Торги:основы теории и проблемы практики

Институт законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Москва 

ИНФРА-М

2018

Т О Р Г И

ОСНОВЫ ТЕОРИИ  

И ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ

Монография

О.А. Беляева

УДК 33:34(075.4)
ББК 67.404
 
Б43

Беляева О.А.

Торги: основы теории и проблемы практики : монография / 

О.А. Беляева. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ : ИНФРА-М, 2018. — 
250 с. — www.dx.doi.org/10.12737/12910.

ISBN 978-5-16-011385-2 (print)
ISBN 978-5-16-103602-0 (online)

Монография посвящена исследованию института торгов с использованием 

богатой эмпирической базы — материалов судебных споров. Сформулированы 
основные теоретические постулаты, на основе которых предлагаются решения 
главных проблем практики проведения торгов в различных сферах общественных отношений. Обоснована идея о том, что институт торгов имеет межотраслевой характер и применяется не только в гражданском праве, а торги — это 
универсальная модель приобретения различного рода прав, обладающая двумя конститутивными признаками — равенство участников и их состязательность друг с другом. 

Торги совместимы с сущностью тех договоров, в процессе заключения ко
торых есть место конкуренции между двумя субъектами. Торги и договор, заключаемый по их итогам, представляют собой два разных, но взаимообусловленных юридических состава. Утверждается, что порядок заключения договора, 
стороны и условия которого определились на торгах, во всех случаях должен 
соответствовать конструкции договора присоединения, заключаться особым 
методом — методом соединения стандартов («стандарта заказчика» и «стандарта 
победителя»).

Работа направлена на преодоление фрагментарности правового регулиро
вания процедуры торгов, выработку общих законодательных норм, устанавливающих принципы и правила проведения торгов, унификацию законодательства 
в этой области, а в целом — на оптимизацию ведения предпринимательской 
деятельности и повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов.

Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, студен
тов и аспирантов юридических вузов, а также всех, кто интересуется вопросами 
обеспечения благоприятных условий развития экономических отношений.

УДК 33:34(075.4)

ББК 67.404

Б43

ISBN 978-5-16-011385-2 (print)
ISBN 978-5-16-103602-0 (online)

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Одобрено секцией «Частное право» Ученого совета  

Института законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

Л.В. Андреева — доктор юридических наук, профессор;
О.В. Гутников — кандидат юридических наук;
К.В. Кичик — кандидат юридических наук

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

The Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow 
INFRA-M

A U C T I O N

THE FOUNDATIONS OF THE THEORY  

AND PRACTICE PROBLEMS

Monograph

O.A. Belyaeva

©  The Institute of Legislation 
 
and Comparative Law  
 
under the Government  
 
of the Russian Federation, 2016
ISBN 978-5-16-011385-2 (print)
ISBN 978-5-16-103602-0 (online)

Belyaeva O.A. 
Auction: The Foundations of the Theory and Practice Problems : 
monograph. — М. : The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Fede ration : INFRA-M. — 
250 р. — www.dx.doi.org/10.12737/12910.
ISBN 978-5-16-011385-2 (print)
ISBN 978-5-16-103602-0 (online)
The monograph is devoted to research of a perspective of the auction with use of 
rich empirical base — materials of numerous lawsuits. The author formulated the main 
theoretical postulates, adhering which solutions of the main problems of practice of 
tendering in various spheres of the public relations are proposed.
The author claims that the institute of the auction has interindustry character, it is 
applied not only in civil law, the auction is universal model of different acquisition of 
the rights. The auction as the interindustry phenomenon possesses two konstitutivny 
signs — equality of bidders and their competitiveness with each other. The auction acts 
as the special legal procedure mediating process of providing any right including the 
right for the conclusion of the contract.
The auction is compatible to essence of those contracts in the course of which 
conclusion there is a competition place, but not in that sense which is given to this 
concept of the antitrust law, and of narrower value — as to competition and rivalry 
between two subjects in concrete competition, i.e. in the auction.
Subject of the auction is not the property in itself, but the right for the acquisition 
(sale, possession, use) this property mediated by the conclusion of the relevant contract. 
The auction and the contract signed on their results represents two different, but interdependent legal structures.
The author claims that the order of the conclusion of the contract, the party and 
which condition were defined at the auction, in all cases has to correspond to a design 
of the contract of accession, the contract has to be signed by the special "method of 
connection of standards" ("the standard of the customer" and "the standard of the 
winner").
According to the author, the auction is the difficult legal structure including set of 
consistently made unilateral transactions; the auction doesn't generate the contractual 
relations between the organizer and bidders.

Approved at the Section of Private Law of the Scientific Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
L.V. Andreevа — doctor of legal Sciences, Professor;
O.V. Gutnikov — PhD in Law;
K.V. Kichik — PhD in Law

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

ÏÐÈÍßÒÛÅ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈß ........................................................9

ÂÂÅÄÅÍÈÅ ................................................................................... 10

ÃËÀÂÀ 1. ÝÂÎËÞÖÈß ÒÎÐÃÎÂ È ÈÕ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÅ 
ÏÐÅÄÍÀÇÍÀ×ÅÍÈÅ .................................................................. 13

§ 1. Генезис торгов в отечественной истории и российском праве ....13
§ 2. Общее понятие о торгах ........................................................................24
§ 3. Преимущественные права и торги: противостояние 
«привилегий» ............................................................................................37
§ 4. Правовая квалификация совместных предложений 
участников торгов ...................................................................................48
§ 5. Конкурентные процедуры выбора контрагента ..............................55

ÃËÀÂÀ 2. ÂÈÄÛ È ÔÎÐÌÛ ÒÎÐÃÎÂ ....................................... 76

§ 1. Торги продавца и торги покупателя, отраслевые торги ................76
§ 2. Предварительная квалификация и двухэтапные процедуры ......80
§ 3. Первичные и повторные торги ............................................................82
§ 4. Открытые (публичные) и закрытые торги ........................................91
§ 5. Многолотовые торги ............................................................................107
§ 6. Формы торгов и проблемы их разграничения ...............................111
§ 7. Юридическая сущность тендера........................................................123

ÃËÀÂÀ 3. ÈÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ 
ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÒÎÐÃÎÂ .......................................................... 127

§ 1. Организатор торгов ..............................................................................127
§ 2. Информационное объявление (извещение) о торгах: 
юридическая сущность, форма и содержание ...............................142
§ 3. Задаток для участия в торгах: правовая природа 
и возможная альтернатива ..................................................................173
§ 4. Оформление результатов торгов .......................................................195
§ 5. Проблемы оспаривания торгов .........................................................203
§ 6. Отсутствие состязательности на торгах: 
причины и последствия .......................................................................228

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ .......................................................................... 241

ÎÁ ÀÂÒÎÐÅ ................................................................................. 249

CONTENTS

ABRIDGEMENTS ............................................................................9

INTRODUCTION .......................................................................... 10

CHAPTER 1. EVOLUTION OF THE AUCTION 
AND THEIR MODERN MISSION ............................................... 13

§ 1. Genesis of the auction in national history and Russian law.................13
§ 2. Th e general concept about the auction ...................................................24
§ 3. Prerogative rights and auction: opposition of "privileges" ...................37
§ 4. Problems of legal qualifi cation for joint bidding proposals .................48
§ 5. Competitive procedures of a choice of the contractor ..........................55

CHAPTER 2. TYPES AND FORMS OF THE AUCTION ............ 76

§ 1. Auction of the seller and auction of the buyer, branch auction ...........76
§ 2. Preliminary qualifi cation and two-stage procedure ..............................80
§ 3. Primary and repeated auction ..................................................................82
§ 4. Open (public) and sealed bids .................................................................91
§ 5. Multilot auction .......................................................................................107
§ 6. Forms of the auction and problem of their appropriate 
diff erentiation ...........................................................................................111
§ 7. Legal essence of the tender .....................................................................123

CHAPTER 3. INSTITUTIONAL AND LEGAL 
FEATURES OF THE AUCTION ................................................. 127

§ 1. Auction organizer ....................................................................................127
§ 2. Information announcement (notice) 
on the forthcoming auction: legal essence, form and content ...........142
§ 3. Deposit for participation in the auction: legal nature 
and possible alternative ...........................................................................173
§ 4. Execution of bidding results ...................................................................195
§ 5. Problems of contest of auction ...............................................................203
§ 6. Absence of competitiveness at the auction: 
reasons and consequences ......................................................................228

CONCLUSION ............................................................................. 241

ABOUT THE AUTHOR ............................................................... 249

ÏÐÈÍßÒÛÅ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈß

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации;
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации;
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26.10.2002 г.  № 127-ФЗ 
«О несостоятельности (банкротстве)»;
Закон о закупках — Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ 
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических 
лиц»;
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26.07.2006 г. 
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 05.04.2013 г. 
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Закон о концессионных соглашениях — Федеральный закон 
от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
Закон о кредитных историях — Федеральный закон от 30.12.2004 г. 
№ 218-ФЗ «О кредитных историях»;
Закон о недрах — Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. 
№ 2395-1 «О недрах»;
Закон о приватизации — Федеральный закон от 21.12.2001 г. 
№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального 
имущества»;
Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ 
«Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон 
от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Торги, безусловно, являются одним из наиболее сложных, но при 
этом довольно эффективных способов заключения договора. Практика их использования нарастает с каждым годом, причем торги применяются в самых разных сферах общественных отношений — как 
публичных (исполнительное производство, осуществление государственных и муниципальных закупок, приватизация, распределение 
квот, предоставление земельных участков для строительства, лесопользование и пр.), так и частных (продажа имущества в процессе 
банкротства, торги для распространения рекламы, подрядные торги, 
биржевые торги, торги по реализации предмета залога).
В наши дни ни одна из крупных корпоративных структур не обходится без использования процедуры торгов для выбора своих 
контрагентов, ведь торги во многом минимизируют риски при заключении и последующем исполнении договоров1.
«Конкурсные способы заключения договоров» (прежде всего посредством заключения договора на торгах) принято относить к мерам, стимулирующим становление, развитие и поддержку конкуренции в целом2, а также к средствам развития торговой деятельности3. 
Торги привлекают особое внимание со стороны антимонопольного 
органа, стремящегося к раскрытию сговоров на торгах, а также нацеленного на широкое применение антимонопольного законодательства к торгам, проводимым частными компаниями4. Конечно, 
процесс доказывания факта картельного сговора между участниками 
торгов невероятно сложен, поэтому весьма часто соответствующие 
решения антимонопольного органа судами отменяются5.

1 
ФАС Дальневосточного округа в постановлении от 17.01.2014 г. № Ф03-6483/2013 
по делу № А51-11707/2013 справедливо отметил, что цель аукциона состоит в выявлении лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных 
средств в условиях добросовестной конкуренции.
2 
См.: Варламова А.Н. Правовое содействие развитию конкуренции на товарных 
рынках: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 10, 26.
3 
Она же. О правовом регулировании конкуренции в торговле // Коммерческое 
право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. статей к юбилею д.ю.н., 
проф. Б.И. Пугинского. М.: Статут, 2011. С. 90.
4 
См.: п. 6.3 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2579-р // СЗ РФ. 2013. № 2. Ст. 110.
5 
См., например: постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.01.2012 г. 
по делу № А70-2259/2011, постановление ФАС Московского округа от 26.12.2013 г. 
№ Ф05-13600/2013 по делу № А40-94472/12-17-918, постановление ФАС СевероЗападного округа от 21.12.2010 г. по делу № А05-4248/2010 и пр.

Введение

Вместе с тем правовое регулирование процедуры торгов остается 
фрагментарным; действующее законодательство не содержит общих 
норм, устанавливающих принципы и правила проведения торгов. 
Одно только отсутствие четкой правовой регламентации оснований 
для признания торгов недействительными привело к увеличению 
количества случаев судейского усмотрения при разрешении подобных споров. Такое положение дел вряд ли оправданно.
В каждой сфере общественных отношений действует собственное 
регулирование торгов, осуществляемое нередко на подзаконном 
уровне. Главная проблема видится в том, что в зависимости от сферы 
использования торгов существенным образом меняется и специфика правового регулирования их процедуры, причем во многих 
случаях положения ст. 447, 448 ГК РФ не применяются. В этой связи 
унификация законодательства о торгах представляется задачей необходимой, хотя и чрезвычайно сложной.
В последние годы в отечественном законодательстве наметился 
переход к повсеместному использованию аукционных торгов, происходит постепенный отказ от процедур конкурсного отбора. Можно 
ли считать такую тенденцию отвечающей потребностям предпринимательской практики, сказать довольно сложно, ведь российское 
законодательство нечетко разграничивает основные формы торгов: 
аукцион и конкурс.
Сфера применения торгов столь широка, что трудно назвать 
договор, который нельзя было бы заключить на торгах, или право, 
которое не могло бы предоставляться по итогам торгов (например, 
право геологической разведки недр). Аукционы и конкурсы в современных экономических условиях являются одним из наиболее сложных правовых и экономических институтов. Однако не во всех случаях торги выступают оптимальным способом выбора контрагента 
для заключения договора. Необходимыми предпосылками использования механизма торгов должны быть три составляющие:
а) достаточный уровень конкуренции между потенциальными 
контрагентами заказчика торгов;
б) относительно крупная сумма договора, разыгрываемого на 
торгах;
в) достаточные сроки для проведения самой процедуры торгов.
Иными словами, проводить торги для заключения договоров, 
сумма которых незначительна, договоров, требующих срочного заключения, а равно при низкой конкуренции (как и в отсутствие 
таковой) нецелесообразно.
Огромная значимость торгов для развития современной экономики, во многом неудовлетворительная практика их проведения, 

Введение

разрозненное законодательное регулирование, множество вопросов, касающихся механизма торгов, их сочетания с другими институтами гражданского права, пока что не имеющих четких ответов 
в отечественной науке, предопределили содержание настоящей 
работы.