Северный Кавказ: новый взгляд

Не встретишь в жизни человека,  
которого трудности сделали дураком.

Умарпаша Ханалиев

Н.У. Ханалиев 

Северный Кавказ: 
новый взгляд

Москва • 2020 • Логос

УДК 332.14 
ББК
66:63
Х19

Рецензенты 
К.С. Гаджиев, доктор исторических наук, профессор, 
главный научный сотрудник Института мировой экономики 
и международных отношений РАН
А.М. Родригес, доктор исторических наук, профессор Московского 
педагогического государственного университета 

Ханалиев Н.У.
Северный Кавказ: новый взгляд / Н.У. Ханалиев. – М.: Логос, 2020. 
– 232 с.

ISBN 978-5-98704-800-9

На основе последних данных политологических исследований и анализа событий в общественно-экономической жизни современного периода рассмотрена ситуация, сложившаяся на Северном Кавказе. Показаны состояния и перспективы развития Северо-Кавказского федерального округа, раскрыта роль этнокультурного фактора в жизни региона. Дан 
анализ роли ислама на Кавказе, изложены внутренние и внешние факторы 
его возрождения. Охарактеризован политический ислам как фактор конфликтогенности в регионе. Особое место отведено системным характеристикам политических режимов национальных республик Северного Кавказа. Сделан вывод о необходимости разработки экономической модели 
развития для каждого субъекта Северо-Кавказского федерального округа.
Для политологов, социологов, специалистов в области новейшей истории, религиоведов и культурологов, исследующих проблемы Северного 
Кавказа и других регионов России и мира, в социально-экономической 
жизни которых наблюдается влияние исламизма. Представляет интерес 
для государственных и политических деятелей, участвующих в урегулировании конфликтных ситуаций на Северном Кавказе и решающих задачи социально-экономического развития этой части страны.   

УДК 332.14
ББК 66:63

ISBN 978-5-98704-800-9
© Ханалиев Н.У., 2020 
© Логос, 2020

Х19

СодержаНие

Введение........................................................................................................................ 6

Глава 1. Состояние и перспективы экономического развития 
Северо-Кавказского федерального округа..................................................... 9

Основные характеристики экономики региона ........................................10
Теневая экономика ..............................................................................................22
Перспективы вывода экономики региона на новый 
уровень развития..................................................................................................31
О проблемах, стоящих на пути экономического роста...........................44 

Глава 2. Этнонациональный фактор в общественно-политической 
жизни Северо-Кавказского федерального округа.....................................51

Особенности этнонациональной картины региона..................................51
Этнотерриториальные корни «парада суверенитетов»..........................65
«Парад суверенитетов»......................................................................................69
Влияние миграций на этнополитическое положение региона.............86
Тенденции усиления многонационального характера
национальных республик..................................................................................93
Природа этнотерриториальных противоречий и конфликтов ............99

Глава 3. исламский узел в общественно-политической жизни 
Северного Кавказа................................................................................................115

Духовная составляющая системного кризиса на Северном 
Кавказе ..................................................................................................................116
Роль ислама на Кавказе как части мусульманского Севера ...............121
Внутренние и внешние факторы возрождения ислама 
в Кавказском регионе .......................................................................................131
Особенности исламского возрождения на Кавказе ...............................139
Политический ислам как фактор конфликтогенности 
на Северном Кавказе.........................................................................................154

Глава 4. Системные характеристики политических режимов 
национальных республик Северного Кавказа ...........................................172

Роль федерального центра в формировании политических 
режимов северокавказских республик .......................................................172
Политические режимы между демократией и авторитаризмом .......194

ВВедеНие

Северный Кавказ – уникальный по своему этнонациональному и конфессиональному составу регион, имеющий стратегически важное значение для обеспечения национальной безопасности России. Дополнительную значимость регион приобретает, 
если учесть, что Кавказ в целом и Северный Кавказ в частности 
составляют звено огромной дуги нестабильности, охватывающей 
огромные пространства от Балкан до Афганистана и характеризующейся возрождением этнизма, национализма, религиозного 
фундаментализма и подверженностью разного рода территориальным,  этнонациональным, конфессиональным и иным противоречиям и конфликтам. На Северном Кавказе все споры, противоречия и конфликты, характерные для России в целом, проявляются в наиболее запутанной форме. Социально-политические 
процессы в регионе имеют глубинный характер, их причины и 
корни заложены в сложной истории региона, его полиэтническом 
и многоконфессиональном характере.
В этом контексте важно учесть, что Северный Кавказ – это 
регион с многосоставным обществом, для которого характерен устойчивый долгосрочный раскол на обособленные сегменты. Он является частью Большого Кавказа, который можно рассматривать как некий культурно-цивилизационный круг, состоящий из множества элементов разного уровня развития, разнообразных этнокультурных, языковых, конфессиональных и иных 
пластов. В этом определяющим условием, влияющим на уровень 
конфликтогенности, является преобладание социокультурных 
и  этнонациональных установок у главных социальных и политических факторов, например интеллигенции, бюрократии, духовенства, над экономическими интересами этнических групп и 
наций в целом. Здесь, как отмечал А.Н. Смирнов, «сложность состоит в том, что этнический суверенитет каждого северокавказского народа требует решения территориальных проблем инсти

Введение 
7

туционального оформления. Впрочем, императив территориальности парадоксальным образом “гасит” саму идею этнического 
обособления, поскольку установление “исторически обособленных” этнических границ не представляется возможным. Естественная для Северного Кавказа слабость гражданских основ 
государственного суверенитета обусловила тесную связь между государственностью и этничностью. Поэтому стабильность 
национально-государственных образований, существующих в 
Северо-Кавказском регионе, во многом обеспечивается их включенностью в государственно-правовое пространство России»1.
Как показывает опыт постсоветского периода, возрождение и 
подъем традиционных ценностей, национального и культурного 
самосознания и самоуважения народов и этнических сообществ 
наряду с позитивными результатами могут быть сопряжены 
также с возможностью негативного влияния на общественнополитические реальности и процессы, разжиганием национальной неприязни и разного рода фобий, социальных,  этнонациональных, территориальных и иных конфликтов. Хотя к настоящему времени конфликты и войны на Кавказе и удалось остановить, все же можно сказать, что достигнуто лишь временное 
перемирие и в обозримой перспективе окончательное решение 
представляется весьма труднодостижимым, а то и невозможным.  
В то же время в результате существенно возросшего стратегического и экономического веса и значения нефти и газа в современном мире Кавказ, который в недавнем прошлом считался на мировой геополитической арене «глухой провинцией», в 1990-е годы 
превратился в один из важных геополитических центров, к которому во все большей степени приковывается внимание крупнейших мировых и региональных держав, для которых природные ресурсы Кавказско-Каспийского бассейна оказались ставкой 
в большой геополитической игре. Зоной своих жизненно важных 
интересов объявили весь Прикаспийский регион Соединенные 
Штаты Америки, ряд западноевропейских стран, Турция, Иран, 
Китай и другие страны. 

1 Смирнов А.Н. Северокавказские этнополитические процессы и проблема самоопределения // Полития. 2000. №1. С. 58 – 59.

Введение

Состояние и динамика развития Северо-Кавказского региона, теснейшим образом связанного с нестабильными и конфликтогенными взрывоопасными государствами Закавказья, оказывают неослабевающее влияние на состояние национальной безопасности Российской Федерации. Постсоветские реалии свидетельствуют о том, что одну из возможных угроз единству российской 
государственности представляют внутренние конфликты в республиках Северного Кавказа. К тому же в современном мире более чем достаточно сил, заинтересованных в расшатывании стабильности, ущемлении интересов России в регионе. 
События и процессы, приведшие к распаду СССР, наглядно 
раскрывают суть системного единства геополитических и этнополитических процессов, выражающегося в том, что геополитическая мощь России, помимо других составляющих, определяется также характером и эффективностью государственной национальной политики, способной предотвращать и блокировать потенциальные  этнонациональные, конфессиональные и иные конфликты. В постреформенный период воочию обнаружилась их 
тесная взаимосвязь для жизнеспособности и перспектив развития новой российской государственности. Стало очевидно, что 
без осмысления единства и взаимозависимости форм, основных 
направлений развития и средств обеспечения безопасности применительно к условиям России не могут быть поняты перспективы и место российского государства в глобальном мире.

Глава 1. 
СоСтояНие и перСпеКтиВы  
ЭКоНомичеСКоГо разВития 
СеВеро-КаВКазСКоГо  
федеральНоГо оКрУГа

Северный Кавказ – самый сложный и проблемный регион Российской Федерации с точки зрения социально-экономического 
положения, государственного управления, решения разного рода 
этнонациональных, конфессиональных, территориальных и иных 
противоречий и конфликтов, а также в плане обеспечения национальной безопасности России. Он делится на два субрегиона: так 
называемый русский регион в лице Ставропольского края и совокупность национальных автономий. 
В регионе разного рода споры, противоречия и конфликты, 
характерные для Российской Федерации в целом, проявляются в крайних и чреватых серьезными негативными последствиями формах. С этой точки зрения именно здесь в настоящее время 
во многом проходят испытания на прочность российская государственность, новый российский федерализм. 
Одним из ключевых факторов, подпитывающих конфликтогенность Северного Кавказа, является органическое сочетание социокультурных, политико-культурных,  этнонациональных установок 
главных социальных и политических сил с экономическими интересами. В регионе, населенном множеством народов и  этнонациональных групп, порой предъявляющих друг другу немало претензий территориального и иного характера, велика политическая и 
социально-экономическая нестабильность. Именно здесь завязаны узлы трудноразрешимых в обозримой перспективе  этнонациональных противоречий и конфликтов, имеющих множество аспектов – исторический, политический, религиозный, культурный, этнонациональный, территориальный, социально-экономический.

Состояние и перспективы экономического развития Северо-Кавказского...

основные характеристики экономики региона

Национальная экономика представляет собой открытую систему, которая может более или менее эффективно функционировать 
лишь в тесном взаимодействии с мировой экономикой. В то же время она теснейшим образом связана с реальным положением дел 
внутри страны, которое определяется множеством национальнокультурных, социальных, природно-географических, этнонациональных, политико-культурных и иных факторов. Поскольку 
этой теме посвящено огромное количество работ, здесь вряд ли 
целесообразно сколько-нибудь подробно на ней останавливаться. Затронем лишь некоторые наиболее значимые ее аспекты, 
оказывающие более или менее существенное влияние на системные и структурные составляющие политических режимов национальных республик Северо-Кавказского федерального округа 
(СКФО).
Одним из ключевых факторов, определяющих положение 
дел на Северном Кавказе, является все еще не преодоленный 
социально-экономический кризис, что, в свою очередь, лишает 
регион в целом и каждую из национальных республик в частности возможности самостоятельно решать важнейшие проблемы, 
стоящие перед обществом. 
Экономика Северо-Кавказского федерального округа характеризуется сокращением базового потенциала региональной экономики, неразвитостью и слабой структурированностью важнейших составляющих и принципов рыночной экономики, падением уровня жизни населения, ростом безработицы и инфляции, 
коррупцией и криминализацией экономики. В экономике региона слишком велика доля традиционных отраслей с низкой рентабельностью производства. В этом же комплексе следует учесть несовершенство законодательной базы и государственной экономической политики, рэкет, в том числе государственный и чиновничий, вымогательство и т.д.
Огромный экономический урон региону нанесли две чеченские войны, ставшие важнейшим фактором дестабилизации 
социально-политической ситуации и обострения межнациональных отношений. За Чечней наиболее уязвимой республикой в 

Основные характеристики экономики региона 
11

этом отношении стал Дагестан, занимающий с геополитической 
точки зрения ключевое положение на Северном Кавказе.
Если верить официальным данным, республики Северного 
Кавказа входят в число самых неблагополучных субъектов Российской Федерации по таким ключевым показателям, как уровень безработицы, доход на душу населения и средняя зарплата. Об обоснованности данного тезиса свидетельствует, например, тот факт, что по показателю валового регионального продукта (ВРП) на душу населения Республика Дагестан занимает 79-е 
место, а по состоянию социальной инфраструктуры – 80-е место 
среди субъектов Российской Федерации. Уровень ВРП в расчете на одного жителя здесь ниже среднего по стране в 3,19 раза.  
А доля трансфертов из федеральной казны в бюджете республики 
составляет 72,9%1. Не лучше положение и в большинстве других 
национальных республик. 
По данным переписи населения 2010 года, около 40% населения округа находится на иждивении. Как утверждал руководитель Росстата А. Суринов, «структура источников средств к существованию населения округа отличается от среднероссийской 
за счет более высокого процента жителей, указавших такие источники, как иждивение, различные пособия. Если в округе 38% населения назвали одним из источников средств к существованию 
иждивение, помощь других лиц или алименты, а 25% – пособия, 
включая пособие по безработице, то в среднем по России таких 
людей соответственно 28 и 9 %»2. 
В регионе ситуация осложняется наличием комплекса трудноразрешимых социальных проблем. В неудовлетворительном 
состоянии находится воспроизводство человеческого капитала.  
В плачевном состоянии пребывают система образования и научное обеспечение народного хозяйства. К тому же отток из республик не только русских, но и довольно немалого числа оставшихся без работы квалифицированных кадров–представителей так 
называемых титульных этносов стал весьма серьезным негативным фактором, оказывающим влияние на положение в экономи
1 Независимая газета. 2009 г. 30 нояб.
2 Северный Кавказ: итоги переписи // Дагестанская правда. 2012 г. 5 апр.