охраны земель; правовая охрана
земель;ответственностьзанарушенияземельногозаконодательства.
В особенной части освещается правовой режим отдельных категорий земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных
пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов,
лесного и водного фондов, земель запаса.
Также в учебнике рассматриваются вопросы градостроительного,
горного, лесного и водного права.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет и система земельного права
§ 1. Предмет земельного права
Земельные отношения как предмет земельного права и их состав. Широкое разнообразие регулируемых правом общественных отношений
приводит к необходимости дифференциации национального права на
внутренние структурные подразделения — отрасли права. Каждой отрасли права соответствует особая сфера общественных отношений,
которая регулируется ею. Важнейшими материальными признаками
разграничения отраслей права являются различия содержания общественных отношений, их особенности, на основе которых определяются их предметы правового регулирования. Значение предмета правового регулирования выражается в том, что именно он выступает
главным объективным критерием разграничения норм права по отраслям. Характер общественных отношений, которые регулируются правом, определяет юридическое содержание отрасли права, выражающееся в применении особых правовых категорий, правил поведения,
способов правового регулирования.
Земельное право как одна из основных отраслей российского
права имеет собственный предмет правового регулирования. Сфера
общественных отношений, регулируемая данной отраслью права,
определяется на основании такого критерия, как особый объект этих
отношений, которым выступает земля. В ст. 6 ЗК РФ указано, что
объектами земельных отношений являются земля как природный
объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных
участков.
Земля — основа жизни и деятельности любого человеческого общества. Она представляет собой один из главных объектов хозяйственной
деятельности человека. Почва — плодородный слой земли, используемый в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве. В недрах земли содержатся запасы полезных ископаемых, небходимые для
экономического развития общества. Водные ресурсы — важнейшее
условие существования людей, животного и растительного мира —
также находятся на земле. Земля является местом обитания животного
мира — возобновляемого природного ресурса; это один из важнейших
компонентов окружающей природной среды.
Земля становится объектом земельных отношений не изза того,
что она — объект природы, природный ресурс или часть окружающей
природной среды. Объективно существующие земельные отношения
обусловлены конкретными волевыми актами людей, их поведением.
Люди присваивают определенные части земли, приобретают права на
землю, используют ее полезные свойства, воздействуют на нее различными способами. Соответственно, в этой сфере возникают особые
общественные взаимодействия, отношения между людьми по поводу
земли.
В истории человеческого общества земельные отношения всегда
занимали особое место и играли большую роль в системе общественных отношений; земля была одним из объектов ожесточенной борьбы. Огромное экономическое, политическое и социальное значение
земли в жизни общества обусловлено тем, что она в течение многих
веков являлась первоначальным источником любого богатства1.
В современном мире земля отнюдь не утратила экономической и социальной роли. Значение земельных отношений постоянно возрастает.
С точки зрения права земля рассматривается в двух аспектах: как
политическая и как экономическая категория. В первом случае она определяется как территория, т. е. пространственный предел осуществления государственной власти или власти, реализуемой в границах административнотерриториальных образований. Регулирование данных
отношений производится главным образом в рамках конституционного (государственного) и административного права. Во втором случае
земля рассматривается как объект хозяйственной деятельности, как
объект собственности, пользования, правовой охраны, что требует
иного подхода к правовому регулированию, складывающихся в связи с
этим отношений2.
В теории земельного права принято считать: принципиальным моментом является то, что земля — природный объект и природный ресурс. Природный объект — относительно условная правовая категория,
применение которой позволяет индивидуализировать определенную
часть окружающей природной среды (в данном случае земли), с тем
чтобы с позиций права было возможно признать процессы использо§ 1. Предмет земельного права
15
1 См.: Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 8.
2 См.: Сыродоев Н. А. Земельное право: курс лекций. М., 2009. С. 5.
вания и охраны земель в качестве предмета правового регулирования,
объекта правовой охраны1.
Правовая категория «природный объект» отличается от категории
«природный ресурс». Природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии,
территориальной сферы, которые применяются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых.
Характерными чертами земли как природного ресурса являются ее
производительная способность, т. е. плодородие почв, наличие свободных земель, которые могут быть использованы для размещения
какихлибо производственных и иных объектов, для застройки и т. п.
Применение этой правовой категории дает возможность отразить в
праве специфику правового регулирования эксплуатации природного
ресурса (земель), обусловленные его природноэкономическими
свойствами, закрепить и урегулировать особенности использования
запасов веществ, энергии, иных полезных свойств, которыми обладает данный ресурс природы.
Наиболее важные юридически значимые признаки земли как природного объекта и природного ресурса заключаются в следующем. Земля
существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее
условие и предмет человеческого труда. Земля — территориальный базис жизни и деятельности людей, естественное средство производства.
Это важное свойство земли отражено в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля относится к числу вечных, неуничтожимых природных объектов. Можно уничтожить плодородный почвенный слой, покрывающий землю, однако землю как пространственный территориальный
базис, как правило, уничтожить нельзя. В связи с этим земля, являющаяся местом существования человеческого общества, обладает и в
обозримом будущем будет обладать признаком незаменимости.
В отличие от растительного и животного мира — возобновляемых
ресурсов природы — земля не характеризуется таким свойством. Однако естественное плодородие почв может быть восстановлено при
применении специальных методов. При рациональной, научно обос16
Глава 1. Предмет и система земельного права
1 В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» (СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133) в ст. 1 есть иные определения понятий «природный объект» и «природные ресурсы». Однако эти понятия лишены юридического смысла, не
могут быть использованы в правоприменительной практике и не соответствуют теоретическим представлениям, разработанным в теории экологического права.
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти