GR: полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования

МОСКВА

2018

Полное руководство по разработке 
государственно-управленческих решений, теории и практике 

ЛОББИРОВАНИЯ

Павел Толстых

МОСКВА
2019

Автор: к.п.н. Толстых Павел Александрович

GR: Полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования. — Москва: Издательство «Перо», 2019. — 
1246 с.

ISBN 978-5-00122-623-9

Сфера GR в силу закрытости окружена множеством слухов и домыслов. Но благодаря книге Павла Толстых вы впервые сможете ознакомиться с истинным положением дел и узнать, какова структура основных групп давления в нашей стране. 
В книге детально рассматриваются интересы каждой из них, представлены различные ключевые документы, подробно разобраны более 150 лоббистских кампаний 
в различных секторах российской экономики. Впервые на каждый ключевой государственный документ приводится не только подробный алгоритм его оформления 
и согласования, но и реализованная лоббистская кампания.
Эта книга на сегодняшний день является наиболее полным исследованием теоретических и практических аспектов лоббизма в России.

Т52

УДК  351/354
ББК  65.050.2
 
Т52

ISBN 978-5-00122-623-9
©  Толстых П.А., 2019

УДК 351/354
ББК 65.050.2

СОДЕРЖАНИЕ

ОТАВТОРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

ТОМ 1 / ТЕОРИЯ ЛОББИЗМА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

ГЛАВА 1 / ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

§1 «Интерес» как базовая категория враскрытии явления лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
§2 Фундаментальные теоретические подходы кявлению лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Теория групп илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Плюралистическая теория илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Теория элит илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Неомарксистская теория илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Корпоративистская теория илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Теория политических сетей илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Концепция политического клиентелизма илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Теория общественного выбора илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Теория государственной бюрократии и лоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Теория политической ренты илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
§3 Происхождение термина «лоббизм» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§4 Современный понятийный аппарат профессионального лоббирования: 
сравнительный анализ международного терминологического аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Лобби: подходы копределению  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Лоббизм илоббирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Government Relations (GR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Public Affairs (PA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Advocacy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

ГЛАВА 2 / СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ СТАТУС ЛОББИЗМА: 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ КОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ ЯВЛЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

§1 Лоббизм как коррупционная технология . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
§2 Лоббизм как информирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Информация, связанная сподготовкой документа (решения), 
вразработке которого принимает участие политический стейкхолдер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Информация, связанная спредпочтениями избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

ГЛАВА 3 / СУБЪЕКТНЫЙ СТАТУС ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

§1 Соотнесение групп интересов (влияния) исубъектов лоббизма: общее иотличное . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
§2 Функциональный иорганизационный подходы ксубъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
§3 Индивидуальный иинституциональный подходы ксубъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

ГЛАВА 4
4

§4  Нормативный подход ксубъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
§5 Субъектный статус лоббизма иGovernment Relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§6 Ключевые выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140

ГЛАВА 4 / ОБЪЕКТНЫЙ СТАТУС ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

§1 Широкий иограниченный подходы кобъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
§2 Узкий подход кобъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
§3  Нормативный подход кобъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
§4 «Теория стейкхолдеров»: подход кобъектному статусу лоббизма сточки зрения теории менеджмента . . . .152
§5 Ключевые выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

ГЛАВА 5 / КЛЮЧЕВЫЕ ТЕОРИИ ЛОББИЗМА ИОТРАЖЕНИЕ ЯВЛЕНИЯ ЛОББИЗМА 
ВГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИНАХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161

§1 Экономическая теория лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Экономическая природа инвестиций влоббистскую функцию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Структура затрат компании налоббизм вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
Участие организации влоббистской кампании (лоббистском проекте): оценка рисков . . . . . . . . . . . . . .177
Оценка экономической эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§2 Психологическая теория лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Психологический портрет политического стейкхолдера  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Фундаментальные ценности бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Фундаментальные ценности публичных политиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
Концепция «психологического влияния» илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Теории «социального обмена» илоббизм (наосновании постулатов Джорджа Хоманса)  . . . . . . . . . . . .227
Теория «законодательного субсидирования» Ричарда Холла: анализ 
психологии взаимодействия лоббиста иполитического стейкхолдера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Психологический анализ технологий лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
Обобщенная модель психологического взаимодействия лоббиста иполитического стейкхолдера . . . .247
Заключение иключевые выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
§3 Государственно-управленческая теория лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Виды государственно-управленческих решений иихзначение для лоббиста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
Индивидуальные (единоличные) иколлегиальные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
Политические иадминистративные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Полномочия государственных органов идолжностных лиц иихзначение вработе лоббиста . . . . . . . .266
Акты государственных органов как результат государственно-управленческого (-их) решения (-ий) . . . . . 269
Ключевые этапы закрепления государственно-управленческих решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
§4 Формально-правовой подход клоббизму: межюрисдикционный сравнительный анализ . . . . . . . . . . . . . .281
США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Канада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Европейский Союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
Литва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
Польша . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
Венгрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
Тайвань. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Австралия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297

ГЛАВА 6

Опыт стран постсоветского пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302

ГЛАВА 6 / КЛАССИФИКАЦИЯ ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304

§1 Классификация посубъекту лоббирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
Коммерческие (экономические) субъекты лоббирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Некоммерческие или общественно-политические субъекты лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
Смешанные субъекты лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
§2 Классификация пообъекту лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
§3 Классификация попредмету лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
§4 Классификация пометоду лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Заключительные выводы по тому 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320

ТОМ 2 / ПРАКТИКА ЛОББИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

ЧАСТЬ 1 / СУБЪЕКТЫ ЛОББИСТCКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 
КТО ЛОББИРУЕТ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

ГЛАВА 1 / КОММЕРЧЕСКИЕ ЛОББИСТЫ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ, 
ИНТЕРЕСЫ ИКАНАЛЫ ВЛИЯНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328

§1 Корпоративные лоббисты: формирование института Government Relations (GR) всовременной России . . . .328
История появления иразвития департаментов повзаимодействию 
сорганами государственной власти вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
Состояние GR вкорпоративном управлении всовременной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
Виды департаментов повзаимодействию сорганами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Роль иместо департамента повзаимодействию сорганами государственной власти 
ворганизационной структуре современных российских корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Основные задачи ифункции департамента повзаимодействию 
сорганами государственной власти всовременной корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
Основные внутренние документы, регламентирующие деятельность департамента 
повзаимодействию сорганами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
Оценка эффективности работы департамента повзаимодействию сорганами государственной власти . . . .343
Компетенция иуровень компенсации GR-специалистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
Пример успешного корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
§2 Отраслевые лоббисты включевых секторах российской экономики: институциональные 
представители, интересы иобъекты влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Предпосылки формирования отраслевого лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
Классификация отраслевого лоббирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
 
Газовая отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371

ГЛАВА 1 
6

 
Нефтяная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .389
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
 
Металлургическая отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
Краткая карта политических стейкхолдеров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .436
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
 
Фармацевтическая отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .460
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .473
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .499
 
Аграрная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .507
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .509
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .511
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519
 
Телекоммуникационная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .525
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .526
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .528
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .530
Примеры лоббистских кампаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .540
 
Автомобилестроительная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
Субъекты корпоративного лоббизма  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
Профессиональные организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .544
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547

ГЛАВА 2

Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .548
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .559
 
Табачная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .564
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .564
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .564
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .566
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .567
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .571
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .572
 
Пивная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .577
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .577
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .582
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .588
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .589
§3 Макролоббисты: лоббизм крупнейших общероссийских бизнес-объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .596
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .597
Российский союз промышленников ипредпринимателей (РСПП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .612
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .626
Общероссийская общественная организация малого исреднего предпринимательства 
«ОПОРА РОССИИ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .638

ГЛАВА 2 / НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ЛОББИСТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .649

§1 Религиозные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .649
РПЦ: структура исовременное состояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .651
Предмет лоббизма РПЦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .654
Краткая карта политических стейкхолдеров религиозного лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .674
Примеры религиозного лоббизма РПЦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .678
§2 Профсоюзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .701
Краткая история профсоюзного движения вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .701
Субъекты профсоюзного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .704
Интересы профсоюзного лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .717
Краткая карта политических стейкхолдеров профсоюзного лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .723
§3 Экологические организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .729
Субъекты экологического лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .729
Краткая карта политических стейкхолдеров экологического лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .746
Примеры лоббистской деятельности экологических организаций вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .751
§4 Общества защиты прав пенсионеров, ветеранов, инвалидов / пациентские
организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .757
Пенсионеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .757
Ветераны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .762
Инвалиды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .766
Пациентские организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .781

ГЛАВА 1
8

§5 Общества защиты прав потребителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .789
Наиболее заметные представители потребительского лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .789
Объекты воздействия потребительского лобби. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .792
Предмет лоббизма потребительских организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .794
Лоббистские потребительские организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .797

ГЛАВА 3 / ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОНСУЛЬТАНТЫ НА РЫНКЕ ЛОББИСТСКИХ УСЛУГ . . . . . . . . . . . . .809

§1 Лоббистская фирма: формирование института профессиональных консультантов 
нарынке лоббистских услуг вРоссийской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .809
§2 Текущее состояние рынка услуг вобласти профессионального лоббирования вРоссии  . . . . . . . . . . . . . . .810
§3 Этапы формирования рынка услуг вобласти профессионального лоббирования вРоссии  . . . . . . . . . . . . .811
§4 Лоббистские фирмы вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .814
§5 Заказчики услуг вобласти связей сорганами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .819
§6 Другие участники рынка профессиональных услуг посвязям сгосударственными органами . . . . . . . . . . .820
§7 Типичные услуги вобласти GR-консалтинга вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .821
§8 Оплата услуг лоббистских компаний вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .823
§9 Лоббистские фирмы вСША . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .823

ГЛАВА 4 / ИНОСТРАННЫЕ ЛОББИСТЫ ВРОССИИ ИИХПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ 
ПРЕДСТАВИТЕЛИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828

§1 Понятийный аппарат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .828
§2 Субъекты иностранного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .829
§3 Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .845

ЧАСТЬ 2 / ОБЪЕКТ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ГДЕ ЛОББИРУЮТ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847

ГЛАВА 1 / ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .849

§1 Указы ираспоряжения Президента Российской Федерации: процедура инициирования, 
согласования и принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .851
§2 Лоббизм указов и распоряжений Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .855
§3 Поручения и Указания Президента Российской Федерации: процедура принятия, исполнения 
и контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .867
§4 Лоббизм поручений и указаний Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .871
Поручения Президента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .871
Указания Президента России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .879
§5 Президент Российской Федерации изаконодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .887
§6 Участие Президента Российской федерации взаконотворческом процессе илоббизмм . . . . . . . . . . . . . . .893

ГЛАВА 2 / АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . .895

§1 Наиболее важные документы Администрации Президента Российской Федерации: 
особенности их инициирования и примеры лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .896
Властно-распорядительные документы Администрации Президента для оформления решений 

ГЛАВА 3

пооперативным, организационным, кадровым и другим вопросам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .896
Доклады должностных лиц Администрации наимя Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .897
Внешние письма должностных лиц Администрации представителям других ветвей власти  . . . . . . . . . .898
Внутренние письма должностных лиц Администрации подготовленные вее подразделениях . . . . . . . .924
Внешние письма должностных лиц Администрации вподдержку тех или иных компаний 
иорганизаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .933

ГЛАВА 3 / ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .936

§1 Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации: процедура инициирования, 
согласования и принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .937
§2 Лоббизм постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Ключевые направления лоббистской активности на данном уровне власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .945
§3 Поручения и указания Правительства Российской Федерации: особенности инициирования, 
исполнения и контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .963
§4 Лоббизм поручений и указаний Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .965
§5 Правительство Российской Федерации изаконодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .981

ГЛАВА 4 / АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ АППАРАТА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . .996

§1 Участие Аппарата Правительства при разработке наиболее важных государственных документов . . . . . .999
Участие Аппарата Правительства в подготовке и оформлении проектов актов Президента 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .999
Участие Аппарата Правительства вподготовке иоформлении проектов актов Правительства . . . . . . 1001
Участие Аппарата Правительства вподготовке иоформлении проектов резолюций Председателя 
Правительства, заместителей Председателя Правительства порассмотренным документам . . . . . . . . 1002
Участие Аппарата Правительства взаконодательном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004
Участие Аппарата Правительства вподготовке материалов кзаседаниям Правительства 
иПрезидиума Правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
Участие Аппарата Правительства воформлении решений, принятых насовещаниях, проводимых 
Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства 
изаместителем Председателя Правительства — руководителем Аппарата Правительства . . . . . . . . . . 1006
Участие Аппарата Правительства вподготовке ответов напарламентские запросы 
иобращения, атакже назапросы иобращения членов Совета Федерации идепутатов 
Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1007
Лоббизм на уровне Аппарата Правительства Российской Федерации: 
примеры и ключевые направления деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1008

ГЛАВА 5 / ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. ЛОББИЗМ 
НАУРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021

§1 Общий алгоритм принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . .1023
Инициирование проекта нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023
Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . 1024
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030

ГЛАВА 6
10

§2 Лоббизм нормативных и ненормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти: примеры иособенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
Лоббизм нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . 1033
Лоббизм ненормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . 1042

ГЛАВА 6 / ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . 1056

§1 Проекты федеральных законов Российской Федерации: особенности их инициации, согласования 
ипринятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058
§2 Законодательный и бюджетный лоббизм на уровне Государственной Думы, Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074
§3 Наиболее важные документы Федерального Собрания Российской Федерации: 
процедура разработки, инициирования и принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1098
§4 Лоббизм наиболее важных документов Федерального Собрания Российской Федерации: 
примеры и особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1106
§5 Документы, инициируемые непосредственно членами Совета Федерации и депутатами 
Государственной Думы (депутатский запрос и обращение): порядок подготовки и отправления. . . . . . . 1121
§6 Депутатские запросы и обращения как инструмент лоббизма: типологизация и примеры . . . . . . . . . . . . .1127

ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153

Приложение 1. Положение оДепартаменте повзаимодействию сорганами государственной 
власти крупной нефтегазовой корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
Приложение 2. Образец распределения функциональных обязанностей сотрудников 
Департамента повзаимодействию сорганами государственной власти крупной 
нефтегазовой компании России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
Приложение 3. Должностная инструкция иПеречень профессиональных знаний 
инавыков менеджера Департамента повзаимодействию сорганами государственной власти 
крупной нефтегазовой компании России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172
Приложение 4. Пример Приказа оборганизации работы порассмотрению законопроектов 
ПАО «Газпром» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1175
Приложение 5. Пример Программы подготовки иреализации законотворческих предложений 
ПАО «Нефтяная компания “Лукойл”» на2016год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1177
Приложение 6. Пример письма концерна «Шелл» спросьбой овстрече сзаместителем 
Председателя Правительства Российской ФедерацииА.В.Дворковичем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1183
Приложение 7. Пример договора слоббистской фирмой наоказание консультационных услуг 
(ритейнер + часовые ставки) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СЛОВАРЬ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1191
ОБАВТОРЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1243
О«ЦЕНТРЕ ПОИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА ИВЛАСТИ» . . . . . . . . . . . . . 1244

Выход книги был бы невозможен без тепла
Аллы Семеновны Фалиной и терпения моей семьи.

Именно им я и посвящаю настоящее издание

ОТАВТОРА

Научный базис этой книги сформирован на кафедрах «Теории и практики взаимодействия бизнеса и власти» НИУ «Высшая школа экономики» и «Политологии и политического управления» Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте РФ (РАНХиГС) при защите автором кандидатской диссертации. Автор адресует слова благодарности всем сотрудникам и преподавателям 
данных кафедр, но в первую очередь их заведующим, доктору экономических наук 
 Александру  Николаевичу Шохину, а также доктору политических наук, профессору Олегу Федоровичу Шаброву.
Ключевые разделы данного издания были апробированы в ведущих академических центрах России, но прежде всего в НИУ ВШЭ и РАНХиГС, в которых автор 
более десяти лет читает лекции и проводит мастер-классы для слушателей MBA 
и MPA по теории и практике лоббизма. Автор выражает огромную признательность директору Института коммуникационного менеджмента НИУ ВШЭ профессору Валентине Николаевне Кириллиной, а также директору Научно-образовательного центра программ МРА Института государственной службы и управления 
РАНХиГС Елизавете Витальевне Степаненко.
Практический базис книги сформирован в «Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти», ведущей российской компании, уже более десяти 
лет оказывающей поддержку российским и западным корпорациям, а также лучшим отраслевым ассоциациям при взаимодействии с федеральными органами государственной власти. Систематизация этой консультационной практики, а также 
многочисленные кейсы, лоббистские кампании, корпоративные, отраслевые и государственные документы составили прикладную основу настоящего издания. Автор искренне признателен руководству и сотрудникам департаментов по связям 
с органами государственной власти крупнейших российских и западных корпораций, а также представителям бизнес-ассоциаций и лоббистских фирм за многогранную поддержку и помощь при написании данной книги. Из-за значительного 
числа контактов автор не может назвать всех, но, оглядываясь назад, искренне 
благодарит:

• 
в газовой отрасли России: ПАО «Газпром» и др.;

• 
в нефтяной отрасли России: ПАО «Газпром нефть», ПАО «НК “Роснефть”», 
ТНК-ВР и др.;

• 
в нефтехимической отрасли России: ПАО «СИБУР Холдинг», 
«ЕвроХим» и др.;

• 
в металлургической отрасли России: ПАО «ГМК “Норильский никель”», 
ОК «РУСАЛ» и др.;

ОТАВТОРА
14

• 
в фармацевтической отрасли России: «Bayer», Abbott Россия, «Новартис», 
«Pfi zer » и др.;

• 
в телекоммуникационной отрасли России: Altimo, ПАО «ВымпелКом», 
ПАО «МТС» и др.;

• 
в автомобильной отрасли России: Mercedes-Benz, Toyota, 
Hyundai Motor и др.;

• 
в отрасли FMCG: The Coca-Cola Company, HEINEKEN, «Филип Моррис Интернэшнл», Anadolu Efes, Japan Tobacco International, «БАТ Россия» и др.

Автор не может не адресовать слова благодарности также всем действующим 
и бывшим сотрудникам и партнерам компании «Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти», однако особое место в его памяти занимают прекрасный организатор Константин Парфенов, отличный менеджер Сергей Альбицкий, 
умнейший аналитик Евгений Махортов, лучший менеджер по продажам Екатерина 
Петрова, замечательный помощник Евгения Дорина.
Огромное спасибо за дружеское участие лучшим российским ученым в области изучения групп интересов и лоббизма: доктору политических наук Александру  Паврозу 
(Санкт-Петербургский государственный университет) и PhD Сергею  Костяеву (Ратгерский университет).
Москва, 2 февраля 2018 г.

ВВЕДЕНИЕ

Лоббизм — одна из самых сложных для изучения тем в гуманитарной науке. Объясняется это тем, что процесс выработки государственных решений через призму 
влияния на него различных социальных групп закрыт от общественного контроля, 
не существует до сих пор и адекватного научного инструментария оценки и анализа 
данного явления. Несмотря на то что за последние десять лет специалисты, благодаря внедренным элементам «электронного правительства», получили возможность определенного контроля за принятием государственных решений, огромный 
пласт корпоративных, отраслевых и государственных документов, проливающих 
свет на подноготную политического влияния, находится вне общественного доступа. 
Также в отличие от ряда стран современного мира, в которых работа лоббистов относительно прозрачна (например, в США можно детально изучить, сколько внешних и внутренних лоббистов у той или иной организации, какова их оплата и цели 
найма и пр.), в России до сих пор не принято законодательство о регулировании 
лоббистской деятельности, что в итоге лишает общество понимания о данном виде 
профессиональной деятельности, создавая значительное число слухов и домыслов.
В Москве — центре концентрации политической власти России — в настоящее 
время профессиональный лоббизм де-факто занял свою окологосударственную нишу. 
Так, практикой по влиянию на разрабатываемые государственные решения здесь 
систематически занимаются несколько тысяч человек — это прежде всего сотрудники деловых ассоциаций, менеджеры департаментов по связям с органами государственной власти крупнейших российских и зарубежных корпораций (которые 
присутствуют в преобладающем большинстве из них), специалисты лоббистских 
и юридических фирм, а также представители некоммерческого лоббирования, мно-
гие из которых, стоит признать, по уровню профессионализма, активности и располагаемого бюджета вполне сопоставимы с наиболее заметными представителями 
коммерческого лоббирования — корпоративными или отраслевыми лоббистами.
Эта работа — более чем 15-летний исследовательский труд автора по изучению 
теоретических и практических аспектов лоббизма как в России, так и за рубежом. 
Следует согласиться, что преобладающее большинство существующих в России статей и книг по тематике лоббизма написаны людьми, имеющими довольно далекое 
представление о данной деятельности. Серьезные практики лоббизма, имеющие понимание о процессе выработки государственных решений, опыт ведения лоббистских кампаний, соответствующую документальную фактуру, предпочитают не говорить о своей работе, а если и говорят, то в очень ограниченной ее части. Более того, 
не всегда практик может нормально систематизировать свои знания и доступно представить их читателю. Ученые, специализирующиеся на вопросах лоббизма, напротив, 

ВВЕДЕНИЕ
16

обладают необходимым научным аппаратом, однако далеки от закрытой от них практической части согласования политических решений и методов лоббистского влияния. В итоге, как правило, основу для их текстов составляют публичные скандалы 
в СМИ, а также серии интервью с представителями государственного и корпоративного секторов, которые очевидным образом скрывают или существенно недоговаривают детали процесса.
Уникальность данного издания заключается в том, что автор имеет значительный опыт как научной и академической, так и практической деятельности в области 
лоббизма. Так, им написаны первые в нашей стране серьезные книги, посвященные особенностям продвижения интересов в органах государственной власти, — 
«Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской 
Федерации» (2006) и «GR. Практикум по лоббизму в России» (2007), которые получили блестящие отзывы профильных экспертов и стали в свое время незаменимым 
пособием для многих специалистов в области GR. С другой стороны, автор — многолетний практикующий специалист, имеющий широкую клиентуру из ключевых 
отраслей российской экономики, организаций всех форм собственности от государственных компаний, российских частных финансово-промышленных групп до ведущих зарубежных корпораций из США, Европейского союза, Юго-Восточной Азии. 
Последнее позволило ему представить и детально разобрать более 150 лоббистских кампаний, а также привести обширную, закрытую от общественности документальную фактуру государственных решений, принятых под воздействием различных групп давления.
Данная работа состоит из двух равнозначных томов.
Том 1 посвящен теории лоббизма, в нем автор систематизирует свои многолетние научные изыскания, а также представляет собственные подходы и концепции. 
Главные вопросы, на которые автор ищет ответы, — это в чем содержательный смысл 
лоббизма и каковы его родовые признаки, какие существуют фундаментальные предпосылки существования лоббизма как социальной данности, кто такие лоббисты, 
на чем основано их влияние и какова его степень, что в их деятельности существует 
такого, что представляет заметную ценность и (или) опасность для политических 
стейкхолдеров.
В части определения содержательного статуса лоббизма автор задается фундаментальными вопросами, что есть лоббизм по своей сути и можем ли мы вообще 
серьезно говорить о данном явлении как об отдельной значимой научной категории или лоббизм — это лишь красивое слово для прикрытия коррупции. В данной 
связи автор пытается детерминировать, на чем должны быть сконцентрированы 
научные исследования, на каких фундаментальных предпосылках следует строить 
дальнейшие модели. Пытаясь найти ответ на данный вопрос, автор после детального изучения современного международного научного опыта и собственных прикладных исследований представляет три заслуживающих внимания концептуальных 

ВВЕДЕНИЕ

подхода к определению сущности явления лоббизма — «коррупционный», «информационный» и «субсидиарный». Общетеоретической базой первых двух концепций 
выступает «теория социального обмена», разработанная американским социо логом 
Дж. Хомансом1.
«Коррупционная модель» представляет лоббизм как обмен ресурсами между 
представителями органов публичной власти (обладающими властным ресурсом) 
и группами интересов (обладающими финансовым или социальным ресурсом). Лоббисты выступают лишь профессиональными посредниками в данных взаимоотношениях. Именно в соответствии с этой моделью так называемый цивилизованный лоббизм — это лишь прикрытие для коррупции, а некоррупционное влияние на власть, 
которое часто называют лоббизмом, — лишь вершина айсберга, которая настолько 
незначительна, что ею можно пренебречь.
«Информационная теория лоббизма» — модель, в соответствии с которой главной ценностью лоббистов во взаимоотношениях с политическими стейкхолдерами 
является «информация». Рассматривается гипотеза, что лоббисты обладают неким 
знанием, благодаря которому они могут быть убедительными, а политические стейкхолдеры в результате имеют возможность лучше и более эффективно выполнять свои 
обязанности, в более полной мере удовлетворять общественные интересы, принимать более взвешенные государственные решения, устраивающие различные группы 
влияния. Именно информация, согласно данной концепции, делает их влиятельными 
субъектами политической жизни.
Базовые основы «Субсидиарной теории» разработаны американским политологом Р. Холлом. Данный подход рассматривает лоббизм как своего рода субсидию 
за предприимчивость законодателя. В рамках теории субсидирования лоббист сначала отбирает законодателя, который уже имеет позицию и верования, подобные 
его же. Важно, что это не попытка изменить представления законодателя на тот или 
иной вопрос, это, скорее, попытка субсидировать ресурсы тех законодателей, чьи 
предпочтения уже разделили группы интересов. Далее лоббист предоставляет данные для формулировки законодательных предложений, представляет аргументы или 
иным способом помогает законодателю осуществлять самостоятельные действия 
по изменению содержания закона или вероятности его прохождения. В этом случае лоббист делает возможным для политика увеличить его усилия по достижению 
общих с «группой интересов» целей. В процессе представления подхода автор перерабатывает «субсидиарную теорию», показывая, как реализуются ее базовые принципы и в работе лоббиста, и в других ветвях власти.

1 
Хотя стоит напомнить, что разработанная американским политологом Р.Холлом теория «законодательного субсидирования» ставит под сомнение иэтот подход, низводя роль лоббистов с«партнерского уровня» (врамках которого возможен полноценный «обмен») доуровня «обслуживающего персонала».

ВВЕДЕНИЕ
18

Фактически через представленные подходы проходит водораздел международного научного осмысления данного социального явления. Очевидно, что однозначный ответ на вопрос, какой из подходов превалирует в реальных отношениях между 
группами интересов и политическими стейкхолдерами, а также какова степень влияния каждого из подходов в системе выработки итоговых государственных решений, 
в том числе в различных политических системах, если и возможен, то требует глубинных эмпирических исследований, проведение которых, по понятным причинам, 
крайне осложнено (если вообще возможно) из-за деликатности темы и скрытности 
как лоббистов, так и международной бюрократии и политиков.
В процессе теоретических исследований автор определяет семь фундаментальных признаков лоббизма, которые являются неотъемлемой частью данного явления.

1. 
Частный интерес. Лоббизм — это всегда реализация частных (негосударственных) интересов, при этом сами интересы могут как совпадать, так 
и не совпадать с государственными. Если общественный интерес — это компромиссная выгода всего населения, его защитой занимается государство, 
то частный интерес выражают различные общественные группы (например, корпоративный интерес, отраслевой интерес, интерес феминистского 
или молодежного движения и пр.), а представляют в органах власти профессиональные лоббисты. Отсутствие государственно-властных полномочий у лоббиста, при этом наличие частного интереса, является причиной 
выраженного волеизъявления по отношению к представителю публичной 
власти. Именно поэтому происходит стремление изменить правовое регулирование каких-либо общественных отношений либо воспрепятствовать 
такому изменению.

2. Наличие выраженного волеизъявления (действия, воздействия, влияния 
и пр.). Суть лоббизма — это действие по отношению к представителю публичной власти, без действия лоббизма не существует.

3. Легальность. Именно через категорию легальности проходит водораздел 
между коррупцией и лоббизмом. Коррупция — неправовое, строго наказуемое уголовное деяние, лоббизм — это правовое деяние, вытекающее из конституционных прав граждан и нормативно регулируемое в ряде стран мира. 
Мастерство лоббиста заключается в том, чтобы, основываясь на законных 
методах воздействия на власть, создать нужное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу требуемого вопроса, другого лоббизма не существует.

4. Наличие объекта воздействия — института публичной власти. Определяющим критерием существования лоббизма является возможность властного 
института принимать политические (публично-властные) решения, обязательные для исполнения. Именно этот критерий определяет политическую 
природу данного явления. Лоббизм — это всегда политическое явление,