Оперативно-производственное планирование

ОПЕРАТИВНОПРОИЗВОДСТВЕННОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

Т.Н. БАБИЧ 
Ю.В. ВЕРТАКОВА

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по экономическим направлениям подготовки

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 658.5(075.8)
ББК 65.23я73
Б12

УДК 658.5(075.8)
ББК 65.23я73

Бабич Т.Н., Вертакова Ю.В.
Б12 
 
Оперативно-производственное планирование : учеб. пособие / Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 257 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.org/10.12737/1616-9

ISBN 978-5-369-01616-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012455-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105504-5 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии рассмотрены особенности оперативно-производственного планирования, показана его роль, дано описание методик, механизма и 
инструментарного аппарата, в том числе обобщены методы и модели отечественной и зарубежной практики, приведены технологии расчета планово-экономических и производственных показателей деятельности, а также даны контрольные вопросы и практические задания с примерами.
Для студентов направлений «Экономика» и «Менеджмент», технических 
направлений подготовки, аспирантов направления «Экономика, организация 
и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность», 
работников плановых и производственно-диспетчерских подразделений российских предприятий.

© Бабич Т.Н., 
Вертакова Ю.В.

ISBN 978-5-369-01616-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012455-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105504-5 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе znanium 
по адресу http://znanium.com.
ссылку для доступа вы можете получить 
при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

Р е ц е н з е н т ы :
Харламов А.В. — д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета;
Скуфьина Т.П. — д-р экон. наук, профессор, заведующая отделом регионального 
и муниципального управления Института экономических проблем Кольского 
научного центра РАН

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В современных условиях неоспоримым фактом является осуществление плановой деятельности с целью эффективного функционирования предприятия. Следует отметить, что в России накоплен большой опыт планирования, в том числе оперативно-производственного, 
особенностью которого является сочетание разработки плановых заданий на короткие промежутки времени (до одного года) с организацией их выполнения. 
Оперативно-производственное планирование, являясь завершающей стадией планового процесса на предприятии, позволяет рационально организовать равномерную, ритмичную, взаимосогласованную 
работу всех производственных подразделений предприятия для обеспечения своевременного выполнения плана производства при экономном расходовании ресурсов и высоком качестве продукции. 
Цель учебного пособия — ознакомление читателя с особенностями 
осуществления плановой деятельности на примере оперативнопроизводственного планирования. 
Учебное пособие является межотраслевым, но многие вопросы 
рассмотрены на примере машиностроения. Обусловлено это тем, 
что машиностроение как одна из наиболее сложных отраслей промышленности предполагает расчет большего числа оперативнопроизводственных показателей по сравнению с другими отраслями. 
Поэтому, изучив подходы и методы на примере сложной отрасли, 
нетрудно будет применить полученные знания в простой отраслевой структуре, например, в более простой отрасли бытового обслуживания населения. При этом следует помнить: чем проще отраслевая структура, тем меньше должно быть календарно-плановых расчетов. 
Учебное пособие состоит из шести взаимосвязанных глав. 
Глава 1 посвящена рассмотрению роли и сущности планирования 
на предприятии. Изложена эволюция плановых институтов в России и 
охарактеризованы особенности планирования в современных условиях. Выявлены основные виды планов, которые разрабатываются на 
отечественных предприятиях. В качестве одного из таких видов более 
подробно рассмотрено оперативно-производственное планирование, в 
том числе показана его роль в хозяйственной деятельности предприятия, охарактеризованы основные задачи планирования, функции, виды и этапы его разработки. 
В главе 2 рассмотрена методологическая сторона осуществления 
оперативно-производственного планирования, в том числе охарактеризованы основные его методы, изучены нормы, нормативы и методы их разработки, а также системы оперативно-производственного 
планирования, используемые на промышленных предприятиях в России и за рубежом. 

Особенностью современного оперативно-производственного планирования является использование автоматизированных систем в 
этом процессе. Поэтому глава 3 и посвящена рассмотрению данного 
вопроса более подробно. 
Глава 4 книги характеризует производственные задания и способы 
их разработки. Подробно изучена их сущность, виды, а также особенности их составления при межцеховом и внутрицеховом оперативном 
планировании. 
В главе 5 подробно охарактеризован один из этапов оперативнопроизводственного планирования — оперативно-календарное. Особенностью расчета плановых показателей этого вида является их зависимость от типов производства. 
В заключительной главе 6 рассмотрены сущность и особенности 
осуществления оперативного контроля, учета и регулирования (диспетчирования) производственного процесса. Авторами также, помимо 
классического подхода, предложен графический способ осуществления этого вида плановой деятельности предприятия. 
Учебное пособие может быть полезно студентам экономических и 
технических факультетов вузов, экономистам, работникам плановых и 
производственно-диспетчерских отделов предприятия и всем тем, кто 
интересуется теорией и практикой оперативного планирования в современных условиях. 
Авторы благодарят рецензентов за ценные замечания, которые были учтены при подготовке учебного пособия. 
 
 
 

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 

1.1. Особенности планирования 
на предприятии в России 
Вопросами планирования различных видов деятельности человек 
занимается с древних времен. Первым учебным пособием по планированию считают самый древний китайский письменный источник 
«Книга перемен» («И-цзин»), датируемый примерно IV в. до н.э. С тех 
пор развитие науки о планировании не прекращалось никогда. 
Рассмотрим исторические особенности развития планирования в 
России. В эволюции плановых институтов в России условно можно 
выделить следующие этапы: 
1) до образования национальных государств — на этом этапе отсутствовала дифференциация планирования; все виды планов 
формировались на основе традиций и обычаев; 
2) от образования государств до создания плановых органов и 
введения формальных процедур планирования планирование 
осуществлялось на микроуровне, без «правил» главами хозяйств всех типов (т.е. главы крестьянских семей, торговых домов, предприятий, финансово-кредитных учреждений и т.д.) на 
«свой страх и риск»; 
3) функционирование плановых органов и соблюдение установленных процедур. Исторически этот этап условно можно разделить 
на два периода: 
1. С начала 1920-х гг. до распада Советского Союза. Начало этого 
периода часто называют как этап зарождения теории планирования в 
России. Именно с этого момента теория управления рассматривалась, 
прежде всего, как наука о народнохозяйственном планировании. Под 
планированием понималась экономическая деятельность государства и его хозяйственных органов по регулированию общественного 
производства. 
2. Современная система научных взглядов о сущности планирования, осуществляемого на различных фирмах, предприятиях, тесно 
связана с рыночной экономикой. Процесс внутрифирменного планирования в настоящее время имеет стратегическое значение в организации сбалансированного и качественного управления промышленным предприятием любого уровня и масштаба. 
Охарактеризуем перечисленные периоды более подробно. 
Необходимость планового ведения хозяйства в социалистическом 
обществе была обоснована классиками марксизма-ленинизма; они писали, что хозяйствование не должно быть стихийным процессом, что 
после победы социалистической революции появляются необходимые 
предпосылки к деятельности по единому общему плану. 

Общегосударственная плановая система создавалась по двум направлениям: расширение горизонта планирования и согласование 
планов по отдельным отраслям. Существенное значение в развитии 
плановых процессов играет 1920 г. в РСФСР, когда была создана Государственная комиссия по электрификации страны (ГОЭЛРО). Одна из основных задач комиссии заключалась в формировании программы технического перевооружения всех отраслей экономики 
страны. С этой целью использовались новые для того периода времени методологические подходы. Уместно отметить, что некоторые из 
них актуальны и в настоящее время. Так, например, были определены 
приоритеты и цели развития; для формирования пропорций общественного развития рассматривались внутренние и внешние условия; 
подчеркивалась необходимость обеспечения экономической независимости и усиления обороноспособности; был внедрен и стал использоваться балансовый метод планирования в экономике. 
В стране в тот период хозяйствования развивается плановодирективная (централизованно-командная) система управления экономикой. Важными этапами также являются 1928 г. — с этого момента в стране сформировалась государственная система перспективного 
планировании в виде пятилетних планов; начало 1930-х гг. — осуществляется пятилетнее планирование, которое позже детализировалось 
годовыми и оперативно-производственными планами в целях достижения планомерного, ритмичного производства. 
В результате в СССР была сформирована система многоуровневых 
планов: основная роль принадлежала государственному плану; на его 
основе разрабатывались республиканские и отраслевые планы, которые формировали планы предприятий. 
Основными требованиями (принципами), предъявляемыми к организации плановой работы на промышленных предприятиях в СССР, 
были: 
1) принцип научности — использование в планировании научных 
и технических достижений, а также передового опыта; 
2) принцип демократического централизма — сочетание централизованного государственного планирования (главные конечные задания плана должны были определяться каждому объекту вышестоящей организацией — утверждаемые показатели 
плана) с инициативой республик, местных Советов, предприятий и хозяйственных организаций, с их широким участием в 
разработке планов, в выборе путей, способов и методов наиболее эффективного использования материальных, трудовых и 
финансовых ресурсов (самостоятельно рассчитывались другие 
показатели, которые назывались расчетными); 
3) принцип директивности плановых заданий — обязательность 
их выполнения (так как план в тот период рассматривался поч

ти как закон), причем его задания были адресными и требовали 
строгого соблюдения плановой дисциплины; 
4) принцип непрерывности планирования — проявлялся в том, что 
каждая отрасль, каждое предприятие должны были располагать 
конкретными заданиями на определенный отрезок времени, непосредственно вытекающими из планового задания, разработанного на более длительное время, т.е. соблюдалось строгое 
сочетание перспективных и текущих планов; 
5) принцип анализа исходного уровня развития — предусматривал 
необходимость глубокого изучения состояния предприятия в 
предшествующие периоды с целью обобщения и использования 
накопленного опыта при разработке планов на последующие 
периоды; 
6) принцип оптимальности планирования — максимально эффективное использование производственных ресурсов при установлении оптимальных балансовых пропорций; 
7) принцип ведущего звена — выделение в соответствии с задачами планового периода основных звеньев, определяющих развитие народного хозяйства в целом; 
8)  принцип обеспечения пропорциональности и комплексности в 
развитии промышленных отраслей, производств, объединений, 
предприятий, согласованное развитие всех звеньев промышленности; 
9) принцип обеспечения экономного использования ресурсов (трудовых, финансовых, материальных); 
10)  принцип прогрессивности или набольшей экономической эффективности — обеспечение максимального роста производства при наименьших затратах общественного труда, при наиболее эффективном использовании ресурсов. 
Непременным условием успешного формирования и выполнения 
промышленного плана была правильная организация его составления. 
При этом разработка долгосрочных, среднесрочных и текущих планов 
промышленности организовывалась по-разному, что было обусловлено разными сроками их действия, различными функциями в решении 
плановых задач. 
Планирование работы предприятия в советский период подразделялось на технико-экономическое и оперативно-производственное. 
Технико-экономическое планирование осуществлялось на основе 
перспективных планов предприятий и контрольных цифр, утвержденных министерствами. Оно заключалось в разработке техпромфинплана предприятия, являющегося связующим звеном между планом народного хозяйства и планом отдельного предприятия. Об этом виде 
планирования заговорили впервые в СССР в 1930-е гг. 
Под техпромфинпланом подразумевался комплексный текущий 
(годовой) план производственной, технической и финансовой дея

тельности, а также социального развития трудового коллектива, 
конкретизирующий показатели перспективного (пятилетнего) плана 
и предусматривающий выполнение государственных плановых заданий с наибольшей эффективностью. 
Техпромфинплан представлял собой глубокое технико-экономическое обоснование финансовых показателей с помощью детального 
расчета производственной программы по каждой номенклатуре изделий с учетом объема заказов, требуемых производственного оборудования и мощностей, производственного цикла изделий, норм и нормативов для выпуска единицы продукции и т.д. Однако финансовый 
план предприятия представлял собой только отчет о прибылях и 
убытках. Движение денежных потоков на предприятии не планировалось, так как управление финансами было частью хозяйственного механизма государства. Его основу составляла централизованная система планирования, форм, методов и условий финансирования и кредитования общественного производства. 
Органически увязывая вопросы техники и экономики, техпромфинплан наиболее полно отвечал принципам планирования и задачам 
повышения эффективности производства и качества продукции при 
рациональном расходовании ресурсов. 
Техпромфинплана предусматривал вскрытие и использование 
внутренних резервов производства. Его задача состояла в обеспечении выполнения заданий пятилетнего плана по годам и перевыполнения по всем показателям эффективности и качества работы. Особое 
значение имело достижение конечных результатов производственнохозяйственной деятельности. 
Разработка техпромфинплана как прогрессивная форма планирования возникла в связи с необходимостью постоянного совершенствования форм и методов планирования вообще и, в частности, планирования производственно-хозяйственной деятельности промышленного 
предприятия. Основные разделы техпромфинплана сведены и систематизированы в табл. 1.1. 
 
Таблица 1.1 
Основные разделы техпромфинплана 

Раздел 
Содержание 

1. Основные 
показатели 
Показатели производственно-хозяйственной деятельности предприятия, утверждаемые вышестоящей организацией, и основные показатели, рассчитываемые и утверждаемые самим предприятием

2. Плановые 
техникоэкономические 
нормы и нормативы 

Прогрессивные нормы и нормативы использования производственных мощностей, нормы расхода различных 
материально-технических средств, нормативы использования оборотных средств, а также нормативы и нормы 
живого труда

Окончание табл. 1.1 
Раздел 
Содержание 

3. План производства и реализации продукции 

Показатели объема продукции в натуральном и в стоимостном выражении, задания по качеству продукции, величины производственных мощностей, необходимых для 
выполнения запланированного выпуска продукции

4. План технического развития и организации производства (оргтехплан) 

Мероприятия по повышению эффективности производства, 
объединяемые в подразделы: внедрение новой техники и 
технологии, механизации и автоматизации; внедрение новой продукции и повышение ее качества; план организационно-технических мероприятий (ОТМ); план НИОКР; план 
научной организации труда (НОТ), включая планирование 
социального развития; внедрение мероприятий по экономии 
сырья, материалов, топлива; капитальный ремонт и модернизация; план повышения эффективности производства

5. План повышения эффективности производства 

Система показателей эффективности производства (живого труда, основных и оборотных фондов, капитальных 
вложений и материальных ресурсов) и методика их расчета

6. План капитального строительства 

Данные об объектах строительства, стоимости и сроках 
ввода в действие новых производственных мощностей, 
структуре капитальных вложений и источниках финансирования капитального строительства

7. План материально-технического обеспечения 

Объем и структура материальных ресурсов, необходимых 
для выполнения плана производства, планов капитального 
строительства и капитального ремонта и  источники их 
покрытия

8. План по труду и кадрам 

Численность персонала и фонд заработной платы, потребность в рабочей силе, источники ее покрытия, уровень 
средней заработной платы и выработка

9. План по себестоимости, 
прибыли и рентабельности 

Затраты на производство продукции, услуг, всех видов работ (за исключением капитального строительства), а также 
себестоимость отдельных видов продукции и суммарных 
затрат на 1 руб. товарной продукции

10. План по 
фондам экономического стимулирования 

Размеры фондов материального поощрения (ФМП), социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (ФСКМ и ЖС) и развития производства (ФРП) 

11. Финансовый 
план 
Результаты производственно-хозяйственной деятельности 
объединения (предприятия) в стоимостном выражении

12. План социального развития коллектива 

Мероприятия по улучшению условий труда и охране здоровья работающих, повышению квалификации и уровня 
образования их, а также по усилению коммунистического 
воспитания трудящихся

13. План по охране природы и 
рациональному 
использованию 
ресурсов 

Мероприятия, направленные на рациональное использование природных ресурсов, в частности, на экономное водопотребление, а также на охрану природной среды 

Следующим этапом плановой деятельности являлось оперативнопроизводственное планирование, которое несло исполнительный характер и являлось формой связи между техпромфинпланом и его непосредственными исполнителями; оно было направлено на осуществление дальнейшей конкретизации плана производства в виде заданий 
в натуральном выражении на более короткие отрезки времени и по 
конкретным исполнителям — цехам, участкам и рабочим местам. 
После распада Советского Союза произошло коренное изменение 
в сфере планирования. Многие предприятия стали отказываться от 
плановых инструментов в пользу маркетинга и других западных методик и технологий. Но практика показала, что планирование является 
и в условиях рынка базовой, интегрирующей функцией управления. 
Об этом свидетельствует прежде всего опыт продуктивных западных 
фирм и сама философия рыночных отношений. 
В настоящее время планирование развивается и усложняется, а его 
результативность может снижаться при отсутствии качественной информации о требованиях рынка, ценах, наличии ресурсов, коммерческих клиентах и конкурентах. Методика планирования в советский 
период хозяйствования основывалась на вертикальном распределении 
ресурсов, в том числе и на уровне отдельного предприятия. В основе 
принятия и реализации плановых решений часто использовались 
сиюминутные идеологические или корыстные мотивы, что не могло 
не сказаться на качестве плановой деятельности. Эти и другие обстоятельства свидетельствуют о невозможности применения подобной 
методологии планирования в современных условиях. Однако нельзя 
игнорировать тот положительный опыт и те методики планирования, 
накопленные в советский период, которые при определенной адаптации к современным реалиям могут быть использованы в практической 
деятельности. 
В рыночных условиях предприятия не нуждаются в жесткой опеке 
со стороны государства, а основным источником развития стала прибыль, что повлекло за собой смещение акцентов в сфере управления и 
планирования. В результате актуализировалось внедрение на российских предприятиях бюджетирования и финансового менеджмента. 
Бюджетирование — это процесс составления бюджетов предприятия, включающий планирование, учет и контроль движения денежных средств и анализ финансовых результатов конкретных направлений деятельности. 
Цель бюджетирования — определение суммы и структуры расходов предприятия и его отдельных подразделений на конкретные цели 
и финансовое обеспечение их покрытия. 
Объектом бюджетирования считается бюджет. 
Бюджет — это количественное воплощение плана, характеризующее доходы и расходы на определенный период, и капитал, который 
необходимо привлечь для достижения заданных планом целей.