АГРАРНАЯ ЭКОНОМИКА 
И АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

ПСКОВ*ПГПУ»2009

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ им.С.М.КИРОВА

Аграрная экономика 
и аграрная политика

Под общей редакцией
д-ра экон. наук, проф. Николайчук О.А.

Псков • ПГПУ • 2009

ББК 65.32 
А 252
Печатается по решению кафедры экономической теории и 
редакакционно-издательского совета Псковского государственного педаго­
гического университета

Аграрная 
экономика 
и 
аграрная 
политика. 
/Под 
ред. 
О.А.Николайчук -  Псков, 2008,- 312с.

В монографии освещаются современные проблемы аграрной эко­
номики, а также направления государственного регулирования аграрного 
сектора экономики России. На основе анализа и оценки состояния аграрной 
сферы и практики государственного регулирования в современной России 
предложены приоритетные направления государственного регулирования 
аграрного сектора экономики. Значительное место в работе уделено про­
блемам регулирования и прогнозирования аграрного сектора экономики 
Псковской области.
Книга рассчитана на научных работников, преподавателей, аспирантов и 
студентов, а также специалистов сельского хозяйства.

Монография подготовлена авторским коллективом кафедры эконо­
мической теории под редакцией проф. Николайчук О.А. в составе:
-  проф., д.э.н. Николайчук О.А. -  введение; гл. 1; 2.2, заключение;
-  ассистент Николайчук А.А. -  2.1; 2.3; 2.4;
-  доцент, к.э.н. Даниленко JI.H., д.э.н. Николайчук О.А. -  гл. 3;
-  к.э.н. Альтатыров И.Ш., д.э.н. Николайчук О.А. -  гл. 4;

Рецензенты:
Николаев М.А., д.экон.н., проф., зав. каф. финансов, декан финансово-эко­
номического факультета Псковского государственного политехнического 
института
Баринов Ю.Г. д.техн.н, проф., зав. кафедрой экономики и менеджмента, 
проректор по учебной работе Псковского государственного политехничес­
кого института

ISBN 9 7 8 -5 -8 7 8 5 4 -4 4 5 -0  
© Николайчук О.А., 2009
© Псковский государственный 
педагогический университет 
им. С.М. Кирова, 2008 
(ПГПУ им. С.М. Кирова), 2009

Содержание

Введение................................................................................................................5

Глава 1. Экономическое положение в российском сельском хозяйстве..... 8

1.1. Причины и особенности аграрного реформирования
1990-х годов в России...........................................................................................8

1.2. Становление новых форм хозяйства
в аграрном секторе экономики..........................................................................23

1.3. Аграрные преобразования и нормативно-правовое обеспечение 
государственного регулирования аграрного сектора экономики России.... 49

1.4. Особенности аграрных отношений и аграрной политики в России... 63

1.5. Ключевые аграрные проблемы в современной России........................ 82

Глава 2. Собственность на землю и экономическая оценка земли............96

2.1. Классический и институциональный подходы к анализу
отношений собственности на землю............................................................... 96

2.2. Значение, методы и показатели экономической оценки земли......... 101

2.3. Институциональный анализ отношений собственности
и проблема изъятия земельной ренты в доход государства.....................129

2.4. Реализация частной собственности на землю
в России и за рубежом......................................................................................137

Глава 3. Государственное регулирование
агарного сектора экономики России.............................................................. 152

3.1. Современная аграрная экономика и сущность
государственного аграрного регулирования.................................................152

3.2. Приоритетные направления государственного регулирования
аграрного сектора в России.............................................................................185

3

3.3. Корректировка региональной аграрной политики 
и совершенствование аграрного регулирования
на уровне сельскохозяйственного предприятия.............................................205

3.4. Использования зарубежного опыта государственного
аграрного регулирования в практике отечественного хозяйствования...... 229

Глава 4. Особенности международного сотрудничества 
в аграрной сфере..................................................................................................264

4.1. Новые условия межгосударственного сотрудничества
и необходимость реформирование аграрной сферы в странах СНГ........ 264

4.2. Опыт интеграционных связей развитых стран
в аграрной сфере и возможность его использования в СНГ.......................282

ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ................................................................................................. 303

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время вопрос о роли государства в экономической 
сфере жизни общества, о целях, методах, направлениях государственного 
регулирования экономики является актуальным как в связи с изменением 
характера социально-экономической системы в России, так и в связи с из­
менениями представлений в мировом сообществе относительно роли го­
сударственных институтов в функционировании и развитии современных 
экономических систем. Это означает, что уже сама проблема государствен­
ного регулирования современной экономики является проблемой постано­
вочной, требующей все новых исследований. При этом есть несколько при­
чин, побуждающих более пристально изучать этот вопрос применительно 
к аграрной сфере экономики1.
Во-первых, принимая во внимание состояние материально-техни­
ческой базы и инвестиционных возможностей в России, обеспечение устой­
чивых и высоких темпов роста российской экономики видится в приори­
тетном развитии отраслей, обладающих значительным мультипликативным 
эффектом, способным создать мощный импульс для экономического роста. 
К таким отраслям, в первую очередь, относится сельское хозяйство. В этом 
контексте кризисное положение в аграрном секторе нужно рассматривать как 
один из источников нестабильности в общем хозяйственном механизме.
Во-вторых, глубокие и противоречиво развивающиеся социально- 
экономические процессы, запущенные в аграрном секторе России в начале 
1990-х гг., настоятельно требуют теоретического осмысления. Большинс­
тво специалистов подвергают этот период серьезной критике и с этим не­
льзя не согласиться. Очевидна неудача многих из начатых на селе институ­
циональных и социально-экономических преобразований. Именно в агро­
экономике и сельской местности наиболее остро проявляются социальные 
проблемы российского общества. Причин этому немало. Одна из самых 
главных -  непоследовательность аграрной политики, отсутствие ее долго­
временной, научно проработанной концепции. Реформаторское движение в 
аграрном секторе российской экономики не подкрепляется развитием те­
ории, налицо явное отставание в методологической разработке вопросов, 
касающихся аграрных отношений в современной России.
В-третьих, под воздействием политических и идеологических фак­
торов соотношение между государственным регулированием и дерегул иро-

1 В зависимости от контекста мы будем использовать синонимические понятия
«аграрный сектор экономики», «аграрная сфера экономики» в узком смысле
(сельское хозяйство), или в широком смысле (агробизнес, агропромышленный
комплекс, агропродовольственный комплекс).
5

ванием аграрного сектора в России за 1990-е гг. драматически изменилось 
в пользу дерегулирования. Затянувшийся в аграрном секторе переходный 
период настоятельно требует усиления продуманного, эффективного госу­
дарственного регулирования аграрной сферы. Между тем, в экономической 
науке отсутствует ясное понимание значения, возможностей и пределов 
использования в современных российских условиях государственного аг­
рарного регулирования.
В-четвертых, Россия является элементом мировой цивилизации, 
которая накопила колоссальный опыт эффективного государственного ре­
гулирования аграрных отношений и агропромышленного производства. 
Творческое, критическое осмысление этого опыта, разумное применение 
его в российском аграрном секторе, с учетом наших специфических осо­
бенностей природно-климатического, исторического и национального ха­
рактера, может сыграть положительную роль при решении современных 
проблем сектора и вывести российское сельское хозяйство на мировой уро­
вень развития.
Вместе с тем, вопрос о применимости зарубежного опыта госу­
дарственного регулирования аграрной сферы, адаптации его к современ­
ным экономическим возможностям и потребностям России не до конца 
изучен. Нам представляется в этой связи, что анализ основных направлений 
аграрной политики в государствах с регулируемой рыночной экономикой, 
выявление тенденций государственного регулирования аграрного сектора в 
рыночных условиях является чрезвычайно полезным с точки зрения теории 
и практики регулирования сельского хозяйства в современной России.
В-пятых, вступление России во Всемирную торговую организацию 
(ВТО) в статусе развитой страны накладывает определённые ограничения 
на внутреннюю сельскохозяйственную политику и требует перестройки су­
ществующей системы государственной поддержки аграрного сектора, со­
ответствующей корректировки направленности аграрного регулирования.
Многие теоретические и практические вопросы регулирования аг­
рарной экономики нашли отражение в научных трудах таких ученых как, 
Буздалов И., Воробьев В.А., Зельднер А.Г., Киселев С.В, Коробейников 
М.А., Лукичев П.М., Милосердое В.В., Миндрин А.С., Назаренко В.И., Ни­
кольский С.А., Овчинников О.Г., Пешехонов В.А., Серова Е.В., Стариков 
И., Ушачев И.Г., Эпштейн Д. и др.
Проблемы теоретико-методологического анализа особенностей 
становления рыночных отношений в аграрной сфере нашли отражение в 
исследованиях Алтухова А., Гумерова Р., Емельянова А., Никифорова П.В., 
Малыша М.Н., Павловой Г., Рязанова В.Т., Строева Е. и др.

Фундаментальный экономический анализ особенностей функцио­
нирования системы агробизнеса осуществлен в работах современных зару­
бежных авторов: Brooks К., Flinchbaugh B.L., Friedberger М., Fulton М., John­
son G., Knutson R., Lang М., Nakajama Ch., Paarlberg D., Penn J.B., Tracy M.
He умоляя ценности и значимости для аграрной науки теоретичес­
ких и практических трудов экономистов-аграрников, по достоинству оцени­
вая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерность 
полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты пробле­
мы требуют доработки и совершенствования. Вопросы государственной 
поддержки и регулирования деятельности сельхозпроизводителей вызыва­
ют в экономической литературе немало споров. Применение мер государс­
твенного вмешательства на аграрном рынке имеет, как правило, множество 
оппонентов среди ученых, правительственных чиновников, парламентари­
ев, выражающих недовольство вмешательством в действие рыночных ме­
ханизмов и высокой стоимостью этих мер. Тем не менее, механизмы госре- 
гулирования существуют и совершенствуются как абсолютно необходимые 
в рыночных условиях.
В научной литературе чаще обсуждаются два варианта теоретичес­
кой концепции аграрной стратегии государства: аграрного неолиберализма 
и государственного вмешательства. Концепция аграрного неолиберализма 
утверждает: реформы «не идут» в связи с медлительностью и непоследова­
тельностью действий власти по либерализации аграрных отношений. Про­
тивовесом неолибералам является концепция государственного вмешатель­
ства, сторонники которой считают, что именно уход государства из аграрной 
сферы является основной причиной всех бед в агропромышленном комп­
лексе. Существует ещё и концепция «внешней силы или заговора» против 
российского аграрного сектора (а через него -  и против России) [109, с. 18]. 
И хотя в этой концепции, на наш взгляд, больше политики, чем науки, не­
льзя не отметить, ч то состоявшееся «открытие» отечественной экономики 
внешнему миру без заранее разработанных и своевременно введённых мер 
защиты поставило аграрный сектор России в крайне сложное положение.
Таким образом, изучение проблемы современного государствен­
ного аграрного регулирования не является новым, в нем уже сложились оп­
ределенные традиции и стереотипы, которые не могут не влиять на наше 
сознание. Подойти к проблеме по-новому, проследить эволюцию процесса 
аграрного регулирования с позиции сравнительно-исторического анализа, 
переосмыслить известные выводы и результаты -  задача необходимая как 
для экономической теории, так и для хозяйственной практики.

Глава 1. Экономическое положение 
в российском сельском хозяйстве

1.1. Причины и особенности аграрного реформирования 
1990-х годов в России

Аграрные отношения дореформенного периода противоречиво отрази­
лись на развитии сельского хозяйства. С одной стороны, к началу войны и 
в послевоенный период происходит восстановление сельскохозяйственно­
го производства, существенно сократившегося в период коллективизации, 
а затем подорванного в годы войны, постепенно повышался жизненный 
уровень сельского населения, с другой - в аграрном секторе был запущен 
механизм торможения непоследовательной аграрной политикой, некомпе­
тентным вмешательством администраторов в экономические процессы.
Видимо, после обвала производства, произошедшего в 90-е годы, у 
некоторых экономистов и историков появился соблазн освещать дорефор­
менный этап нашей аграрной истории в радужном свете. Однако это было 
бы не объективно и тенденциозно. Но и делать вывод: коль скоро сплош­
ная коллективизация и раскулачивание были отклонениями от принципов 
кооперирования, следовало распустить нынешние колхозы и начать все 
сначала, и что история колхозного движения - это сплошное темное пятно, 
безусловно, нельзя.
У нас было и есть немало колхозов, крупных сельскохозяйственных 
предприятий, добившихся существенных успехов в развитии производства 
в дореформенный период. Вырос, и весьма значительно, за этот период об­
щий объем сельскохозяйственной продукции.
Но оценивать результаты следует не только по тому, что было и на ка­
кой уровень мы вышли в этот период, но и по тому, что достигнуто в росте 
производительности труда, экономической эффективности производства по 
сравнению с другими странами и насколько общий уровень развития сель­
ского хозяйства соответствовал возможностям и потребностям общества.
По всем этим показателям мы, как будет показано ниже, существенно 
отставали, и разрыв между СССР и другими странами, прежде всего разви­
тыми, не сокращался, а нарастал.
В советский период предпринимались попытки выйти из сложного для 
сельского хозяйства и крестьянства положения. Первой весьма крупной 
акцией послевоенного, а вернее послесталинского, периода были решения 
сентябрьского пленума ЦК КПСС 1953 г. В постановлении «О мерах даль­
нейшего развития сельского хозяйства СССР» отмечалось, в частности, 
нарушение принципа материальной заинтересованности в производстве и

правильного сочетания общественного и личного хозяйства, выражавшее­
ся в завышенных нормах поставок продукции с приусадебного хозяйства, 
высоких налогах с личного подсобного хозяйства, которые привели к со­
кращению поголовья скота в личной собственности колхозников. Были 
приняты решения о списании задолженности прошлых лет по обязатель­
ным поставкам продуктов животноводства государству хозяйствами кол­
хозников, рабочих и служащих по состоянию на начало 1953 г., о снижении 
норм этих поставок, а также о лучшем кормообеспечении скота колхозни­
ков (сеном, соломой, пастбищами). В 1954 г. с колхозов, хозяйств колхоз­
ников и других индивидуальных сдатчиков была списана задолженность 
по обязательствам поставкам зерна и натуроплате за работы МТС, одно­
временно хозяйства колхозников, рабочих и служащих, членов рыболовец­
ких и промысловых артелей были освобождены от обязательных поставок 
государству зерна. Были повышены заготовительные цены на мясо, молоко, 
шерсть, картофель и овощи, сдаваемые колхозами и колхозниками государ­
ству в порядке обязательных поставок, а с 1958 г. обязательные поставки 
сельскохозяйственных продуктов государству с хозяйств населения были 
полностью отменены.2
В 50-х годах предпринимаются попытки совершенствования хозяйствен­
ного механизма в сельском хозяйстве, внутрихозяйственного планирова­
ния, имеющие целью повышение экономической самостоятельности и луч­
шего использования возможностей сельскохозяйственных предприятий. В 
1969 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимают постановление «О 
фактах грубых нарушений и извращений в практике планирования колхоз­
ного и совхозного производства», где отмечалось, что отсутствие твердых 
планов заготовок мешает углублению специализации и концентрации про­
изводства, и выдвигалось требование перестройки заготовительной систе­
мы таким образом, чтобы на основе твердо установленных планов закупок 
сельскохозяйственной продукции на ряд лет сочетать интересы государства 
и сельхозпредприятий. Тем не менее, большая часть из принимаемых реше­
ний так и остались нереализованными.
После проведенного в стране укрупнения сельскохозяйственных 
предприятий в среднем на одно хозяйство приходилось 10,6 тыс. га 
сельскохозяйственных угодий (из них посевов - 4,1 тыс. га), 6,2 млн руб. 
сельскохозяйственных основных производственных фондов, 49 тракторов 
(в физическом исчислении), 499 среднегодовых работников и около 3,2

1 Обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов государству единолич­
ными крестьянскими хозяйствами и хозяйствами кустарей, проживающих в сель­
ской местности, были отменены лишь с 1965 г. Тогда же с хозяйств была списана 
числящаяся за ними задолженность.

млн.руб. валовой продукции. Причем совхозы оказались в среднем по раз­
мерам крупнее колхозов. Так, на совхоз в среднем приходилось 15,6 тыс. га, 
на колхоз - 6,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Их размеры во многих 
регионах страны оказались чрезмерно велики, а сами они в силу этого труд­
ноуправляемы. Однако развитие производительных сил в сельском хозяйс­
тве порождало и задачи, которые порой эффективно решать можно было на 
основе объединения усилий различных хозяйств и создания специальных 
организаций на межхозяйственной основе.
Появилась возможность создавать не на формальной, а на реальной 
экономической основе совместные межхозяйственные предприятия раз­
личных видов в зависимости от конкретных потребностей самих хозяйств. 
Они стали организовываться за счет паевых взносов колхозов и совхозов и 
управлялись уполномоченными представителями хозяйств-организаторов. 
Между последними распределялась часть прибыли, получаемой межхо- 
зяйственным предприятием. Все экономические отношения по поводу пае­
вых взносов, расчетов за выполняемые расчеты, распределение полученной 
продукции, прибыли и т.д. строились таким образом, чтобы колхозам и сов­
хозам было выгодно участвовать в межхозяйственной кооперации. В 1988г. 
число межхозяйственных предприятий и организаций составило 6,7 тыс., а 
количество хозяйств-участников - 129 тыс. (многие хозяйства участвовали 
в двух и более межхозяйственных предприятиях и организациях).
На базе вертикальной кооперации возникали агропромышленные 
формирования разного типа - агрофирмы, агропромышленные предпри­
ятия и объединения, производственные и научно-производственные систе­
мы. В 1988г. в стране действовало 52 агропромышленных комбината, 17 
объединений, 26 фирм. В эти формирования входило около 1,5 тыс. сель­
скохозяйственных, 324 промышленных, 235 строительных и 68 торговых 
предприятий и организаций с общим числом работников более 1 млн чело­
век и основными фондами стоимостью 21 млрд руб.
Одной из форм сельскохозяйственного производства в стране стало вос­
создание в 70-е годах после повсеместного сокращения (на основании поста­
новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об уставе сельскохозяйст­
венной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников и организа­
ции колхозного производства и управлении делами артели» (1956 г.) подсоб­
ных сельских хозяйств промышленных предприятий, организаций и учреж­
дений. В 1988 г. их насчитывалось 22,2 тыс. Они располагали 7,7 млн. га 
сельскохозяйственных угодий, примерно 1,1 млн. голов крупного рогатого 
скота, 2,8 млн. голов свиней. Подсобные хозяйства обеспечивали систему 
общепита предприятий и учреждений дополнительной продовольственной 
продукцией, позволяя разнообразить пищевой рацион трудящихся.

Позднее возник подряд, сначала крупногрупповой, а затем мелкогруппо­
вой. С развитием подряда меняются традиционные функции, а также струк­
тура колхоза и совхоза. Исторически сложившееся построение хозяйств и 
механизм экономического стимулирования сельского труда не соответство­
вали современным требованиям, прежде всего потому, что не устраняли 
обезлички в использовании земли и материальных ресурсов, уравниловки 
в оплате труда. В решении технологических, производственных и социаль­
ных вопросов центр тяжести все больше перемещается в создаваемые в 80- 
е годы подрядные коллективы. Меняются функции и организация управле­
ния хозяйства в целом. Главной задачей руководителя и специалистов пред­
приятий становится обеспечение необходимых условий для продуктивной 
работы подрядных коллективов, обоснование специализации хозяйства, 
материально-техническое обеспечение и реализация продукции, внешние 
связи, развитие инфраструктуры и т.п.
Арендные коллективы могли уже функционировать вне колхоза или 
совхоза. В этом случае коллективы хозяйствовали самостоятельно, имея 
свой счет в Агропромбанке. Рождается и семейный подряд. В небольших 
коллективах, и тем более семейных, легче решались вопросы управления, 
распределения функций, а главное доходов.
Однако отдельные изменения не могли радикально улучшить положе­
ние в сельском хозяйстве, преодолеть его в целом затратный характер. При­
мером может служить ситуация с мелиорацией земель.
Улучшение использования земли во многом зависит от мелиорации, 
способной быть мощным «двигателем» интенсификации сельского хозяйс­
тва. Однако она осуществлялась преимущественно на экстенсивной, ресур­
созатратной основе. Преобладала гидромелиорация - орошение и осушение 
земель, мало внимания уделялось менее ресурсоемким и более благопри­
ятным в экологическом плане видам мелиорации. Огромный вред разви­
тию мелиорации нанесла гигантомания, стремление к реализации «проек­
тов века». Недостаточно средств выделялось на реконструкцию мелиора­
тивных систем и поддержание их в рабочем состоянии. Всё это снижало 
эффективность мелиорации, вело к ухудшению качества земли, наносило 
ущерб окружающей среде.
В аграрном секторе был создан значительный производственный потен­
циал. Основные производственные фонды сельскохозяйственного назначе­
ния в общественном хозяйстве выросли за четыре пятилетки (с восьмой по 
одиннадцатую) с 66 млрд до 304 млрд руб., т.е. почти в 5 раз. Однако при­
рост продукции значительно отставал от увеличения ресурсов и составил 
лишь 57 % (табл. 1.1).