Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Н.Н. Куняев

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Москва Логос 2020

УДК 34:002
ББК  67.99(2)
         К91

Р е ц е н з е н т ы

И.Л. Бачило, доктор юридических наук, профессор,
заведующий сектором информационного права
Института государства и права РАН
В.В. Ершов, доктор юридических наук, профессор,
ректор Российской академии правосудия

С.В. Чварков, доктор военных наук, доцент,
заместитель начальника кафедры военного искусства
Военной академии Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации

К91

Куняев Н.Н.
Правовое обеспечение национальных интересов Российской 
Федерации в информационной сфере / Н.Н. Куняев. – М.: Логос, 
2020. – 348 с.

ISBN 9785987045138

Рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования отношений в информационной сфере. Раскрыты национальные интересы Российской Федерации в этой области. Сформулированы
принципы правового обеспечения интересов личности, общества,
государства в информационной сфере. Особое внимание уделено
правовому обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, дальнейшему совершенствованию ее нормативной
правовой базы.
Для научных работников, специалистов в области права и информационной безопасности. Может использоваться в учебном процессе со студентами высших учебных заведений, получающих образование по направлению подготовки «Информационная безопасность»,
специальностям «Юриспруденция», «Правоведение». Представляет
интерес для работников государственного аппарата управления.

УДК 34:002
ББК 67.99(2)

ISBN 9785987045138

© Куняев Н.Н., 2020 
© Логос, 2020

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. Правовое регулирование отношений
в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

§ 1. Информация как объект права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 2. Информационное законодательство
Российской Федерации: понятие, система,
общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

§ 3. Международноправовое регулирование отношений
в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Глава 2. Национальные интересы Российской Федерации
в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 1. Национальные интересы современного
Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

§ 2. Определение национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере . . . . . . . . 83

§ 3. Система обеспечения национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере . . . . . . . . 91

Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности
в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
§ 1. Личность в информационных правоотношениях . . . . . . . . . 102

§ 2. Реализация конституционных прав человека
и гражданина на доступ к информации . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

§ 3. Защита информации, обеспечивающей личную
безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Глава 4. Правовое обеспечение интересов общества
в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

§ 1. Правоотношения гражданского общества и правового
государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов
гражданского общества в Российской Федерации . . . . . . . . 160

§ 3. Информационное общество как высшая форма развития
гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Оглавление

Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства
в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

§ 1. Государство в информационных правоотношениях
и его интересы в данной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

§ 2. Правовое обеспечение внутренних потребностей
Российской Федерации в обеспечении защищенности
и устойчивого развития личности, общества
и государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

§ 3. Правовое обеспечение внешних потребностей
Российской Федерации в обеспечении защищенности
и устойчивого развития личности, общества
и государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности
Российской Федерации в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . 254

§ 1. Информационная безопасность как объект правового
регулирования в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 254

§ 2. Современные угрозы информационной безопасности
Российской Федерации и развитие правовых механизмов
противостояния этим угрозам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

§ 3. Информационное противоборство и международное
сотрудничество Российской Федерации в области
обеспечения информационной безопасности . . . . . . . . . . . 281

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

Оглавление

Введение

Переход развитых государств мира на новую ступень цивилизационного развития – формирование информационного общества
связан в первую очередь с резким возрастанием роли и значимости
информационных процессов в экономической, политической, социальной и многих других сферах деятельности любого современного
государства, общества или отдельного человека.
Современные информационные технологии используются во всех
отраслях российской экономики и сферах общественной жизни, а в
стремительно происходящем процессе информатизации тем или иным
образом участвует все большая часть населения нашей страны.
Однако, подобно любому достижению науки, информатизация
общества несет в себе как позитивные, так и негативные аспекты.
Информационные технологии все чаще используются не только для
решения задач внутри страны, но и в качестве специфического
информационного воздействия для достижения политических, экономических, военных и других целей на территориях других государств,
а информация, имеющая всепроникающий характер, постепенно
трансформируется в эффективный инструмент технологического
и психологического воздействия как на отдельные государства, так
и на их граждан.
Арсенал средств, форм и методов воздействия на информационную сферу, на систему социальных отношений государства,
индивидуальное и массовое сознание гражданского общества весьма
разнообразен и характеризуется высокой степенью опасности.
По сути дела, воздействия такого вида влияют на безопасность общества и государства – национальную безопасность Российской
Федерации.
В этих условиях наиболее подвержены опасности национальные
интересы России в информационной сфере. Развитие российской
государственности выдвигает на первый план руководящую роль государства в обеспечении интересов личности, общества, государства.
Сбалансированность данных интересов является залогом успешного
развития Российской Федерации и ее безопасности.
Государство должно стать гарантом реализации интересов личности, общества и государства, что достигается посредством их правового обеспечения.

Развитие правовых норм в информационной сфере будет существенным образом влиять на обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, которая, в свою очередь, будет
способствовать укреплению национальной безопасности страны
в целом.
Таким образом, актуальность работы заключается в необходимости существенного улучшения правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
с целью развития адекватного современным реалиям правового обеспечения информационной безопасности России.
Главная цель – выработать концептуально новый научный подход
о закономерностях правового обеспечения национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере в современных условиях развития информационной сферы, исходя из потребностей
государства в их обеспечении.
Из характера цели видятся следующие задачи настоящей работы:
анализ состояния нормативного правового регулирования информационной сферы в Российской Федерации;
обобщение международного опыта нормативного правового
регулирования информационной сферы;
определение национальных интересов Российской Федерации на
современном этапе исторического развития с целью их актуализации
в информационной сфере;
выявление конкретных интересов личности, общества и государства в информационной сфере;
обоснование потребности государства в реализации интересов
личности, общества, государства в информационной сфере;
определение решающей роли правового обеспечения в обеспечении национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;
обоснование необходимости обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в контексте национальных интересов России в информационной сфере;
оценка современных угроз информационной безопасности
Российской Федерации в условиях информационного противоборства;
предложение путей международного сотрудничества Российской
Федерации по обеспечению информационной безопасности с учетом
национальных интересов России в информационной сфере;

Введение

разработка рекомендаций по развитию правового обеспечения
национальных интересов Российской Федерации в информационной
сфере.
Объектом рассмотрения явился комплекс правоотношений личности, общества и государства в информационной сфере.
Предметом нашего внимания является система правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, а также комплекс вопросов правового обеспечения
конкретных интересов личности, общества и государства.
Эмпирическую базу книги составили нормативные правовые акты,
регулирующие информационную сферу: российское законодательство, международные и зарубежные акты, акты органов государственной власти, в компетенцию которых входят вопросы информационной
безопасности Российской Федерации, а также доктринальные и концептуальные документы и судебная практика по рассматриваемым
вопросам.
Теоретическую базу составили результаты исследований российских и зарубежных теоретиков права в рассматриваемой и смежных
областях знаний.
Теоретические вопросы государственного управления, в том числе в сфере информатизации, изложены в работах: А.Б. Агапова,
Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, С.Е. Нарышкина,
Т.Я. Хабриевой и др.
Фундаментальные исследования в области информационного права проводили: И.Л. Бачило, В.А. Копылов, П.У. Кузнецов, М.А. Лапина, А.Л. Сергиенко и др.
Исследования, посвященные правому статусу личности, – в работах следующих авторов: Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой,
О.О. Миронова и др.
Правовое регулирование взаимодействия гражданского общества
и государства, а также вопросы развития информационного общества
осветили: А.В. Коротков, А.Г. Кучерена и др.
Актуальные исследования национальной безопасности и информационной безопасности Российской Федерации проводили: В.Н. Лопатин, И.Н. Панарин, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, Т.А. Полякова,
С.П. Расторгуев, А.А. Стрельцов, А.А. Фатьянов, Д.Б. Фролов, К.В. Фролов, В.И. Ярочкин, А.А. Стрельцов и др.
Вопросы правого регулирования использования информационнокоммуникационных технологий и организации работы с документиВведение

рованной информацией исследовали: Г.Г. Воробьев, М.С. Дашян,
Н.А. Дмитрик, М.В. Ларин, А.В. Пшенко, А.А. Тедеев, А.Г. Фабричнов, А.В. Шамраев и др.
Кроме работ отечественных исследователей использовались оригинальные труды зарубежных авторов: A. Kelman, M. Chissick,
H. Morgenthau и других, а также переведенные на русский язык исследования: Ф. БушеСолье, А. Моль, Ф. Уэбстер и др.
При проведении исследования использовались такие научные методы, как сравнительноправовой и историческоправовой, а также
метод анализа, абстрагирования и др. В качестве одного из основных
использовался объективный метод познания социальных и правовых
явлений и процессов, в том числе политикоправовых, в их взаимосвязи и взаимодействии. Применялись частные научные методы:
качественного и количественного анализа социальноправовых процессов и явлений, метод сравнительного анализа данных, метод аналитической обработки нормативного правового материала и др.
Практическая значимость результатов работы состоит в том, что
они могут быть использованы в качестве методического пособия для
работников органов государственной власти и должностных лиц,
занимающихся вопросами правового обеспечения национальных интересов России в информационной сфере и информационной безопасности Российской Федерации. Отдельные части работы будут полезны при преподавании учебных дисциплин «Административное право»,
«Информационное право», «Информационная безопасность», «Банковское дело» и др. Кроме того, предполагается, что полученные результаты будут полезны при дальнейшем развитии правового обеспечения национальных интересов России в информационной сфере и
информационной безопасности Российской Федерации.
Научная новизна работы заключается в совокупности выводов
и рекомендаций. В исследовании впервые обоснован научный подход
обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
посредством реализации национальных интересов России в информационной сфере, которые заключаются в совокупности внешних и
внутренних потребностей государства в обеспечении защищенности
и устойчивого развития личности общества и государства в информационной сфере. Определены правовые механизмы реализации конкретных интересов личности, общества и государства в информационной сфере в современных условиях с учетом вызовов и угроз
информационной безопасности Российской Федерации.

Введение

Глава 1. Правовое регулирование
отношений в информационной сфере

§ 1. Информация как объект права

Современный период развития цивилизации характеризуется переходом от индустриального общества к обществу информационному через внедрение информационных технологий в различные сферы
и направления деятельности человека.
В основу всех информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности
развития которого во многом предопределяют практику формирования и облик будущего информационного общества.
Тем не менее само понятие информации, несмотря на интенсивное развитие информационных технологий и, как следствие, пополнение научных знаний в этой сфере, продолжает оставаться одним из
наиболее спорных и противоречивых в науке.
Первоисточником термина «информация» является латинское
слово information (изложение, ознакомление, истолкование, разъяснение).
На общелексическом и бытовом уровне понятие «информация»
чаще всего толкуется как сведения или сообщения, передаваемые от
человека к человеку и осведомляющие о какихто явлениях, событиях,
процессах и т.д.
Первые научные попытки уточнить понятие информации предприняли в 20–30х годах прошлого столетия Р. Фишер (вероятностная
концепция информации) и Р. Хартли (логарифмическая концепция
информации), сравнив понятие информации с понятием вероятности.
В 1948 году К. Шеннон предложил статистическое определение
информации как «меры уменьшения неопределенности»1.
Немного позже один из основоположников кибернетики Н. Винер
определил информацию как «обозначение содержания, полученного
из внешнего мира, в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств»2.

1 Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. С. 243.
2 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1968. С. 31.