Невидимая сила: как работает американская дипломатия

Посвящается Ли´се, 
обогатившей мою жизнь сверх меры 
и сделавшей всё возможным

RANDOM HOUSE

New York

THE BACK CHANNEL

A M  A D   
C  I R

W J. B

Москва
2020

«РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ» 
РЕКОМЕНДУЕТ

Перевод с английского

УДК 327.8
ББК 66.4
 
Б51

© 2019, William R. Burns. All rights reserved
© Издание на русском языке, 
перевод, оформление. 
ООО «Альпина Паблишер», 2020

УДК 327.8
ББК 66.4

Бёрнс У.
Невидимая сила: Как работает американская дипломатия / Уильям Бёрнс ; Пер. с англ. — М. : Альпина Паб лишер, 
2020. — 688 с.

ISBN 978-5-9614-2828-5

Уильям Бёрнс, названный журналом Th e Atlantic «секретным дипломатическим оружием» США, состоял на службе Госдепартамента США при пяти президентах и десяти госсекретарях. За свою  долгую карьеру Бёрнс имел отношение 
ко множеству значимых событий последних лет: операции «Буря в пустыне» 
в 1991 г., вторжению в Югославию в 1999 г., обсуждению расширения НАТО, 
ядерной сделке с Ираном. 
В книге автор раскрывает  неизвестные ранее исторические подробности 
и приводит недавно рассекреченные телеграммы и меморандумы, которые 
дают  редкую возможность понять, как на самом деле ведется дипломатическая 
работа — далеко не всегда она идет только по официальным каналам, через 
послов и встречи на высшем уровне. 
Поскольку с конца 1980-х гг. Уильям Бёрнс активно работал на российском 
направлении, а в 2005–2008 гг. был послом США в РФ, его мнение о российской 
политике и ситуации в стране может дать много ценной информации о том, 
почему российско-американские отношения строились тем или иным образом 
и почему в итоге они зашли в тупик. 

Б51

Все права защищены. Никакая часть этой книги не может 
быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение 
в сети интернет и в корпоративных сетях, а также запись 
в память ЭВМ для частного или публичного использования, 
без письменного разрешения владельца авторских прав. 
По вопросу организации доступа к электронной библиотеке издательства обращайтесь по адресу mylib@alpina.ru.

Переводчик  В. Башкирова

ISBN 978-5-9614-3236-7 (серия)
ISBN 978-5-9614-2828-5 (рус.)
ISBN 978-0-525-50886-1(англ.)

Содержание

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Пролог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

  1. Учеба и первые назначения: 
школа молодого дипломата  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
  2. Годы с Бейкером: 
строительство нового миропорядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
  3. Россия Ельцина: пределы доверия 
и сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
  4. Иордания: поворотный момент 
и сила партнерства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
  5. Время террора: сила вместо дипломатии  . . . . . . . . . . . .212
  6. Разногласия с Путиным: 
попытки избежать столкновения с Россией . . . . . . . . . .282
  7. Игра вдолгую Барака Обамы: 
сделки, приоритеты и «перезагрузка» 
в многополярном мире. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
  8. «Арабская весна»: время коротких партий  . . . . . . . . .407
  9. Иран и бомба: секретные переговоры  . . . . . . . . . . . . . . .463
10. Первоочередной инструмент воздействия: 
дипломатия и ведущая роль Америки . . . . . . . . . . . . . . 530

Благодарности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .581
Приложение 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585
Приложение 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .631
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .673
Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .681

Предисловие

Предисловие

Уильяма Джозефа Бёрнса многие в США и за их пределами 
называют наиболее выдающимся американским дипломатом 
своего поколения. За три десятилетия службы в Государственном департаменте США Бёрнс поднялся (в администрациях Джорджа Буша–младшего и Барака Обамы) до поста 
первого заместителя госсекретаря — политической должности, на которую крайне редко назначают профессиональных 
дипломатов. Вскоре после ухода в отставку в начале 2015 г. 
Бёрнс стал президентом Фонда Карнеги за международный 
мир — старейшего в мире неправительственного аналитического центра. В период президентской кампании 2016 г. 
Бёрнса считали одним из наиболее вероятных кандидатов 
на пост главы Госдепартамента или советника президента 
США по национальной безопасности — в случае победы 
демократов, которой не случилось. 
Публикация воспоминаний и размышлений Уильяма 
Бёрнса особенно ценна в современных условиях. Соединенные Штаты сейчас проходят одновременно через несколько 
кризисов. Политический, внешне выражающийся в холодной 
гражданской войне между президентом Дональдом Трампом 
и его противниками: по сути — это кризис существующей 

Уильям Бёрнс

модели американской демократии. Второй кризис — социально-идеологический: либерализму глобализированных элит 
здесь противостоит национал-консервативная волна, так 
называемый популизм той части общества, которая считает 
себя обделенной. По сути — это кризис неравенства. Наконец 
налицо внешнеполитический кризис. Он порожден утратой 
неоспоримой гегемонии США в мире, которая продолжалась 
четверть века после окончания холодной войны, и появлением 
нового серьезного соперника в лице Китая. По сути в этом 
случае речь идет о кризисе лидерства — специфически американской формы международного доминирования.
Закономерно, таким образом, что внешняя политика 
Америки стала предметом острых споров внутри страны. 
На первый взгляд дело выглядит так, как будто критикуют 
лично Трампа — за его некомпетентность, непредсказуемость, 
неконструктивность. На самом деле проблема лежит глубже. 
Ее в свое время осознал Барак Обама, который попытался 
сократить внешние обязательства страны, чтобы сосредоточиться на главном — повышении конкурентоспособности 
США во все более конкурентной глобальной среде. Успешно 
противостоять глубоко укорененному вашингтонскому внешнеполитическому истеблишменту у Обамы не получилось, о чем 
он сетовал в интервью журналу Th e Atlantic. Тем не менее 
критика либеральной экспансии, идеологического компаса 
американской внешней политики после окончания холодной 
войны, стала гораздо более заметной. Ведущие мыслители 
противоположного реалистического направления — Джон 
Миршаймер и Стивен Уолтц — опубликовали в 2018 г. фундаментальные работы, доказывающие, что как бы ценен ни был 
либеральный порядок внутри страны, использовать либеральную идеологию в качестве маяка для внешней политики 
США крайне вредно. 
Президентские выборы 2020 г. вряд ли приведут к решению хотя бы одного из трех кризисов. Вероятно, этого придется ждать по крайней мере еще один политический цикл, 

Предисловие

но предстоящие выборы — важный промежуточный этап 
в эволюции американской политики. Дело не только в выходе 
на политическую арену страны новых людей — пока еще в компании известных ветеранов, но и в обкатке новых подходов 
и стратегий. На интеллектуальном рынке внешнеполитических 
идей книга Уильяма Бёрнса занимает особое место. Обычно 
воспоминания дипломатических грандов интересны тем, что 
дают инсайдерское представление о событиях современной 
истории. Но в данном случае ветеран дипломатии не является 
политическим пенсионером. Вполне возможно, что высшая 
точка карьеры Бёрнса еще впереди. Не менее ценно и другое 
обстоятельство: от трудов ученых-международников книга 
Бёрнса отличается тем, что его политические тезисы базируются на собственном богатом опыте.
Дипломатическая карьера провела Бёрнса не только по 
разным этажам Госдепартамента, вплоть до начальственного 
седьмого, а также по коридорам вашингтонской власти, вплоть 
до Овального кабинета президента США. Она свела его с двумя 
регионами, традиционно наиболее трудными для американской внешней политики, — Ближним Востоком и Россией. 
Бёрнс начинал службу в 1982 г. в Иордании, куда много позже 
вернулся во главе посольства. В 1990-х гг. он служил в посольстве США в Москве, где в 2005–2008 гг. работал американским 
послом. В центральном аппарате Госдепартамента в Вашингтоне 
Бёрнс руководил Ближневосточным бюро в период Иракской 
войны, а затем был заместителем и в 2011–2014 гг. первым 
замом госсекретаря. На завершающем этапе своей дипломатической карьеры Бёрнс был назначен главным переговорщиком 
со стороны США на секретных переговорах с Тегераном по 
иранской ядерной программе, завершившихся подписанием 
Совместного всеобъемлющего плана действий. Именно для 
ведения этих переговоров был создан конфиденциальный канал 
(back channel), давший название оригиналу книги.
Я познакомился с Биллом Бёрнсом в Вашингтоне в середине 
2000-х гг., когда он готовился к посольской командировке 

Уильям Бёрнс

в Москву. После этого мы часто общались — и в резиденции 
американского посла в Спасопесковском переулке, которую 
американцы называют для краткости Спасо-хаус, и в кабинете 
Бёрнса в здании Госдепартамента. С 2015 г., когда Билл стал 
президентом Фонда Карнеги, наше общение стало более 
регулярным, но также иногда более формальным. Впрочем, 
формальная сторона общения касалась и касается исключительно административных вопросов. Наши беседы по проблемам внешней политики и международных отношений 
сохранили прежний, непринужденный характер.
Книга Бёрнса — одновременно увлекательный рассказ 
и глубокий анализ американской дипломатии и внешней 
политики периода расцвета и заката неоспоримого глобального доминирования США. Повествование начинается 
с описания Мадридской мирной конференции по Ближнему 
Востоку, которая превратилась в фактическую инаугурацию 
одно полярного мира. В октябре 1991 г. соперничество всех 
великих держав оказалось приглушенным до абсолютного 
исторического минимума. Глядя из Вашингтона, Россия тогда 
практически лежала на лопатках, Китай был занят самим 
собой, и США с помощью своих союзников, не встречая 
практически никакого сопротивления, могли приступить 
к мирообустройству по своему вкусу. Великолепный Джордж 
Буш являл собой разительный контраст с усталым, потерянным Михаилом Горбачевым. Первый и последний президент 
СССР своим присутствием только оттенял новое величие 
Америки.
Этот неприятный для нашей страны контраст был закономерен: возможности дипломатии (и шире — внешней политики) основываются на мощи и реальных способностях 
соответствующего государства. Отношения государств — 
прежде всего силовые линии. Горе слабым, их бьют: это старая 
истина. Жалкое зрелище советской делегации в Мадриде-1991 
и унизительный статус «дипломатической мебели» на протяжении нескольких последующих лет — от Шарм-эш-Шейха 

Предисловие

до Рамбуйе — всего лишь отражали тогдашнее реальное 
положение Москвы в мире. Это, естественно, имело тяжелые 
последствия. Действительно, признает Бёрнс, американцы 
и европейцы устно обещали Горбачеву не расширять НАТО. 
Но между такими обещаниями и четко сформулированными 
и договорно зафиксированными обязательствами — дистанция огромного размера. Международная ситуация подвижна. 
Когда СССР перестал существовать, ситуация, с точки зрения 
Запада, обнулилась. Доверие в России к словам западных 
лидеров в результате было подорвано.

Россия: от Ельцина до Путина

Бёрнс полемизирует с патриархом американской дипломатии 
Джорджем Кеннаном, который назвал расширение НАТО 
самой трагической ошибкой политики США после окончания холодной войны. С точки зрения Бёрнса, необходимо 
проводить различие между Восточной Европой, включая 
Прибалтику, и постсоветским пространством. Включение 
в НАТО первой группы стран, по его мнению, имело геополитический смысл для США, поскольку оно ограничивало 
потенциальные сферы влияния только что объединившийся 
Германии и потенциально реваншистской России. В то же время 
инерция расширения, толкавшая США на прием в НАТО 
Украины и Грузии, считает Бёрнс, нанесла вред американским 
интересам: игнорирование исторических связей этих стран 
с Россией и протестов Москвы фундаментально испортило 
американо-российские отношения. 
Сила — категория объективная, но динамичная. Наряду с ней 
существует категория политической воли. Уже вскоре после 
распада Советского Союза США почувствовали огра ничения 
своих реальных возможностей на российском направлении. 
Из «губернатора 51-го штата», как его поначалу воспринимали некоторые американские дипломаты и политики, Борис 
Ельцин стал претендовать — хотя бы вербально — на роль