Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021
Конституционноправовой
статус органов законодательной
и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением по юридическому образованию
вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов
образовательных организаций, обучающихся по направлению
подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «магистр»
Ответственный редактор
доктор юридических наук
Г. Д. С а д о в н и к о в а
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
К65
Рецензенты:
Астафичев П. А., доктор юридических наук, профессор;
Некрасов С. И., кандидат юридических наук, профессор.
К65
Конституционноправовой статус органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации :
учебник для магистратуры / отв. ред. Г. Д. Садовникова. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 128 с.
ISBN 9785917686714 (Норма)
ISBN 9785160114064 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161036471 (ИНФРАМ, online)
Учебник подготовлен по результатам исследования конституционноправового статуса органов законодательной (представительной) и исполнительной
власти субъектов РФ. Изложение теоретических вопросов сопровождается анализом законодательства и судебной практики. Освоить учебный материал и повысить качество самостоятельной работы студентам помогут контрольные вопросы и задания.
Содержание соответствует требованиям федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего
поколения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «магистр».
Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также депутатов, государственных и муниципальных служащих.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития
ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени
О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Конституционноправовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», проект № 2.4.1.6.
Учебник подготовлен с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
ISBN 9785917686714 (Норма)
ISBN 9785160114064 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161036471 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2016

Коллектив авторов:
Заболотских Екатерина Михайловна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры государственноправовых дисциплин ВолгоВятского института (филиала) Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3 гл. 1, гл. 4, заключение;
Михайлова Марина Васильевна, кандидат философских наук, доцент кафедры государственноправовых дисциплин ВолгоВятского
института (филиала) Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 1 гл. 1, § 2 гл. 3;
Садовникова Галина Дмитриевна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА) — введение, гл. 2;
Таева Наталья Евгеньевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) — § 2 гл. 1, § 1 гл. 3.

Оглавление
Принятые сокращения .............................................................................8
Введение ..................................................................................................9
Глава 1. Общая характеристика органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации .....11
§ 1. Место органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в демократической системе
управления государством и обществом ........................................12
§ 2. Конституционноправовые основы статуса органов
законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации ................................................17
§ 3. Общая характеристика государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации ................................................22
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций ...............40
Глава 2. Законодательные (представительные) органы власти
субъектов Российской Федерации: порядок формирования
и организация работы ...............................................................42
§ 1. Порядок формирования законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации ......................................................................................42
§ 2. Структура законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации ........50
§ 3. Статус депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации ..........61
§ 4. Основные полномочия законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации ................................................72
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций ...............78

Глава 3. Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации ...........................................79
§ 1. Правовой статус высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации ..................................................80
§ 2. Высший исполнительный орган
и иные исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации ..................................................91
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций .............103
Глава 4. Временное осуществление
федеральными органами государственной власти
отдельных полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации .........................................105
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций .............117
Заключение ..........................................................................................119
Библиография ......................................................................................121
Оглавление
7

Принятые сокращения1
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации. Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ
Федеральный закон № 184ФЗ — Федеральный закон от 6 октября
1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон № 67ФЗ — Федеральный закон от 12 июня
2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Федеральный закон № 58ФЗ — Федеральный закон от 27 мая
2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации»
Федеральный закон № 79ФЗ — Федеральный закон от 27 июля
2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон № 25ФЗ — Федеральный закон от 2 марта
2007 г. № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Федеральный закон № 273ФЗ — Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции»
1 Ссылки на нормативные акты даны в редакции, размещенной на Официальном
интернетпортале правовой информации (www.pravo.gov.ru), по состоянию на 1 августа
2015 г.

Введение
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются неотъемлемыми и чрезвычайно важными звеньями системы государственных органов России. Сочетание
единства и многообразия моделей организации публичной власти в
85 субъектах РФ обусловлено как особенностями федеративной природы Российского государства, так и задачами эффективного осуществления государственной власти. Знание общих закономерностей
формирования и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также особенностей, присущих отдельным субъектам РФ,
необходимо для формирования компетенций, которыми должен овладеть магистрант, обучающийся по программе «Юрист в органах
власти».
В результате освоения данной дисциплины в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего
профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «магистр», студент должен:
знать
конституционные принципы организации и деятельности системы органов государственной власти субъектов РФ;
исторические, теоретические и общеправовые основы организации и деятельности органов публичной власти на региональном уровне, а также законодательство Российской Федерации и субъектов РФ
в части регулирования правоотношений в сфере осуществления законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
конституционноправовые основы взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ;
уметь
правильно толковать и применять нормативные правовые акты,
закрепляющие конституционноправовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
осуществлять экспертноконсультационную работу в сфере деятельности органов публичной власти регионального уровня;

осуществлять контроль за реализацией конституционноправовых
норм;
мобилизовывать общественные инициативы для реализации конституционных полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
правильно применять полученные знания при разрешении коллизий нормативных правовых актов;
основываясь на решениях и правовых позициях Конституционного Суда РФ, аргументировать свою позицию по вопросам организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
применять теоретические знания к конкретным ситуациям, возникающим при реализации конституционных норм, устанавливающих основы статуса органов государственной власти субъектов РФ;
владеть
общекультурными, профессиональными и научноисследовательскими компетенциями, установленными в ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень)
«магистр», которые необходимы специалистам, обеспечивающим
деятельность органов законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ, депутатам, правозащитникам, представителям политических партий и общественности.
С учетом ожидаемых результатов обучения должны определяться
содержание и формы учебных занятий, применяться оценочные средства.
При подготовке данного учебника авторы использовали научные
разработки отечественных и зарубежных ученых в данной сфере,
а также политическую практику.
10
Введение

Глава 1
Общая характеристика органов законодательной
и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
В результате освоения данной темы студент должен:
знать
правовые основы деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов;
систему региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
правовые основы организации государственной гражданской
службы субъектов РФ;
понятие и особенности государственной гражданской службы
субъектов РФ;
уметь
выявлять системные связи между правовыми источниками, регулирующими деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственную гражданскую службу субъектов РФ;
применять полученные теоретические знания к конкретным ситуациям, связанным с деятельностью законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, с поступлением на службу, прохождением и прекращением
государственной гражданской службы субъектов РФ;
составлять проекты юридических документов по вопросам организации государственной гражданской службы субъектов РФ;
находить и анализировать правовые позиции Конституционного
Суда РФ по вопросам деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ;
владеть
общекультурными, профессиональными и научноисследовательскими компетенциями.

§ 1. Место органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в демократической системе
управления государством и обществом
Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод
его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления,
при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на
общегосударственном уровне с привлечением централизованных
средств и ресурсов.
К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной
целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание
и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию
государственных программ в области науки, культуры, образования,
здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности.
Но в то же время реализация многих из перечисленных задач,
обеспечение достойного уровня жизни населения осуществляются не
в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях — субъектах РФ. Именно здесь должны быть прежде всего созданы
условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания.
Здесь необходимо ежедневно обеспечивать безопасность граждан,
предоставлять им медицинское обслуживание, давать возможность
получения образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.
Следовательно, именно от качества функционирования и управления органов государственной власти субъектов Федерации, принципа
их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит
реализация основных конституционных прав человека и гражданина
в Российской Федерации.
Система органов государственной власти — необходимый атрибут
любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти на федеральные органы
государственной власти и органы государственной власти субъектов
Федерации, образующие систему государственных органов, действующих в Российской Федерации.
Государственный орган — составная и в то же время обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его име12
Глава 1. Общая характеристика