Планирование производственной инфраструктуры: комплексный подход
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Менеджмент в промышленности
Издательство:
Экономика
Автор:
Орешин Валерий Петрович
Год издания: 1986
Кол-во страниц: 144
Дополнительно
Автор впервые в экономической литературе исследует вопросы планирования производственной инфраструктуры (транспорт, связь, дорожное и складское хозяйство и др.) . Развитие этих отраслей еще отстает от потребностей народного хозяйства, на что указывалось в ряде решений партии и правительства. В книге обосновывается подход к планированию инфраструктуры как единого целого, предлагается использовать в планировании программно-целевой метод.
Для работников плановых органов, министерств, научно-исследовательских институтов, преподавателей вузов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
В.П. ОРЕШИН ПЛАНИРОВАНИЕ „ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ инфраструктуры комплексный подход
В.П. ОРЕШИН КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД МОСКВА ЭКОНОМИКА 1986
Р е ц е н з е н т доктор экономических наук, профессор В.Н. Лившиц ВИЬ Орешин В.П. —65 Планирование производственной инфраструктуры: комплексный подход. — М.: Экономика, 1986. — 144 с. Автор впервые в экономической литературе исследует вопросы планирования производственной инфраструктуры (транспорт, связь, дорожное и складское хозяйство и др.) . Развитие этих отраслей тмце отстает от потребностей народного хозяйства, на что указывалось в ряде решений партии и правительства. В книге обосновывается подход к планированию инфраструктуры к ак единого целого, предлагается использовать в планировании программно-целевой метод. Д ля работников плановых органов, министерств, научно- исследовательских институтов, преподавателей вузов. 0604020102 - 121 4 - 86 ББК 65.9(2)23 011(01) -86 © Издательство ’’Экономика”, 1986
ВВЕДЕНИЕ В настоящее время, в условиях перевода советской экономики на интенсивный режим воспроизводства перед экономической наукой стоит задача поиска конкретных путей и средств повышения эффективности общественного производства, разработки вариантов экономического развития, позволяющих с наименьшими затратами добиться эффективного решения социально-экономических задач, стоящих перед общественным производством. Одним из таких путей интенсификации общественного производства является ликвидация диспропорций в структуре народного хозяйства и на этом пути более полное использование громадного производственного потенциала, накопленного за годы Советской власти. ’’Важную роль в совершенствовании единого народнохозяйственного комплекса страны, — отмечается в новой' редакции Программы КПСС, — партия отводит техническому перевооружению и повышению эффективности работы всех отраслей производственной инфраструктуры...” 1 Совершенствование производственной инфраструктуры является важным направлением интенсификации общественного производства. Высокий уровень ее развития позволяет полно и комплексно использовать накопленный- производственный потенциал, сокращает время нахождения материальных благ в сфере обращения, повышает мобильность производственных ресурсов, способствует углублению разделения труда и тем самым — повышению эффективности общественного производства. Таким образом, на современном этапе переориентации экономики на преимущественно интенсивный тип развития вопросы улучшения функционирования и развития производственной инфраструктуры становятся особенно актуальными. В Комплексной программе научно-технического прогресса производственная инфраструктура рассматривается как один из межотраслевых комплексов, подобный таким образованиям, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машиностроительный комплекс (МСК), агропромышленный комплекс (АПК), комплекс по производству предметов потребления (КПП), комплекс конструкционных материалов (ККМ), строительный комплекс (СМК). В этом случае под производственной инфраструктурой понимается совокупность отраслей, обеспечивающих нормальный ход общественного воспроизводства путем оказания услуг по обмену продукцией 1Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986, с. 145.
между предприятиями сферы материального производства, а также по оказанию услуг информационного и делового характера1. К ней относятся все виды транспорта, оптовая торговля, материально-техническое снабжение, заготовка и сбытпродукции, предприятия и организации связи. Проведенный анализ состояния производственной инфраструктуры в СССР показал наличие весьма сложных проблем, к числу которых относятся: существенное отставание развития материально-технической базы инфраструктуры от потребностей народного хозяйства, непропорциональное развитие отдельных отраслей инфраструктуры, чрезмерная дифференциация уровней развития объектов инфраструктуры по отдельным-регионам. Острота проблем развития и функционирования объектов инфраструктуры усугубляется ведомственностью управления и планирования, что ведет к недостаточно полному использованию накопленного здесь производственного потенциала. Неудовлетворительное развитие производственной инфраструктуры является следствием как объективной ограниченности материальных, производственных и трудовых ресурсов, выделяемых на ее развитие, так и результатом определенных просчетов в планировании. Таким образом, одной из причин актуальности проблем инфраструктуры в настоящее время является низкая степень научного обоснования плановых заданий по ее развитию в прошлые годы. Целью данной работы является обоснование важности ускоренного развития производственной инфраструктуры как материальной предпосылки интенсификации всего общественного производства, а также совершенствование организации управления и планирования ее как единого межотраслевого комплекса. Объектом рассмотрения является производственная инфраструктура народнохозяйственного уровня. Вместе с тем ввиду достаточно жесткой связи проблем народнохозяйственной инфраструктуры с проблемами ин- . фраструктуры более низкого уровня, а также в связи с необходимостью реализации принципа адресности при планировании ее объектов мы вынуждены затрагивать проблемы планового управления инфраструктурой регионального и локального уровня. Первоочередными задачами в области совершенствования планирования , инфраструктуры, по нашему мнению, являются; разработка теоретических основ комплексного планирования инфраструктуры в условиях интенсификации общественного производства, позволяющих более обоснованно подойти к определению объекта исследования, его структурных составляющих, его места в процессе общественного воспроизводства; обоснование концепции ускоренного развития производственной инфраструктуры как материальной предпосылки перевода советской экономики на интенсивные рельсы, как фактора повышения эффективности общест ' а н чи ш ки н А.И. Научно-технический прогресс и интенсификация производства. М.: Политиздат, 1981, с. 80 — 93; Инфраструктура материального производства. — Экономика и организация промышленного производства, 1981, №1, с. 70 — 94.
венного производства на пути дальнейшего разделения труда, развития специализации и кооперирования производства; разработка методики комплексного планирования производственной инфраструктуры с использованием метода модифицированного межотраслевого баланса в ценах производителя на предплановой стадии, а также системы балансовых таблиц, описывающих движение продукции по каналам сферы обращения и развитие объектов инфраструктуры, опосредующих это движение, — в процессе разработки проекта плана; обоснование принципиальной возможности и рассмотрение особенностей применения программно-целевого подхода к планированию развития такого специфического объекта, как комплекс отраслей производственной инфраструктуры. Одновременно с этим решалась задача по разработке направлений совершенствования организационной структуры планирования и управления инфраструктурой, большей ориентации функций действующих ныне плановых и управленческих органов на проблемы развития инфраструктуры. Инициатором данных работ является академик АН СССР А.И.Анчишкин, которому автор выражает свою глубокую благодарность. Большую помощь в выполнении работы оказали зав. кафедрой планирования народного хозяйства экономического факультета МГУ профессор В.Ф.Майер, профессора кафедры Э.Н.Крылатых и Ю.В. Яременко. В ходе исследований автор получал методическую помощь и ценные замечания академика ВАСХНИЛ В.П.Можина, профессора В.П.Красовского, кандидатов экономических наук С.Н.Бобылева, Г.Н.Зотеева, Б.ЮЛевита, Д.А.Мацнева, О.А.Некрасова, Н.С.Соловьева, В.Л.Тамбовцева, которым автор выражает свою искреннюю признательность.
Г л а в а 1 ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА , 1.1.ПРЕДПОСЫЛКИ АНАЛИЗА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В экономической литературе имеется множество определений инфраструктуры, различающих последнюю как по выполняемым ею функциям, так и по перечню входящих в нее отраслей. Одни ученые понимают под этим всю систему обслуживания, видя функцию, инфраструктуры в ’’предоставлении услуг и производству, и населению”, в ’’обслуживании производства и населения”, в ’’осуществлении социально-экономических функций, обусловленных потребностями материального производства и населения”1; Другие понимают под инфраструктурой только систему производственного обслуживания, видя ее назначение в ’’создании общих условий производства”, в ’’обеспечении деятельности основного производства”2. В некоторых работах инфраструктура понимается как накопленное материальное богатство, как совокупность объектов и сооружений, ’’обеспечивающих необходимые материально-технические условия для успешного функционирования предприятий промышленности и сельского хозяйства”, ’’как часть национального богатства, которая ... призвана обеспечить ... беспрепятственное поле деятельности”3. Другие экономисты считают, что инфраструктура — не просто накопленное материальное богатство, а сфера деятельности человека, ’’совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих выполнение определенных функций в процессе общественного воспроизводства”4 . ^ам ин В. Инфраструктура при социализме. - Вопросы экономики, 1977, №2; Хомелянский В.Н. Место инфраструктуры в народном хозяйстве и проблемы ее развития. — Экономические науки, 1977, №12. 2Красовский В.П. К вопросу об инфраструктуре общественного производства. — Коммунист, 1978, №6; Некрасов Н.Н. Региональная экономика (теория, проблемы, методы). М.: Экономика, 1978; Носова С.С. Социалистическая инфраструктура в воспроизводственном процессе. М.: Экономика, 1984. 3Семенкова Т. Инфраструктура и сфера услуг. — Мировая экономика и международные отношения, 1971, №3; Чернок А., Эрлих Е., Силади Д. Инфраструктура в международных отношениях. На русск. яз. Будапешт, 1974. 4Красовский В.П. Современные проблемы инфраструктуры в СССР: (Тезисы доклада для советско-венгерского симпозиума). М.: ИЭ АН СССР, 1976; Жамин В. Инфраструктура при социализме. - Вопросы экономики, 1977, №2; Бронштейн Я.Т. Производственная инфраструктура н методологические вопросы определения ее эффективности. — В кн.: Труды Института экономики АН СССР. М., 1978; Баскин А. К вопросу о сущности эффективности инфраструктуры (там ж е).
Исходя из семантики данного термина (mfra — под, struktura — строение), производственную инфраструктуру можно определить как фундамент экономики, видя в ней нечто вспомогательное по отношению к основному производству. Действительно, развитие инфраструктуры с точки зрения конечных задач функционирования экономической системы не является основополагающей целью социально-экономического развития, поскольку здесь не производится основа человеческого существования — продукт в материальной форме. В то же время инфраструктура является важнейшей предпосылкой налаживания современного по своим характеристикам общественного производства. Содержательное' же определение производственной. инфраструктуры необходимо давать, исходя не из семантических рассуждений, а из анализа ее функционального назначения в процессе общественного производства, опираясь на рассмотрение стадий процесса воспроизводства. Для определения, места производственной инфраструктуры в процессе общественного производства ее можно представить следующим образом (см. схему 1.1). Схема 1.1. Место производственной инфраструктуры в процессе общественного воспроизводства Из схемы видно, что процесс производства продукции в материально-вещественной форме обеспечивают базисные отрасли материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство). Фаза обращения продукции обеспечивается отраслями инфраструктуры. При этом реализацией средств производства заняты предприятия производственной инфраструктуры, реализацией предметов-потребления — организации социальной инфраструктуры, процесс распределения осуществляют организации институциональной инфраструктуры. По нашему мнению, можно выделить три понятия инфраструктуры. На уровне.сущности — это сфера приложения труда, обеспечивающая обращение продукции в народном хозяйстве. На уровне явления I порядка — это совокупность отраслей, т.е. организационно обособленных предприятий или организаций, имеющих своей функцией транспортировку, хранение и реализацию продукции. На уровне явления II порядка — это совокупность материальных объектов, создающих условия для обеспечения нормального протекания процесса общественного воспроизводства. При разработке Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет производственная инфраструктура рассматривалась как единый комплекс, выполняющий определенные функции в процессе общественного воспроизводства. Под производственной инфраструктурой здесь понимается совокупность отраслей, т.е. специализированных, организационно обособленных объектов, обеспечивающих нормальный ход общественного воспроизводства путем оказания услуг по обмену результатами деятельности между предприятиями сферы материального производства1. В данном случае к инфраструктуре относятся транспорт различных видов, оптовая торговля, материально-техническое снабжение (МТС), заготовка и сбыт продукции, предприятия и организации информационного и делового обслуживания. Такое понимание инфраструктуры как совокупности организационно обособленных подразделений народного хозяйства акцентирует внимание на развитие ее магистральных элементов. Оно, по-видимому, справедливо при рассмотрении глобальных проблем развития народного хозяйства на перспективу. В общем же случае при анализе и планировании инфраструктуры было бы неверно ограничиваться рассмотрением только ее специализированных организаций и элементов, организационно выделенных в самостоятельные отрасли (подотрасли). При обосновании плановых заданий на будущее трудно и практически даже невозможно отделить одно от другого, например транспорт общего пользования и ведомственный транспорт, складские емкости Госснаба СССР и отраслевых министерств, связь общего и специального назначения. Если при оперативном управлении деление инфраструктуры на ведомственную и общественного назначения необходимо, то при плановых обоснованиях и расчетах это делать нецелесообразно, поскольку и те, и другие объекты выполняют одни и те же функции в процессе общественного воспроизводства. По нашему мнению, рассматривать при анализе и планировании только элементы инфраструктуры настоящее время наряду с дальнейшей специализацией общественного производства происходит его диверсификация, т.е. проникновение в специализированные отрасли и производства инородных элементов. Это относится и к производственной инфраструктуре. Здесь наряду с обособлением функций имеет место налаживание деятельности, связанной с подработкой продукции, ее фасовкой, упаковкой в мелкую тару и т.д. Этот процесс вполне закономерен, связан он с рационализацией использования производственных мощностей, трудовых ресурсов.
общего пользования — значит закрыть для себя множество проблем ее развития. Содержание понятия инфраструктуры нельзя трактовать как нечто навсегда данное, застывшее. Оно подвергается трансформации с развитием общественного производства, с более глубоким познанием действия объективных экономических законов социализма. Необходимо выделять два понятия: производственная инфраструктура и система производственного обслуживания. Первое охватывает объекты, функциональным назначением которых является создание благоприятных условий для осуществления процесса общественного воспроизводства путем обращения материальных благ (средств производства), т.е. их транспортировка, накопление, хранение и реализация. Второе понятие — система производственного обслуживания — более широкого плана. Она предназначена для создания благоприятных условий постоянного возобновления процесса производства наиболее рациональным образом и включает в себя, помимо элементов сферы обращения, также элементы производящей сферы (подработка продукции в процессе обращения, капитальный ремонт, автосервис, машиносервис и т.д.) • В настоящее время происходит трансформация понимания производственной инфраструктуры как сферы обращения в понимании ее как системы производственного обслуживания. Поэтому в дальнейшем мы употребляем эш понятия как синонимы, Имея в виду, что система производственного обслуживания есть то состояние, к которому стремится производственная инфраструктура в своем развитии. Для количественной оценки уровня развития инфраструктуры необходимы показатели, характеризующие накопленное в инфраструктуре материальное богатство, ее производственный потенциал. Поэтому наряду с категорией ’’инфраструктура” как сферы деятельности целесообразно говорить о материально-технической базе инфраструктуры и степени ее использования. Главной задачей производственной инфраструктуры является обеспечение связей между предприятиями, создание материальных предпосылок для объединения их в единый хозяйственный организм в целях эффективного функционирования народнохозяйственного комплекса. Функциональным назначением производственной инфраструктуры является обеспечение нормального хода процесса общественного воспроизводства в народном хозяйстве. В этой связи главная ее функция — обеспечение обращения средств производства. Сфера обращения в экономической литературе трактуется по-разному. В узком смысле к сфере, обращения относятся торговля, материально- техническое снабжение, заготовки и сбыт продукции, т.е. отрасли, которые непосредственно участвуют в реализации продукции. В широком смысле сфера обращения включает в себя наряду с этими видами производственной деятельности также транспортировку продукции от места производства до места потребления. Нам кажется более оправданной широкая трактовка ' сферы обращения, когда в ее состав включается транспорт. В этом случае
она трактуется как одна из фаз процесса общественного воспроизводства, а не как стадия движения капитала. При проработке вариантов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу народное хозяйство разбивается на ряд взаимосвязанных многоотраслевых комгшексов, таких, как ТЭК, машиностроение, АПК, производство конструкционных материалов, производство предметов потребления, строительство .производственная инфраструктура1. В настоящее время они выступают как объекты прогнозирования и программирования, а не планирования, однако постепенно методы планового управления применяются и к ним. Это справедливо для агропромышленного комплекса, методика планирования деятельности которого выделена в самостоятельный раздел; Методических указаний к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР2, и для топливно-энергетического комплекса. Интеграция группы отраслей в многоотраслевой комплекс предполагает наличие комплексообразующих признаков. В качестве таковых выступают либо технологические связи отраслей, либо единое функциональное назначение группы отраслей, объединяемых в межотраслевой комплекс. Для производственной инфраструктуры главным комплексообразующим признаком является единое функциональное назначение входящих сюда отраслей, которое состоит в создании общественно нормальных условий для непрерывного возобновления процесса производства. Или же применительно к ядру производственной инфраструктуры - — транспортно-складскому звену — осуществление процесса движения продукции от места производства до места потребления. Производственная инфраструктура имеет многосторонние связи со всеми другими межотраслевыми комплексами. Например, с машиностроительным комплексом связь прослеживается, с одной стороны, по линии обеспечения отраслей инфраструктуры элементами активной части основных фондов, а с другой — по линии создания инфраструктурой условий дальнейшего разделения труда в машиностроении, специализации и кооперировании производства. С топливно-энергетическим комплексом инфраструктура связана созданием условий для эффективной транспортировки все возрастающих объемов минерального топлива и электроэнергии с востока на запад страны. Отрасли инфраструктуры в свою очередь являются весьма крупным потребителем топливно-энергетических ресурсов. Весьма наглядна связь производственной инфраструктуры с отраслями АПК. Неудовлетворительное развитие объектов инфраструктуры ведет к существенным потерям выращенной продукции, что уменьшает конечную продукцию АПК, значительно сужает возможности удовлетворения потребностей населения, тогда как развитая инфраструктура (в первую очередь транспортная сеть) создает благоприятные условия для углубления Материалы XXVII съезда КПСС, с. 144 - 145. ^Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М.: Экономика, 1980, с. 331 - 343.